5. Bijlagen regels - Chw bestemmingsplan Nieuw Boekhorst Voorhout
Tekst van het document
Chw bestemmingsplan Nieuw Boekhorst, Voorhout
Inhoudsopgave
Bijlagen regels
3
Bijlage 1
4
Staat van Bedrijfsactiviteiten
Bijlage 2 Functielijst aanvullende maatschappelijke, culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen
6
Bijlage 3
Staat van horeca-activiteiten
8
Bijlage 4
Profiel ontsluitingswegen
10
Bijlage 5
Parkeernota Teylingen 2014
12
2
Bijlagen regels
3
Bijlage 1 Staat van Bedrijfsactiviteiten
4
CATEGORIE
VERKEER
VISUEEL
2 2 2 1 2 1 2 2 2 1 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1 2 1 2 2 2 1 2 1 1 1 2 1 1 2 2 1 2 2 1
1 G 2 G 1 G 1 P 1 P 1 G 2 G 2 G 2 G 1 G 2 G 1 G 1 P 1 G 1 P 1 P 1 P 1 P 1 P 1 P 2 P 1 P 1 P 1 P 2 P 2 P 2 P 1 P 1 G/P 2 P 1 P 2 P 3 P 2 P 1 P 1 P 2 P 1 P 1 P 2 P 2 G 1 P 1 P 1 P 1 P
1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1
1 2 1 2 1 1 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 1 1 1 1
2 P 2 G 2 P 1 P 2 P 1 P 1 P 2 P 1 P 1 G 1 P 2 P 2 P 3 P 2 P 2 P 2 P 1 P 1 P 1 P
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 - consumptie-ijsfabrieken: p.o. <= 200 m² Vervaardiging van kleding en -toebehoren (excl. van leer) Kurkwaren-, riet- en vlechtwerkfabrieken Uitgeverijen (kantoren) Kleine drukkerijen en kopieerinrichtingen A Grafische afwerking B Binderijen Grafische reproduktie en zetten Overige grafische aktiviteiten Reproduktiebedrijven opgenomen media 2 - verbandmiddelenfabrieken 1 - vermogen elektrische ovens totaal < 40 kW 2 Meubelstoffeerderijen b.o. < 200 m2 Fabricage van munten, sieraden e.d. Sociale werkvoorziening C1 - < 10 MVA D3 - gas: reduceer-, compressor-, meet- en regelinst. Cat. A D4 - gasdrukregel- en meetruimten (kasten en gebouwen), cat. B en C E2 - blokverwarming B1 - < 1 MW Handel in auto's en motorfietsen, reparatie- en servicebedrijven Handel in auto- en motorfietsonderdelen en -accessoires Apotheken en drogisterijen Reparatie t.b.v. particulieren (excl. auto's en motorfietsen) Restaurants, cafetaria's, snackbars, ijssalons met eigen ijsbereiding, viskramen e.d. 1 Café's, bars 2 Discotheken, muziekcafé's Kantines Cateringbedrijven Taxibedrijven Pomp- en compressorstations van pijpleidingen A Vervoersbedrijven (uitsluitend kantoren) 1 Autoparkeerterreinen, parkeergarages Overige dienstverlening t.b.v.
vervoer (kantoren) Reisorganisaties Expediteurs, cargadoors (kantoren) Post- en koeriersdiensten A Banken, verzekeringsbedrijven, beurzen A Verhuur van en handel in onroerend goed Personenautoverhuurbedrijven Verhuurbedrijven voor roerende goederen n.e.g. A Computerservice- en informatietechnologie-bureau's e.d. B Datacentra Natuurwetenschappelijk speur- en ontwikkelingswerk Maatschappij- en geesteswetenschappelijk onderzoek
10 10 10 0 10 0 30 30 30 0 10 10 0 30 0 0 0 0 10 0 10 0 0 0 10 0 0 10 10 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 10 10 0 0 30 0
0 10 10 0 0 0 0 0 0 0 10 10 10 10 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 10 0
30 30 30 10 30 10 30 10 30 10 30 30 10 10 30 30 C 10 C 30 C 30 C 30 C 30 30 0 10 10 C 10 C 30 C 10 C 30 C 30 C 30 C 10 30 C 10 10 10 30 C 10 C 10 30 30 10 30 C 30 10
0 10 0 0 0 0 0 10 10 0 10 10 0 10 0 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 10 10 0 0 30 R 0
A Overige zakelijke dienstverlening: kantoren Foto- en filmontwikkelcentrales A Openbaar bestuur (kantoren e.d.) Scholen voor basis- en algemeen voortgezet onderwijs Artsenpraktijken, klinieken en dagverblijven Consultatiebureaus 1 Verpleeghuizen 2 Kinderopvang B rioolgemalen A7 - verwerking fotochemisch en galvano-afval Bedrijfs- en werknemersorganisaties (kantoren) Kerkgebouwen e.d. A Buurt- en clubhuizen Theaters, schouwburgen, concertgebouwen, evenementenhallen Muziek- en balletscholen Dansscholen Bibliotheken, musea, ateliers, e.d. B Wasserettes, wassalons Kappersbedrijven en schoonheidsinstituten B Persoonlijke dienstverlening n.e.g.
0 10 0 0 0 0 10 0 30 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 30 C 10 30 10 10 30 C 30 10 C 30 10 30 30 C 30 C 30 30 C 10 10 10 10 C
0 10 0 0 0 0 0 0 0 30 R 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
10 D 30 10 30 10 10 30 30 30 30 10 30 30 D 30 30 30 10 10 10 10 D
D
D D
D
D
D
LUCHT
GROOTSTE AFSTAND 30 30 30 10 30 10 30 30 30 10 30 30 10 30 30 30 10 30 30 30 30 30 10 10 10 10 30 10 30 30 30 10 30 10 10 10 30 10 10 30 30 10 30 30 10
GEVAAR
74 7481.3 75 801, 802 8512, 8513 8514, 8515 853 853 9001 9002.2 9111 9131 9133.1 9232 9234 9234.1 9251, 9252 9301.3 9302 9305
INDICES
GELUID
1052 141 162902 581 18129 1814 1814 1813 1814 182 2120 232, 234 9524 321 32991 35 35 35 35 36 451, 452, 454 453 4773, 4774 952 561 563 563 5629 562 493 495 50, 51 5221 5222 791 5229 531, 532 64, 65, 66 41, 68 7711 772 62 58, 63 721 722 63, 69tm71, 73, 74, 77, 78, 80tm82 74203 84 852, 8531 8621, 8622, 8623 8691, 8692 871 8891 3700 382 941, 942 9491 94991 9004 8552 85521 9101, 9102 96013 9602 9609
AFSTANDEN IN METERS
STOF
1552 182 205 221 2222.6 2223 2223 2224 2225 223 2442 262, 263 361 362 3663.1 40 40 40 40 41 501, 502, 504 503, 504 5231, 5232 527 553 554 554 5551 5552 6022 603 61, 62 6321 6322, 6323 633 634 641 65, 66, 67 70 711 714 72 72 731 732
OMSCHRIJVING
GEUR
SBI-2008
nummer
SBI-1993
definitief maart 2009
LIJST 1 - ACTIVITEITEN
BODEM
Bijlage 1 Richtafstandenlijsten
B
B B
L B B
B
B L
B
B
L
Bijlage 2 Functielijst aanvullende maatschappelijke, culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen
6
Functielijst Lijst met functies behorende bij de regels van het bestemmingsplan ‘Nieuw Boekhorst’ van de gemeente Teylingen, die zowel ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone - publieke voorzieningen’ als ‘maatschappelijk’ en ‘sport’ gelden. Maatschappelijke voorzieningen: Een publieke commerciële voorziening ten behoeve van cultuur en ontspanning, vrije tijdsbesteding al dan niet in combinatie met ondergeschikte horeca; Eerstelijnszorg; o Fysiotherapeuten; o Tandarts; o Huisarts; o en/of andere aanbieders van maatschappelijke voorzieningen; Een flexibele ruimte van waarbij er sprake is van dubbelgebruik met maatschappelijke activiteiten in een gezamenlijke ruimte; Consultatiebureau; Sociale werkplaats; Cultuur Voorzieningen ten behoeve van cultuur gericht op kunst, ontspanning, vrijetijdsbesteding en vermaak, zoals: Buurttheater; Muziek- en balletscholen; Dansscholen; Bibliotheek / dependance; Expositieruimte / galerie; Atelier; Podiumfuncties; Bedrijven uit de creatieve sector hoofdzakelijk gericht op: o creatieve zakelijk dienstverlening: reclame en grafische bedrijven, ontwerpbureaus, technische adviesbureaus en software bedrijven; o toegepaste kunsten: audiovisuele en fotografiebedrijven, dienstverlenende bedrijven t.b.v. de kunsten, mode en interieurbedrijven; o autonome kunsten: beeldend kunstenaar, muzikanten, theatermakers etc.
Ondergeschikte voorzieningen ten behoeve van cultuur en ontspanning, waaronder: o podiumkunsten/(openlucht)theater, creativiteitscentra; Ondergeschikte zalenverhuur ten behoeve van maatschappelijke, sociale en culturele bijeenkomsten, en evenementen; Levensbeschouwelijke functies Ruimte voor samenkomst m.b.t. religie, levensbeschouwing en spiritualiteit.
Bijlage 3 Staat van horeca-activiteiten
8
Staat van horeca-activiteiten
Categorie I 'lichte horeca' Bedrijven die in beginsel alleen overdag en 's avonds behoeven te zijn geopend (vooral verstrekking van etenswaren en maaltijden) en daardoor slechts beperkte hinder voor omwonenden veroorzaken. Binnen deze categorie worden de volgende subcategorieën onderscheiden: 1a. Lichte horeca automatiek; broodjeszaak, crêperie, croissanterie; cafetaria; koffiebar; lunchroom; ijssalon; snackbar; tearoom; traiteur. 1b. Overige lichte horeca bistro, eetcafe; kookstudio; poffertjeszaak / pannenkoekenhuis restaurant (zonder bezorg- en/of afhaalservice); 1c. Bedrijven met een relatief grote verkeersaantrekkende werking restaurant met bezorg- en/of afhaalservice (o.a. pizza, chinees) Categorie 2 'middelzware horeca' (= alleen na verlening afwijkingsvergunning) Bedrijven die normaal gesproken ook delen van de nacht geopend zijn en die daardoor aanzienlijke hinder voor omwonenden kunnen veroorzaken: bedrijven uit categorie 1 die gelet op de aard van hun omgeving ook delen van de nacht geopend zijn; bar; bierhuis; café; proeflokaal; shoarma/grillroom;
Bijlage 4 Profiel ontsluitingswegen
10
Bijlage 5 Parkeernota Teylingen 2014
12
Parkeernota Teylingen 2014 Toepassing parkeernormen voor auto’s en fietsen en parkeerfonds gemeente Teylingen
Versie: 2.5 – november 2014 Opsteller: Fariq Ishaak
Parkeernota Teylingen 2014
Inhoudsopgave 1 Inleiding
2
Deel I Uitgangspunten en parkeernormen
3
2 Parkeernormen algemeen 2.1 Basisuitgangspunten 2.2 Overgangsregeling
4 4 4
3 Autoparkeren 3.1 Uitgangspunten autoparkeren 3.2 Autoparkeernormen 3.3 Flexibiliteitsbepalingen
5 5 6 8
4 Fietsparkeren 4.1 Uitgangspunten fietsparkeren 4.2 Fietsparkeernormen 4.3 Flexibiliteitsbepalingen
10 10 10 11
Deel II Toelichting
12
5 Toelichting basisuitgangspunten 5.1 Beleidskader en wettelijk kader 5.2 Totstandkoming parkeernormen 5.3 Referentiegegevens 5.4 Gecombineerd gebruik 5.5 Evaluatie
13 13 14 15 16 17
6 Toelichting autoparkeren 6.1 Hoogte parkeernormen op basis van autobezit 6.2 Functionele indeling en specifieke eigenschappen van de functie 6.3 Locatie en afmetingen autoparkeervoorzieningen 6.4 Parkeren voor mensen met een handicap
18 18 18 21 21
7 Toelichting fietsparkeren 7.1 Hoogte parkeernormen op basis van fietsgebruik 7.2 Functionele indeling en specifieke eigenschappen van de functie 7.3 Locatie, kwaliteitseisen en afmetingen fietsparkeervoorzieningen
23 23 24 25
Bijlagen Bijlage 1 Regeling parkeerfonds Bijlage 2 Standaardovereenkomst parkeerfonds Bijlage 3 Checklist parkeertoets bouwplan
26 27 29 31
1
Parkeernota Teylingen 2014
1 Inleiding 1.1 Aanleiding Uit het door de gemeenteraad op 4 februari 2010 vastgestelde Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2010-2020 (GVVP) is de Parkeernota Teylingen 2010 voortgekomen. Naast het parkeerbeleid, vastgelegd in de deelnota Parkeren van het GVVP, zijn met deze Parkeernota ook parkeernormen vastgelegd die van toepassing zijn op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. Het is in een tijd van deregulering niet de bedoeling om vanuit de overheid meer regels op te leggen aan de samenleving. Er zijn twee belangrijke redenen voor het vaststellen van een nieuwe Parkeernota: Met het vaststellen van (actuele) parkeernormen geeft de gemeente invulling aan haar overheidstaak om te zorgen voor een prettige en leefbare leefomgeving voor zowel inwoners en ondernemers als bezoekers. Om de parkeernormering vervolgens actueel te houden, was het nodig om de Parkeernota 2010 tegen het licht te houden van nieuwe landelijke ontwikkelingen op het gebied van wetgeving en parkeren, maar ook lokale ontwikkelingen. 1.2 Doelstelling van de Parkeernota Teylingen 2014 Deze Parkeernota heeft als doel het handhaven van een prettige en leefbare leefomgeving door op basis van recente ontwikkelingen en nieuwe inzichten, onder andere op het gebied van duurzaamheid een actueel toetsingskader op het gebied van parkeren te bieden voor ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente.
Een belangrijk verschil met de Parkeernota Teylingen 2010 is daarom ook dat het begrip parkeren niet meer alleen auto’s, maar ook fietsen betreft. Dit heeft in deze nota geresulteerd in een andere opzet dan die van de Parkeernota Teylingen 2010. 1.3 Leeswijzer Deze nota is -afgezien van deze inleiding en de bijlagen- opgebouwd uit twee delen. Deel I is de direct in de praktijk toepasbare inhoud. Hierin wordt aangegeven welke parkeernormen gelden voor welke functies en daarnaast hoe deze parkeernormen moeten worden toegepast. Het eerste deel is onderverdeeld in een algemeen deel, een deel voor auto’s en een deel voor fietsen. Deel II geeft meer verdieping in de materie en legt uit hoe de parkeernormen en uitgangspunten tot stand zijn gekomen. Ook hier is een onderscheid gemaakt in een algemeen deel, een deel voor auto’s en een deel voor fietsen.
2
Parkeernota Teylingen 2014
Deel I – Uitgangspunten en parkeernormen
3
Parkeernota Teylingen 2014
2 Parkeernormen algemeen 2.1 Basisuitgangspunten Bij de beoordeling van het aspect parkeren in ruimtelijke plannen zijn de volgende basisuitgangspunten van toepassing. 1. Doel van het hanteren van parkeernormen voor de gemeente Teylingen is het bijdragen aan het voorkomen dat parkeeroverlast in of verrommeling van de openbare ruimte optreedt. 2. De parkeernormen die in deze nota zijn opgenomen, zullen worden toegepast op alle toekomstige ruimtelijke projecten binnen de gemeente Teylingen, van bestemmingsplan tot vergunningverlening. 3. Het bij een ontwikkeling realiseren van meer fietsparkeerplaatsen dan nodig is, betekent niet dat er minder autoparkeerplaatsen nodig zijn. 4. Een (bouw)plan moet voldoen aan een parkeernorm wanneer er sprake is van nieuwbouw, uitbreiding van een bestaand object of van een functieverandering. 5. Bij verbouw/uitbreiding van een bestaand object of bij functieverandering wordt alleen gekeken naar het aantal extra parkeerplaatsen dat nodig is. Historisch gegroeide en bestaande parkeerproblemen worden niet aangepakt, maar voorkomen wordt wel dat problemen groter worden. 6. De parkeernormen zijn gebaseerd op de CROW-kencijfers voor schil/overloopgebied. 7. In gebieden met gemengde functies wordt rekening gehouden met gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen en de daarbij geldende aanwezigheidspercentages zoals genoemd in paragraaf 5.4. 8.
Voor bestaande (bouw)initiatieven geldt de overgangsregeling in paragraaf 2.2.
2.2 Overgangsregeling De nieuwe autoparkeernorm wordt nog niet opgelegd bij: ontwikkelingen waarvoor binnen een half jaar na een positief antwoord van de gemeente op een principeverzoek hiervoor een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend. ontwikkelingen waarvoor al een aanvraag omgevingsvergunning is ingediend. ontwikkelingen op basis van een stedenbouwkundig programma van eisen en/of gesloten (privaatrechtelijke) overeenkomst waarin het aantal parkeerplaatsen al is vastgelegd.
4
Parkeernota Teylingen 2014
3 Autoparkeren 3.1 Uitgangspunten autoparkeren Bij de beoordeling van het aspect autoparkeren in ruimtelijke plannen zijn de volgende specifieke uitgangspunten van toepassing. 1. Bij woningen wordt niet elke theoretisch op eigen terrein beschikbare parkeerplaats meegeteld. Gewerkt wordt met een verrekeningstabel. Deze is terug te vinden in paragraaf 6.2.1. 2. Bij woningen moeten voldoende openbaar toegankelijke parkeerplaatsen voor bezoekers aanwezig zijn. 3. Voor de uitoefening van een beroep/bedrijf of praktijk aan huis zijn geen extra parkeerplaatsen vereist, onder de voorwaarde dat er geen sprake is van een bezoekers intensieve functie. 4. Parkeerplaatsen moeten gerealiseerd worden op eigen terrein, tenzij gebruik wordt gemaakt van het parkeerfonds. 5. Wanneer in een woonwijk sprake is van elektrische auto’s of deelauto’s, hoeven hiervoor geen extra parkeerplaatsen te worden aangelegd en kunnen bestaande parkeerplaatsen worden gereserveerd onder de voorwaarde dat er sprake is van een onherroepelijk verkeersbesluit. 6. De gemeente Teylingen hanteert voor de woonfunctie een aparte norm voor woningen, appartementen, kamerverhuur en serviceflats/ aanleunwoningen. Binnen deze groepen wordt geen verder onderscheid gemaakt op grond van bijvoorbeeld prijsklasse of grootte. 7.
Een woning die specifiek bestemd is voor personen ouder dan 75 jaar of personen met een zorgindicatie van 55 jaar of ouder krijgt een lagere norm -namelijk de norm die geldt voor de functie serviceflat/aanleunwoning- onder de voorwaarde dat dit gebruik ook als zodanig in een overeenkomst met de gemeente is vastgelegd. Deze overeenkomst moet bij de aanvraag van de omgevingsvergunning worden voorgelegd. 8. Bij scholen moeten voldoende parkeerplaatsen aangelegd worden conform de rekenmethode van het CROW en de voorwaarden, alle terug te vinden in paragraaf 6.2.5. 9. Ten aanzien van de afmetingen van parkeervakken is paragraaf 6.3 van toepassing. Voor zover dit niet is gedefinieerd in deze nota, moeten parkeerplaatsen voldoen aan de minimumafmetingen van de ASVV 2012. 10. Op openbare parkeerterreinen c.q. in openbare parkeergarages wordt 1 parkeerplaats voor minder validen gerealiseerd op 50 reguliere parkeerplaatsen. Voor wat betreft vormgeving en situering van de aangepaste parkeerplaatsen zijn de richtlijnen uit CROW-publicatie 177 en de ASVV 2012 van toepassing. 11. Wanneer een bouwplan wordt ingediend voor een functie die niet in deze nota wordt genoemd, wordt verwezen naar de ASVV 2012 en publicatie 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. 12. Bij een tekort aan parkeerplaatsen in een bouwplan is de eerste optie het aanpassen van het bouwplan. 13.
Als de gemeente hiermee instemt, kan een beroep worden gedaan op het parkeerfonds, waarmee de gemeente een vergoeding ontvangt voor het aantal parkeerplaatsen dat de betreffende ontwikkeling tekort komt. De initiatiefnemer stelt aan de gemeente voor waar eventueel de ruimte voor de benodigde parkeerplaatsen is te vinden. De regeling van het parkeerfonds is terug te vinden als bijlage 1. 14. In specifieke gevallen kan onder voorwaarden een afwijkende parkeernorm worden gehanteerd. Hiervoor is paragraaf 3.3 van toepassing.
5
Parkeernota Teylingen 2014
3.2 Autoparkeernormen Hoofdcategorie
Functie
Norm
Eenheid
Aandeel bezoek
Opmerkingen
Wonen
Woning
1,8
Woning
0,3
Appartement
1,5
Appartement
0,3
Kamerverhuur
0,7
Kamer
0,2
Aanleunwoning en serviceflat
1,1
Woning
0,3
Geen onderscheid in prijscategorie, koop of huur Alle wooneenheden van 1 bouwlaag in een wooncomplex; geen onderscheid in prijscategorie, koop of huur Geen huisvesting studenten; voor definitie kamerverhuur: zie Begripsbepalingen in het geldende bestemmingsplan óf anders het Handboek bestemmingsplannen Aanleunwoning: woning voor ouderen met redelijke mobiliteit en geen ernstige gezondheidsproblemen van waaruit ze gebruik kunnen maken van de faciliteiten van een verzorgingshuis dat hier direct aan grenst of in de directe nabijheid is gelegen Serviceflat: gebouw of complex van gebouwen met zelfstandige appartementen waarbij verschillende diensten en voorzieningen worden aangeboden die betrekking hebben op wooncomfort, veiligheid, service, zorg, welzijn en ontspanning.
Werken
Winkelen en boodschappen
Kantoor zonder baliefunctie Kantoor met baliefunctie Arbeidsintensief/ bezoekersextensief bedrijf Arbeidsextensief/ bezoekersextensief Bedrijfsverzamelgebouw
2
100m2 bvo
5%
2,4
100 m2 bvo
20%
2
100 m2 bvo
5%
0,9
100 m2 bvo
5%
1,6
100 m2 bvo
-
Supermarkt Detailhandel en commerciële dienstverlening
3,1 3,1
100 m2 bvo 100 m2 bvo
93% 72%
Weekmarkt
0,2
Meter kraam
85%
Betreft commerciële dienstverlening Betreft bijvoorbeeld industrie, laboratorium, werkplaats Betreft bijvoorbeeld loods, opslag, transportbedrijf Gelijkwaardige mix van kantoren (zonder baliefunctie), arbeidsextensieve en arbeidsintensieve bedrijven Omvat alle nietgrootschalige detailhandel, anders dan supermarkten en commerciële dienstverlening 1 Meter marktkraam = 6 m2 bvo (indien geen
6
Parkeernota Teylingen 2014
parkeerplaats achter kraam, dan + 1,0 pp per standhouder)
Sport, cultuur en ontspanning
Horeca en (verblijfs-)
Kringloopwinkel Bouwmarkt Tuincentrum (inclusief buitenruimte)
1,3 1,9 2,3
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo
89% 87% 89%
Bibliotheek Museum Bioscoop
0,8 0,8 8
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo
97% 95% 94%
Theater/ schouwburg
8
100 m2 bvo
87%
Casino Bowlingcentrum Biljart-/ snookercentrum Dansstudio Fitnessstudio/ sportschool
6,1 2,3 1,2
100 m2 bvo Bowlingbaan Tafel
86% 89% 87%
3,9 3,4
100 m2 bvo 100 m2 bvo
93% 87%
Fitnesscentrum
4,5
100 m2 bvo
90%
Sporthal Sportzaal Tennishal Squashhal Zwembad overdekt Zwembad openlucht Sportveld
2,2 2 0,4 2,4 10,7
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bassin
96% 94% 87% 84% 97%
10,1
100 m2 bassin
99%
20
Hectare netto terrein
95%
Kunstijsbaan kleiner dan 400 meter Kunstijsbaan 400 meter Jachthaven Golfoefencentrum Golfbaan Indoorspeeltuin (kinderspeelhal), gemiddeld en kleiner Indoorspeeltuin (kinderspeelhal), groot Manege (paardenhouderij) Volkstuin Camping (kampeerterrein)
1,6
100 m2 bvo
98%
2,3
100 m2 bvo
98%
0,6 51,1 107 3,9
Ligplaats Centrum 18 holes/60 ha 100 m2 bvo
93% 98% 97%
Maximaal 4000 m2 bvo
4,8
100 m2 bvo
98%
Meer dan 4000 m2 bvo
0,4
Box
90%
1,3 1,2
10 tuinen Standplaats
100% 90%
(Middel)grote en grootschalige detailhandelsvestigingen: > 1000 m2 wvo met seizoensartikelen
Uitgangspunt is drukste tijdstip van de drukste maand en rekening houden met overlap tussen twee voorstellingen: +40% Hierbij is geen rekening gehouden met musicaltheaters; deze zijn grootschalig.
Niet-grootschalige voorzieningen tot en met 1500 m2 bvo met overheersend fitnessapparaten Groter dan 1500 m2 bvo met breed pakket aan activiteiten zoals groepslessen, diverse vormen van fitness, wellness, maar met de nadruk op de sportfunctie.
Exclusief kantine, kleedruimte, oefenveldje en toiletten
7
Parkeernota Teylingen 2014
recreatie
Gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen
Onderwijs
Bungalowpark (huisjescomplex) Hotel Café/bar/cafetaria Restaurant Discotheek Evenementenhal/ beursgebouw/ congresgebouw
1,9
Bungalow
91%
1 5 9 13,9 6,5
kamer 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo
74% 90% 80% 99% 99%
Huisartsenpraktijk (centrum)
2,5
Behandelkamer
57%
Apotheek Fysiotherapieprak tijk(centrum) Consultatiebureau Consultatiebureau voor ouderen Tandartsenpraktijk (centrum) Gezondheidscentrum Ziekenhuis
2,8 1,5
Apotheek Behandelkamer
45% 57%
1,6 1,6
Behandelkamer Behandelkamer
50% 38%
2
Behandelkamer
47%
1,9
Behandelkamer
55%
1,6
100 m2 bvo
29%
Crematorium
30,1
99%
Begraafplaats
31,6
Penitentiaire inrichting Religiegebouw Verpleeg- en verzorgingstehuis Kinderdagverblijf/ peuterspeelzaal/ crèche Basisonderwijs
2,2
(deels) gelijktijdige plechtigheid (deels) gelijktijdige plechtigheid 10 cellen
0,2 0,6
Zitplaats Wooneenheid
60%
1,2
100 m2 bvo
0%
0,8
Leslokaal
Middelbare school Avondonderwijs
4,5 5,6
100 leerlingen 10 studenten
Bezoekers klinische patiënten: 0,5/bed Dagverplegings-, resp. deeltijdbehandelingspatiënten: 0,5/bed resp. plaats Medewerkers: 0,25/ formatieplaats (voor elke ambulante behandelaar 1 parkeerplaats)
97%
37%
11% 95%
Inclusief parkeren voor personeel Exclusief kiss & ride; zie hiervoor paragraaf 6.2.5 Exclusief kiss & ride; zie hiervoor paragraaf 6.2.5 Bezoekers zijn leerlingen Bezoekers zijn studenten
3.3 Flexibiliteitsbepalingen 3.3.1 Functies met globale parkeerkencijfers waarbij een forse marge in acht moet worden genomen
In specifieke gevallen kan onder de volgende voorwaarden een afwijkende parkeernorm worden gehanteerd. De betreffende parkeernormen moeten gebaseerd zijn op CROW-kencijfers waarbij een forse marge in acht moet worden genomen, genoemd in CROW-publicatie 317. Het bouwplan moet al zodanig specifiek zijn, dat goed onderbouwd wordt waarom een andere norm zou worden gehanteerd. Een goede onderbouwing bevat minstens het volgende: een motivering waarom het vereiste aantal parkeerplaatsen niet gerealiseerd wordt. een motivering hoe wordt voorkomen dat de toegenomen parkeerdruk niet wordt afgewenteld op het gebied rondom de ontwikkeling.
8
Parkeernota Teylingen 2014
Referenties aan vergelijkbare situaties uit de praktijk leveren daarnaast een betekenisvolle bijdrage aan de afweging. Eventuele maatregelen worden vastgelegd in de benodigde vergunning of zo nodig in een (privaatrechtelijke) overeenkomst. 3.3.2 Duurzaamheid en innovatie
In specifieke gevallen kan voor een ontwikkeling een afwijkende parkeernorm worden gehanteerd wanneer de parkeerdruk wordt verlaagd door het nemen van duurzaamheidsmaatregelen zoals autodelen en bij bedrijven een mobiliteitsplan. Hiervoor geldt de volgende voorwaarde. Door middel van een plan, op te stellen door de initiatiefnemer en te beoordelen door de gemeente, wordt toegelicht hoe wordt voorkomen dat de parkeerdruk niet wordt afgewenteld op het gebied rondom de ontwikkeling. De uitgangspunten worden vastgelegd in de benodigde vergunning of zo nodig in een (privaatrechtelijke) overeenkomst.
9
Parkeernota Teylingen 2014
4 Fietsparkeren 4.1 Uitgangspunten fietsparkeren Bij de beoordeling van het aspect fietsparkeren in ruimtelijke plannen zijn de volgende specifieke uitgangspunten van toepassing. 1. Voor fietsparkeren wordt correctiefactor 1,2 op de kencijfers van het CROW gehanteerd om de bijbehorende parkeernorm vast te stellen. 2. Wanneer bij de beoordeling van de parkeerbehoefte de maatgevende eenheid nog niet bekend is, wordt verwezen naar tabel 20 van CROW-publicatie 291 Leidraad fietsparkeren. 3. Voor de woonfunctie geldt een specifieke regeling, te vinden in paragraaf 7.2.1. 4. Voor de uitoefening van een beroep/bedrijf of praktijk aan huis zijn geen extra fietsparkeerplaatsen vereist, onder de voorwaarde dat er geen sprake is van een bezoekers intensieve functie. 5. De benodigde fietsparkeervoorzieningen worden voor de woonfunctie op eigen terrein gerealiseerd. 6. De benodigde fietsparkeervoorzieningen voor publieke voorzieningen kunnen bij ruimtegebrek op eigen terrein ook in het openbaar gebied mogelijk gemaakt worden. Dit kan via een met de gemeente te sluiten (privaatrechtelijke) overeenkomst waarin nadere afspraken worden vastgelegd. 7. Fietsparkeerplaatsen moeten kwalitatief voldoen aan kwaliteitskenmerk Fietsparkeur. 8.
De mogelijkheid voor het realiseren van parkeervoorzieningen voor bromfietsen en scooters wordt per nieuwe ontwikkeling gezamenlijk met de ontwikkelaar beoordeeld. 9. In specifieke gevallen kan van de fietsparkeernormen worden afgeweken. Hiervoor is paragraaf 4.3 van toepassing. 10. Wanneer een bouwplan wordt ingediend voor een functie die niet in deze nota wordt genoemd, wordt verwezen naar de ASVV 2012 en CROW-publicatie 291 Leidraad fietsparkeren.
4.2 Fietsparkeernormen Bij de beoordeling van het aspect fietsparkeren in ruimtelijke plannen zijn de volgende normen van toepassing. Hoofdcategorie
Functie
Norm
Eenheid
Wonen
Wonen
Zie 7.2.1
Werken
Kantoor personeel
Zie 7.2.1 1,4
Kantoor bezoekers Supermarkt Bouwmarkt Tuincentrum
6
Balie
3,5 0,3 0,5
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo
Detailhandel overig Bibliotheek Bioscoop Fitness Museum Sporthal Sportveld
3,2
100 m2 bvo
3,6 5,2 4,4 1,1 3 73,2
Sportzaal Theater/ schouwburg Zwembad overdekt Zwembad openlucht Fastfoodrestaurant, bar, cafetaria Restaurant
4,8 25,2
100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo 100 m2 bvo Hectare netto terrein 100 m2 bvo 100 zitplaatsen
24
100 m2 bassin
33,6
100 m2 bassin
21,6
100 m2
4,8
100 m2 bvo
Winkelen en boodschappen
Sport, cultuur en ontspanning
Horeca en (verblijfs-) recreatie
100 m2 bvo
Opmerkingen Hoe meer gespecialiseerde functies, hoe lager het fietsgebruik en ook afhankelijk van cultuur van de branche Minimaal 10
Buiten de bebouwde kom: 0,1 per 100 m2 bvo
Een terras telt mee.
10
Parkeernota Teylingen 2014
Gezondheidszorg en maatschappelijke voorzieningen
Onderwijs
Apotheek bezoekers Apotheek medewerkers Begraafplaats/ crematorium Gezondheidscentrum bezoekers Gezondheidscentrum medewerkers Religiegebouw Ziekenhuis bezoekers Ziekenhuis medewerkers Basisschool leerlingen Basisschool medewerkers Middelbare school leerlingen Middelbare school medewerkers
8,4
Locatie
4,8
Locatie
6 1,6
Gelijktijdige plechtigheid 100 m2
0,5
100 m2
48 0,6
100 zitplaatsen 100 m2
0,5
100 m2
6,2
10 leerlingen
0,5
10 leerlingen
16,8
100 m2 bvo
0,6
100 m2 bvo
Bij groter verzorgingsgebied rekening houden met meer fietsen
4.3 Flexibiliteitsbepalingen 4.3.1 Belemmeringen om te voldoen aan de parkeereis
In specifieke gevallen kan onder de volgende voorwaarden het te realiseren aantal fietsparkeerplaatsen worden teruggebracht. Er is sprake van een locatie waar het feitelijk onmogelijk is om geheel of gedeeltelijk aan de fietsparkeereis te voldoen. Andere belangen wegen zwaarder of er is sprake van tegenstrijdige eisen (bijvoorbeeld brandweer, milieu). Het bouwplan moet al zodanig specifiek zijn, dat goed onderbouwd wordt waarom een andere norm wordt gehanteerd. Een goede onderbouwing bevat minstens een motivering waarom het vereiste aantal fietsparkeerplaatsen niet gerealiseerd wordt. In de benodigde vergunning of zo nodig in een (privaatrechtelijke) overeenkomst, te sluiten voordat de benodigde medewerking door de gemeente wordt verleend, moet worden vastgelegd welke eventuele compenserende maatregelen genomen worden en dat de per uitzondering toegepaste norm geen betrekking heeft op eventuele toekomstige uitbreidingen of functieveranderingen. 4.3.2 Ontheffing van parkeerplaatsen op eigen terrein
Afwijking van het aantal te realiseren fietsparkeerplaatsen is voor publieke functies mogelijk als de fietsparkeerplaatsen niet op eigen terrein, maar wel op acceptabele loopafstand kunnen worden gerealiseerd. Hiervoor gelden de volgende voorwaarden. Met de gemeente worden middels de benodigde vergunning of zo nodig middels een (privaatrechtelijke) overeenkomst afspraken vastgelegd over in ieder geval de locatie, realisatie en het kostenverhaal. De loopafstanden tussen de parkeergelegenheid en de bestemming blijven zo kort mogelijk.
11
Parkeernota Teylingen 2014
Deel II – Toelichting
12
Parkeernota Teylingen 2014
5 Toelichting basisuitgangspunten 5.1 Beleidskader en wettelijk kader 5.1.1 GVVP
Op 4 februari 2010 is het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2010-2020 (GVVP) door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin ons parkeerbeleid vastgelegd. Het opstellen van een parkeernota maakt onderdeel uit van het uitvoeringsprogramma van het GVVP. In de Parkeernota Teylingen van 2010 is opgenomen dat deze na vijf jaar waar nodig wordt aangepast. Vanwege actuele ontwikkelingen op landelijk en lokaal niveau op het gebied van parkeren, is gekozen om de Parkeernota eerder te actualiseren. 5.1.2 Coalitieakkoord 2014-2018
In het Coalitieakkoord 2014-2018 is vastgesteld dat de gemeente zorgt voor voldoende openbare parkeergelegenheid met als uitgangspunt dat het parkeren gratis is. Extra aandacht wordt gegeven aan parkeer-, en ten aanzien van elektrische voertuigen, oplaadproblematiek bij nieuwe ontwikkelingen. De oplaadproblematiek krijgt overigens specifieke aandacht in de Notitie op St(r)oom van juni 2013. 5.1.3 Wet ruimtelijke ordening
Opzet van de Wet ruimtelijke ordening in 2008 (Wro) is dat bestemmingsplannen een uitputtende planologische regeling bieden. Ook het onderdeel parkeren maakt hiervan onderdeel uit. De Wro en de Woningwet leiden ten aanzien van parkeren van auto’s en fietsen tot het volgende: De Wro maakt onderscheid tussen beleid en normen. Beleidsplannen mogen geen normen meer bevatten, dus ook een parkeerbeleidsplan mag dat niet. Op grond van de nieuwe Woningwet mogen bouwverordeningen geen stedenbouwkundige voorschriften meer bevatten en dus ook geen parkeervoorschriften. In 2013 moet voor het hele grondgebied van een gemeente een nieuw of herzien bestemmingsplan gelden. Tot op heden is voor het beoordelen van nieuwe ontwikkelingen het parkeren altijd wettelijk verankerd geweest met de gemeentelijke bouwverordening. Er is inmiddels een ‘uitsterfregeling’ van toepassing op de stedenbouwkundige voorschriften uit de bouwverordening, inclusief de regeling inzake het parkeren. Als uitwerking hiervan is in artikel 8.17 van de Invoeringswet Wro bepaald dat artikel 8, vijfde lid van de Woningwet komt te vervallen.
In de bouwverordening van Teylingen van 1 april 2012 is in artikel 2.5.30, lid 1 over parkeren opgenomen dat als de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s in voldoende mate ruimte is aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. Deze ruimte mag niet overbemeten zijn, gelet op het gebruik of de bewoning van het gebouw. Daarbij moet rekening worden gehouden met de eventuele bereikbaarheid per openbaar vervoer.
Het parkeerartikel uit de bouwverordening is op het moment van opstellen van deze nota nog van toepassing vanwege wetstechnische problemen in de overgang van het onderwerp parkeren van de bouwverordening naar het bestemmingsplan. De Invoeringswet Wro is daardoor nog niet in werking getreden. Wel wordt hierop al geanticipeerd door de Rijksoverheid. Via het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan nu namelijk een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan worden opgenomen. Zo kunnen onder andere eisen ten aanzien van parkeren in bestemmingsplannen worden vastgelegd. Teylingen zal de komende tijd in haar bestemmingsplannen gepast inspelen op deze ontwikkeling. Wanneer het vervallen van het parkeertartikel in de bouwverordening in werking is getreden, zal een overgangsperiode van vijf jaar gelden voor gemeenten om de bestemmingsplannen aan te passen. Een nota voor parkeernormen is zodoende een goed middel om de basis te leggen voor een goede parkeerregeling in de nabije toekomst. Voordeel van deze nota is daarnaast dat parkeernormen gedefinieerd kunnen worden zonder dat alles in elk bestemmingsplan uitvoerig beschreven hoeft te worden.
13
Parkeernota Teylingen 2014
5.2 Totstandkoming parkeernormen 5.2.1 Functie van parkeernormen
In Teylingen willen we alle vervoerwijzen (modaliteiten) goed faciliteren; men heeft keuzevrijheid. Tegelijkertijd willen we een prettig leefbare leefomgeving voor jong en oud. Parkeernormen die gelden voor nieuwe ontwikkelingen moeten er daarom voor zorgen dat: voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn voor zowel automobilisten als fietsers. Hiermee wordt de belasting op en verrommeling van de openbare ruimte geminimaliseerd. goede parkeerfaciliteiten het gebruiksgemak voor zowel bewoners en ondernemers als bezoekers ten goede komen. het opnemen van fietsparkeernormen het fietsgebruik aantrekkelijker maakt, wat weer ten goede kan komen aan een duurzame leefomgeving. Grote gemeenten met bereikbaarheidsproblemen en goed openbaar vervoer in centrumgebieden hanteren voor auto’s vaak naast de minimumnormen ook maximumnormen. Hoewel Teylingen het gebruik van alternatieve vervoerwijzen zoals de fiets en het openbaar vervoer wil stimuleren, worden de parkeernormen niet ingezet met het primaire doel om het autogebruik terug te dringen. Ten aanzien van fietsen is het primaire doel om het fietsgebruik te stimuleren. Om deze redenen worden in de Parkeernota geen maximumnormen gebruikt, maar geldt per functie een vaste (minimum)norm.
Daarnaast is om dezelfde redenen het uitgangspunt dat meer fietsparkeerplaatsen in een ontwikkeling niet betekent dat er minder autoparkeerplaatsen nodig zijn. Praktijkervaring in de toekomst zal moeten uitwijzen of meer c.q. betere faciliteiten voor fietsers het fietsgebruik daadwerkelijk toe laten nemen ten koste van het autogebruik. Een (bouw)plan moet voldoen aan de Parkeernota wanneer er sprake is van (vergunningplichtige): nieuwbouw. uitbreiding van een bestaand object. functieverandering. Voor 1-op-1 vervangende nieuwbouw op dezelfde locatie, bijvoorbeeld de sloop van een woning en het terugbouwen van een nieuwe woning, hoeft dus geen rekening te worden gehouden met een nieuwe parkeerbehoefte. Het idee hierachter is dat alleen de extra parkeerbehoefte door ontwikkelaars moet worden gerealiseerd, omdat het niet redelijk is om bestaande parkeerproblemen af te wentelen op nieuwe ontwikkelingen. Bestaande parkeerproblemen worden waar mogelijk aangepakt met het Uitvoeringsprogramma GVVP. Deze benadering resulteert in de volgende aanpak. Bij verbouw/uitbreiding van een bestaand object of bij functieverandering wordt er gekeken naar het aantal extra parkeerplaatsen dat nodig is. Rekening wordt gehouden met de bestaande voorzieningen.
De berekende parkeereis op basis van de nieuwe functie wordt verminderd met de parkeereis van de laatste actieve functie of de in het bestemmingsplan toegestane functie. De functie waarvoor de hoogste parkeereis geldt, wordt dan in mindering gebracht. Dit geldt ook bij sloop van de bestaande panden. Het bestaande aantal parkeerplaatsen op eigen terrein wordt niet in mindering gebracht met de totale nieuwe parkeerbehoefte.
Voorbeeld 1
Een woning wordt vervangen door een winkel met twee appartementen. De woning had geen autoparkeerplaats op eigen terrein. De parkeernorm voor auto’s voor één woning wordt afgetrokken van het benodigde aantal parkeerplaatsen. Voor wat betreft fietsparkeren moet in de nieuwe situatie op eigen terrein worden voldaan aan de fietsparkeernorm per appartement zoals beschreven in paragraaf 7.2.1. Ook voor de winkelruimte moeten fietsparkeervoorzieningen in beginsel op eigen terrein worden gerealiseerd. Wanneer hiervoor echter sprake is van ruimtetekort, is de regeling in paragraaf 4.3.2 van toepassing.
14
Parkeernota Teylingen 2014
Voorbeeld 2
Een gebied met twee vrijstaande woningen en een pand met een supermarkt wordt ontwikkeld. De twee woningen worden gesloopt en de supermarkt wordt uitgebreid. Op de plaats van de woningen komt een appartementencomplex. In beide gevallen was altijd sprake van autoparkeren op eigen terrein. In de nieuwe situatie moet voor alle parkeerplaatsen die nodig zijn voor de nieuwe situatie die niet meer op eigen terrein gerealiseerd kunnen worden, door de ontwikkelaar een alternatieve oplossing aangedragen worden. Voorbeelden zijn toepassing van het parkeerfonds of ondergronds parkeren op eigen terrein. Ruimte voor fietsparkeren was in de oude situatie op eigen terrein. Met de nieuwe ontwikkeling is deze ruimte nu echter alleen beschikbaar voor de woonfunctie. In de nieuwe situatie wordt daarom voor wat betreft de appartementen op eigen terrein voldaan aan de fietsparkeernorm per appartement zoals beschreven in paragraaf 7.2.1. Voor de supermarkt is de regeling in paragraaf 4.3.2 van toepassing.
De bedoeling van deze aanpak is ten aanzien van auto’s niet dat historisch gegroeide en bestaande parkeerproblemen worden aangepakt, maar wel dat wordt voorkomen dat de problemen nog groter worden. Ten aanzien van fietsen geldt dat de oude ‘theoretische’ fietsparkeerbehoefte niet wordt verhaald op nieuwe ontwikkelingen, terwijl er anderzijds wel nieuwe fietsparkeerplaatsen worden gerealiseerd. 5.2.2 Gebruik parkeerkencijfers CROW
De begrippen parkeernormen en parkeerkencijfers worden veel door elkaar gebruikt. Parkeerkencijfers zijn door het CROW opgestelde ervaringscijfers -met landelijk gezien een redelijk officiële status- als hulpmiddel om gedurende het ontwerpproces rekening te houden met het aantal benodigde parkeerplaatsen binnen het ontwerp. Bij parkeernormen heeft de gemeente voor haar grondgebied passende cijfers ontwikkeld en deze beleidsmatig vastgesteld. Parkeernormen kan men wel baseren op de parkeerkencijfers als daarbij een correctie aangebracht wordt, gebaseerd op lokaal parkeerbeleid en de lokale kenmerken van de gemeente wat betreft autobezit en auto-/fietsgebruik. In de vorige Parkeernota is gebruik gemaakt van de parkeerkencijfers in publicatie 182 van het CROW. Inmiddels is CROW-publicatie 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie uitgebracht. Deze nieuwe publicatie kent een aantal belangrijke toevoegingen zoals parkeerkencijfers voor fietsen en kencijfers voor verkeersgeneratie van verschillende functies. Daarnaast is het aantal functies waarvoor parkeerkencijfers zijn opgenomen uitgebreid. Zo is er uitgebreid onderscheid gemaakt in typen woningen en supermarkten. De parkeernormen en de daaraan gekoppelde functies moeten echter toepasbaar en representatief zijn voor Teylingen, dus zijn niet alle functies overgenomen in deze nota.
Ook zijn de oude parkeerkencijfers vaak naar boven bijgesteld. Reden hiervoor is dat het gemiddelde autobezit nog steeds toeneemt. De parkeerkencijfers in publicatie 317 voor fietsen zijn overigens overgenomen uit CROWpublicatie 291 Leidraad fietsparkeren van december 2010. Naast publicatie 317 geldt daarom specifiek voor fietsen ook publicatie 291 als basis voor de normering. 5.2.3 Criteria
Bij het vaststellen van parkeernormen wordt rekening gehouden met: stedelijkheid van het gebied; functies in het gebied; keuze voor vaste parkeernorm, minimumnorm, maximumnorm of norm met bandbreedte; gecombineerd gebruik/aanwezigheidspercentages; parkeren op eigen terrein; rekenmethodes voor parkeerbalans; bijzondere schoolsituaties; eventuele afkoopregeling (parkeerfonds). Voor enkele van deze criteria geldt dat deze in dezelfde mate opgaan voor auto en fiets. De rest zal aan bod komen in het specifiek daarvoor bestemde hoofdstuk.
5.3 Referentiegegevens Het CROW maakt naast het onderscheid in functietype ook onderscheid in stedelijkheidsgraad en gebiedskenmerken. De kencijfers hebben daarnaast een bandbreedte, zodat binnen een ruimtelijk
15
Parkeernota Teylingen 2014
ontwerp een keuze gemaakt kan worden voor het aantal te realiseren parkeerplaatsen. Om onze parkeernormen op basis van deze kencijfers op een eenduidige wijze te bepalen voor zowel auto als fiets, is het nodig om referentiecijfers te hanteren. De parkeernormen worden onder andere gebaseerd op enkele statistische gegevens van de gemeente Teylingen (afkomstig uit StatLine april 2013 van het CBS).
Tabel 5.1 – Inwoners en werkgelegenheid Teylingen 2013
Inwoners Arbeidsplaatsen
Aantal 35.800 13.410
5.3.1 Stedelijkheid
Parkeernormen kunnen vastgesteld worden aan de hand van de verstedelijking van gebieden. In zeer stedelijke gebieden kunnen de normen over het algemeen lager liggen, omdat daar meer voorzieningen voor alternatieve vervoermiddelen, zoals openbaar vervoer aanwezig zijn. De mate van stedelijkheid oftewel de omgevingsadressendichtheid wordt bepaald door het aantal adressen per vierkante kilometer. Deze gegevens zijn afkomstig uit de demografische kerncijfers per gemeente van 2012 (CBS). Tabel 5.2 – Indeling in stedelijkheidsgraad
Zeer stedelijk gebied Sterk stedelijk gebied Matig stedelijk gebied Weinig stedelijk gebied Niet stedelijk gebied
Klasse 1 2 3 4 5
Omgevingsadressendichtheid >2500 1500-2500 1000-1500 500-1000 <500
In 2012 bedroeg de omgevingsadressendichtheid in Teylingen 1291. Daarmee is Teylingen aan te merken als matig stedelijk gebied. 5.3.2 Gebiedskenmerken en bereikbaarheidskenmerken van de locatie
Uit een studie van het CROW blijkt dat het benodigde aantal parkeerplaatsen wordt bepaald door de locatie en het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerwijzen. Functies in centra hebben een lagere parkeervraag dan functies van dezelfde aard elders in de bebouwde kom. Dit komt door het verschil in aanbod en kwaliteit van alternatieve vervoerwijzen, zoals openbaar vervoer. Dit is voor het CROW aanleiding geweest om voor de parkeerkencijfers onderscheid te maken naar: centrum; schil/overloopgebied; rest bebouwde kom; buitengebied. De verschillen in inrichting en bebouwing in de kernen van Teylingen zijn te klein om een onderscheid te maken in deze gebiedskenmerken. Dit is anders in grotere gemeenten waar in het centrum vaak geen ruimte is voor parkeren. Bij het opstellen van de parkeernormen is uitgegaan van de kencijfers voor schil/overloopgebied. Wanneer een bepaalde functie alleen/ook van toepassing is in een bepaald gebied, wordt (ook) uitgegaan van dat specifieke gebied, zoals bijvoorbeeld maneges zijn te vinden in het buitengebied.
5.4 Gecombineerd gebruik Een apart criterium dat van toepassing is op het vaststellen van de parkeerbehoefte is het gecombineerd gebruik. In een ontwikkeling of gebied is er regelmatig sprake van een combinatie van functies. Vaak valt de parkeervraag van functies niet samen in de tijd. Gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen is dan mogelijk. Het is met andere woorden niet nodig om de som van de vraag naar parkeerplaatsen van de afzonderlijke functies aan te leggen. De mogelijkheid van gecombineerd gebruik hangt af van de mate van openbaarheid en de locatie van de parkeervoorzieningen en van de loopafstanden naar de bestemming. Het CROW heeft een tabel opgesteld met aanwezigheidspercentages. Deze tabel -hier tabel 5.3- wordt door de gemeente Teylingen gebruikt bij berekening van het benodigde aantal parkeerplaatsen. Opmerking ten aanzien van de zondag is dat de opgenomen percentages gebaseerd zijn op de oude situatie waarin geen sprake is van openstelling van detailhandel en commerciële dienstverlening op de zondag. Inmiddels is de zondag vrijgegeven voor openstelling van deze functies. De komende jaren zullen moeten uitwijzen hoeveel gebruik wordt gemaakt van deze uitbreiding van winkeltijden en wat dit betekent voor de parkeerdruk op de zondag in de woon- en winkelgebieden.
16
Parkeernota Teylingen 2014
Tabel 5.3 – Aanwezigheidspercentages bij gecombineerd gebruik Werkdag ochtend
Werkdag middag
Werkdag avond
Koopavond
Werkdag nacht
Zaterdag middag
Zaterdag avond
Zondag middag
Woningen bewoners
50%
50%
90%
80%
100%
60%
80%
70%
Woningen bezoekers
10%
20%
80%
70%
0%
60%
100%
70%
Kantoor/bedrijven
100%
100%
5%
5%
0%
0%
0%
0%
Commerciële dienstverlening
100%
100%
5%
75%
0%
0%
0%
0%
Detailhandel
30%
60%
10%
75%
0%
100%
0%
0%
Restaurant
30%
40%
90%
95%
0%
70%
100%
40%
Café
30%
40%
90%
85%
0%
75%
100%
45%
Grootschalige detailhandel
30%
60%
70%
80%
0%
100%
0%
0%
Supermarkt
30%
60%
40%
80%
0%
100%
40%
0%
Sportfuncties binnen
50%
50%
100%
100%
0%
100%
100%
75%
Sportfuncties buiten
25%
25%
50%
50%
0%
100%
25%
100%
Bioscoop, theater e.d.
5%
25%
90%
90%
0%
40%
100%
40%
Bibliotheek
30%
70%
100%
70%
0%
75%
0%
0%
Museum
20%
45%
0%
0%
0%
100%
0%
90%
Sociaal medisch: arts/maatschap/ therapeut/consultatiebureau
100%
75%
10%
10%
0%
10%
10%
10%
Sociaal cultureel
10%
40%
100%
100%
0%
60%
90%
25%
Verpleeg/verzorgingstehuis/ aanleunwoning/verzorgingsflat
50%
50%
100%
100%
25%
100%
100%
100%
Ziekenhuispatiënten inclusief bezoekers
60%
100%
60%
60%
5%
60%
60%
60%
Ziekenhuismedewerkers
75%
100%
40%
40%
25%
40%
40%
40%
Dagonderwijs
100%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
Avondonderwijs
0%
0%
100%
100%
0%
0%
0%
0%
5.5 Evaluatie Deze nota wordt binnen vijf jaar geëvalueerd en waar nodig aangepast. Een nieuwe ontwikkeling die de parkeernormen kan gaan beïnvloeden, is mobiliteitsmanagement. Belangrijke peilers hiervoor zijn bijvoorbeeld mogelijke mobiliteitsmaatregelen die de komende jaren worden genomen en/of doorgezet door werkgevers, het (verder) stimuleren van het fietsgebruik en autodelen.
17
Parkeernota Teylingen 2014
6 Toelichting autoparkeren 6.1 Hoogte parkeernormen op basis van autobezit Het autobezit in een gemeente is een graadmeter bij de bepaling van de parkeernormen in woongebieden. In gemeenten met een laag autobezit kan een lagere parkeernorm per woning worden gehanteerd dan in gemeenten met een hoog autobezit. Tabel 6.1 – Autobezit
Autobezit per 1000 inwoners
Teylingen 462
Zuid-Holland 420
Nederland 472
(peiljaar 2013, bron: CBS)
Het autobezit in Teylingen ligt onder het landelijk gemiddelde, maar beduidend boven het gemiddelde van de provincie Zuid-Holland. Daarnaast groeit het aantal auto’s in de gemeente nog steeds. Ter indicatie: in 2009 bedroeg het aantal auto’s in Teylingen per 1000 inwoners 432. Er worden daarom geen parkeernormen gehanteerd die lager zijn dan de parkeerkencijfers. Binnen de aangegeven bandbreedten wordt steeds het gemiddelde genomen om de parkeernorm te bepalen.
6.2 Functionele indeling en specifieke eigenschappen van de functie Bouwprojecten kennen verschillende functies. Voor elke functie gelden specifieke parkeernormen. De functies kunnen in vier groepen onderverdeeld worden: 1. wonen; 2. werken; 3. winkelen en boodschappen; 4. overig. Binnen deze functies zijn er verschillende subcategorieën. In deze paragraaf worden enkele specifieke categorieën toegelicht. 6.2.1 Wonen algemeen
De parkeerkencijfers van het CROW voor woningen ten aanzien van auto’s zijn onderverdeeld in drie segmenten: koop; huur; kamerverhuur; serviceflat en aanleunwoning. Binnen de segmenten koop, huur en kamerverhuur worden weer verschillende categorieën onderscheiden die duiden op een bepaald prijsniveau. Het CROW heeft ervoor gekozen om de prijscategorieën alleen als duur, goedkoop of middensegment aan te duiden en niet in cijfers uit de drukken, omdat deze kwantificering per gemeente kan verschillen. In de praktijk is echter gebleken dat op basis van deze categorieën moeilijk een betrouwbare parkeerbeoordeling gegeven kan worden. Het aantal auto’s in een huishouden is niet per se afhankelijk van de prijsklasse van een woning, maar wordt bijvoorbeeld ook beïnvloed door het meenemen van bedrijfsauto’s c.q. –busjes. Een andere mogelijkheid is de parkeernorm te bepalen aan de hand van de grootte van de woning. Ook hierbij is het echter moeilijk een betrouwbare indeling te maken. Teylingen werkt daarom alleen met een onderscheid tussen woningen, appartementen, kamerverhuur en serviceflats/ aanleunwoningen. Bezoekers De parkeernormen voor woningen zijn inclusief de parkeerruimte voor bezoekers. Uit onderzoek is gebleken dat de parkeerbehoefte van bezoekers uit gemiddeld 0,3 tot 0,4 parkeerplaats per woning bestaat.
Belangrijk hierbij is dat voldoende parkeerplaatsen in openbare of openbaar toegankelijke ruimte gerealiseerd worden. Bijvoorbeeld bij een appartementengebouw kan daarom niet volstaan worden met de aanleg van een gesloten parkeergarage. Theoretische parkeervraag In een woonwijk met veel garages en opritten zijn in theorie mogelijk voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein aanwezig. In de praktijk zal echter blijken dat een groot gedeelte van het theoretische aanbod niet wordt gebruikt, doordat auto’s toch regelmatig op de openbare weg parkeren. Teylingen heeft geen systeem voor betaald parkeren waarmee het parkeren in de openbare ruimte kan worden gereguleerd. Daarom wordt bij woningen niet elke parkeerplaats volledig meegeteld. Hiervoor worden de cijfers, weergegeven in tabel 6.2 en afkomstig uit CROWpublicatie 317 gehanteerd.
18
Parkeernota Teylingen 2014
Tabel 6.2 – Theoretische parkeervraag
Parkeervoorziening
Theoretisch aantal 1
Berekeningsaantal
Opmerking
0,8
Lange oprit zonder garage of carport
2
1,0
Dubbele oprit zonder garage
2
1,7
Minimaal 5,0 meter diep en 2,5 meter breed Minimaal 10,0 meter lang en 2,5 meter breed Minimaal 5,0 meter diep en 4,5 meter breed
Garage zonder oprit (bij woning) Garagebox (niet bij woning) Garage met enkele oprit
1
0,4
1
0,5
2
1,0
Garage met lange oprit
3
1,3
Garage met dubbele oprit
3
1,8
Enkele oprit zonder garage
Oprit minimaal 5,0 meter diep en 2,5 meter breed Oprit minimaal 10,0 meter diep en 2,5 meter breed Oprit minimaal 5,0 meter diep en 4,5 meter breed
Elektrische auto’s en autodelen Elektrisch rijden en autodelen zijn sterk in ontwikkeling en verdienen speciale aandacht. In juni 2013 heeft Teylingen daarom al de Notitie op St(r)oom vastgesteld. Hiermee willen we bereiken dat inwoners die een elektrisch voertuig aanschaffen of gebruiken zo weinig mogelijk obstakels tegenkomen bij het laden van de accu’s. Deze faciliterende rol vervullen we door adviserend en bemiddelend op te treden bij het zoeken naar geschikte locaties voor laadpunten in het openbaar gebied. We plaatsen zelf een bord bij voor een laadpunt of deelauto’s gereserveerde parkeerplaatsen als deze in het openbaar gebied zijn gelegen. In principe worden dan bestaande parkeerplaatsen gereserveerd, zonder dat hiervoor nieuwe parkeerplaatsen terugkomen. De elektrische auto of deelauto wordt door de bewoners immers gebruikt ter vervanging van een (eigen) auto met verbrandingsmotor. Wel geldt als voorwaarde een onherroepelijk verkeersbesluit. 6.2.2 Ouderenhuisvesting
Er gelden aangepaste normen binnen de categorie wonen voor ouderenhuisvesting. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen: zelfstandige woningen; een woning in of bij een zorginstelling; een woning die specifiek bestemd is voor 75-plussers; een woning die specifiek bestemd is voor 55-plussers met een zorgindicatie. Een zelfstandige woning wordt als een normale woning beoordeeld. Een woning in of bij een zorginstelling hoort bij de categorie verpleeg-/ verzorgingshuis. Een woning die specifiek bestemd is voor 75-plussers of voor 55-plussers met een zorgindicatie krijgt een lagere norm, namelijk de norm die geldt voor de functie serviceflat/aanleunwoning. Voorwaarde is wel dat dit gebruik ook als zodanig in een overeenkomst met de gemeente is vastgelegd. Deze overeenkomst moet bij de aanvraag voor de omgevingsvergunning worden voorgelegd. 6.2.3 Werken
Hierbij moet gedacht worden aan zakelijke dienstverlening, maatschappelijke dienstverlening en aan huis gebonden beroepen als kapper, accountant of een schoonheidsspecialist. Een belangrijk kenmerk is dat de activiteiten kleinschalig zijn en passen binnen het woonmilieu. De norm voor dergelijke kleinschalige commerciële ruimte aan huis wordt vastgelegd op 1,0 parkeerplaats per behandelkamer c.q. arbeidsplaats. Dit is exclusief de parkeernorm van de bijbehorende woning. In de praktijk is dit voor de aanvrager vaak moeilijk te realiseren. Voor een beroep of praktijk aan huis wordt daarom wanneer een vergunning wordt aangelegd in principe ontheffing verleend door het college van B&W op grond van artikel 2.5.30 lid 4a van de bouwverordening zonder dat hier
19
Parkeernota Teylingen 2014
financiële consequenties aan verbonden worden. Voorwaarde is dat er sprake is van een kleinschalige ontwikkeling, waarbij de hoofdbewoner een eenmanszaak runt. Er mag geen sprake zijn van intensieve bezoekersfuncties. 6.2.4 Winkelen en boodschappen
Er is in CROW-publicatie 317 voor supermarkten een uitgebreid onderscheid gemaakt in type supermarkt. Om te voorkomen dat het hanteren van de juiste norm bij een ontwikkeling onnodig complex wordt, is dit onderscheid buiten beschouwing gelaten. 6.2.5 Onderwijs
De situatie rond scholen en kinderdagverblijven is bijzonder. Slechts een beperkt aantal parkeerplaatsen wordt de hele dag bezet, namelijk door het personeel. Het halen en brengen van de kinderen veroorzaakt echter ook een piekvraag naar parkeerplaatsen. Deze vraag doet zich slechts voor op vaste, beperkte momenten per dag. Voldoende parkeerplaatsen realiseren op eigen terrein om aan deze piekvraag te voldoen zal meestal niet mogelijk zijn. Afhankelijk van de kenmerken van de omgeving, zal de gemeente per situatie beslissen of de aanleg van parkeerplaatsen voor brengen en halen op de openbare weg door de gemeente mogelijk en wenselijk is. Dit hangt bijvoorbeeld af van het aantal openbaar toegankelijke parkeerplaatsen in de omgeving.
Wanneer de gemeente besluit parkeerplaatsen aan te leggen, moeten die aan de volgende eisen voldoen: ze moeten langs een doorgaande route liggen in verband met de doorstroming; er moet sprake zijn van een zeer korte loopafstand naar school, want wanneer parkeerplaatsen te ver weg liggen, worden ze niet gebruikt; de parkeerplaatsen mogen niet gebruikt worden door het personeel; voor personeel moeten voldoende parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden; voor een school met een regionale functie moet bij de afmeting van de vakken rekening gehouden worden met de mogelijkheid dat busjes gebruik maken van de parkeervoorziening; de parkeerplaatsen mogen niet in het (verblijfs)gebied voor voetgangers en fietsen gelegen zijn; routes mogen elkaar niet kruisen. Het CROW heeft voor scholen de volgende rekenmethode ontwikkeld.
20
Parkeernota Teylingen 2014
Rekenmethode halen en brengen bij scholen Groepen 1 tot en met 3 Groepen 4 tot en met 8 Kinderdagverblijf
Aantal leerlingen x % leerlingen met auto x 0,5 x 0,75 Aantal leerlingen x % leerlingen met auto x 0,25 x 0,85 Aantal leerlingen x % leerlingen met auto x 0,25 x 0,75
Verklaring Er worden twee reductiefactoren toegepast: 1) parkeerduur: a. groepen 1 t/m 3 gemiddeld 10 minuten in een periode van 20 minuten bij aanvang en einde school (0,5); b. groepen 4 t/m 8 gemiddeld 2,5 minuut in een periode van 10 minuten bij aanvang en einde school (0,25); c. kinderdagverblijven gemiddeld 15 minuten in een periode van 60 minuten (0,25) bij brengen en halen. 2) aantal kinderen per auto. Het percentage kinderen dat wordt gebracht en gehaald met de auto ligt landelijk tussen de 1% en de 60%. Dit is onder meer afhankelijk van: de stedelijkheidsgraad. stedelijke zone. de gemiddelde afstand naar school. In Teylingen hanteren we de volgende percentages: groepen 1 t/m 3: 50%. groepen 4 t/m 8: 40%. kinderdagverblijf: 80%. Bij gescheiden aanvangs- en eindtijd van de groepen 1 tot en met 3 en 4 tot en met 8 mag het aantal parkeerplaatsen met maximaal 40% worden gereduceerd. 6.2.6 Overige functies
Voor alle overige functies geldt dat de benadering en functiebenaming van het CROW is gehandhaafd om de gemeentelijke normen te bepalen. Wanneer een functie niet in paragraaf 3.2 wordt genoemd, wordt verwezen naar CROW-publicatie 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie en kan een norm bepaald worden door het toepassen van de uitvoeringsregels.
6.3 Locatie en afmetingen autoparkeervoorzieningen De parkeerplaatsen moeten in principe gerealiseerd worden op eigen terrein en moeten voldoen aan de volgende afmetingen: haaks parkeren minimaal 2,50 m breed en 5,00 m diep; langsparkeren minimaal 2,00 m breed en 6,00 m lang, beginnend en eindigend onder een hoek van 45º; voor gestoken parkeren of als de parkeerplaatsen direct naast een muur of ander obstakel liggen, zijn de daarvoor bestemde richtlijnen uit de ASVV 2012 van toepassing. Aanvullend gelden de eisen uit de ASVV 2012 die gesteld worden aan de breedte van de weg en de eisen die aan de inrichting van parkeerplaatsen gesteld worden in het Programma van Eisen voor projecten infrastructuur openbare ruimte van de gemeente Teylingen.
6.4 Parkeren voor mensen met een handicap 6.4.1 Landelijke richtlijnen
Voor autogebruikers met een lichamelijke handicap gelden specifieke regels ten aanzien van parkeerplaatsen. Met de gehandicaptenparkeerkaart kan voor deze groep in bepaalde gevallen een uitzondering gelden op algemene parkeerverboden. Om de toegankelijkheid tot gebouwen vanaf de auto voor mensen met een handicap verder te waarborgen, adviseert het CROW aanvullend het volgende. Bij publieke voorzieningen moet er minimaal voorzien worden in 5% aan algemene gehandicaptenparkeerplaatsen. De algemene gehandicaptenparkeerplaatsen dienen zo dicht mogelijk te liggen bij de ingang van het betreffende gebouw c.q. de aangepaste woning; volgens de ASVV maximaal 50 meter. Overigens is een criterium voor een gehandicaptenparkeerkaart dat je
21
Parkeernota Teylingen 2014
niet in staat bent om een afstand van 100 meter te voet zonder onderbreking te overbruggen. Voor grote (openbare) parkeerterreinen en –garages geeft de ASVV een verhouding van 1 aangepaste parkeerplaats op 50 reguliere parkeerplaatsen. Voor het bepalen van de benodigde vormgeving en maatvoering van deze parkeerplaatsen is CROW-publicatie 177 Richtlijn integrale toegankelijkheid openbare ruimte van toepassing.
6.4.2 Gemeentelijk beleid
Teylingen kent in de centrumgebieden een blauwe zone. De openbare voorzieningen zijn gelegen in of in de nabijheid van de centrumgebieden. Mensen met een gehandicaptenparkeerkaart kunnen met deze kaart gebruik maken van de parkeerplaatsen in de blauwe zone zonder parkeerschijf. De loopafstanden blijven daarom beperkt. In het geval van Teylingen zijn daarom geen aanvullende regels nodig voor het aandeel van gehandicaptenparkeerplaatsen bij openbare voorzieningen. Het is daarnaast al mogelijk om een gehandicaptenparkeerplaats bij een aangepaste woning aan te vragen. De regels die op deze parkeerplaats van toepassing zijn, sluiten aan bij de richtlijnen van het CROW. Er wordt gezocht naar een parkeerplaats die zo dicht mogelijk bij de betreffende woning aangelegd kan worden en het overige verkeer mag niet worden gehinderd of in gevaar worden gebracht. Wel is het wenselijk om voor grootschaligere nieuwe ontwikkelingen de ASVV-norm voor openbare parkeerterreinen c.q. –garages van 1 aangepaste parkeerplaats op 50 reguliere parkeerplaatsen in deze nota vast te leggen. Hiermee wordt gewaarborgd dat het parkeerbestand voor mensen met een handicap bij dergelijke ontwikkelingen op peil blijft met die in de rest van de openbare ruimte. Voor wat betreft vormgeving en situering van de aangepaste parkeerplaatsen zijn de richtlijnen uit CROW-publicatie 177 en de ASVV 2012 van toepassing.
22
Parkeernota Teylingen 2014
7 Toelichting fietsparkeren Het opnemen van fietsparkeernormen is zinvol om verschillende redenen. Er wordt gezorgd voor handhaving van een fraaie openbare ruimte waar fietsen niet zorgen voor verrommeling van het straatbeeld. Daarnaast passen bij het kwalitatief verbeteren, uitbreiden en veiliger maken van het fietsnetwerk faciliteiten voor het veilig en comfortabel stallen van fietsen. Op deze manier wordt het fietsgebruik aantrekkelijker gemaakt, wat weer invloed kan hebben op de duurzaamheidsdoelstellingen voor een gezondere en schonere gemeente.
7.1 Hoogte parkeernormen op basis van fietsgebruik Het Fietsberaad heeft in 2010 op basis van cijfers uit het Mobiliteitsonderzoek Nederland (MON) een overzicht opgesteld van het aandeel in procenten van fietsgebruik in alle verplaatsingen en in procenten van de korte verplaatsingen tot 7,5 kilometer. Het betreft alle verplaatsingen met herkomst en/of bestemming in de desbetreffende gemeente, ongeacht of de persoon in deze gemeente woont. Er is op basis van de fietsaandelen en de korte afstanden een categorieverdeling gemaakt voor gemeenten voor een zeer laag tot en met een zeer hoog fietsgebruik. Tabel 7.1 – Classificatie mate van fietsgebruik in gemeenten