24.10. 2024 Bijlagenbundel RO Herenstraat 68 Voorhout (1).pdf - 24.10. 2024 Bijlagenbundel RO He

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout

Datum Laatste aanpassing

: :

17 oktober 2023 24 oktober 2024

Kenmerk Contactpersoon

: :

A2514-07/JLA/rap4 Dhr. J.C. Langeweg MSc

© IDDS b.v. Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden vermenigvuldigd, opgeslagen in een geautomatiseerd bestand en/of openbaar gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm, elektronisch of anderszins zonder voorafgaande, schriftelijke toestemming van de uitgever.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

2/50

Inhoud

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Inleiding ........................................................................................................................ 4 Aanleiding ...................................................................................................................... 4 Ligging plangebied ......................................................................................................... 5 Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................... 7 Strijdigheid met het bestemmingsplan ........................................................................... 8 Leeswijzer ...................................................................................................................... 8

2.1 2.2 2.3

Planbeschrijving .......................................................................................................... 9 Huidige situatie .............................................................................................................. 9 Planvoornemen ............................................................................................................ 11 Stedenbouwkundige verantwoording ........................................................................... 11

3.1 3.2 3.3

Beleidskader ............................................................................................................... 13 Nationaal beleid ........................................................................................................... 13 Provinciaal en regionaal beleid .................................................................................... 14 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................... 17

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12

Milieuaspecten ........................................................................................................... 20 Verkeer en parkeren .................................................................................................... 20 Bodemkwaliteit ............................................................................................................. 23 Archeologie en cultuurhistorie...................................................................................... 24 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................... 25 Geluid ........................................................................................................................... 29 Flora en Fauna ............................................................................................................. 30 Stikstofdepositie ........................................................................................................... 31 Luchtkwaliteit................................................................................................................ 32 Externe veiligheid ......................................................................................................... 35 Watertoets ....................................................................................................................

38 Duurzaamheid .............................................................................................................. 44 Vormvrije m.e.r.-beoordeling........................................................................................ 47

5.1 5.2 5.3

Uitvoerbaarheid .......................................................................................................... 49 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 49 Financiële uitvoerbaarheid ........................................................................................... 49 Eindconclusie ............................................................................................................... 49 Bijlagen ....................................................................................................................... 50

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

3/50

Inleiding 1.1

Aanleiding

Initiatiefnemer Bouwer Vastgoed Voorhout B.V. heeft een herontwikkelingsplan gemaakt voor de locatie Herenstraat 66-68 te Voorhout. In de huidige situatie is hier een supermarkt gevestigd. De winkel is permanent gesloten en past niet meer in het beeld van de omgeving. Aangezien de bestaande bebouwing haar functie heeft verloren en leeg staat, is de ambitie ontstaan een andere invulling aan het gebied te geven. De gedachtegang daarbij is de ruimtelijke kwaliteit van het gebied te verbeteren en een bijdrage te leveren aan het woonprogramma van Voorhout. Het herontwikkelingsplan bestaat uit de sloop van een winkelpand en realisatie van 16 woningen. Deze worden uitgevoerd als beneden- en bovenwoningen, verdeeld over verschillende typologieën. Ook wordt een parkeerterrein met 26 parkeerplaatsen gerealiseerd. Het totale oppervlak van het plangebied beslaat 1.880 m².

Figuur 1: Impressie herontwikkelingsproject. De impressie geeft een gedegen overzicht van de woningen, maar niet van de terreinindeling. Inzake de terreinindeling is de juiste weergave opgenomen in figuur 8. (bron: Van Manen)

In het kort bestaat het plan uit de volgende werkzaamheden: -

Het slopen van het bestaande winkel-/bedrijfspand. Het realiseren van 8 middeldure huurwoningen (beneden). Het realiseren van 8 sociale huurwoningen (boven). Het aanleggen van 26 parkeerplaatsen.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

4/50

1.2

Ligging plangebied

In de onderstaande afbeelding is het plangebied weergegeven op de geografische kaart in relatie tot de directe omgeving. Het plangebied is kadastraal bekend als perceel A.4151, Voorhout.

Figuur 2: Ligging plangebied op luchtfoto met percelen

Het plangebied ligt aan de Herenstraat in Voorhout. Langs deze straat zijn verschillende filialen voor detailhandel gevestigd. Verder wordt het plangebied met name omsloten door woningen. Ten westen van het plangebied bevinden zich enkele bedrijfsbestemmingen en gemengde bestemmingen. Aan de oostkant van het plangebied bevinden zich enkele woningen, kleine bedrijven en de Sint-Bartholomeüskerk. Het plangebied wordt ontsloten door de Herenstraat die in westelijke richting aansluit op de N444. Op de onderstaande kaart is de locatie van het plangebied weergegeven.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

5/50

Figuur 3: Aanduiding planlocatie op topografische kaart

Tabel 1: Gegevens locatie Plaats

Voorhout

Locatie

Herenstraat 66-68

Perceel

A.4151, Voorhout

Aanleiding onderzoek

Sloop en nieuwbouw van 16 woningen met parkeergelegenheid

Oppervlakte plangebied

1.880 m²

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

6/50

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Op de planlocatie is op dit moment het bestemmingsplan ‘Dorp Voorhout’ van kracht. Dit plan is onherroepelijk sinds 27-12-2012. Op onderstaande bestemmingsplanuitsnede zijn de bestemmingen binnen en rondom het plangebied weergegeven. Het plangebied ligt volgens bestemmingsplan ‘Dorp Voorhout’ uit 2012 binnen de enkelbestemming ‘Gemengd – 1’ met als functieaanduiding ‘specifieke vorm van gemengd – 1’. Binnen deze bestemming zijn de gronden bestemd voor uitsluitend detailhandel en dienstverlening en de bijbehorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen en water. Ook kent het perceel de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’, met bijbehorende functieaanduiding ‘specifieke vorm van waarde – 1’ en de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied 4’. Daarnaast gelden de volgende bouwaanduidingen en maatvoeringen: - Maatvoering: maximum bouwhoogte: 4 m (huidig gebouw lage deel) - Maatvoering: maximum bouwhoogte: 6 m (huidig gebouw hoge deel) - Bouwaanduiding: specifieke bouwaanduiding - 2 (huidige parkeerplaats)

Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Dorp Voorhout’ met aanduiding plangebied

Tevens zijn de (paraplu)bestemmingsplannen “Parapluplan Parkeren Teylingen” en ‘Beeldbepalende objecten Teylingen en wijzigen gebruik Oude Herenweg 17/17a Voorhout’ van kracht voor dit gebied.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

7/50

1.4

Strijdigheid met het bestemmingsplan

Met het herontwikkelingsplan, waarbij 16 woningen worden gerealiseerd, wordt afgeweken van de bestemming Gemengd – 1. Er zijn geen afwijkingsmogelijkheden binnen het geldende bestemmingsplan opgenomen, noch kan het plan met behulp van de zogenaamde kruimelgevallenregeling (Bor, Bijlage II) gerealiseerd worden. De planologische strijdigheid zal daarom met een omgevingsvergunning gelegaliseerd worden die op grond van bovenstaande de uitgebreide procedure kent. Opgemerkt wordt dat op het plangebied ook de ‘wro-zone – wijzigingsgebied 4’ van kracht is, op grond waarvan burgemeester en wethouders de bestemming Gemengd – 1 kunnen wijzigen ten behoeve van de functies wonen al dan niet in combinatie met kantoren zonder baliefunctie, tuin en verkeer-verblijfsgebied en ruimte voor maatschappelijke voorzieningen. Daar zijn een aantal voorwaarden aan verbonden, waaronder (onder e) “De afstand van het hoofdgebouw tot de kadastrale grens van de percelen van de Margrietstraat bedraagt ten minste 10 meter.” Omdat hier niet aan voldaan wordt, kan het plan niet mogelijk gemaakt worden door middel van een wijzigingsplan. Wel geeft de wijzigingsbevoegdheid aan dat de functiewijziging naar wonen ruimtelijk inpasbaar wordt geacht op deze locatie.

Ingevolge artikel 2.12, lid 1, sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) dient ter motivering van het afwijken van het bestemmingsplan een goede ruimtelijke onderbouwing opgesteld te worden. Dit document voorziet daarin.

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 wordt de bestaande situatie en de ontwikkeling beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleidskader toegelicht. Beschrijving van de milieuaspecten, gebaseerd op de uitgevoerde onderzoeken komen aan de orde in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 5 bevat een toelichting op de juridische regeling van het plan. De maatschappelijke- en economische uitvoerbaarheid komen in hoofdstuk 6 aan de orde. Ten slotte volgen de bijlagen.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

8/50

Planbeschrijving 2.1

Huidige situatie

In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een verhard terrein met parkeerplaatsen en een groot pand, waarin een Plussupermarkt en een Poolse supermarkt waren gevestigd. Momenteel staat het pand leeg en verkeert het in slechte staat. Bovendien valt het ruimtelijk en architectonisch gezien uit de toon ten opzichte van de woningen in de buurt. Het terrein om het winkel-/bedrijvenpand heen bestaat uit verhard terrein met circa 33 parkeerplaatsen. Het plangebied is door middel van een inrit vanaf de Herenstraat ontsloten. De inrit bevindt zich tussen kleinschalige bedrijvigheid aan de Herenstraat, namelijk het Italiaanse restaurant Trattoria Da Giorgio en cafetaria Pim’s Place. Het terrein is door middel van een slagboom afgesloten van het openbaar gebied.

Figuur 5: Plangebied vanaf Herenstraat

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

9/50

Figuur 6: Vogelvlucht plangebied vanaf zuidwestkant

Figuur 7: Vogelvlucht plangebied vanaf zuidoostkant

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

10/50

2.2

Planvoornemen

Het planvoornemen bestaat uit de realisatie van 16 BeBo huurwoningen, met 26 parkeerplaatsen. De acht bovenwoningen worden in het sociale huursegment gerealiseerd, de acht benedenwoningen in het segment middeldure huur. Het plan sluit goed aan op de woningbouwambities van de gemeente Teylingen die vastgelegd zijn in het Woonprogramma 2020-2024. De te realiseren woningen op de begane grond hebben een vloeroppervlak van 51 m2 en zijn voorzien van een eigen tuin inclusief berging. De woningen op de bovenverdieping hebben een vloeroppervlak van 41 m2 en een gemeenschappelijke berging naast het parkeerterrein. Alle woningen hebben een eigen entree op de begane grond.

Figuur 8: Impressie inrichting plangebied (bron: Van Manen)

2.3

Stedenbouwkundige verantwoording

Beschrijving huidige situatie De locatie met supermarkt ligt niet direct aan de Herenstraat maar tussen de bebouwing aan de Herenstraat en de Margrietstaat. De toegang tot de locatie bevind zich tussen Herenstraat 64 en 70. De locatie bestaat uit twee delen: de toegang met een parkkeerterrein en een volledig bebouwd deel met de supermarkt. Behalve de supermarkt is hier ook een toegang voor Herenstraat 62. De supermarkt bestaat voor het grootste deel uit 1 laag (ca.4m), op de hoek bij de entree is het gebouw 2 lagen hoog ca. 7,5m). De supermarkt ligt niet direct aan de Herenstraat maar ligt in de 2e lijn, op het binnenterrein. De supermarkt is deels zichtbaar vanaf de Herenstraat en maakt geen deel uit van de lintbebouwing aan de Herenstraat. De omliggend bebouwing bestaat voornamelijk uit woningen met een hoogte van 2 lagen met kap. De kapvormen in de directe omgeving zijn divers. Aan de Herenstraat komen verschillende kapvormen voor: langskappen, mansardekappen en schilddaken, aan de Margrietstraat zijn er langskappen. De bebouwingen op de binnen terreinen zijn voornamelijk1 laag hoog, maar de hoogten variëren afhankelijk van de functie. Zo is de hoogte van de bebouwing aan de achterkant van Herenstraat 62, 70 en 72 aanzienlijk groter dan de bergingen van de woningen aan de Margrietstraat.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

11/50

Beschrijving nieuwe situatie In de nieuwe situatie is de bebouwing, bestaande uit een blok woningen, aan de achterzijde van de locatie, tegen het achterpad van de woningen aan de Margietstraat, gesitueerd. Hierdoor blijft er optimaal ruimte aan de voorzijde over; tevens ontstaat er voor de woningen de mogelijkheid om gebruik te maken van dit achterpad voor het ontsluiten van de achtertuinen. Aan de kopgevels is voldoende afstand gehouden t.o.v. de belendingen. De bebouwing ligt achter de lintbebouwing aan de Herenstraat en maakt hierdoor geen deel uit van het lint. Het voorterrein geeft plek aan de toegang met parkeerplaatsen, de ontsluiting voor de woningen, de ontsluiting voor Herenstraat 62 en een gemeenschappelijke fietsenberging. De restruimtes zijn ingevuld met groen. Het woonblok omvat totaal 16 woningen verdeeld over 2 lagen, waarbij de 2 e laag is uitgevoerd als kap. De bebouwing heeft hierdoor een bescheiden, dorpse schaal: 1 laag met kap, waarbij de hoogte van de begane grondlaag, de goothoogte, aansluit bij de hoogte van de aan het binnenterrein gelegen bebouwing. De doorgaande kap met een lage goot boven de entrees wordt onderbroken door geveloptrekkingen, waardoor de lengte van het blok gebroken wordt en het blok wordt opgedeeld in herkenbare onderdelen zoals entreegebied en wonen. Voor de woningen is een stoep gemaakt met plantenbakken op de erfscheidingen.

De architectuur is een moderne verwijzing naar de traditionele, bescheiden, dorpse architectuur: de gevels zijn opgetrokken in roodbruine baksteen met metselwerkaccenten ter plaatse van de plint, de ramen, de dakranden en de voordeuren. De daken zijn bedekt met antracietkleurige dakpannen. De staande kozijnen, de goten en het overige timmerwerk zijn wit. De ontwerptekeningen zijn toegevoegd in de bijlagen. Adviescommissie ruimtelijke kwaliteit Het plan is op 2 september 2024 voorgelegd aan de Adviescommissie ruimtelijke kwaliteit. Uit het advies blijkt dat gezien de situatie en de tweedelijns positionering van de woningen, als mede de verzorgde architectuur in terughoudende kleur en materialisering, het plan goed is afgestemd op de context. Het complete advies is als bijlage toegevoegd. Afscheiding Tevens voorziet het plan in het realiseren van een winterharde en bladhoudende afscheiding. De realisatie en instandhouding hiervan wordt als voorwaarden in de definitieve omgevingsvergunning opgenomen. Een impressie is opgenomen in de bijlage. Bezonning Door Van Manen is er een bezonningsstudie uitgevoerd om vast te leggen wat de impact van de beoogde nieuwbouw op de omgeving is.

De gepresenteerde bezonningsstudie geeft inzicht in het verloop van zon en schaduw op de bovengenoemde opstallen tijdens 4 geselecteerde en toonaangevende momenten gedurende het jaar: 21 maart, 21 juni, 21 september en 21 december. De zonnestudie betreft de bestaande- en de nieuwe situatie op 4 verschillende tijdstippen, 09.00u/12.00u/15.00u/18.00u, op de 4 genoemde momenten. De algemene conclusie van deze bezonningsstudie is dat de impact van de beoogde nieuwbouw op de het kavel van Herenstraat 76 vrijwel nihil is. De schaduwwerking op het kavel Herenstraat 76 is er alleen achter in de middag, en de schaduw valt dan op het dak van de bergingen achter in de tuin. Het volledige bezonningsstudie is als bijlage toegevoegd aan de stukken.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

12/50

Beleidskader In dit hoofdstuk worden de belangrijkste en relevante beleidsstukken beschreven die raakvlakken hebben met het planvoornemen. 3.1

Nationaal beleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 2040 (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en vervangt onder andere de Nota Ruimte, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Daarnaast vervangt de visie ook de ruimtelijke doelen en uitspraken in diverse landelijke beleidsdocumenten, zoals de Agenda Landschap. Daarmee is de SVIR het totaaldocument voor het ruimtelijke- en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en vormt het de leidraad voor het nationale ruimtelijke beleid. De ambities zijn om Nederland in 2040 concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te maken. Deze vier ambities zijn vertaald naar drie Rijksdoelen, die in 2028 moeten worden behaald: 1. Het versterken van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijke economische structuur met bijzondere aandacht voor Main- en Brainports 2. Het verbeteren van de bereikbaarheid 3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving met behoud van unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden Van belang in de SVIR is de grote mate van decentralisatie. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten.

Lagere overheden dienen bij het opstellen van hun eigen beleidsdocumenten of planologische besluiten de inhoud van deze nationale structuurvisie te betrekken, zonder dat deze rechtstreeks doorwerkt. Een structuurvisie is namelijk alleen zelfbindend voor de vaststellende overheid. Slechts een beperkt aantal onderwerpen wordt vanuit nationaal belang specifiek benoemd en vastgelegd met behulp van een Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB), die de gemeentelijke of provinciale beleidsruimte voor de vaststelling van de inhoud van ruimtelijke besluiten normeert of inperkt. Deze AMvB is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en regelt feitelijk de doorwerking van het nationaal beleid in planologische besluiten van lagere overheden. Gemeenten en provincies moeten de normen uit het Barro vastleggen in hun planologische besluiten, zij zijn rechtstreeks hieraan gebonden. In hoofdstuk 2 van het Barro zijn 14 onderwerpen opgenomen om de nationale belangen te beschermen, hoofdzakelijk gericht op infrastructuur van nationaal belang, nationale veiligheid, natuur- en erfgoedbehoud en Mainportontwikkeling. Ladder voor duurzame verstedelijking De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onder Artikel 3.1.6, lid 2 t/m 4.

Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de beschikbare ruimte in stedelijke gebieden: zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. De ladder houdt in dat de behoefte aan stedelijke ontwikkeling op het gebied van wonen, kantoren, bedrijven en detailhandel moet worden afgestemd binnen het ruimtelijk verzorgingsgebied van deze ontwikkeling en dat deze waar mogelijk binnen bestaand stedelijk gebied gerealiseerd moet worden. Voor woningbouwontwikkelingen geldt dat deze vanaf 12 woningen Ladderplichtig zijn.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

13/50

Beoordeling planvoornemen in relatie tot nationaal beleid De beoogde ontwikkeling heeft geen nadelige invloed op één van de onderwerpen van nationaal belang. Ook het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) doet geen specifieke uitspraken ten aanzien van het voorliggende projectgebied. Voor woningbouwontwikkelingen geldt dat deze vanaf 12 woningen Ladderplichtig zijn. Derhalve is onderhavig initiatief met 16 woningen ladderplichtig. Uit het ‘Woonprogramma Teylingen 2020-2024’ en de ‘Woningbehoefteraming 2021’ van de Provincie Zuid-Holland blijkt dat de regionale behoefte groot is. In Holland Rijnland is de gewenste toename van woningen 27.450 in de periode 2021-2030. In het ‘Woonprogramma Teylingen 2020-2024’ wordt gesproken over een behoefte van 2.030 woningen. In aanvulling hierop is onderstaande tabel uit het woonprogramma overgenomen, waarin per prijsklasse de woningbehoefte is weergegeven. Ten behoeve van doorstroming en voldoende aanbod van woonruimte voor starters en mensen met een laag inkomen is het realiseren van kleinschalige woningen binnen het segment sociale en middeldure huur zeer wenselijk. Met de transformatie van een leegstaand pand naar kleinschalige woningen in bestaand stedelijk gebied biedt dit project een wezenlijke bijdrage aan de doelstellingen van het woonbeleid in de gemeente Voorhout.

Tabel 2: Woningbehoefte in Teylingen, naar prijsklassen (2018-2040) (Woningmarktonderzoek RIGO, 2019)

Koopprijsklassen

2018-2030

2030-2040

2018-2040

Tot € 250.000

+80

+50

+130

€ 250.000 tot 400.000

+790

+350

+1.140

Vanaf € 400.000

+270

+180

+450

Totaal koop

+1.140

+580

+1.720

Huurprijsklassen

2018-2030

2030-2040

2018-2040

Tot aftoppingsgrens

+640

+100

+740

Vanaf aftoppingsgrens

+250

+0

+250

Totaal huur

+890

+100

+990

Totaal huur en koop

+2.030

+680

+2.710

Conclusie nationaal beleid Geconcludeerd wordt dat de beoogde ontwikkeling geen strijdigheid vertoont met het nationale beleidskader en dat er sprake is van goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de beschikbare ruimte in stedelijke gebieden. Het project voorziet in een behoefte en draagt actief bij aan de doelstellingen uit het gemeentelijke woonbeleid.

3.2

Provinciaal en regionaal beleid

Omgevingsvisie Zuid-Holland De Omgevingsvisie van Zuid-Holland bevat het strategisch omgevingsbeleid van de provincie uitgewerkt in een integrale gebiedsdekkende visie op de bescherming en benutting van de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is richtinggevend voor de langere termijn en vormt samen met de Omgevingsverordening en het Omgevingsprogramma het provinciale Omgevingsbeleid van de provincie Zuid-Holland. In de Omgevingsvisie worden acht

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

14/50

sturingsprincipes toegelicht van waaruit de provincie ruimte biedt voor ontwikkeling, met waarborg voor kwaliteit. Vanuit een analyse van de bestaande kwaliteiten wordt vervolgens de vertaalslag gemaakt waar de provincie heen wil, samengevat in zeven vernieuwingsambities. Voorop staat dat de ruimtelijke kwaliteit moet verbeteren. “De provincie geeft richting en ruimte aan een optimale wisselwerking tussen ruimtelijke ontwikkelingen en gebiedskwaliteit: een evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde.” In de Omgevingsvisie wordt verwezen naar de leefomgevingstoets die inzichtelijk gemaakt is in het rad van de leefomgeving. Het laat zien op welke aspecten de kwaliteit van de leefomgeving overwegend goed is (bodemkwaliteit en -vruchtbaarheid, internationale bereikbaarheid en voorzieningenniveau) en waar sprake is van knelpunten (natuur en biodiversiteit, energie- en economische transitie en verkeersveiligheid). Een analyse van de autonome ontwikkeling tot 2030 (omgevingsvisie met samengevoegd, ongewijzigd beleid) laat de volgende knelpunten zien: • Verslechtering van de internationale bereikbaarheid doordat main- en greenports al aan de limiet van hun milieugebruiksruimte zitten. • Verslechtering van de bodemkwaliteit en -vruchtbaarheid door intensivering van (onder)grondgebruik, droogte en bodemdaling.

• Er is een verbeterende trend voor natuurgebieden binnen het Natuurnetwerk ZuidHolland, maar de kwaliteit is nog ondermaats. Hetzelfde geldt voor de Natura 2000gebieden als gevolg van de natuurschade door stikstofdepositie. Voor biodiversiteit buiten aangewezen natuurgebieden is nauwelijks bestaand beleid, waardoor de situatie verder verslechtert terwijl die al ‘rood’ is. • Klimaatverandering in combinatie met stedelijke verdichting leidt tot toenames in wateroverlast, hittestress en droogte, waardoor dit aspect verslechtert. • Op het vlak van economische transitie is er onvoldoende beleid om kansen op het vlak van circulaire economie en duurzame landbouw te benutten. • De bereikbaarheid over weg, spoor, water en op de fiets krijgt een slecht kwaliteitsniveau, evenals de verkeersveiligheid. • Het woningtekort loopt verder op en de druk op de kwaliteit van de openbare ruimte neemt toe. Verdergaande stedelijke verdichting vormt steeds meer een complexe ontwerpopgave. In antwoord hierop formuleert de Provincie beleidsverrijkingen die via aanvullende besluitvorming aan de Omgevingsvisie toegevoegd kunnen worden, waaronder: 1. Rijke groenblauwe leefomgeving 2. Juiste kantoor op de juiste plek 3. Verstedelijking en wonen Door middel van monitoring en beleidsverrijking wordt verder vorm gegeven aan het behalen van de doelstellingen uit de Omgevingsvisie.

Bijvoorbeeld door leefomgevingstoetsen op deelonderwerpen zoals klimaatadaptatie en circulaire economie. Omgevingsverordening Zuid-Holland De beleidskeuzes met betrekking tot de fysieke leefomgeving van de provincie uit de Omgevingsvisie werken door naar uitvoeringsprogramma’s zoals het Omgevingsprogramma en naar regels in de Omgevingsverordening. In de verordening staat aangegeven welke activiteiten wel en niet toegestaan zijn, welke omgevingswaarden gelden, welke instructieregels (regels voor andere bestuursorganen) van toepassing zijn, regels omtrent beheer en overige zaken als

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

15/50

procedures, handhaving en uitvoering. Omgevingsprogramma Zuid-Holland Het Omgevingsprogramma bevat het uitvoeringsgericht beleid op basis van het strategisch beleid uit de Omgevingsvisie. Met andere woorden: het maakt de doelen concreet. Het is daarmee vaak gericht op een bepaalde sector en het behalen van doelen op kortere termijn. Gedeputeerde Staten dienen ter uitvoering van de richtlijn omgevingslawaai actieplannen op te stellen voor bepaalde geluidbronnen, een regionaal waterprogramma en een beheerplan voor Natura 2000-gebieden die grotendeels binnen hun grondgebied vallen (artikel 3.8, Ow). Regionale Structuurvisie 2020 (2009) Het regionale samenwerkingsorgaan Holland Rijnland, heeft op 24 juni 2009 de Regionale Structuurvisie 2020 (RSV) vastgesteld. Deze verankert de intergemeentelijke afspraken in een ruimtelijke vertaling naar 2020. Na 2020 houdt de RSV rekening met een doorkijk naar 2030. Op diverse onderwerpen, werken de deelnemende gemeenten samen. Dit zijn onder andere ontwikkelingen op het gebied van wonen, werken, natuur en landschap, verkeer en vervoer, samenleving en welzijn. De RSV ziet een goede balans tussen gebiedsontwikkeling en behoud van het oorspronkelijke karakter van de regio als belangrijk streven. Concentratie van stedelijke ontwikkeling en verbetering van de regionale bereikbaarheid zijn hierbij speerpunten.

Specifiek voor de woningmarkt is het voorzien in een gedifferentieerd woonmilieu een streven. Het doel is om een topwoonregio in de Randstad te worden. Voldoende aandacht voor de kwaliteit van de leefomgeving is daarbij een kernpunt. Dit leidt tot de volgende kernbeslissingen: • •

Tot 2020 moeten er 40.000 woningen in de regio gebouwd worden; en Per gemeente moet 30% van de woningbouw in de sociale huursector worden gerealiseerd.

Regionale woonagenda Holland Rijnland 2017 Het Algemene Bestuur van Holland Rijnland heeft op 14 maart 2018 de Regionale Woonagenda vastgesteld. De Woonagenda heeft betrekking op de regionale woningbehoefte (kwantitatief en kwalitatief) en de bijbehorende planlijst wordt hierop afgestemd. Woningbouwontwikkelingen moeten passen binnen de kaders die de provinciale Woningbehoefteraming (WBR) en Bevolkingsprognose (BP) bieden. Beide prognoses kennen verschillende uitgangspunten, waardoor een bandbreedte voor de woningbehoefte ontstaat. In de regio Holland Rijnland is vraag naar meer woningen die kwalitatief aansluiten bij de veranderende bevolkingssamenstelling. Om aan deze vraag te kunnen voldoen en de regio aantrekkelijk te houden voor huidige en toekomstige bewoners, heeft de regio de volgende keuzes gemaakt: 1. Tempoversnelling noodzakelijk, zeker voor de korte termijn; 2. Groei vraagt goede ruimtelijke ordening, balans tussen inbreiding en uitbreiding met prioriteit voor inbreiding; 3. Een kwalitatief programma dat borgt dat verdringing beperkt is; 4. Bevorderen doorstroming voor een betere werking van de woningmarkt; 5. Een programma dat recht doet aan de behoefte aan verschillende woonmilieus,

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

16/50

6. 7. 8. 9.

centrumstedelijk, suburbaan en dorps/landelijk; Groeien met aandacht voor duurzaamheid en bodemdaling; Langer zelfstandig wonen met zorg faciliteren; Bereikbaar bouwen; en Solidariteit;

Beoordeling planvoornemen in relatie tot provinciaal en regionaal beleid De transformatie van een leegstaand winkelpand naar woningen voor starters draagt bij aan een betere benutting van de (binnenstedelijke) ruimte en vormt een bijdrage voor de woonopgave. Het initiatief is verder beperkt in schaal en heeft met name raakvlakken met het gemeentelijk beleid. Conclusie provinciaal en regionaal beleid De planontwikkeling is niet strijdig met het provinciaal en regionaal beleidskader. Het woningprogramma past bij de verstedelijkingsopgave.

3.3

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Gemeente Teylingen “Duurzaam Bloeiend” 2030 De gemeenteraad van Teylingen heeft op 25 juni 2015 de ‘Structuurvisie 2030 Gemeente Teylingen, Duurzaam Bloeiend’ vastgesteld. De structuurvisie schetst de ruimtelijke ambitie van de gemeente Teylingen voor de periode tot 2030. Het betreft een integrale ambitie met inbegrip van de beleidsonderwerpen wonen, zorg, welzijn, wonen, onderwijs, mobiliteit, werken, Greenport, recreatie, sport, groen, water, archeologie, agrarische sector en duurzaamheid. De kern van de visie is dat Teylingen duurzaam bloeit in een krachtige regio, met ruimtelijk hoogwaardige en sociaaleconomisch sterke kernen Voorhout, Sassenheim en Warmond, een vitale Greenport en aantrekkelijk plassengebied. Met betrekking tot het beleidsonderwerp wonen wil de gemeente Teylingen op lange termijn een duurzame en aantrekkelijke woonomgeving ontwikkelen. Daarbij moeten voldoende geschikte woningen beschikbaar worden gesteld met een eigen identiteit en om te voorzien in de eigen behoefte. De gemeente wil de ruimtelijke kwaliteit van het bestaande dorpsgebied van Voorhout behouden en verbeteren. Het woningaanbod moet kwantitatief en kwalitatief op peil gebracht worden, waarbij de thema’s leefbaarheid, wonen met zorg, duurzaamheid en locatieontwikkeling een belangrijke rol spelen.

Uit de structuurvisie blijkt dat de behoefte aan sociale woningvoorraad en goedkope koopwoningen groot is, net als middeldure huurwoningen. De gemeente Teylingen zet in op de verdere ontwikkeling van ‘centrum-dorpse’ woonmilieus. Dat betekent bouwen in hogere dichtheid. Dit draagt bij aan zuiniger ruimtegebruik en ondersteunt daarmee gelijk de duurzaamheidsambitie van Teylingen. Belangrijk voor het wonen is om gedifferentieerd te bouwen, duurzaam, met een hoge beeldkwaliteit en een aantrekkelijke openbare ruimte.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

17/50

Figuur 9: Uitsnede Structuurvisie Teylingen 2030: Duurzaam bloeiend

Woonprogramma 2020-2024 “Naar een evenwichtiger woningmarkt” Het woonprogramma beschrijft het gemeentelijk beleid op het gebied van wonen voor de periode 2020-2024. Het vormt de basis voor woningbouw in de gemeente en voor de prestatieafspraken met de corporaties. In het programma wordt beschreven dat de druk op de woningmarkt in de regio altijd al groot is, en de afgelopen jaren verder toegenomen bovendien. Vooral in Voorhout zijn relatief weinig (sociale) huurwoningen. Koopwoningen zijn relatief duur. Als er al een betaalbaar appartement is, wordt deze als beleggingsobject gekocht en verhuurd. Mensen met een laag of middeninkomen vinden daardoor moeilijk hun weg op de Teylingse woningmarkt. Door de druk op de woningmarkt stijgen woningprijzen snel. Om woningen duurzaam betaalbaar te realiseren, zijn andere woonconcepten nodig. Te denken valt aan kleine woningen, kleine startersappartementen, alternatieve koopvarianten, andere (tijdelijke) huurcontracten en tijdelijke woonvormen. Woningbouw blijft nodig om in de woningbehoefte te voorzien en het tekort aan woningen te verminderen. Volgens de behoefteraming van de provincie zijn in de periode 2018 tot 2030 2.030 extra woningen nodig. Dit resulteert in de volgende ambities: 1.

Aanpak druk op de woningmarkt, kansen voor starters, jongeren en ouderen: De gemeente streeft naar een evenwichtiger bevolkingsopbouw, waarbij ook starters, jongeren, jonge gezinnen, en mensen met een laag of middeninkomen hun plek hebben. 2. Verduurzaming van het woonaanbod in de kernen: Woningen dienen energiezuinig en klimaatbestendig te zijn. 3. lang zelfstandig thuis wonen in alle kernen en onderdeel zijn van de gemeenschap: Het streven is dat mensen in alle (dorps)kernen lang zelfstandig thuis kunnen wonen en onderdeel zijn van de gemeenschap, ook als zij zorg nodig hebben.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

18/50

In elk woonsegment bestaat behoefte, maar de grootste opgaven liggen in de koopsector vanaf € 250.000 en in de sociale huursector. Deze behoefte is afhankelijk van doorstroming op de woningmarkt. Als deze stokt zullen juist bij goedkope koopwoningen en huurwoningen de tekorten toenemen. Samen voor verduurzaming - Gemeente Teylingen Gemeente Teylingen vindt duurzaam bouwen belangrijk. Duurzaam bouwen is zodanig bouwen dat zo min mogelijk negatieve effecten op het milieu en de menselijke gezondheid ontstaan, gedurende de hele levensloop van het bouwwerk en de gebouwde omgeving. Teylingen streeft ernaar bij elk bouwplan de schade aan het milieu op korte en lange termijn zoveel mogelijk te beperken. Zij wil daarmee de kwaliteit en duurzaamheid van de ontwikkelingen op een zo hoog mogelijk niveau brengen. In het gemeentelijk beleid ‘Samen voor verduurzaming - Gemeente Teylingen’ staat betreffende de duurzaamheidsambities genoemd dat Teylingen in 2030 100% duurzaam moet zijn. Alle woningen en gebouwen (oud en nieuw) zullen een bijdrage moeten leveren aan deze doelstelling door energie te besparen en/of duurzaam op te wekken. Immers wat nu al voldoet hoeft niet meer aangepast te worden voor 2030. Beoordeling planvoornemen gemeentelijk beleid Het beoogde plan sluit aan op de ambities die worden gesteld in het gemeentelijke beleid.

Het plangebied ligt in het woongebied van Voorhout waarvoor de ambitie bestaat uit behoud en vernieuwing van het gebied. Het plan voorziet in nieuwe huurwoningen in het midden en sociale segment. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan de woonopgave voor Teylingen. De woningen worden op de plaats van voormalige bedrijvigheid gerealiseerd en worden binnen bestaand stedelijk gebied gebouwd. Daardoor wordt duurzaam met de ruimte omgegaan. Daarnaast worden de woningen gasloos opgeleverd en wordt bijgedragen aan de ambitie om in 2030 100% duurzaam te zijn. Conclusie gemeentelijk beleid Het voorgenomen plan past binnen de het beleid van de gemeente Teylingen en levert een actieve bijdrage aan het verwezenlijken van de doelstellingen van het woonbeleid door de toevoeging van woningen in het sociale en middeldure huursegment.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

19/50

Milieuaspecten 4.1

Verkeer en parkeren

Paraplubestemmingsplan parkeren Teylingen Op het plangebied is een parapluplan parkeren van toepassing. In de paraplubestemmingsplan staan de regels met betrekking tot parkeren en laden en lossen. Het gemeentelijk parkeerbeleid vormt de basis voor de parkeernormen. Het actuele beleidsdocument met parkeernormen voor auto’s en fietsen is de Parkeernota Teylingen 2014. Op basis van dit gemeentelijke beleid dient te worden bepaald hoeveel parkeerplaatsen nodig zijn voor een ontwikkeling. Parkeernota Teylingen 2014 Uit het door de gemeenteraad op 4 februari 2010 vastgestelde Gemeentelijk Verkeers- en Vervoerplan 2010-2020 (GVVP) is de Parkeernota Teylingen 2010 voortgekomen. Naast het parkeerbeleid, vastgelegd in de deelnota Parkeren van het GVVP, zijn met deze Parkeernota ook parkeernormen vastgelegd die van toepassing zijn op nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. De parkeernota heeft als doel het handhaven van een prettige en leefbare leefomgeving door op basis van recente ontwikkelingen en nieuwe inzichten, onder andere op het gebied van Duurzaamheid, een actueel toetsingskader op het gebied van parkeren te bieden voor ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente. In de parkeernota worden de volgende basis uitgangspunten gehanteerd: 1.

Doel van het hanteren van parkeernormen voor de gemeente Teylingen is het bijdragen aan het voorkomen dat parkeeroverlast in of verrommeling van de openbare ruimte optreedt. 2. De parkeernormen die in deze nota zijn opgenomen, zullen worden toegepast op alle toekomstige ruimtelijke projecten binnen de gemeente Teylingen, van bestemmingsplan tot vergunningverlening. 3. Het bij een ontwikkeling realiseren van meer fietsparkeerplaatsen dan nodig is, betekent niet dat er minder autoparkeerplaatsen nodig zijn. 4. Een (bouw)plan moet voldoen aan een parkeernorm wanneer er sprake is van nieuwbouw, uitbreiding van een bestaand object of van een functieverandering. 5. Bij verbouw/uitbreiding van een bestaand object of bij functieverandering wordt alleen gekeken naar het aantal extra parkeerplaatsen dat nodig is. Historisch gegroeide en bestaande parkeerproblemen worden niet aangepakt, maar voorkomen wordt wel dat problemen groter worden. 6. De parkeernormen zijn gebaseerd op de CROW-kencijfers voor schil/overloopgebied. 7. In gebieden met gemengde functies wordt rekening gehouden met gecombineerd gebruik 8. van parkeerplaatsen en de daarbij geldende aanwezigheidspercentages zoals genoemd in paragraaf 5.4 van de nota. 9. 8. Voor bestaande (bouw)initiatieven geldt de overgangsregeling zoals beschreven in paragraaf 2.2 van de nota.

Parkeren op eigen terrein Parkeerplaatsen moeten op eigen terrein worden opgelost, tenzij gebruik wordt gemaakt van het parkeerfonds.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

20/50

Parkeerplaatsen bezoekers Bij woningen moeten voldoende openbaar toegankelijke parkeerplaatsen voor bezoekers aanwezig zijn. Elektrische- en deelauto’s Wanneer in een woonwijk sprake is van elektrische auto’s of deelauto’s, hoeven hiervoor geen extra parkeerplaatsen te worden aangelegd en kunnen bestaande parkeerplaatsen worden gereserveerd onder de voorwaarde dat er sprake is van een onherroepelijk verkeersbesluit. Stedelijkheidsgraad In 2012 bedroeg de omgevingsadressendichtheid in Teylingen 1291. Daarmee is Teylingen aan te merken als matig stedelijk gebied. Gebied en bereikbaarheid De verschillen in inrichting en bebouwing in de kernen van Teylingen zijn te klein om een onderscheid te maken in deze gebiedskenmerken. Dit is anders in grotere gemeenten waar in het centrum vaak geen ruimte is voor parkeren. Bij het opstellen van de parkeernormen is uitgegaan van de kencijfers voor schil/overloopgebied. Verkeersgeneratie Met de realisatie van de 16 nieuwe woningen zal het aantal vervoersbewegingen in het gebied lichtelijk wijzigen ten opzicht van het voormalige gebruik. Het plangebied bevindt zich in de schil van het centrum van Voorhout. Er zijn geen verkeersbelemmeringen bekend in de huidige situatie. Het plangebied wordt ontsloten door de Herenstraat aan de zuidkant.

De Herenstraat zorgt richting het oosten voor de verbinding naar het centrum van Voorhout en station Voorhout (spoorlijn Den Haag – Haarlem). Richting het westen sluit de Herenstraat aan op de N444. De N444 is de regionale gebiedsontsluitingsweg die richting het noorden voor verbinding met Noordwijk zorgt en richting het zuiden met Oegstgeest. Voor de realisatie van de woningen is een berekening gemaakt van het aantal vervoersbewegingen die ontstaan met het plan. De berekening is opgesteld aan de hand van de kencijfers zoals opgenomen in de CROW-publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren: Van parkeercijfers naar parkeernormen’. Op basis van de stedelijkheidsgraad als beschreven in het parapluplan parkeren wordt voor de gehele gemeente Teylingen uitgegaan van een matig stedelijk gebied. Op basis van bovenstaande leidt het plan tot een verkeersaantrekkende werking van 61 voertuigbewegingen per dag. Tabel 3: Verkeersgeneratie planvoornemen Onderdeel Huur, appartement, midden/goedkoop Huur, appartement, midden/goedkoop (inclusief sociale huur)

functie

#

Norm per woning

Woning

8

3,8 verkeersbewegingen per dag

30,4

3,8 verkeersbewegingen per dag

30,4

Woning

8

Totaal

60,8 (= 61) Totaal

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

verkeersbewegingen per dag

21/50

Het planvoornemen heeft worst case een verkeersaantrekkende werking van 61 motorvoertuigbewegingen per dag. Ten opzichte van de bestaande verkeersstromen in en rond het centrum van Voorhout is dat een beperkte toename. Zeker als het afgezet wordt tegen de verkeersaantrekkende werking die twee supermarkten op deze locatie gehad hebben. Daarnaast zullen veel mensen ook gebruik maken van de fiets en het openbaar vervoer, gezien de centrale ligging in Voorhout en de nabijheid van een treinstation. Autoparkeerplaatsen Op basis van de normen uit de Parkeernota van Teylingen is de parkeerbehoefte voor het beoogde plan berekend. Tabel 4: Autoparkeerplaatsen planvoornemen Onderdeel

Functie

Aantal

Norm per woning

Totaal

Appartement

woning

16

1,5 per woning

24 parkeerplaatsen

Totaal

24 parkeerplaatsen

Uitgaande van bovenstaande gegevens zijn er 24 parkeerplaatsen nodig voor de beoogde ontwikkeling. De parkeerplaatsen worden op eigen terrein opgelost. Van de 24 benodigde parkeerplaatsen zijn 8 parkeerplaatsen bestemd voor bezoekers. Deze dienen openbaar toegankelijk te zijn. Binnen het planvoornemen zijn 26 parkeerplaatsen ingepast. Daarmee wordt voldaan aan de parkeereis. Fietsparkeerplaatsen De parkeernota hanteert naast parkeernormen voor auto’s ook parkeernormen voor fietsen. Door de verandering van functie ontstaan ook andere parkeereisen voor fietsen. Onderstaand staan een aantal relevante uitgangspunten die voor fietsparkeerplaatsen gelden: • • •

Voor de woonfunctie geldt een specifieke regeling, te vinden in paragraaf 7.2.1 van de parkeernota. De benodigde fietsparkeervoorzieningen worden voor de woonfunctie op eigen terrein gerealiseerd. In specifieke gevallen kan van de fietsparkeernormen worden afgeweken. Hiervoor is paragraaf 4.3 van de parkeernota van toepassing.

Voor het aantal fietsparkeerplaatsen gelden specifieke normen: 1. Een woonfunctie heeft als nevenfunctie een niet gemeenschappelijke afsluitbare bergruimte met een vloeroppervlakte van ten minste 5 m2 bij een breedte van ten minste 1,8 m en een hoogte daarboven van ten minste 2,3 m. 2. In afwijking van het eerste lid kan bij een woonfunctie met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 50 m2 de bergruimte gemeenschappelijk zijn indien de vloeroppervlakte van de bergruimte ten minste 1,5 m2 per woonfunctie bedraagt. 3. Een bergruimte als bedoeld in dit artikel is vanaf de openbare weg rechtstreeks bereikbaar via het aansluitende terrein of een gemeenschappelijke verkeersruimte. De benedenwoningen zijn elk voorzien van een eigen schuur van minimaal 5 m². Hiermee wordt voor deze woningen voldaan aan de parkeereis. Binnen het planvoornemen wordt voor de

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

22/50

bovenwoningen een gemeenschappelijke berging gerealiseerd. De berging heeft een oppervlakte van 14 m². In afwijking op het eerste lid, kan worden afgeweken als de gebruiksoppervlakte van de woning niet meer dan 50 m2 bedraagt. De gebruiksoppervlakten van de bovenwoningen zijn rond de 42 m² GBO. Daarmee kan worden afgeweken van een niet gemeenschappelijke berging voor fietsen. Wel dient een gemeenschappelijke berging te worden gerealiseerd met ten minste ruimte voor 1,5 m² per woonfunctie. In totaal is een berging nodig van 12m² (8 woningen x 1,5 m²). Aangezien een gemeenschappelijke berging van 14 m² wordt gerealiseerd, wordt daarmee voldaan aan de parkeereis voor fietsen. 4.2

Bodemkwaliteit

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een ruimtelijke ontwikkeling rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig gesaneerd dient te worden dat zij kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door IDDS. Doel van het onderzoek is het vaststellen of het voormalige dan wel het huidige gebruik van de onderzoekslocatie heeft geleid tot een verontreiniging van de bodem. Het verkennend bodemonderzoek beoogt inzicht te verkrijgen in aard, plaats van voorkomen en concentraties van eventueel aanwezige verontreinigende stoffen in de bodem. Op het betreffende perceel is recent een verkennend bodem- en asbestonderzoek (IDDS, kenmerk 1907M825/ISO/rap1, d.d. 14 november 2019) en een nader asbestonderzoek (IDDS, kenmerk 1907M825/ISO/rap2, d.d. 6 april 2020) uitgevoerd. Deze rapporten zijn bekend bij en al in bezit van de Omgevingsdienst.

Uit de resultaten blijkt dat ter plaatse van het parkeerterrein een sterk verontreinigde zinkspot aanwezig is. Omdat deze kleiner is dan 25 m³ is hier geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging met noodzaak tot sanering. Op het overige deel van het perceel is de grond en het grondwater niet of licht verontreinigd met de onderzochte stoffen. Uit de resultaten van het asbestonderzoek blijkt dat in de grond en in de puinverharding asbest aanwezig is, het gehalte ligt ruimschoots onder de interventiewaarde (100 mg/kg.ds). Het asfalt is niet teerhoudend en geschikt voor hergebruik. Er is door de initiatiefnemer een plan van aanpak opgesteld voor de verwijdering van de aanwezige asbestfragmenten in de bodem. Het ingediende plan van aanpak is door de Omgevingsdienst beoordeeld en goedgekeurd. Aan de definitieve omgevingsvergunning zijn voorschriften verbonden om voldoende waarborg en zekerheid te hebben dat de locatie voor bodem geschikt is voor het gewenste gebruik. Conclusie bodemgeschiktheid Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect bodemgeschiktheid geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling. Bij graafwerkzaamheden dient wel rekening gehouden te worden met de zinkverontreiniging en het feit dat in de puinverharding asbest aanwezig is.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

23/50

4.3

Archeologie en cultuurhistorie

Archeologie Nederland heeft zich in 1992 in Europees verband gecommitteerd aan het Verdrag van Valetta (Malta). Dit verdrag heeft als doel de bescherming van het archeologisch erfgoed van Europa te bevorderen. In aansluiting op dit verdrag is in Nederland op 1 september 2007 de nieuwe Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht geworden. Deze is per 1 juli 2016 met grote delen van de Monumentenwet opgegaan in de Erfgoedweg. Dit is sindsdien de wet voor behoud en beheer van cultureel erfgoed. De belangrijkste artikelen uit het Verdrag van Malta zijn in de Nederlandse wetgeving overgenomen, te weten: - het archeologisch erfgoed dient zo veel mogelijk ter plaatse te worden behouden; - het archeologisch erfgoed dient in de ruimtelijke belangenafweging te worden betrokken; - de verstoorder (lees: de initiatiefnemer) is verantwoordelijk voor het vroegtijdig uitvoeren van archeologisch onderzoek alsmede de financiering van dit onderzoek. Juni 2022 heeft IDDS Archeologie een archeologisch bureauonderzoek en een inventariserend veldonderzoek (IVO), verkennende fase, uitgevoerd aan de Herenstraat 66 in Voorhout, gemeente Teylingen. De doelstelling van het bureauonderzoek is het opstellen van een gespecificeerde archeologische verwachting voor het plangebied.

Het doel van het inventariserend veldonderzoek is het toetsen en zo nodig aanvullen van de gespecificeerde verwachting. Op basis van het bureauonderzoek is het onduidelijk wat de geomorfologische ligging is van het plangebied. Het plangebied zou kunnen liggen op een strandvlakte of op een strandwal die is gevormd tussen 3225 en 2750 voor Chr. Als het plangebied daadwerkelijk is gelegen op de strandwal dan is er een hoge verwachting voor archeologische waarden vanaf het Neolithicum. Die archeologische waarden zullen naar verwachting behoren tot nederzettingsterreinen en bestaan uit grondsporen (paalkuil, paalgat, waterput, greppel, etc.) en archeologische vondsten zoals aardewerk, vuursteen, (verbrand) bot, etc. De diepte waarop archeologische waarden aanwezig kunnen zijn is op basis van eerder onderzoek uit de omgeving gelijk aan de top van de strandwalafzettingen op ca. 1,5 tot 2,0 m -mv (-1,1 tot -1,6 m NAP). Echter is uit eerdere onderzoeken ook gebleken dat de top van deze afzettingen in veel gevallen is vergraven en/of geroerd. De kans is aanzienlijk dat dit ook binnen het plangebied het geval is. Deze verwachting geldt dan ook alleen als de bodemopbouw intact is. Indien het plangebied is gelegen in een strandvlakte, zoals naar voren is gekomen uit de gemeentelijke verwachtingenkaart, dan is er een middelhoge verwachting voor archeologische waarden vanaf het Neolithicum.

Uit de boringen blijkt dat het plangebied gelegen is op Oude duin- en strand(wal)afzettingen. In deze afzettingen is een humeuze laag aanwezig waarvan op basis van boringen niet kan worden bepaald of het gaat om een vegetatieniveau of om de onderzijde van bodembewerking ten behoeve van bollenteelt en/of het bouwrijp maken van de locatie. In het eerste geval geldt voor dit niveau een hoge archeologische verwachting. Eventuele archeologische sporen zullen zich aftekenen in het zand direct onder de humeuze laag, tussen 1,1 en 1,5 m -mv (-0,8 en -1,1 m NAP). Voor welke periode de hoge verwachting geldt is niet bekend, aangezien onbekend is wanneer het niveau is gevormd. In het tweede geval heeft het plangebied een lage archeologische verwachting.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

24/50

Op basis van de resultaten van het inventariserend veldonderzoek adviseert IDDS Archeologie om bij de voorgenomen herinrichting geen bodemverstorende werkzaamheden uit te voeren die dieper reiken dan 0,8 m -mv (-0,5 m NAP). Indien dit niet haalbaar is dan adviseert IDDS Archeologie een aanvullend onderzoek te doen om te bepalen of de humeuze laag een vegetatieniveau betreft of juist onderdeel is van de verstoringen. Dit vervolgonderzoek kan het beste bestaan uit de aanleg van 1 of 2 kijkgaten tot onder de humeuze laag (dus ongeveer 1,5 m -mv). Middels deze kijkgaten kan worden beoordeeld hoe de humeuze laag is ontstaan. Dat is niet mogelijk middels aanvullende boringen. Inventariserend veldonderzoek d.m.v. profielputjes IDDS Archeologie heeft in november 2022 een inventariserend veldonderzoek (IVO-O) door middel van profielputjes, uitgevoerd aan de Herenstraat 68 in Voorhout, gemeente Teylingen. Het doel van het onderzoek met profielputjes is het bepalen of de humeuze laag een vegetatieniveau betreft of een recent gevormd pakket. De profielputjes vallen onder het regime van een IVO-O. In de profielputjes is geconstateerd dat het humeuze laagje uit het vooronderzoek is ontstaan door het verstuiven van humeus zand en dat de bovengrond van het duinzand in het plangebied verstoord is door de mens. De verwachting van het plangebied is daarom bijgesteld naar laag.

IDDS Archeologie adviseert om het plangebied, voor wat betreft het aspect archeologie, vrij te geven voor de voorgenomen civieltechnische werkzaamheden. De archeologische onderzoeken zijn als bijlage toegevoegd. Cultuurhistorie Op grond van artikel 3.1.6, lid 5 onder a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om in het proces tijdig rekening te houden met aanwezige cultuurhistorische waarden. Op de planlocatie is geen dubbelbestemming aangaande een cultuurhistorische vrijwaringszone (bijvoorbeeld van een molenbiotoop) van toepassing. Melding toevalsvondst Ingeval archeologische resten worden aangetroffen dient dit op grond van artikel 5.10 van de Erfgoedwet onmiddellijk te worden gemeld aan de Minister van OC&W. De vondst dient gedurende 6 maanden, te rekenen vanaf de datum van de melding, ter beschikking te worden gesteld of gehouden voor wetenschappelijk onderzoek. Conclusie archeologie en cultuurhistorie Gelet op het voorgaande wordt geconcludeerd dat het aspect archeologie en cultuurhistorie geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.4

Bedrijven en milieuzonering

Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (bedrijven) en gevoelige functies (wonen) wordt hinder voorkomen. Met milieuzonering worden twee doelen gediend: niet alleen het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar voor woningen, maar tevens het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven zodat zij hun activiteiten duurzaam kunnen (blijven) uitoefenen. Bedrijfsmatige activiteiten zijn in de VNG-publicatie "Bedrijven en Milieuzonering" uit 2009 ingedeeld in een aantal categorieën met bijbehorende minimaal gewenste afstanden tot

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

25/50

milieugevoelige functies. De indeling van de activiteiten is gebaseerd op de standaard bedrijfsindeling (SBI) van het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS). Per milieucategorie geldt een minimaal gewenste afstand, een richtafstand. Deze richtafstand geldt tussen enerzijds de grens van de bestemming die bedrijven (of andere milieubelastende functies) toelaat en anderzijds de uiterste situering van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunningvrij bouwen mogelijk is. In de VNG-publicatie zijn de richtafstanden uit bijlage 1 ‘Richtafstandenlijst voor milieubelastende activiteiten’ afgestemd op het omgevingstype ‘rustige woonwijk’. Een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, stiltegebied of natuurgebied) wordt gekenmerkt door functiescheiding: afgezien van wijk gebonden voorzieningen komen er nauwelijks andere functies zoals bedrijven of kantoren voor. Een locatie kan echter ook behoren tot het tweede omgevingstype ‘gemengd gebied’, dat gekarakteriseerd wordt door een matige tot sterke functiemenging. Hier komen direct naast woningen andere functies voor zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Ook lintbebouwing in het buitengebied met overwegend agrarische en andere bedrijvigheid kan als dit type worden beschouwd.

De richtafstanden uit bijlage 1 van de VNG-publicatie kunnen in dat geval met één afstandsstap verlaagd worden zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat van een milieugevoelig object. Dit geldt in het bijzonder voor geluid, het milieuaspect dat voor de te hanteren richtafstand van milieubelastende activiteiten veelal bepalend is. Lijst van bedrijfsactiviteiten ‘functiemenging’ In de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009) zijn twee Voorbeeldstaten voor milieuzonering opgenomen, namelijk de 'Voorbeeldstaat van Bedrijfsactiviteiten voor bedrijventerreinen' en de ' Voorbeeldstaat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging'. De aanpak van milieuzonering en de in dit plan gebruikte Lijst van Bedrijven 'functiemenging' (LvB 'functiemenging') is gebaseerd op de tweede VoorbeeldStaat in de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (2009). De LvB 'functiemenging' wordt gehanteerd in gebieden waar bedrijven of andere milieubelastende functies verspreid zijn gesitueerd tussen woningen en/of andere gevoelige functies. Onderstaand wordt hier meer in detail op ingegaan. Het gaat in dergelijke gebieden in het algemeen om relatief kleinschalige bedrijvigheid die op korte afstand van woningen kan worden toegestaan.

De toelaatbaarheid van activiteiten wordt voor dergelijke gebieden in de VNG-publicatie (en de LvB 'functiemenging') bepaald met behulp van op deze situaties toegesneden toelatingscriteria. Functiemengingsgebieden In bestaande gebieden waar in enige vorm sprake is van functiemenging, of in gebieden waar bewust functiemenging wordt nagestreefd (bijvoorbeeld om een grotere levendigheid tot stand te brengen), wordt de LvB 'functiemenging' toegepast. Zoals in de VNG-publicatie reeds is aangegeven kan bij functiemengingsgebieden gedacht worden aan: - stadscentra, dorpskernen en winkelcentra - horecaconcentratiegebieden; - zones met functiemenging langs stedelijke toegangswegen en in lintbebouwingen; - (delen van) woongebieden met kleinschalige c.q. ambachtelijke bedrijvigheid. Daarnaast kan ook in (delen van) woongebieden waar enige vorm van bedrijvigheid aanwezig of gewenst is de LvB 'functiemenging' worden toegepast.

Ruimtelijke onderbouwing Herenstraat 66-68, Voorhout – A2514-07/JLA/rap4

26/50

Kenmerken van de activiteiten De activiteiten in dergelijke gebieden verschillen in het algemeen qua aard en schaal sterk van de activiteiten op een bedrijventerrein. Behalve in historisch gegroeide situaties gaat het in hoofdzaak om: kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid; - bedrijven waarbij de productie en/of laad- en loswerkzaamheden alleen in de dagperiode plaatsvindt; - activiteiten die hoofdzakelijk inpandig geschieden. De functies zijn onderverdeeld in de volgende categorieën: • Categorie A: Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies zijn toegestaan, desgewenst in daarvoor omschreven zones binnen rustige woongebieden. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn. • Categorie B1: Bedrijfsactiviteiten die direct naast of beneden woningen/andere gevoelige functies in een daarvoor omschreven gebied met functiemenging zijn toegestaan. De activiteiten zijn zodanig weinig milieubelastend dat de eisen uit het Bouwbesluit toereikend zijn. • Categorie B2: Bedrijfsactiviteiten die in een gemengd gebied kunnen worden uitgeoefend, echter bouwkundig afgescheiden van woningen/andere gevoelige functies. Bouwkundig afgescheiden betekent dat de panden los van elkaar dienen te staan.