Bijlage 6 - 2021 0321_DEF N-01 nota beantwoording zienswijze Angevare.docx

Nota van beantwoording zienswijzen voorkeursrecht Nieuw Boekhorst

1. Inleiding Voor u ligt de 'Nota beantwoording zienswijzen voorkeursrecht gebied 'Nieuw Boekhorst' te Voorhout, gemeente Teylingen. Deze nota wordt als bijlage bij het raadsbesluit tot vestiging van het voorkeursrecht op basis van artikel 5 Wet voorkeursrecht gemeenten (verder: Wvg) van 22 april 2021 opgenomen en is onderdeel van het raadsbesluit. In deze nota wordt de ingediende zienswijze beantwoord. 1.1 Leeswijzer Na de inleiding (Hoofdstuk 1) en de leeswijzen (paragraaf 1.1 wordt het procesverloop van de vestiging van het voorkeursrecht geschetst. In hoofdstuk 2 wordt de zienswijze behandeld. Paragraaf 2.1 ziet op de termijn van indiening en sluiting van de termijn. In paragraaf 2.2 wordt de ingediende zienswijze vermeld. In paragraaf 2.3 wordt de inhoud van de zienswijze samengevat weergegeven. In Hoofdstuk 3 volgt de reactie op de ingediende zienswijze. Hoofdstuk 4 bevat de conclusie op de ingediende zienswijze. 1.2 Procesverloop Burgemeester en wethouders hebben op 9 februari 2021 ex artikel 6 van de Wvg (verder: 'Wvg') besloten het gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing te verklaren op het gebied 'Nieuw Boekhorst’ te Voorhout, gemeente Teylingen. Het besluit heeft betrekking op het gebied dat is aangegeven op de bij het besluit behorende tekening met nummer TK-30441187-01 en op de bij het besluit behorende perceelslijst PL – 30441187-01 vermelde gronden.

Het besluit van burgemeester en wethouders is gepubliceerd in de Staatscourant van 10 februari 2021, waarna het gemeentelijk voorkeursrecht in werking is getreden met ingang van 11 februari 2021. In de publicatie in de Staatscourant van 10 februari 2021 is meegedeeld dat: -

Het voorstel aan de raad (i.c. gemeld besluit van burgemeester en wethouders / het raadsbesluit met bijbehorende stukken voor eenieder ter inzage is gelegd;

-

belanghebbenden bezwaar kunnen maken tegen het besluit van burgemeester en wethouders / de raad gedurende een termijn van zes weken, ingaande per de datum van inwerkingtreding van het gemeentelijk voorkeursrecht;

-

belanghebbenden zienswijzen kunnen indienen over het raadsvoorstel, gedurende vier weken, ingaande op de datum van inwerkingtreding van het gemeentelijk voorkeursrecht.

Op 22 april 2021 zal de gemeenteraad van Teylingen mogelijk besluiten een voorkeursrecht vestigen op basis van artikel 5 Wvg. Met het raadsbesluit van 22 april 2021 is het gemeentelijk voorkeursrecht dat is gevestigd ex artikel 6 Wvg op 9 februari 2021 binnen de wettelijke termijn van drie maanden bestendigd.

1

Deze nota heeft betrekking op de op het ontwerp raadsvoorstel/-besluit ingediende zienswijze. 2. Zienswijzen 2.1 Termijn van indiening De termijn waarbinnen zienswijzen tegen het ontwerp raadsvoorstel en ontwerp raadsbesluit van de gemeenteraad van Teylingen van 22 april 2021 konden worden ingediend liep van 11 februari 2021 tot en met 10 maart 2021, 24.00 uur. De zienswijze is gedateerd 4 maart 2021, binnengekomen bij de gemeente op 4 maart 2021. De zienswijze is binnen de gestelde termijn ontvangen en derhalve ontvankelijk. 2.2 Ingediende zienswijze Er is een zienswijze ingediend door: WLTM Westelijke Land- en Tuinbouw Makelaars namens de heer J.A. Angevare, Boekenburglaan 61, 2215 AC Voorhout. 2.3 Inhoud zienswijze Hierna wordt de inhoud van de zienswijzen samengevat weergegeven en voorzien van een reactie. 1. De heer J.A. Angevare (hierna: cliënt of eigenaar) is het niet eens met de aanwijzing. Het beperkt cliënt in eventuele vervreemding van het perceel en verkoop aan een derde partij behoort niet meer tot de mogelijkheden. 2. De gemeente geeft aan de grip op de herontwikkeling van het gebied niet te willen verliezen en wil voorkomen dat andere partijen zich in het gebied een positie verschaffen.

De gemeente heeft aangegeven het aantal grondeigenaren/ontwikkelaars beperkt te willen houden tot de huidige vijf bekende grondeigenaren/ontwikkelaars zoals genoemd tijdens de raadspresentatie van 14 september 2020. 3. Cliënt is in een afrondende fase met betrekking tot de verkoop van zijn percelen grond. De koopovereenkomst wordt binnenkort getekend. De verkoop vindt plaats aan één van de vijf partijen. Het argument dat andere partijen betrokken zouden worden bij dit proces is hiermee van tafel. 4. Cliënt verzoekt de Wvg niet door de gemeenteraad te laten bestendigen. Dit proces kost zowel hem als de gemeente veel energie en geld. 5. De gemeente maakt misbruik van de situatie. De heer Angevare is op leeftijd en wenst zelf afscheid te nemen van zijn percelen grond. De Wvg vertraagt dit enorm. In de brief van de gemeente (Z-21-165398) geeft de gemeente aan momenteel geen kredieten beschikbaar te hebben voor aankoop van deze grond, waardoor een lang proces van onderhandelingen in het verschiet ligt. Dit gaat ten koste van de gezondheid van cliënt. 6. Namens cliënt wordt verzocht om aan de zienswijze tegemoet te komen en het collegebesluit in te trekken dan wel de Wvg te handhaven en toestemming te geven om de transactie door te laten gaan. 3. Reactie op zienswijze Hierna volgt een reactie op de ingediende zienswijze. Ad 1.

2

De gemeenteraad c.q. het college van burgemeester en wethouders voert haar bevoegdheid uit in overeenstemming met de doelstelling van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Deze doelstelling luidt blijkens de wetgeschiedenis als volgt: 'Om de regie bij de samenwerking met de particuliere sector vlot te doen verlopen, blijft het echter noodzakelijk dat gemeenten zich ook actief kunnen opstellen op de grondmarkt. Garanties dat de uitvoering door derden tijdig en kwalitatief voldoende tot stand zal komen zijn in de praktijk lastig te bedingen. Door een gericht verwervings- en uitgiftebeleid zijn gemeenten beter in staat de noodzakelijke […] locaties tijdig te (doen) realiseren. De gemeente kan immers als eigenaar van de gronden zelf bepalen welke planonderdelen, onder welke condities, op welk tijdstip en door welke marktpartijen, kunnen worden uitgevoerd.' In praktische zin betekent de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht dat een grondeigenaar, op het moment dat deze vrijwillig besluit zijn grond te verkopen, voor verkoop deze grond moet aanbieden aan de gemeente. De gemeente heeft vervolgens de keuze om op die aanbieding in te gaan dan wel ervan af te zien, waarna de grondeigenaar vrij is om zijn grond aan elke partij te verkopen.

Dat houdt in dat vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht niet inhoudt dat de gemeente verplicht is de grond te kopen en elke grondaankoop een autonome beslissing is. Het biedt de gemeente een voorkeurspositie om gronden aan te kopen, bijvoorbeeld voor economische en duurzaamheidsdoeleinden. Door het vestigen van het voorkeursrecht heeft de gemeente haar voorkeurspositie veilig gesteld, waarvoor de Wet voorkeursrecht gemeenten de grondslag biedt. Het beperken van eventuele vervreemding van het perceel en verkoop aan een derde is daar een gevolg van. Ad 2 en 3. Vooropgesteld wordt dat de belangenafweging in geval van een vestiging van een gemeentelijk voorkeursrecht zeer beperkt is. Sterker nog, voor de afweging van de financiële belangen van indiener is in het geheel geen ruimte. De gemeente heeft wel - voor zover dat noodzakelijk is - voor de vestiging van het voorkeursrecht een belangenafweging gemaakt voor wat betreft het belang van het behouden van de regie en het belang van de eigenaren c.q. anderszins gerechtigden om over hun eigendom c.q. recht te beschikken. De vestiging van het voorkeursrecht staat ook niet in de weg aan het tot stand komen van nadere afspraken. Alleen in het geval indiener een heel concreet voornemen heeft voor wat betreft de vervreemding van de betrokken percelen zal hij in eerste instantie overleg moeten voeren met de gemeente.

Tot dat moment kan het huidige gebruik of de huidige bedrijfsvoering onverminderd worden voortgezet. Immers, de vestiging van het voorkeursrecht zelf noopt niet tot enige wijziging van het gebruik. Het gemeentelijk voorkeursrecht is een passief grondverwervingsinstrument, dat de gemeente ondersteunt bij haar grondverwervingsbeleid. Het verplicht de eigenaren van aangewezen percelen niet tot verkoop. Pas wanneer de gemeente de gronden, ter realisering van de aan de percelen te geven bestemmingen, wil gaan verwerven, zal zij in onderhandeling treden over de aankoop van de op de perceelslijst opgenomen gronden. Wanneer dat zal zijn, is afhankelijk van de structuurvisie c.q. het bestemmingsplan en de beoogde realiseringstermijn daarvan. Het huidige

3

gebruik/de bedrijfsvoering kan in de tussentijd normaal doorgaan en wordt niet beperkt door het gemeentelijk voorkeursrecht. Door de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht behoudt en versterkt de gemeente haar regierol en wordt voorkomen dat andere (markt)partijen dan de gemeente een grondpositie in het plangebied verwerven en daardoor de regierol van de gemeente beperken. Verder voorkomt het gemeentelijk voorkeursrecht prijsopdrijving van tegen elkaar opbiedende (markt-)partijen, waardoor de economische uitvoerbaarheid van het plan negatief zou kunnen worden beïnvloed. Op het moment van vestigen hadden burgemeester en wethouders geen dan wel onvoldoende zicht op wat er zich in de grondmarkt afspeelt. Op dat moment was ook niet bekend dat de eigenaar via via in onderhandeling was met één van de zes partijen die het plangebied gaan ontwikkelen, nu er blijkbaar een derde partij was die de onderhandelingen voerde tussen de eigenaar en één van de ontwikkelaars in het plangebied. Het voorkeursrecht is derhalve tijdig gevestigd om ongewenste transacties te voorkomen. Anders dan eigenaar aangeeft, vindt de voorgenomen verkoop niet rechtstreeks plaats aan een van de zes partijen die het plangebied gaan ontwikkelen. Nu hierover geen zekerheid bestaat, is het wenselijk om definitief het voorkeursrecht te laten vestigen door de raad. Ad 4 en 5.

Dat de eigenaar door het gemeentelijk voorkeursrecht schade zal leiden, is niet aannemelijk. Als de eigenaar de betreffende percelen wil vervreemden en de gemeente heeft te kennen heeft gegeven de percelen niet te willen aankopen, is de eigenaar gedurende drie jaar vrij de om de percelen aan andere partijen dan de gemeente te vervreemden. De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht is een discretionaire bevoegdheid van de gemeente, hetgeen inhoudt, dat de gemeente op grond van de Wvg bevoegd is om het gemeentelijk voorkeursrecht te vestigen. De (financiële) belangenafweging bij de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht heeft reeds plaatsgevonden bij de totstandkoming van de Wvg. De wetgever heeft - zo blijkt uit te parlementaire geschiedenis - deze belangenafweging al gemaakt bij de totstandkoming. De verdere belangenafweging dient uiteraard wel plaats te vinden, maar dat heeft de gemeente, zo blijkt uit het raadsvoorstel waarin de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht is beargumenteerd, gedaan. Het gebruik van de onderhavige percelen kan onder het voorkeursrecht normaal blijven plaatsvinden. Het gemeentelijk voorkeursrecht verplicht niet tot verkoop. Dat er door het gemeentelijk voorkeursrecht zelf schade zal ontstaan, is niet aannemelijk.

Wanneer een eigenaar de betreffende kadastrale percelen wil vervreemden en de gemeente te kennen heeft gegeven deze in beginsel aan te willen kopen, kan verkoop plaatsvinden. Voor het bepalen van de waarde van de gronden zijn de maatstaven als bedoeld in de artikelen 40b-40f van de Onteigeningswet van toepassing. Het betreft de waarde in het economisch verkeer, ofwel de prijs die in het vrije commerciële verkeer tussen een redelijk handelend koper en verkoper tot stand zou komen, rekening houdend met alle waarde bepalende factoren, waaronder de vigerende en de toekomstige bestemmingen. Indiener heeft verder de

4

mogelijkheid om de gemeente schriftelijk te verzoeken de rechtbank een oordeel over de prijs c.q. de waarde te laten uitbrengen. Het bepalen van de waarde van de desbetreffende percelen bij eventuele verkoop aan de gemeente is derhalve met voldoende zekerheden omgeven, waardoor niet valt in te zien dat het gemeentelijk voorkeursrecht zelf tot waardevermindering/schade zou leiden. De eigenaar heeft de keuze de gronden aan de gemeente aan te bieden dan wel te vragen om vrijstelling om te vervreemden aan de beoogde marktpartij op basis van artikel 10 lid 1 jo. 6 Wet voorkeursrecht gemeenten. Dit artikel luidt: Artikel 10 lid 1 Wvg: ‘Een vervreemder kan eerst tot vervreemding overgaan nadat de gemeente in de gelegenheid is gesteld het desbetreffende goed te verkrijgen.’ Artikel 10 lid 6 Wvg: ‘Het eerste lid geldt eveneens niet indien burgemeester en wethouders op aanvraag van een vervreemder op grond van door die vervreemder aannemelijk gemaakte gewichtige redenen daartoe besluiten. Zij kunnen daarbij beperkingen opleggen.’ Indien de eigenaar dat wenst, kan hij van deze mogelijkheden gebruik maken. Ad 6. De zienswijze geeft geen aanleiding om het voorkeursrecht niet door de raad te vestigen. De gemeenteraad kan het collegebesluit niet intrekken, want daartoe is zij niet bevoegd.

Het collegebesluit heeft een werkingsduur van drie maanden en vervalt daarna van rechtswege, tenzij dit besluit in die periode van drie maanden is opgevolgd door een raadsbesluit. De ingediende zienswijze geeft vooralsnog geen aanleiding om de door eigenaar voorgenomen transactie door te laten gaan. 4. Conclusie De ingediende zienswijze is ontvankelijk maar ongegrond. De zienswijze geeft geen aanleiding het voorgenomen raadsvoorstel en raadsbesluit aan te passen.

Gemeente Teylingen, 12 maart 2021

5