Bijlage 4 Bestemmingsplan 'Uitbreiding Spoorlaan 125-127, Voorhout' - bijlagen bij de regels
Tekst van het document
Uitbreiding Spoorlaan 125 - 127, Voorhout
Inhoudsopgave
Bijlagen bij de regels
3
Bijlage 1
Kavelpaspoorten en beeldkwaliteitsregels
4
Bijlage 2
Hogere waardenbesluit geluid
13
2
Bijlagen bij de regels
3
Bijlage 1 Kavelpaspoorten en beeldkwaliteitsregels
4
15 mei 2025
Kavelpaspoorten Spoorlaan 125-127, Voorhout
Inleiding
Inhoudsopgave Inleiding2 Toekomstige situatie
Beeldkwaliteitsregels4
Voor u ligt het schetsontwerp voor het woonerf aan de Spoorlaan 125 - 127, de kavelpaspoorten voor 3 extra kavels op het achtererf en de bijbehordende beeldkwaliteitsregels. Dit document vormt tevens de basis voor een nieuw bestemmingsplan, die de ontwikkeling mogelijk moet maken.
Algemeen4 Oriëntatie4 Woning4
Aan de Spoorlaan 125 - 127 is het initiatief om 4 vrijstaande woningen op het achtererf te realiseren, ter plaatse van een kas. Op 8 juli 2021 is het bestemmingsplan “Spoorlaan 125-127, Voorhout” vastgesteld waarin reeds één van de 4 woningen mogelijk is gemaakt. Het woonerf wordt onafhankelijk van de nieuwbouwlocatie Nieuw Boekhorst ontwikkeld en richt zich op de Spoorlaan. De Spoorlaan wordt tevens verbreed als fietsstraat, waarvoor op het voorerf een hekwerk is geplaatst.
Bijgebouw, garages, aanbouwen
4
Duurzaamheid en energie
4
Kleur en materiaalgebruik
4
Erfafscheiding4 Opstelplaatsen en inritten
Al deze ontwikkelingen dienen meegenomen te worden in de ontwikkeling van het woonerf, alsmede het waarborgen van de landschappelijke waarde en straatbeeld aan de Spoorlaan. Hier is in het schetsontwerp, de kavelpaspoorten en de beeldkwaliteitsregels invulling aan gegeven.
_ Schetsverkaveling en kavelpaspoorten Spoorlaan 125-127, Voorhout
3
2
4
Kavelpaspoort kavel 1
5
Kavelpaspoort kavel 2
6
Kavelpaspoort kavel 3
7
A 5026
Ruimte voor groen (en waterberging)
Halfverharding
Toekomstige situatie
A 6346
A 6339
Het perceel aan de Spoorlaan 125-127 Voorhout wordt verkaveld om de ontwikkeling van 3 nieuwe woningen mogelijk te maken aan de achterzijde van het perceel. De ontwikkeling van de Spoorlaan 125 tot 127 wordt onafhankelijk van Nieuw-Boekhorst ontwikkeld, met een eigen uitstraling ten opzichte van de nieuwbouwwijk. In het schetsontwerp is het landelijke en groene karakter van de Spoorlaan versterkt en een nette entree naar de vrijstaande woningen toegevoegd. Ook is er nagedacht over de inpassing van planologisch reeds toegestane woning (kavel 4 in de tekening). En de inpassing van de bestaande schuur (die deels wordt gesloopt) k
A 6332
K3
Suggestie tuinmuur of vergelijkbaar (2m) afgeschermd door heesters
K2
A 4042
A 6343
A 6334
A 6344
k
Zo vindt de ontsluiting (1 ontsluiting vanaf de Spoorlaan) plaats via een verhard karrespoor, dat uitkomt op een centrale hoeve. Het karrespoor heeft een lichte knik als gevolg van de specifieke situatie, maar met een duidelijke zichtlijn naar de woning op kavel 1. Deze hoofdwoning vormt, samen met de bomenrij, een statige inleiding naar de hoeve. De overige woningen aan de hoeve zijn als schuurwoning vormgegeven. Bij kavel 3 is ook de berging en/of garage onderdeel van het schuurvolume. A 6345
K4
A 5024
50
K1
A 6335
48
Spoorlaan
A 6331
Het voorterrein heeft met het bestaande groen en schuur een informele en landelijke uitstraling. De blinde gevels van de schuur worden met klimplanten, heesters en kleine bomen omzoomd, terwijl naast de schuur ruimte is voor een grasweide. Hiermee wordt ook de bestaande ruimtelijke kwaliteit aan de Spoorlaan bewaard en dient de bestaande haag als mooie achtergrond. A 6325
46
k
44
A 6338
42
Er wordt, waar mogelijk, gebruik gemaakt van halfverharding en waterdoorlatende bestrating. Zo zijn de hoeve en de inrit naar de schuur halfverhard en is de middenberm van het karrespoor met grastegels uitgevoerd. Indien nodig kan de grasweide ook een waterbergende functie vervullen.
12
A 6342
7
40
A 6326
A 3820
Bestaande beplanting wordt behouden en verlengd met een hoge haag en bomenrij als begeleiding oprijlaan en groene scheiding met Nieuw Boekhorst
38
A 6329
36
A 6327
A 6337 34
k
A 6333
125
32
Suggestie voorpad met stapstenen of halfverharding
30
A 6328 A 2134
Opstelplaats brandweer voor het hekwerk
28
A 6330
Suggestie halfverharding of gras(tegels)
A 6336
26
*
wl
k
wl
De verkaveling ging nog uit van een situatie met demping van de sloot. Daar is niet langer sprake van. Kavel 1 is daarom anders ingedeeld (aansluitend op de sloot) en de ontsluitingsweg is iets verschoven (evenwijdig aan de sloot). Echter blijven de stedenbouwkundige visie en uitgangspunten van toepassing. De kavelpaspoorten zijn aangepast op de situatie met behoud van de sloot. A 6341
24
*
Schetsverkaveling Spoorlaan 125-127, Voorhout
wl
wl
bk
22
A 6340
wl
1:500
kk k
k
r
kk k
wg _ Schetsverkaveling en kavelpaspoorten Spoorlaan 125-127, Voorhout
3
k
Beeldkwaliteitsregels Algemeen Het algehele woonerf, inclusief de bestaande woning en schuur, heeft vanaf de Spoorlaan een groene en nette uitstraling. Het erf voegt zich aan het karakter van de Spoorlaan, met afwisseling van woningen en open grasvelden, omringd door hagen, en doorzichten. Dit wordt bereikt met de bestaande hoge haag, het voorliggende grasveld, het omzomen van de schuur en evt. tuinmuur of vergelijkbaar (k4). De oprijlaan wordt aan de buitenrand geflankeerd door het bestaande groen aangevuld met een formele bomenrij en hoge haag, als statige entree en afscherming tot Nieuw Boekhorst. Deze beeldbepalende elementen dienen in stand gehouden te worden.
•
Goot- en bouwhoogte woning kavel 4 blijft 4 meter (goothoogte) en 8 meter (bouwhoogte).
•
Op kavel 3 mag, waar aangegeven, een hoge haag (1,8 m hoog) geplaatst worden vóór de voorgevel.
Bijgebouwen en aanbouwen
Parkeerplaatsen en inritten
• • •
• • •
•
Bijgebouwen en aanbouwen zijn maximaal 1 laag met kap. Kap verplicht (geen platte daken). Op kavels 1 en 2 zijn bijgebouwen en aanbouwen toegestaan vanaf 1 m achter (het verlengde van) de voorgevel. Op kavel 3 is de garage onderdeel van het hoofdgebouw. Bijgebouwen en aanbouwen zijn verder niet toegestaan binnen het bouwvlak; De locatie van de planologisch toegestane garage op kavel 4 wordt overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. De locatie van de bestaande schuur (na sloop van een gedeelte van de schuur) wordt ook vastgelegd.
• •
Er worden minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd; Parkeerplaatsen zijn minimaal 2,5 m breed en 5 m lang; Op kavels 1 en 2 staan de parkeerplaatsen volledig achter (het verlengde van) de voorgevel; Parkeerplaatsen staan minimaal 1 m uit de zijdelingse erfgrens; Parkeerplaatsen mogen de toegang tot de voordeur of garagedeur niet belemmeren: indien de voordeur of garagedeur zich achter, of naast de parkeerplaats(en) bevindt wordt minimaal 1 afstand gehouden tot de zijgevel alsmede de betreffende deur; De inrit voor voertuigen (= opening in erfafscheiding) bevindt zich op de voorerfgrens, binnen de zone ‘inrit toegestaan’; De inrit (opening in de erfafscheiding) is maximaal 5,5 meter breed.
Achter het groene voorerf ligt de hoeve met de woningen. Dit heeft een landelijk karakter met halfverharding en groene voortuinen. Het nieuwe woonerf dient in zijn geheel ruimtelijk te worden omkaderd door een groene rand waardoor dit erf zich positioneert aan de Spoorlaan.
•
Oriëntatie
Duurzaamheid en energie
•
•
• •
Eventuele afwijking op deze beeldregels is mogelijk, mits het leidt tot een vergelijkbare kwaliteit en identiteit. Dit wordt getoetst door de supervisor.
• •
•
De richting van de woningen op kavels 1 t/m 3 is evenwijdig of haaks aan de hoofdrichting van de kavel; De woningen op kavels 1 t/m 3 zijn met de voorgevel georiënteerd op de voorerfgrens; In het verlengde van de oprijlaan vormt de woning op kavel 1 een representatief aanzicht vanuit de Spoorlaan. Dit wordt o.a. bereikt met een architectonisch accent, zoals bijvoorbeeld een erker of dwarskap in de zichtlijn vanaf de Spoorlaan. De woning op kavel 4 is met de voorgevel richting de Spoorlaan georiënteerd. De garage bevindt zich aan de achterzijde van de woning (conform planologisch toegestane situatie).
Woning • • • • • • • •
De woningen zijn klassieke of moderne interpretaties van landelijke woningen en schuurvolumes. De woning en garage op kavel 3 worden alszijnde 1 hoofdvolume gerealiseerd, de garage bevindt zich aan de zijde van kavel 4. Aandacht voor architectonische uitwerking van de gevel(s) die gericht zijn op de Spoorlaan. Zadeldak of mansardekap verplicht; De dakhelling is tussen de 40 en 80 graden Ondergeschikte dwarskappen, wolfseinden en dakkapellen toegestaan; Geen afgeknotte kappen of platte daken. Op kavels 1 t/m 3 zijn woningen tot 3 bouwlagen mogelijk, maar het volume oogt bescheiden met een lage kap: 1,5 bouwlaag plus kap. De totale inhoudsmaat inclusief bijgebouwen bedraagt 750 m3 per woning De goothoogte is maximaal 5 meter; De bouwhoogte is maximaal 10 meter;
_ Schetsverkaveling en kavelpaspoorten Spoorlaan 125-127, Voorhout
•
PV-cellen in regelmatige, rechthoekige vlakken, geïntegreerd in het dakvlak; Installaties als warmtewisselaars en klimaatunits zijn mee-ontworpen in de woning, geen losse units in de voortuin of tegen de voorgevel.
Kleur en materiaalgebruik • • •
PV-cellen zijn in zwarte/antraciete kleur uitgevoerd; Dakvlakken met zonnepanelen hebben een vergelijkbare zwarte/antraciete kleur als de PV-cellen; Gehele materialisatie en kleurstelling is in balans met elkaar en de omgeving vormgegeven; geen extreme, gebiedsvreemde kleuren. Dit geldt zowel voor het hoofdgebouw als de bijgebouwen.
Erfafscheiding • • • • •
Geen bouwwerken toegestaan in het talud of boven het water. Taluds mogen beplant worden, met uitzondering van hagen. Hagen worden op bovenkant talud aangelegd, achter de insteek. Geen gebouwen en bouwwerken toegestaan aan de voorzijde van het plangebied (zijde Spoorlaan), behoudens de bestaande schuur. Alle erfscheidingen dienen als natuurlijke en wintergroene, bladhoudende haag van 50cm breed (aangeplant in 2 rijen) uitgevoerd te worden; De erfafscheiding is aan de voorkant, tot 1 m achter (het verlengde van) de voorgevel, maximaal 1 m hoog. Na 1 m achter (het verlengde van) de voorgevel is de erfscheiding maximaal 1,8 m hoog.
4
•
Kavelpaspoort kavel 1
P
P
Kaveloppervlak: 379 m2 Opp. bouwvlak: 169 m2
. 0m
A 7079
20
Bijzonderheden
Kavel 1 ligt in het verlengde van de oprijlaan en vormt daarmee de ruimtelijke beëindiging van de zichtlijn vanuit de Spoorlaan. Deze woning moet dus gezien worden als de hoofdwoning van het erf en heeft in het verlengde van de zichtas een representatieve voorgevel met architectonisch accent, waarmee het erf op een aantrekkelijke manier wordt geïntroduceerd. Om deze reden is in de zichtas geen inrit mogelijk en komt de inrit met evt. garage aan de oostzijde van de kavel.
11
.5m
3. 0
m
P
4.3 m
lo
14 .8m
ot
)
5 10 1.0
m 1.0
Legenda
Aan de achterzijde grenst de kavel ook aan het toekomstige Nieuw Boekhorst, mogelijk aan andere achtertuinen. Het woonerf onderscheidt zich hiervan met een groene rand en positioneert zich aan de Spoorlaan. De kavel draagt hier zo mogelijk aan bij.
4.0 m
23
.0m
Kavel
In het verlengde van de oprijlaan wordt ook de groene afscherming richting Nieuw Boekhorst doorgezet. Parallel aan deze erfgrens wordt in de nieuwbouwwijk een woonstraat gerealiseerd. Aan de zuidwestzijde is het, daarom verplicht over de gehele erfgrens een hoge haag (1,8 m) te plaatsen. Hiermee zet het kleinschalige woonerf zich af tegen de projectmatige nieuwbouwwijk.
m
1.0
m
(s
Aan de zuidwestzijde grenst de kavel aan een bestaande watergang. De koper zal zorg dragen voor het in stand houden van het talud. Zie ook beeldkwaliteitsregels omtrent waterkanten.
Talud (in stand houden)
12
P
Voorerfgrens
.0m
Bouwvlak
P
Verplichting hoge haag (1,8 m hoog en minimaal 0,5 m breed)
N
Inrit toegestaan
5
Goothoogte
10
Bouwhoogte
1:250 project naam
P
Spoorlaan 125-127, Voorhout
opdrachtgever Van Gent en Zwetsloot
tekening titel
Kavelpaspoorten
nummer
141801-T001-00
blad
01
status
Concept
schaal en formaat
1:250 A4
datum
7-6-2023
getekend door
Guillaume Veillat
revisie Spoorlaan 125-127, Voorhout _ Schetsverkaveling en kavelpaspoorten revisienummer 1
5
Kavelpaspoort kavel 2 Kaveloppervlak: 450 m2 Opp. bouwvlak: 163 m2
Bijzonderheden:
19
.5m
Kavel 2 ligt tussen kavel 1 en kavel 3 en voor een groot deel verscholen achter de bestaande woning. De indeling van de kavel is daarmee iets vrijer. De inrit, met evt. bijbehorende garage kan aan de zuidwestzijde of de noordoostzijde liggen, met inachtneming van de afstand tot de zijdelingse erfgrenzen. De woning en voortuin dragen bij aan de kwaliteit van het erf.
3.0 m
7.0
m
13
.5m
Aan de achterzijde grenst de kavel aan een bestaande weide, waar het toekomstige Nieuw Boekhorst wordt ontwikkeld. Het woonerf onderscheidt zich hiervan met een groene rand en positioneert zich aan de Spoorlaan. De kavel draagt hier zo mogelijk aan bij.
12
m
5 .0m
Legenda
m 2.6
4.0 m
10
3.0
23
.0m
Kavel
1.0
m
Bouwvlak Voorerfgrens
N
Inrit toegestaan
5
Goothoogte
10
Bouwhoogte
1:250 project naam
Spoorlaan 125-127, Voorhout
opdrachtgever Van Gent en Zwetsloot
tekening titel
Kavelpaspoorten
nummer
141801-T001-00
blad
02
status
Concept
schaal en formaat
1:250 A4
datum
7-6-2023
getekend door
Guillaume Veillat
12
revisie revisienummer 1 _ Schetsverkaveling en kavelpaspoorten Spoorlaan 125-127, Voorhout revisiedatum 26-6-2023
A 3820
6
7
Kavelpaspoort kavel 3 Kaveloppervlak: 507 m2 Opp. bouwvlak: 180 m2 A 5026
.1m
Bijzonderheden:
7.0
9.7
m
m
3.6 m
17
Kavel 3 ligt in de buitenhoek van het erf, met een klein deel van de erfgrens aan de hoeve. Dit is tevens de voorerfgrens, met inrit, waar de woning zich met de voorgevel op richt. Het hoofdvolume bestaat uit de woning en garage (gesitueerd aan de zijde van kavel 4). Het zijerf tussen het bouwvlak en kavel 2 ligt dus voor de voorgevel en dient vrij te zijn van bebouwing. Hierdoor komt de woning in één lijn te liggen met de woning op kavel 4 en wordt het transparante straatbeeld tussen de bestaande woning en kavel 4 in stand gehouden. Wel is het mogelijk, waar aangegeven, een hoge haag (1,8 m) voor de voorgevel te plaatsen. Dit is in samenspraak vanaf 1 m achter (het verlengde van) de voorgevel van kavel 2.
18
.6m
Kavel
10
28
9.7
m
.6m
Bouwvlak
5.0
Voorerfgrens
Bouwhoogte
m
m
Hoge haag (1,8 m) vóór de voorgevel toegestaan
10
3.0
5.5
Inrit toegestaan
Goothoogte
Aan de noordwestzijde grenst de kavel aan een bestaande weide, waar het toekomstige Nieuw Boekhorst wordt ontwikkeld. Het woonerf onderscheidt zich hiervan met een groene rand en positioneert zich aan de Spoorlaan. De kavel draagt hier zo mogelijk aan bij.
5.6 m
m
Talud en watergang (in stand houden)
5
4.0 m
5
4.0 m
Legenda
Op de achtererfgrens van de kavel ligt een bestaande watergang, deze dient vooralsnog in stand gehouden te worden. Zie ook beeldkwaliteitsregels van erfafscheidingen omtrent waterkanten.
N A 5024
1:250 project naam
Spoorlaan 125-127, Voorhout
opdrachtgever Van Gent en Zwetsloot
tekening titel
Kavelpaspoorten
nummer
141801-T001-00
blad
03
status
Concept
schaal en formaat
1:250 A4
datum
7-6-2023
getekend door
Guillaume Veillat
revisie revisienummer 1 _ Schetsverkaveling en kavelpaspoorten Spoorlaan 125-127, Voorhout revisiedatum 19-7-2023
7
Bijlage 2 Hogere waardenbesluit geluid
13
Datum: 24 mei 2024 Ons kenmerk: D2024-051994 Zaaknummer: 2023-014024 Bijlage(n): 3
Wet geluidhinder Besluit hogere waarden Uitbreiding Spoorlaan 125-127, Voorhout
Besluit namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen
Ons kenmerk: D2024-051994
1. ONDERWERP
In verband met de voorgenomen aanleg van de Noordelijke Randweg is een gedeelte van het perceel Spoorlaan 127 aangekocht. Onderdeel van de koopovereenkomst was een principemedewerking van de gemeente om een bouwkavel voor een woning te realiseren naast de woning Spoorlaan 127 en om de agrarische bestemming van de bestaande woning Spoorlaan 127 om te zetten naar een woonbestemming. De nieuwe woonbestemming is mogelijk gemaakt in het vigerende bestemmingsplan Spoorlaan 125 - 127, Voorhout . Bij de ontwikkeling van Nieuw Boekhorst zijn daarnaast afspraken gemaakt over de verdeling van verscheidene eigendomen. Daarbij is overeengekomen dat een gedeelte van de achterzijde van het perceel in eigendom blijft bij de Spoorlaan 125 - 127. Met deze overeenkomst is ook een principemedewerking verleend om drie vrijstaande woningen aan de achterzijde van Spoorlaan 125 - 127 te realiseren. Om de ontwikkelingen op het perceel planologisch mogelijk te maken is de gemeente voornemens het bestemmingsplan Uitbreiding Spoorlaan 125-127, Voorhout vast te stellen. Het bestemmingsplan heeft betrekking op het perceel met de beoogde drie nieuwe woningen, de reeds bestemde woningen en de schuur aan de voorzijde van het perceel. De bestaande kassen achter de bestaande woning worden gesloopt. Voor de ontwikkeling zijn ruimtelijke randvoorwaarden opgesteld die vertaald worden in het bestemmingsplan.
Deze nieuwe ontwikkeling is strijdig met de vigerende bestemmingsplannen (deels Buite ge ied Teyli ge e deels Spoorlaa 5 - 127, oorhout ). In het este i gspla Uitbreiding Spoorlaan 125 - 7, oorhout orden de nieuwe geluidgevoelige bestemmingen mogelijk gemaakt. Deze vervangt ook het vigerende este i gspla Spoorlaa 5 - 127, Voorhout . Nieuwe ontwikkeling In het bestemmingsplan Spoorlaan 125 - 127, Voorhout is reeds een extra woning binnen het perceel mogelijk gemaakt. Voor deze woning is ook een procedure hogere waarde gevolgd. Deze woning is echter nog niet gerealiseerd en wordt overgenomen in het nieuw vast te stelle este i gspla Uit reidi g Spoorlaa 5 - 127, oorhout . Omdat de planologische mogelijkheden bij deze woning enigszins wijzigen wordt deze woning opnieuw meegenomen in dit besluit hoger waarde. De overige drie nieuwe woningen komen ook in de geluidzone van de spoorlijn Leiden Haarlem te liggen, op relatief korte afstand tot het spoor. De voorkeurswaarde voor railverkeer zal hierbij overschreden worden. Er is een akoestisch onderzoek uitgevoerd door adviesbureau Witteveen+Bos, Akoestisch onderzoek Spoorlaan 125-127, kenmerk 138455/23-015.167, d.d. 22 september 2023. Te ehoe e a de aststelli g a este i gspla Nieu Boekhorst is de geluidbelasting vanwege wegverkeer op onder meer de Noordelijke Randweg onderzocht.
Uit dit akoestisch onderzoek1 blijkt dat de voorkeurswaarde van 48 dB 1
Akoestisch onderzoek bestemmingsplan Nieuw Boekhorst, Witteveen+Bos, kenmerk 129862/23-010.440, d.d. 21 juni 2023 2/19
Ons kenmerk: D2024-051994
voor wegverkeerslawaai vanwege de aan te leggen Noordelijke Randweg niet zal worden overschreden op de vier ontwikkelen woningen. Een nader onderzoek naar wegverkeerslawaai kan achterwege blijven. Hieronder is beoordeeld of voor de bestemming o e - 1 een hogere waarde voor de geluidbelasting vanwege het railverkeerslawaai kan worden vastgesteld. Als blijkt dat een hogere waarde kan worden vastgesteld binnen het kader van de Wgh, dan volgt hieruit dat er voor wat betreft het aspect railverkeerslawaai een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd is.
2. BEOORDELINGSKADER In de Wgh zijn normen opgenomen voor de toelaatbare geluidbelasting vanwege onder meer (toekomstig) weg- en railverkeerslawaai ter plaatse van gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In de Wgh wordt daarbij uitgegaan van een voorkeurswaarde (hoogste toelaatbare geluidbelasting zoals bedoeld in artikel 82 van de Wgh en artikel 4.9 lid 1 van het Besluit geluidhinder (Bgh)) en een maximaal toelaatbare geluidbelasting (hogere geluidbelasting dan de genoemde voorkeurswaarde, zoals bedoeld in artikel 83 van de Wgh en artikel 4.10 Bgh). Een geluidbelasting onder de voorkeurswaarde is zonder meer toelaatbaar. De effecten van geluid worden dan aanvaardbaar geacht. Een geluidbelasting hoger dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting is niet toelaatbaar. In het gebied tussen de voorkeurswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting is de geluidbelasting alleen toelaatbaar na een afwegingsproces (procedure hogere waarde). Als blijkt dat bij geluidgevoelige bestemmingen de geluidbelasting de voorkeurswaarde overschrijdt, moet overwogen worden of een hogere waarde kan worden vastgesteld. De voorkeurswaarde ter plaatse van de gevels van woningen voor railverkeerslawaai bedraagt 55 dB. De maximaal toelaatbare geluidbelasting bedraagt 68 dB.
Naast de eisen die de Wgh stelt aan de gevelbelasting, stelt het Bouwbesluit 2012 eisen aan het toelaatbare binnenniveau in een woning of een andere geluidgevoelige bestemming. In deze situatie bedraagt het maximaal toelaatbare binnenniveau 33 dB. Artikel 110a, lid 5 van de Wgh bepaalt dat het vaststellen van een hogere waarde voor geluid slechts plaatsvindt, indien geluidreducerende maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoeten van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard. Het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst West-Holland heeft een hogereaarde eleid astgelegd i de Ri htlij e oor het aststelle a hogere aarde Wet geluidhinder, 4 maart 2013 . I deze Ri htlij e is ee aa tal specifieke
3/19
Ons kenmerk: D2024-051994
voorwaarden en criteria vastgelegd waaraan een hogere waarde wordt getoetst. De Richtlijnen zijn te downloaden via de website www.odwh.nl.
3. OVERWEGINGEN 3.1 Algemeen Bij de keuze van maatregelen om de geluidbelasting te verminderen moet rekening worden gehouden met diverse aspecten. Verschillende opties worden beoordeeld op hun effect. De mogelijkheden om de geluidbelasting vanwege het spoor te verminderen zijn onder te verdelen in: 1. bronmaatregelen, zoals beperking van (een deel van) het treinverkeer, het verlagen van de snelheid en het toepassen van raildempers; 2. overdrachtsmaatregelen, zoals geluidschermen of -wallen of afstandsvergroting; 3. ontvangermaatregelen (op woningniveau), zoals woningisolatie. Om de leefomgevingskwaliteit zoveel mogelijk te behouden wordt eerst gekeken naar bron- en overdrachtsmaatregelen en daarna naar maatregelen op woningniveau. Maatregelen op woningniveau hebben uitsluitend betrekking op het geluidniveau binnen een woning en niet ter plaatse van de gevels. Deze maatregelen komen pas ter sprake nadat een hogere geluidbelasting dan 48 dB voor weg- en/of 55 dB voor railverkeerslawaai ter plaatse van de gevels van woningen is vastgesteld. 3.2 Beschrijving bouwplan De gemeente Teylingen heeft grond verworven voor de aanleg van de Noordelijke Randweg. Bij deze verwerving heeft de voormalige grondeigenaar verzocht om naast zijn woning Spoorlaan 127 een nieuwe woning te bouwen en de bestemming van zijn huidige woning (agrarisch) te wijzigen naar burgerwoning (wonen).
De grote kas achter zijn woning zal dan worden gesloopt. Naast de nieuwe woning, waarvoor inmiddels een procedure hogere waarde is doorlopen en een bestemmingsplan is vastgesteld, bestaat de wens om nog eens drie woningen achter de bestaande en bestemde woning te realiseren. De ontwikkelaar heeft grond verkocht aan de gemeente ten behoeve van het nieuwbouwplan Nieuw Boekhorst. Bij de verkoop is overeengekomen dat de drie extra woningen gerealiseerd mogen worden. Voor de realisatie is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld. Omdat de woningen een hoge geluidbelasting vanwege railverkeer zullen ontvangen is ook een procedure hogere waarde nodig. Ten behoeve van deze procedure is eerder genoemd akoestisch onderzoek van 22 september 2023 opgesteld. De nieuw te bestemmen woningen zullen bestaan uit maximaal twee bouwlagen met kap (maximale bouwhoogte is 10m). Hieronder een uitsnede uit het akoestisch rekenmodel met de ligging van de nieuwe woningen en de bestaande woningen in de omgeving.
4/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Figuur 1 Bestemde woning Spoorlaan 125-127 In dit nieuwe bestemmingsplan is de woning meegenomen die reeds bestemd is in este i gspla Spoorlaa 5- 7 oorhout . I pri ipe is de situatie o era derd ten aanzien van dit bestemmingsplan met uitzondering van het volgende. In het nieuwe bestemmingsplan wordt de mogelijkheid geboden om een oppervlakte van maximaal 100 m2 aan bijgebouwen en overkappingen te realiseren. Een dergelijk bijgebouw kan zowel een negatieve als positieve invloed hebben op de geluidbelasting op de gevels vanwege de spoorlijn. Omdat er een voorwaardelijke verplichting gaat gelden om te voldoen aan het verleende / te verlenen besluit hogere waarde, zal uit een akoestisch onderzoek moeten blijken dat aan de gestelde hogere waarde kan worden voldaan. Een rapport van dit onderzoek moet bij aanvraag van de omgevingsvergunning bouwen (of diens rechtsopvolger) van het bijgebouw worden ingediend. O dat het este i gspla Spoorlaa 5- 7, oorhout ordt er a ge door het nieuwe bestemmingsplan, wordt de reeds bestemde woning ook opnieuw meegenomen in dit (ontwerp) besluit hogere waarde.
5/19
Ons kenmerk: D2024-051994
3.3 Toetsing Geluidbelasting ten gevolge van railverkeerslawaai In het akoestisch rapport is de geluidbelasting inzichtelijk gemaakt vanwege de spoorlijn Haarlem - Leiden ter plaatse van de gevels van de nieuwe en reeds bestemde woningen in het plangebied. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 55 dB ter plaatse van de drie nieuwe woningen en de bestemde woning (K4, zie figuur 2) wordt overschreden. De maximale geluidbelasting ten gevolge van het railverkeer bedraagt 67 dB op de nieuw te bestemmen woningen. Deze geluidbelasting blijft juist onder de maximale ontheffingswaarde van de Wet geluidhinder van 68 dB. In figuur 2 is de berekende geluidbelasting per toetspunt en toetshoogte weergegeven. Gebouw K1, K2 en K3 betreffen de nieuw te bestemmen woningen. K4 is reeds bestemd maar nog niet gerealiseerd. De berekende geluidbelasting bedraagt maximaal 69 dB op de reeds bestemde woning K4.
Figuur 2: geluidbelasting vanwege railverkeerslawaai De hoogst berekende geluidbelasting van de vier bouwkavels is in tabel 1 weergegeven.
6/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Tabel 1: Geluidbelasting vanwege de spoorlijn Leiden - Haarlem
Woning K1 K2 K3 K4
Geluidbelasting in dB 61 62 67 69
Voldoet aan voorkeurswaarde? nee nee nee nee
Hogere waarde mogelijk? ja ja ja ja, max 68 dB
Echter, het akoestisch onderzoek is van de situatie uitgegaan dat alle vier de kavels min of meer tegelijk worden bebouwd en dat K2, K3 en K4 dus een zeker afschermend effect hebben ten opzichte van de (deels) achtergelegen te realiseren woning(en). Het is echter aannemelijk dat voor met name K4, maar ook K3 en in mindere mate K2, pas een bouwaanvraag wordt ingediend op het moment dat het geluidscherm vanwege Nieuw Boekhorst is gerealiseerd. De aanmerkelijk lagere geluidbelasting die ten gevolge van de plaatsing van het scherm aan de orde zal zijn, zal de bouwkosten van de woningen aanzienlijk drukken. Ten einde rekening te houden met deze gefaseerde bouw van K1 t/m K4, zonder een voorwaardelijke verplichting op te leggen dat K1 pas bebouwd mag worden als K2 t/m K4 is bebouwd, is aansluitend getoetst welke geluidbelasting op K1, K2 en K3 wordt berekend als de andere kavels vooralsnog onbebouwd blijven. In de volgende figuren is deze geluidbelasting inzichtelijk gemaakt.
Figuur 3: Geluidbelasting spoor bij ontwikkeling van alleen K1
7/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Figuur 4: Geluidbelasting spoor bij ontwikkeling van alleen K1 en K2
Figuur 5: Geluidbelasting spoor bij ontwikkeling van alleen K1, K2 en K3
8/19
Ons kenmerk: D2024-051994
De op deze wijze vastgestelde hoogst optredende geluidbelasting van de woonbestemmingen is in de volgende tabel opgenomen. Tabel 2: Geluidbelasting vanwege de spoorlijn Leiden – Haarlem zonder realisatie K4
Woning K1 K2 K3
Geluidbelasting in dB 64 66 67
Voldoet aan voorkeurswaarde? nee nee nee
Hogere waarde mogelijk? ja ja ja
Uit vergelijking van tabel 1 met tabel 2 blijkt dat met name K1 en K2 een aanmerkelijk hogere geluidbelasting vanwege het spoor zullen ondervinden als de (deels) voorliggende kavels niet bebouwd zijn. 3.4 Beoordeling Aangezien de voorkeurswaarde van 55 dB op alle vier de woonkavels wordt overschreden moet worden onderzocht of de geluidbelasting door maatregelen is te verlagen. Als maatregelen tot het terugbrengen van de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde onvoldoende doeltreffend zijn, of als er ernstige bezwaren zijn op het gebied van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerskundige, landschappelijke of financiële aard, dan kan een hogere waarde worden vastgesteld. A. Toetsing Wet geluidhinder Bronmaatregelen Bronmaatregelen bij railverkeer kunnen bestaan uit het aanbrengen van raildempers of verlaging van de spoorintensiteit. Het aanbrengen van raildempers is financieel gezien niet realistisch voor de realisatie van vier woningen. Verlaging van de spoorintensiteit is geen maatregel die in het kader van realisatie van bouwplannen genomen kan worden. Daarvoor is het algemeen belang te groot, naast het gegeven dat noch de ontwikkelaar noch de gemeente de bevoegdheid heeft om hier wijzigingen in aan te (laten) brengen.
Voor deze locatie zijn in het kader van het Meerjarenprogramma geluidsanering (MJPG-spoor) raildempers wel als doelmatige maatregel opgenomen ten behoeve van bestaande saneringswoningen. Het is echter nog onzeker of deze maatregel ook daadwerkelijk zal worden uitgevoerd. Er is verder geen ruimte om nog verder van het spoor af te schuiven met de woning. Ten behoeve van dit bouwplan is het niet realistisch om bronmaatregelen te treffen. Overdrachtsmaatregelen Door het realiseren van een geluidscherm of -wal kan een aanzienlijke reductie worden bereikt. Ten behoeve van dit bouwplan is het realiseren van een geluidscherm of -wal niet doelmatig. Bij het onderzoek naar de geluidbelasting ten behoeve van de realisatie van de woonwijk Nieuw Boekhorst (tussen de aan te leggen Noordelijke Randweg en het spoor) is een geluidscherm wél als doelmatige maatregel bevonden. Omdat het bestemmingsplan Nieuw Boekhorst nog niet is vastgesteld, kan daar nu echter nog niet van worden uitgegaan. Verder volgt uit het akoestisch onderzoek dat een scherm
9/19
Ons kenmerk: D2024-051994
van 2m hoogte op eigen terrein vrijwel geen geluidreducerend effect heeft en dus ook geen geschikte maatregel is. De conclusie is dat het treffen van verdergaande overdrachtsmaatregelen geen reële optie is. Ontvangermaatregelen Bij het ontwerp van de nieuwbouwwoningen moet rekening worden gehouden met de geluidbelasting ten gevolge van het railverkeer. Nader onderzoek naar de benodigde geluidwering van de gevels van de woningen zal moeten worden uitgevoerd. De woningen moeten voldoen aan het Bouwbesluit. Het hoogst toelaatbare binnenniveau van 33 dB moet worden gegarandeerd. Er zullen zodanige maatregelen aan de bouwwerken getroffen worden dat deze aan een binnenniveau van 33 dB voldoen. De geveldelen die een hogere geluidbelasting dan 68 dB gaan ontvangen (op K4), zullen doof moeten worden uitgevoerd. Een dove gevel wordt niet als een gevel gezien in de zin van de Wgh. Wel moet de gevelwering voldoende hoog zijn, om het vereiste maximale binnenniveau te bereiken. Cumulatie Het railverkeer op de spoorlijn Leiden - Haarlem is de enige relevante geluidbron in het kader van de Wgh. Cumulatie is dan ook niet aan de orde. B. Toetsing beleid van de Omgevingsdienst West-Holland (de Richtlijnen , zie ook Beoordelingskader, Hoofdstuk 2) In de Richtlijnen is een aantal criteria opgenomen.
Indien het verzoek aan een van deze criteria voldoet, is er geen bezwaar tegen het verlenen van de hogere waarde. Daarnaast is in de Richtlijnen een aantal voorwaarden opgenomen waaraan het plan moet voldoen. Toetsing criteria Een van de criteria voor het verlenen van een hogere waarde is dat de woning dient ter vervanging van een bestaand gebouw. De woningen worden gebouwd ter vervanging van een kas. Hiermee wordt voldaan aan dit criterium. Ook zullen de woningen een open plek opvullen tussen bestaande bebouwing. Toetsing voorwaarden Met de indeling van de woningen moet zo veel mogelijk rekening worden gehouden met de hoge geluidniveaus vanwege het railverkeer. De achterzijde van de woningen zal geheel worden afgeschermd van de spoorlijn. De geluidbelasting van deze gevels is vanwege de spoorlijn (ruim) lager dan of gelijk aan 55 dB. Hiermee is sprake van ten minste één stille gevel voor elke woning. Ook is door de bouw van de woningen geen sprake van een ingrijpende wijziging van de bestaande stedenbouwkundige functie of structuur. Wel is de voorwaarde van toepassing dat bij een hogere gevelbelasting dan 58 dB akoestische compensatie wordt toegepast. Dit kan bijvoorbeeld bestaan uit de
10/19
Ons kenmerk: D2024-051994
realisatie van een extra stille buitenruimte, of een betere gevelisolatie dan de minimale eis uit het Bouwbesluit. Aangezien er hogere waarden dan 63 dB nodig zijn, kan niet worden voldaan aan de voorwaarde dat er maximaal een hogere waarde van 63 dB kan worden vastgesteld conform het beleid. Maximale grenswaarde op basis van het beleid Het vastgestelde beleid is erop gericht om niet tot de maximale grenswaarden van de Wgh te gaan, maar tot maximaal 5 dB lagere waarden, ten einde een betere leefomgeving te garanderen. Bij hoge uitzondering, indien de specifieke omstandigheden daarom vragen, kan echter een hogere waarde tot maximaal 68 dB worden vastgesteld. Wij achten het gerechtvaardigd gezien de specifieke omstandigheden ten aanzien van dit bouwplan om af te wijken van het vastgestelde hogerewaardebeleid en een hogere waarde van 68 dB vast te stellen. Hiervoor is een uitgebreidere motivatie (onderbouwing) opgesteld door Witteveen+Bos2. Motivatie hogere waarde dan 63 dB, tot maximaal 68 dB Algemeen Het plan voor deze extra woningen is ontstaan bij de verwerving van gronden ten behoeve van het bouwplan Nieuw Boekhorst . Het betrof hier onder meer grond van de perceeleigenaren van Spoorlaan 125 en 127. De gemeente hechtte er grote waarde aan deze grond te verwerven. Dit is uiteindelijk ook gelukt.
Hierbij heeft de grondeigenaar echter bedongen dat er op het perceel Spoorlaan 125-127 nog drie extra, nieuwe burgerwoningen mogen worden gerealiseerd. Vanwege de hoge geluidbelasting van het doorgaande treinverkeer wordt een uiterste inspanning geleverd om alsnog een zo goed mogelijk woon- en leefklimaat te realiseren. Om een zo goed mogelijk woon- en leefklimaat te kunnen garanderen worden er verschillende maatregelen genomen. De maatregelen worden hierna benoemd. Uit tabel 2 blijkt dat op alle woonkavels een hogere geluidbelasting dan 63 dB kan optreden (afhankelijk van de realisatie van afschermende bebouwing). Om deze reden geldt dat compensatiemaatregelen en een verzwaarde motivatieplicht geldt voor alle kavels. Indien de afschermende bebouwing wel gelijktijdig gerealiseerd wordt geldt de verzwaarde motivatie niet voor alle kavels. In § 5.1 en 5.2 van voornoemde onderbouwing2 is de benodigde aanvullende motivatie gegeven die de bouw van deze woningen op deze geluidbelaste locatie rechtvaardigt. Maatregelen Aan het begin van deze paragraaf is de mogelijkheid tot het nemen van de reguliere maatregelen (bron-, overdrachts- en ontvangermaatregelen) reeds besproken. Hierbij 2
Onderbouwing hogere waarde akoestisch onderzoek Spoorlaan 125-127, met kenmerk 138455/23-017.980, d.d. 10 november 2023 van adviesbureau Witteveen+Bos 11/19
Ons kenmerk: D2024-051994
is aangegeven dat bron- en overdrachtsmaatregelen redelijkerwijs niet zijn te nemen. Wel zullen de volgende maatregelen moeten worden genomen ten einde aan het beleid te kunnen voldoen en ten einde te rechtvaardigen dat wordt afgeweken van het beleid. Akoestische compensatie ▪ Ter compensatie van de erg hoge geluidbelasting is het nodig de gevelwering met e kele dB s te ergrote te opzi hte a de ge el eri g elke op asis a het Bouwbesluit is vereist. Deze o t a ger aatregele oete er toe leide dat het i e i eau i de woningen ca. 30 in plaats van 33 dB zal bedragen. Indien een niveau van 30 dB niet haalbaar is, moet de onhaalbaarheid ontegenzeggelijk worden aangetoond. ▪ De verblijfsruimten in de woning worden niet aan de hoogstbelaste gevels, zijnde de noordoost- en zuidoostgevels, gesitueerd. Dit geldt in ieder geval voor een slaapvertrek. ▪ De vier woningen kennen al een geluidluwe gevel die ruim onder de voorkeurswaarde ligt. Bij het ontwerp van de woningen dient er voldoende aandacht te zijn dat deze situatie wordt gegarandeerd.
3.5 Conclusie Na toetsing aan de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en het beleid van de Omgevingsdienst West-Holland, zoals vastgelegd in de eerder genoemde Richtlijnen, is gebleken dat in beginsel niet voldaan kan worden aan het vastgestelde hogerewaardebeleid. Er is een nadere motivatie gegeven welke het afwijken van het beleid rechtvaardigt. Indien alle benodigde maatregelen in het bestemmingsplan en/of de omgevingsvergunning wordt geborgd, kan een acceptabel woon- en leefklimaat in de woningen worden bereikt en een zo goed mogelijk woon- en leefklimaat in de directe woonomgeving.
4. PROCEDURE 4.1 Algemeen De gemeente Teylingen is bevoegd gezag voor het vaststellen van voorliggend hogerewaardebesluit. De Omgevingsdienst West-Holland voert de milieutaken (zoals het vaststellen van hogerewaardebesluiten) uit namens de gemeente Teylingen. De taken en bevoegdheden van de Omgevingsdienst zijn vastgelegd in de Regeling Omgevingsdienst West-Holland en het daarbij behorend mandaat. Deze regeling is op te vragen bij de Omgevingsdienst. 4.2 Rechtsbescherming In de Wgh is bepaald dat bij de totstandkoming van deze beschikking afdeling 3.4 van de Awb (de uniforme openbare voorbereidingsprocedure) van toepassing is.
12/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Daarnaast bepaalt de Wgh dat de procedure voor een besluit hogere waarde gekoppeld is aan het bijbehorende ruimtelijk besluit. Zienswijzen Het ontwerpbesluit heeft van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ingebracht. Het definitieve besluit hogere waarde is ten opzichte van het ontwerpbesluit niet gewijzigd. Beroep instellen Als u het niet eens bent met ons besluit tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting, dan kunt u op grond van artikel 145 van de Wgh juncto hoofdstuk 20 van de Wet milieubeheer beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. U kunt beroep instellen tegen deze definitieve beschikking en de bestuursrechter beoordeeld of u belanghebbende bent. Voorlopige voorziening Als u een beroepschrift heeft ingediend kan, in spoedeisende gevallen, ook een verzoek om voorlopige voorziening worden gedaan. Het indienen van een beroepschrift schort de werking van dit besluit niet op. U stuurt uw verzoek om voorlopige voorziening naar: de afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, Postbus 20019, 2500 EA Den Haag. Dit verzoekschrift kunt u ook digitaal indienen via https://digitaalloket.raadvanstate.nl. Daarvoor moet u wel beschikken overeen elektronische handtekening (DigiD).
Kijk op deze website voor de precieze voorwaarden. Wij verzoeken u een kopie van dit verzoek om voorlopige voorziening te zenden aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen, per adres Omgevingsdienst West-Holland, Postbus 159, 2300 AD Leiden
5. CONCLUSIE Voor de bouw van drie extra woningen op het perceel Spoorlaan 125-127 in Voorhout zijn hogere waarden noodzakelijk. Uit het akoestisch rapport blijkt dat de voorkeurswaarde van 55 dB voor railverkeerslawaai wordt overschreden. Ook wordt de maximaal toelaatbare geluidbelasting van 63 dB op basis van het hogerewaardebeleid op enkele gevels overschreden. De maximaal toelaatbare geluidbelasting van 68 dB op basis van de Wgh wordt niet overschreden op de drie extra te ontwikkelen woningen, maar wel ter plaatse van het reeds bestemde Kavel 4 (K4). Er is een motivatie aangereikt welke een hogere waarde boven de maximale beleidsgrens van 63 dB rechtvaardigt tot maximaal 68 dB. Hierbij worden een aantal voorwaarden en maatregelen geborgd. Er zal sprake zijn van een acceptabel woon- en leefklimaat in de woningen en een zo goed mogelijke leefomgeving in de directe woonomgeving.
13/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Maatregelen om de geluidbelasting tot de voorkeurswaarde terug te dringen zijn onvoldoende doeltreffend dan wel ontmoeten overwegende bezwaren van verkeerskundige, landschappelijke en/of financiële aard. Het voorgaande geeft ons aanleiding om hogere waarden vast te stellen.
14/19
Ons kenmerk: D2024-051994
BESLUIT Gelet op de Algemene wet bestuursrecht, de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder, besluiten wij hogere waarden vast te stellen voor vier woningen op het perceel Spoorlaan 125-127 te Voorhout ten gevolge van het railverkeerslawaai van de spoorlijn Leiden - Haarlem. De ten hoogste toelaatbare geluidbelasting op de onderstaande woonkavels bedraagt: Woning* K1
Waarde Lden in dB Spoorlijn Leiden - Haarlem 64
K2
66
K3
67
K4
68
*situering/nummering woonkavels conform figuur in bijlage 1
Voor dit besluit gelden de volgende aandachtspunten. 1. Er worden zodanige bouwkundige maatregelen getroffen dat binnen de woningen een geluidniveau vanwege railverkeerslawaai van maximaal 30 dB wordt bereikt. 2. Bij de aanvraag omgevingsvergunning Bouwen wordt aangetoond dat aan onder 1. genoemde voorwaarde wordt voldaan. Hiertoe wordt een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de te treffen maatregelen. Indien ontegenzeggelijk is aangetoond dat voornoemde waarde van 30 dB niet haalbaar is dan worden de maatregelen uitgevoerd die het hoogst haalbaar zijn. De onder 1. bedoelde waarde mag hierbij in ieder geval niet meer dan 33 dB bedragen. 3. Bij een gevelbelasting van meer dan 58 dB moet ten minste een van de tot de woningen behorende buitenruimten gelegen zijn aan een geluidluwe zijde met een geluidbelasting van maximaal 55 dB. 4. Garages wordt zo optimaal mogelijk geplaatst, waardoor een extra stille noord- of zuidwestgevel gecreëerd wordt; indien dit niet haalbaar is wordt een aan de woning grenzende schutting gerealiseerd welke tot een aantoonbaar lagere gevelbelasting dan 55 dB op de noord- of zuidwestgevel leidt; de buitenruimte ter plaatse van deze gevel moet duidelijk als buitenruimte gebruikt kunnen worden. 5. De verblijfsruimten in de woning worden niet aan de hoogstbelaste gevels, zijnde de noordoost- en zuidoostgevel, gesitueerd.
Dit geldt in ieder geval voor een slaapvertrek. 6. De realisatie van bovengenoemde maatregelen dient geborgd te worden door opname in het bestemmingsplan/omgevingsvergunning. Aandachtspunten en overige regelgeving: ▪ De planregels en/of de planverbeelding van het eventueel hiermee samenhangende bestemmingsplan of de omgevingsvergunning dienen voldoende waarborgen te bevatten tegen het overschrijden van de (hogere) waarden. en het voldoen aan de voorwaarden, behorende bij dit besluit.
15/19
Ons kenmerk: D2024-051994
▪
Wellicht ten overvloede merken wij op dat wij bij de behandeling van dit besluit alleen aspecten hebben mogen betrekken die rechtstreeks voortvloeien uit de toepassing van de Wet geluidhinder. Aan dit besluit kunnen dan ook geen rechten worden ontleend met betrekking tot eventuele andere door de gemeente te nemen besluiten over bijvoorbeeld bouw- en bestemmingsplannen.
Namens burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen,
Bijlagen: 1. Kaart met situatieschets 2. Akoestisch onderzoek Spoorlaan 125-127, kenmerk 138455/23-015.167, d.d. 22 september 2023 van adviesbureau Witteveen+Bos 3. Onderbouwing hogere waarde akoestisch onderzoek Spoorlaan 125-127, met kenmerk 138455/23-017.980, d.d. 10 november 2023 van adviesbureau Witteveen+Bos
16/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Bijlage 1 Kaart en situatieschets
Ligging nieuwe woningen K1, K2, K3 en K4 in omgeving
17/19
Ons kenmerk: D2024-051994
Bijlage 2 Akoestisch onderzoeksrapport opgesteld door adviesbureau Witteveen+Bos d.d. 22 september 2023, kenmerk 138455/23-015.167
18/19
NOTITIE
Akoestisch onderzoek Spoorlaan 125-127 Spoorlaan 125-127
Onderwerp Project Opdrachtgever Projectcode Status Datum Referentie
138455 Concept 01 22 september 2023 138455/23-015.167
Auteur(s)
Gecontroleerd door Goedgekeurd door Paraaf
Bijlage(n)
Invoermodel Contouren wegverkeerslawaai
Aan
Wissing -
Kopie
1
-
INLEIDING
Op de planlocatie Spoorlaan 125-127, ten noorden van Voorhout en aan de rand van de uitbreidingswijk Nieuw Boekhorst, zijn plannen om drie vrijstaande woningen te ontwikkelen. Momenteel zijn in het vigerende bestemmingsplan Spoorlaan 125-127 planologisch twee woningen vastgelegd, waarvan een woning bestaand is en de andere woning nog gerealiseerd dient te worden. De planlocatie is gelegen langs het doorgaande spoor Haarlem - Leiden. In 2019 is voor deze planlocatie akoestisch onderzoek1 uitgevoerd voor de bouw van één woning. Voor deze woning is een hogere waarden besluit2 genomen. De locatie van de woning waarvoor reeds een hogere waarden besluit is genomen wijzigt niet. In hoofdstuk 3 is een afbeelding van de ligging van de woningen weergegeven. De planlocatie grenst in de toekomst aan 3 zijden aan de nieuwe woonwijk Nieuw Boekhorst. Voor deze nieuwe woonwijk met circa 1300 woningen wordt een scherm geplaatst langs het spoor. De planlocatie is geheel gelegen achter dit toekomstige scherm. De realisatie van de nieuwe woonwijk en het scherm is nog niet onherroepelijk. Voor de planlocatie is daarom akoestisch onderzoek uitgevoerd waarbij 3 varianten zijn onderzocht: - variant 1: geen schermen; - variant 2: scherm van 2 meter hoog op eigen terrein van de planlocatie; 1
Akoestisch onderzoek ‘Ontwikkeling Spoorlaan 125 -127 te Voorhout’ uitgevoerd door Peutz d.d. 30 oktober 2019.
2
Document ‘Besluit hogere waarden’ van de Omgevingsdienst West-Holland met kenmerk D2021-109891 d.d. 18 mei 2021.
Witteveen+Bos Raadgevende ingenieurs B.V. Leeuwenbrug 8 | Postbus 233 | 7400 AE Deventer | +31 (0)570 69 79 11 | www.witteveenbos.com | KvK 38020751
- variant 3: scherm langs spoor op basis van planontwikkeling Nieuw Boekhorst. In het onderzoek zijn de resultaten opgenomen van de 3 varianten. Daarbij is ook de woning waarvoor reeds een hogere waarde is verleend beschouwd. Er is een doorkijk gegeven naar het vervolg met betrekking tot aan te vragen hogere waarden en gevolgen voor de woningen. Hierdoor wordt in het vervolg van het onderzoek gesproken over 4 vrijstaande woningen.
2
WETTELIJK KADER
2.1
Wetgeving in hoofdlijnen
Spoorweglawaai De 4 vrijstaande woningen zijn gelegen binnen de geluidzone van het spoor zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. De Wet geluidhinder is daarom van toepassing voor deze nieuwe woningen voor het geluid ten gevolge van het spoor. Voor spoorweglawaai geldt een voorkeursgrenswaarde van 55 dB. Bij een geluidsbelasting tot maximaal de voorkeursgrenswaarde van 55 dB op de gevels van de nieuwe woningen gelden er geen beperkingen / aanvullende voorwaarden uit de Wet geluidhinder. Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden is het mogelijk om een hogere waarde aan te vragen. Een hogere waarde kan worden aangevraagd tot de maximale ontheffingswaarde van 68 dB. De hogere waarde dient door de initiatiefnemer van het plan te worden aangevraagd. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen is bevoegd tot het verlenen van een hogere waarde. Bij het verlenen van een hogere waarde kunnen aanvullende eisen (op basis van gemeentelijk beleid) door de gemeente worden gesteld. Bij een geluidsbelasting hoger dan de maximale ontheffingswaarde kan er geen hogere waarde worden verleend. In dat geval kan de gevel van toetsing aan de Wet geluidhinder worden uitgesloten door de zogenoemde ‘dove’ gevel. Een dove gevel betreft een gevel waarin alleen bij uitzondering te openen delen aanwezig zijn, mits die delen niet direct grenzen aan een geluidsgevoelige ruimte.
Wegverkeerslawaai De 4 vrijstaande woningen zijn gelegen binnen de geluidzone van de Bollendreef. Deze binnenstedelijke weg heeft een zonebreedte van 200 meter. De woningen zijn op circa 180 meter afstand van de weg gelegen. De Wet geluidhinder is daarom van toepassing voor deze nieuwe woningen ten gevolge van de Bollendreef. Voor wegverkeerslawaai geldt een voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Bij een geluidsbelasting tot maximaal de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevels van de nieuwe woningen gelden er geen beperkingen / aanvullende voorwaarden uit de Wet geluidhinder. Uit het akoestisch onderzoek bestemmingsplan Nieuw Boekhorst1 volgt dat de gecumuleerde geluidsbelasting (met de Bollendreef en 30 km/uur wegen Nieuw Boekhorst) van het wegverkeer, inclusief aftrek art. 110g Wgh, ter plaats van de 4 nieuwe woningen lager is dan de voorkeursgrenswaarde. In bijlage II zijn de geluidscontouren weergegeven vanwege het wegverkeer op een waarneemhoogte van 10,5 meter. Omdat de gecumuleerde geluidsbelasting, inclusief aftrek, ruim lager is dan de voorkeursgrenswaarde zijn er geen berekeningen vanwege het wegverkeer op de Bollendreef uitgevoerd. De 4 woningen zijn daarnaast gelegen in de nabijheid van diverse 30 km/uur wegen. Deze wegen hebben geen wettelijke zone. De Wet geluidhinder is daarom ook niet van toepassing op deze wegen. Deze wegen zijn kwalitatief beschouwd.
Hieruit volgt dat de 30 km/uur wegen rondom de woningen akoestisch niet relevant zijn. In paragraaf 3.1. is dit nader toegelicht.
1
Akoestisch onderzoek bestemmingsplan Nieuw Boekhorst, Witteveen+Bos, referentie 129862/23-010.440, d.d. 21 juni 2023.
2 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
2.2
Hogere waarden beleid ODWH
Voor het verlenen van hogere waarden kan het bevoegd gezag aanvullend beleid hebben opgesteld waarin voorwaarden voor het verlenen van hogere waarden zijn opgenomen. De gemeente Teylingen heeft zich aangesloten bij de Omgevingsdienst West-Holland (ODWH) en hanteert het door hen opgestelde hogere waarden beleid. Het hogere waarde beleid van de ODWH is verwoord in de (in 2013 herziene) 'Richtlijnen voor het vaststellen van hogere waarden Wet geluidhinder' vastgesteld op 4 maart 2013. Hierna worden de relevante richtlijnen voor railverkeerslawaai weergegeven. Specifieke criteria Een hogere waarde kan slechts worden verleend als: - de woningen ter plaatse noodzakelijk zijn om redenen van grond- of bedrijfsgebondenheid, of; - de woningen in een gemeentelijke structuurvisie worden opgenomen, of; - de woningen door de gekozen situering een open plaats tussen aanwezige bebouwing opvullen, of; - de woningen ter plaatse gesitueerd worden als vervanging van bestaande bebouwing, of; - het geprojecteerde of niet geprojecteerde woningen betreft die: a. in de directe nabijheid van een station worden gesitueerd; b. verspreid gesitueerd worden buiten de bebouwde kom; c.
door de gekozen situering of bouwvorm een doelmatige akoestisch afschermende functie gaan vervullen voor andere woningen - in aantal ten minste de helft van het aantal woningen waaraan de afschermende functie wordt toegekend - of voor andere geluidsgevoelige objecten. En onder voorwaarden: - bij een gevelbelasting hoger dan 58 dB wordt akoestische compensatie1 toegepast; - ten aanzien van nog niet geprojecteerde woningen kan alleen een hogere waarde dan 58 dB als de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting worden vastgesteld, als voldoende verzekerd wordt, dat de verblijfsruimten, alsmede ten minste één van de tot de woning behorende buitenruimten, niet aan de gevel worden gesitueerd waar de hoogste geluidsbelasting optreedt, tenzij overwegingen van stedenbouw of volkshuisvesting zich daar tegen verzetten; in dat geval wordt de buitenruimte afsluitbaar uitgevoerd; - bij een waarde vanaf 58 dB wordt gestreefd naar ten minste een stille gevel (< 55 dB); - dove gevels worden bij voorkeur niet toegepast; indien toch noodzakelijk dan maximaal één dove gevel, bij voorkeur niet als voor- of achtergevel; - de hogere waarde bedraagt niet meer dan 63 dB. Omgevingsdienst West-Holland hanteert een maximum grenswaarde van 63 dB voor railverkeerslawaai, hiermee ligt deze grenswaarde 5 dB lager dan landelijk wettelijk is vastgelegd.
Bij hoge uitzondering kan worden overgegaan tot het verlenen van hogere dan deze waarden tot de, in de Wet geluidhinder vastgelegde, maximale ontheffingswaarde van 68 dB voor railverkeerslawaai. Voor deze situaties zal een uitgebreide motivering noodzakelijk zijn, waaruit moet blijken waarom de omstandigheden deze uitzonderlijke afwijking van het geluidbeleid rechtvaardigen. In het geluidbeleid is niet het (volledige) kader opgenomen waaruit de uitgebreide motivering moet bestaan. Er zijn geen vastomlijnde omstandigheden die een afwijking van het geluidbeleid rechtvaardigen. Ervaring op basis van eerder doorlopen procedures kan daarbij een handvat bieden.
1
Akoestische compensatie is compensatie van een hoge gevelbelasting in de vorm van bijvoorbeeld extra isolatie naar de buren,
creëren extra stille achtergevel/buitenruimte.
3 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
3
UITGANGSPUNTEN
3.1
Situatie Spoorlaan 125-127
Voor de planlocatie Spoorlaan 125-127 is het voornemen om 4 vrijstaande woningen te realiseren, waarvan 1 reeds planologisch is toegestaan. De woningen liggen op korte afstand van het spoor dat gelegen is aan de zuidoostzijde van de woningen. Deze woningen wordt aan 3 zijden omsloten door de nieuwe woonwijk Nieuw Boekhorst (initiatief gemeente Teylingen). In onderstaande afbeelding is de situatie weergegeven. In de abeelding zijn met k1 t/m k4 de onderzochte woningen weergegeven. Ten zuiden van kavel 4 (k4) is een bestaande woning en vrijstaande schuur gelegen. Deze woning en schuur (wordt wel deels gesloopt) blijven in de toekomstige situatie aanwezig.
Afbeelding 3.1 Situatie Spoorlaan 117-119 (bron: Wissing)
In 2019 is voor de locatie Spoorlaan 125-127 akoestisch onderzoek uitgevoerd. Destijds was het voornemen om 1 vrijstaande woning te realiseren (betreft kavel 4, ligging en bouw ongewijzigd). Op basis van het onderzoek zijn er hogere waarden verleend en gelden er aanvullende eisen met betrekking tot de realisatie van de woning. De vastgestelde hogere waarden en aanvullende eisen zijn beschreven in het document ‘Besluit hogere waarden’ Van de Omgevingsdienst West-Holland met kenmerk D2021-109891 d.d. 18 mei 2021. Hieruit volgt dat voor noordoost en zuidoost gevel voor kavel 4 sprake is van een dove gevel (onder voorwaarden) en er een hogere waarde geldt van 62 dB voor de zuidwestgevel.
4 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
De planlocatie wordt ontsloten door de Spoorlaan. Deze weg eindigt circa 100 meter ten noorden van de planlocatie (en gaat over in een langzaam verkeersverbinding). De geluidbelasting van deze weg is niet relevant op de nieuwe woningen. De toekomstige wegen voor de woonwijk Nieuw Boekhorst worden 30 km/uur wegen. De meest nabij gelegen 30 km/uur weg komt op circa 60 meter afstand aan de noordwestzijde van de planlocatie Spoorlaan 125-127. Een 30 km/uur weg heeft geen wettelijke zone zoals bedoeld in de Wet geluidhinder. Daarnaast kan gezien de afstand van deze weg en de toekomstige bebouwing tussen deze weg en de planlocatie de weg als akoestisch niet relevant worden aangemerkt. In bijlage II zijn de geluidscontouren weergegeven vanwege het wegverkeer (Bollendreef en 30 km/uur wegen Nieuw Boekhorst) op een waarneemhoogte van 10,5 meter. Hieruit volgt dat de gecumuleerde geluidsbelasting, inclusief aftrek, minder bedraagt dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Voor het wegverkeer zijn daarom geen berekeningen uitgevoerd.
3.2
Rekenmodel
De berekeningen zijn uitgevoerd in Geomilieu versie 2022.41. De berekeningen zijn conform Standaardrekenmethode 2 (SRMII) zoals genoemd in het RMG2012 Basismodel Voor de modellering van de rekenmodellen gebruiken wij als basis de opgestelde rekenmodellen voor het akoestisch onderzoek naar het weg- en railverkeerlawaai ten behoeve van het bestemmingsplan Nieuw Boekhorst1. Deze modellen bevatten alle benodigde (omgevings)gegevens als bebouwing, railverkeersintensiteiten en maaiveldhoogten. Bebouwing De planlocatie wordt omsloten door de voorgenomen woningbouw Nieuw Boekhorst. De voorgenomen bebouwing Nieuw Boekhorst is niet opgenomen in het model. In het rekenmodel is de te amoveren bebouwing ten gevolge van de ontwikkeling Nieuw Boekhorst eveneens niet opgenomen in het model. De aanwezige bebouwing in het rekenmodel is daarmee rondom de planlocatie de worst-case situatie en robuust voor eventuele planwijzigingen Nieuw Boekhorst. In bijlage I zijn de gebouwen en hoogten zoals opgenomen in het model weergegeven.
1
Akoestisch onderzoek bestemmingsplan Nieuw Boekhorst, Witteveen+Bos, referentie 129862/23-010.440, d.d. 21 juni 2023.
5 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
Afbeelding 3.2 Bebouwing model en spoorlijn
Bodemgebieden De voorgenomen nieuwbouwwijk Nieuw Boekhorst rondom de planlocatie Spoorlaan 125-127 heeft een bodemfactor van 0 (akoestisch hard). Voor de planlocatie zijn de verharde delen als hard ingevoerd. De standaardbodemfactor in het model bedraagt 0,5 (half hard / half zacht). Scherm Nieuw Boekhorst Bij de ontwikkeling van de woningbouw Nieuw Boekhorst is het voornemen een scherm langs het spoor te plaatsen. Dit scherm heeft een hoogte van 3 meter ten opzichte van het lokale maaiveld. De planlocatie Spoorlaan125-127 is geheel gelegen achter dit scherm (zie paragraaf 3.3, variant 3). Toetspunten De toetspunten zijn gelegen op de randen van de bouwvlakken. Voor kavel 1 t/m 3 hebben de toetspunten een waarneemhoogte van 1,5; 4,5 en 7,5 meter. Voor kavel 4 zijn de waarneemhoogten overeenkomstig eerder uitgevoerd akoestisch onderzoek ‘Ontwikkeling Spoorlaan 125 -127 te Voorhout’ uitgevoerd door Peutz d.d. 30 oktober 2019.
3.3
Varianten
Voor de planlocatie zijn 3 varianten beoordeeld: - variant 1: geen schermen; - variant 2: scherm van 2 meter hoog op eigen terrein; - variant 3: scherm langs spoor op basis van planontwikkeling Nieuw Boekhorst. In onderstaande afbeelding is het scherm (blauwe lijn ten westen van het spoor) op eigen terrein (variant 2 weergegeven). Aan de oostzijde van het spoor is het bestaande scherm met een blauwe lijn weergegeven.
6 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
Afbeelding 3.3 Situering scherm variant 2 en het bestaande scherm aan de oostzijde van het spoor
4
RESULTATEN
4.1
Variant 1 (geen schermen)
In onderstaande afbeelding zijn de resultaten van variant 1 opgenomen. In de labels is de geluidsbelasting in dB opgenomen ten gevolge van het spoor voor de verschillende waarneemhoogten. De waarneemhoogten betreffen 1,5; 4,5 en 7,5 meter. Voor kavel 4 zijn de waarneemhoogten 1,5 en 5,5 meter (indien 5,5 meter aanwezig).
7 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
Afbeelding 4.1 Resultaten variant 1 - geen scherm
K3
K2
K4
K1
De resultaten variant 1 zijn samengevat in onderstaande tabel. In de tabel zijn 5 categorieën opgenomen: <=55: geluidsbelasting lager of gelijk aan voorkeursgrenswaarde <=58: hogere waarde nodig, maar geen compensatiemaatregelen cf. geluidbeleid <=63; hogere waarde nodig en compensatiemaatregelen cf. geluidbeleid <=68; hogere waarde nodig en compensatiemaatregelen en verzwaarde motivatie >68; hogere waarde is niet mogelijk, gevel dient doof te worden uitgevoerd Tabel 4.1 Resultaten variant 1 - geen scherm Gevel
Waarneemhoogte in meter*
Kavel 1
Kavel 2
Kavel 3
Kavel 4
zuidoostgevel
1,5
<=55
<=58
<=63
<=68
4,5
<=58
<=63
<=68
>68*
7,5
<=63
<=63
<=68
n.v.t.
1,5
<=55
<=55
<=55
<=58
4,5
<=55
<=55
<=55
<=63*
7,5
<=55
<=55
<=58
n.v.t.
1,5
<=55
<=55
<=55
<=55
4,5
<=55
<=55
<=55
<=55*
7,5
<=55
<=55
<=55
n.v.t.
1,5
<=55
<=55
<=68
<=68
4,5
<=58
<=58
<=68
>68*
7,5
<=63
<=58
<=68
n.v.t.
zuidwestgevel
Noordwestgevel
noordoostgevel
* Voor kavel 4 betreft de waarneemhoogte 5,5 meter in plaats van 4,5 meter.
8 | 13
Witteveen+Bos | 138455/23-015.167 | Concept 01
Zonder maatregelen wordt voor kavel 1 t/m 3 de voorkeursgrenswaarde overschreden. De maximale ontheffingswaarde wordt voor deze kavels niet overschreden. Voor deze 3 woningen kan een hogere waarde worden aangevraagd. Akoestisch compensatie is een vereiste zoals opgenomen in het geluidbeleid. Voor kavel 3 wordt de 63 dB overschreden. Voor deze woning zal een uitgebreide motivering1 noodzakelijk waaruit blijkt dat er sprake is van uitzonderlijke omstandigheden die een afwijking van het geluidbeleid van de gemeente rechtvaardigen. Dove gevels zijn niet nodig voor deze woningen. Voor kavel 4 wordt op 2 gevels de maximale ontheffingswaarde overschreden. De maximaal berekende waarde op de noordoostgevel en de zuidoostgevel van 69 dB is gelijk aan het onderzoek van Peutz uitgevoerd in 2019. Voor de zuidwestgevel bedraagt de geluidsbelasting maximaal 59 dB. Dat is lager dan de eerder vastgestelde hogere waarde van 62 dB. De eisen met betrekking tot realisatie van deze woning zoals opgenomen in het hogere waarden besluit blijven van toepassing.