23. 5. getekend Bijlagen regels - Chw bestemmingsplan Nieuw Boekhorst Voorhout

7.1 Hoogte parkeernormen op basis van fietsgebruik Het Fietsberaad heeft in 2010 op basis van cijfers uit het Mobiliteitsonderzoek Nederland (MON) een overzicht opgesteld van het aandeel in procenten van fietsgebruik in alle verplaatsingen en in procenten van de korte verplaatsingen tot 7,5 kilometer. Het betreft alle verplaatsingen met herkomst en/of bestemming in de desbetreffende gemeente, ongeacht of de persoon in deze gemeente woont. Er is op basis van de fietsaandelen en de korte afstanden een categorieverdeling gemaakt voor gemeenten voor een zeer laag tot en met een zeer hoog fietsgebruik. Tabel 7.1 – Classificatie mate van fietsgebruik in gemeenten

Alle verplaatsingen

Korte afstanden

Fietsgebruik in procenten

Categorie

<15%

Zeer laag

15-20%

Laag

20-25%

Gemiddeld

25-30%

Hoog

>30%

Zeer hoog

<22%

Zeer laag

22-30%

Laag

30-38%

Gemiddeld

38-46%

Hoog

>46%

Zeer hoog

Voor Teylingen komt het fietsgebruik in een overzicht er dan als volgt uit te zien. Tabel 7.2 – Fietsgebruik in Teylingen

Aandeel fiets in alle verplaatsingen

Categorie

26%

Hoog

Aandeel fiets in verplaatsingen tot 7,5 kilometer 36%

Categorie

Gemiddeld

De fiets is hiermee in Teylingen na de auto de belangrijkste vervoerwijze. Er is echter nog voldoende ruimte om het fietsgebruik verder te stimuleren, bijvoorbeeld om bereikbaarheid en verkeersafwikkeling verder te verbeteren. Bijkomend voordeel kan daarnaast het terugdringen van de parkeerdruk van auto’s zijn. Naast ruimtelijke aspecten en leefbaarheid zijn ook bijvoorbeeld economie en toerisme drijfveren om het fietsgebruik verder te optimaliseren. Om deze reden wordt een correctiefactor 1,2 toegepast op de modale fietsparkeerkencijfers van het CROW.

23

Parkeernota Teylingen 2014

Voorbeeld Voor kantoren in schil centrum geldt als kencijfer 1,2 per 100 m2 bvo. Uitgangspunt voor Teylingen is dat het fietsgebruik hoog is. Hiervoor wordt correctiefactor 1,2 toegepast. De norm bedraagt daarom 1,2 x 1,2 = 1,44 of terwijl 1,4 voor kantoren in plaats van 1,2.

In aanvulling hierop kan het voorkomen dat het bepalen van de parkeervraag bij een ontwikkeling wordt bemoeilijkt, omdat de maatgevende eenheid, bijvoorbeeld de brutovloeroppervlakte op dat moment nog niet bekend is. In die gevallen wordt verwezen naar tabel 20 van CROW-publicatie 291 Leidraad feitsparkeren. Hierin zijn voor verschillende functies alternatieve eenheden genoemd waarmee alsnog de parkeervraag kan worden bepaald. Bromfietsen en scooters Met de komst van het kwaliteitskenmerk Fietsparkeur en de kencijfers van het CROW is er een theoretische basis voor het vaststellen van fietsparkeernormen. Ook scooters en bromfietsen zijn echter bepalend voor het straatbeeld. Vooral op locaties met publieke voorzieningen zoals winkelgebieden en stations is vaak een tekort aan goede parkeervoorzieningen voor deze voertuigen. Aangezien nog geen kencijfers, maatvoeringen en kwaliteitseisen zijn verbonden aan bromfietsparkeren, zal de gemeente per ontwikkeling beoordelen in hoeverre parkeergelegenheden voor bromfietsen en scooters gewenst en realiseerbaar zijn.

7.2 Functionele indeling en specifieke eigenschappen van de functie Hieronder worden per functiegroep de uitgangspunten bij de bijbehorende fietsparkeernormen toegelicht. 7.2.1 Wonen

De CROW-systematiek voor fietsparkeernormen is eenvoudiger van opzet dan die voor auto’s. Er wordt onderscheid gemaakt in:  rij- en vrijstaande woning;  appartement met fietsenberging;  appartement zonder fietsenberging;  studentenhuis. Er is voor appartementen zonder fietsenberging een apart kencijfer opgenomen voor het realiseren van buurtstallingen en fietstrommels. Dit kencijfer wordt in deze nota niet opgenomen/ doorvertaald naar een norm, omdat een dergelijke vorm voor wonen niet de voorkeur geniet. Uitgangspunt voor woonfuncties blijft dat fietsparkeren op eigen terrein plaatsvindt. Voor wonen is in plaats van normen op basis CROW-publicatie 291 de volgende regeling van toepassing: 1. Een woonfunctie heeft als nevenfunctie een niet gemeenschappelijke afsluitbare bergruimte met een vloeroppervlakte van ten minste 5 m2 bij een breedte van ten minste 1,8 m en een hoogte daarboven van ten minste 2,3 m. 2. In afwijking van het eerste lid kan bij een woonfunctie met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 50 m2 de bergruimte gemeenschappelijk zijn indien de vloeroppervlakte van de bergruimte ten minste 1,5 m2 per woonfunctie bedraagt. 3. Een bergruimte als bedoeld in dit artikel is vanaf de openbare weg rechtstreeks bereikbaar via het aansluitende terrein of een gemeenschappelijke verkeersruimte.

Lid 3 sluit aan bij het uitgangspunt in het GVVP om bij nieuwbouwwoningen bij voorkeur te zorgen voor een ‘achterom’ of een centrale ruimte voor het stallen van fietsen. Voor de functies verpleeg-/verzorgingshuis en serviceflat/ aanleunwoning zijn voor het fietsparkeren nog geen kencijfers beschikbaar. Voor deze functies is daarom per ontwikkeling maatwerk vereist. 7.2.2 Werken

Voor deze functiegroep wordt een onderscheid gemaakt in kantoren met baliefunctie en kantoren zonder baliefunctie. De fietsparkeernorm kan ook voor meer bedrijfsmatige werkfuncties toegepast worden. Voor arbeidsextensieve bedrijven (weinig werknemers in relatie tot de oppervlakte) is het echter niet zinvol om fietsparkeernormen op te leggen en hiervoor zijn dan ook geen kencijfers beschikbaar. Voor het uitoefenen van een beroep/bedrijf of praktijk aan huis zoals zakelijke dienstverlening, maatschappelijke dienstverlening en aan huis gebonden beroepen als kapper, accountant of een schoonheidsspecialist geldt dat de woonfunctie leidend is en dergelijke beroepsmatige functies

24

Parkeernota Teylingen 2014

passend zijn binnen de woonbestemming. Voor deze functies vervalt daarom de verplichting om een parkeerplaats per behandelkamer c.q. arbeidsplaats te realiseren. Voorwaarde is dat er sprake is van een kleinschalige ontwikkeling, waarbij de hoofdbewoner een eenmanszaak runt; er mag geen sprake zijn van intensieve bezoekersfuncties. Deze benadering werkt ook door op het fietsparkeren. 7.2.3 Winkelen en boodschappen

Detailhandelsvestigingen zoals supermarkten zijn in het algemeen bezoekersintensief en worden bezocht voor een korte duur (hoge ‘turnover’). De parkeernorm valt daarom hoog uit in vergelijking met andere commerciële functies. Bovendien zullen bezoekers van dergelijke detailhandel sneller de fiets kunnen gebruiken dan bezoekers van tuincentra, bouwmarkten en dergelijke. 7.2.4 Horeca

Voor wat betreft horecagelegenheden wordt zoveel mogelijk aangesloten bij het onderscheid dat voor autoparkeren ook wordt gemaakt. Er is alleen onderscheid gemaakt tussen eenvoudige restaurants (met een hoge turnover van fietsers) en meer luxe restaurants (met een minder hoge turnover van fietsers). Voorbeelden van restaurants met een hoge turnover zijn cafetaria’s en fastfoodrestaurants. 7.2.5 Overige functies

Voor alle overige functies geldt dat de benadering en functiebenaming van het CROW is gehandhaafd om de gemeentelijke normen te bepalen. Wanneer een functie niet in de parkeernormering wordt genoemd, is CROW-publicatie 291 Leidraad fietsparkeren van toepassing en kan een norm bepaald worden door het toepassen van de uitvoeringsregels.

7.3 Locatie, kwaliteitseisen en afmetingen fietsparkeervoorzieningen Om niet een te grote claim te leggen op de openbare ruimte, geldt voor fietsparkeren dat de benodigde voorzieningen in principe op eigen terrein worden gerealiseerd. Dit geldt in ieder geval voor de woonfunctie. Voor publieke voorzieningen zoals winkels, bibliotheken en dergelijke kunnen bij ruimtegebrek op eigen terrein fietsparkeervoorzieningen in het openbaar gebied mogelijk gemaakt worden. Dit kan via een met de gemeente te sluiten (privaatrechtelijke) overeenkomst, waarin afspraken gemaakt worden over de locatie, realisatie en het kostenverhaal. Uitgangspunt is in ieder geval dat de loopafstanden tussen de parkeergelegenheid en de bestemming zo kort mogelijk blijven. Voor bedrijven op een bedrijventerrein en functies in bijvoorbeeld het buitengebied, tuincentra, bouwmarkten en dergelijke zal doorgaans voldoende ruimte op eigen terrein aanwezig zijn. Voor andere functies dan voor wonen en fietsparkeren in de openbare ruimte gelden ten aanzien van maatvoering geen wettelijke verplichtingen. Wel hebben het Fietsberaad en Fipavo (toonaangevende fabrikanten en leveranciers van fietsparkeervoorzieningen in Nederland) de stichting Fietsparkeur opgericht als keurmerk voor fietsparkeervoorzieningen.

Ten aanzien van kwaliteit is daarom het Normstellend document fietsparkeersystemen van toepassing, opgesteld in 1998 en herzien in 2004. Naast kwaliteitseisen gelden verschillende maatvoeringen voor verschillende fietsparkeersystemen. Voor het bepalen van de maatvoering van een systeem zijn de voorzieningenbladen in CROWpublicatie 291 Leidraad Fietsparkeren van toepassing.

25

Parkeernota Teylingen 2014

Bijlagen

26

Parkeernota Teylingen 2014

Bijlage 1 Regeling parkeerfonds Reikwijdte Het parkeerfonds is ingesteld voor initiatiefnemers van ruimtelijke plannen die niet aan de gestelde parkeernorm op eigen terrein kunnen voldoen. Met toepassing van het parkeerreglement kunnen initiatiefnemers toch in aanmerking komen voor een omgevingsvergunning. Het parkeerfonds geldt voor de bebouwde kommen van de kernen van de gemeente Teylingen. Uitgangspunt is dat wanneer onvoldoende parkeerplaatsen zijn opgenomen in een bouwplan, in eerste instantie dient te worden bekeken of in het plan realisatie van voldoende parkeerplaatsen alsnog mogelijk is. Bij het beoordelen door de gemeente van de vraag of aanpassing van het plan middels realisatie van voldoende parkeerplaatsen of minder bouwvolume mogelijk is, is de inschatting van de financiële consequenties daarvan in veel gevallen het grote knelpunt. Wanneer hier twijfel over bestaat, moet de initiatiefnemer aantonen dat het realiseren van de benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein onevenredige kosten met zich meebrengt. Beoordeling De aanvrager geeft in detail aan waar de parkeerplaatsen door de gemeente gerealiseerd kunnen worden. Vervolgens beoordeelt de gemeente dit voorstel op in ieder geval de volgende punten.  De parkeerplaatsen dienen op acceptabele loopafstanden gerealiseerd te kunnen worden.

De feitelijke loopafstanden worden bepaald aan de hand van een online geografische kaartendienst zoals bijvoorbeeld Google Maps of Bing Maps. Zie tabel I voor wat geldt als acceptabele loopafstand.  Na toetsing door de gemeente op geschiktheid van de aangegeven locatie voor de aanleg van parkeerplaatsen kan een omgevingsvergunning verleend worden waarbij de verplichting tot het aanleggen van parkeerplaatsen op eigen terrein vervalt. Tabel I – Acceptabele loopafstanden

Hoofdfunctie Wonen Winkelen Werken Ontspanning Gezondheidszorg Onderwijs

Aantal meters 100 400 500 100 100 100

Procedure De te volgen stappen van aanvraag tot realisatie van de benodigde parkeerplaatsen met behulp van het parkeerfonds zijn terug te vinden als bijlage 3. Waarborging realisatie In een privaatrechtelijke overeenkomst worden de afspraken tussen initiatiefnemer en gemeente vastgelegd. Een sjabloon van deze overeenkomst is terug te vinden als bijlage 2. De gemeente verplicht zich binnen vijf jaar na dagtekening van de overeenkomst de parkeerplaatsen aan te leggen. Als de gemeente niet binnen vijf jaar de parkeerplaatsen heeft aangelegd, ontvangt de aanvrager diens inleg inclusief wettelijke rente terug. Bijdrage Het aantal parkeerplaatsen waarvoor een bijdrage verschuldigd is, wordt vastgesteld door het aantal op eigen terrein gerealiseerde of nog te realiseren parkeerplaatsen in mindering te brengen op de totale hoeveelheid te realiseren parkeerplaatsen, te bepalen volgens de parkeernormen zoals vastgesteld in deze nota. De te betalen bijdrage per parkeerplaats bedraagt exclusief BTW: a) voor bovengronds (maaiveld) parkeren: € 6.000,-. b) voor half verdiept en ondergronds parkeren: €30.000,-. In het in september 2009 vastgestelde parkeerreglement werd voor half verdiept parkeren een tarief gerekend van €6.000,-. Vanwege de stand van het grondwater is dit bedrag echter niet voldoende voor het realiseren van een half verdiepte parkeerplaats.

Tegelijk met de vaststelling van de Parkeernota Teylingen 2010 is daarom het parkeerreglement aangepast. De te betalen bijdragen in artikel 5.2 van het Parkeerreglement zijn daarom sindsdien:

27

Parkeernota Teylingen 2014

a.

€6.000,- (excl. BTW) per parkeerplaats voor de aanlegkosten voor bovengronds (maaiveld) parkeren inclusief ontsluiting en grondverwervingskosten. Uitgaande van een gemiddeld ruimtebeslag van 40 m2 per parkeerplaats (incl. ontsluiting) ad €100,- per m2 en voor de grondverwervingskosten €50,- per m2. b. €30.000 (excl. BTW) voor de bouwkosten per parkeerplaats voor half verdiept en ondergronds parkeren. Het college draagt daarnaast zorg voor jaarlijkse indexering en eventuele wijzigingen in de onder a en b genoemde bedragen.

28

Parkeernota Teylingen 2014

Bijlage 2 Standaardovereenkomst parkeerfonds Partijen: <Naam en vestigingsplaats rechtspersoon/natuurlijke persoon die omgevingsvergunning aanvraagt>, ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door <naam> (als het een rechtspersoon betreft), hierna te noemen "de initiatiefnemer"; en de gemeente Teylingen, ten deze rechtsgeldig vertegenwoordigd door de heer/mevrouw <naam>, hoofd van de afdeling <afdeling>, hierna te noemen "de gemeente"; overwegende: 1. dat de initiatiefnemer een omgevingsvergunning heeft aangevraagd voor het bouwen/ verbouwen van <xxxx>, plaatselijk bekend <xxxx> (adres invullen), kadastraal bekend gemeente <xxxx>, sectie <xxxx>, nummer <xxxx>, in <xxxx> (plaats); 2. dat het bouwplan gelegen is in de bebouwde kommen van de kernen van de gemeente Teylingen, zijnde het gebied waarvoor het Parkeerfonds van toepassing is; 3. dat krachtens het vigerende bestemmingsplan, dan wel artikel 2.5.30, eerste lid, van de Bouwverordening gemeente Teylingen, hierna te noemen "de Bouwverordening", indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, ten behoeve van het parkeren of stallen van auto’s in voldoende mate ruimte moet zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort (de parkeereis); 4.

dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Teylingen, hierna te noemen "het college", op grond van artikel 2.5.30, vierde lid, van de Bouwverordening op grond van bijzondere omstandigheden, dan wel op grond van de overweging dat op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte wordt voorzien, ontheffing kan verlenen van het vigerende bestemmingsplan, dan wel de in artikel 2.5.30, eerste lid, van de Bouwverordening opgenomen parkeereis; 5. dat de parkeertoets zoals omschreven in de nota Toepassing Parkeernormen en Parkeerfonds Teylingen met betrekking tot het onder overweging 1. genoemde bouwplan leidt tot de eis van een te scheppen parkeergelegenheid ter grootte van <xxxx> parkeerplaatsen, aan welke eis het bouwplan niet voldoet nu daarin <xxxx> parkeerplaatsen zijn opgenomen met als resultaat een tekort van <xxxx> parkeerplaatsen; komen het volgende overeen: Artikel 1 Verplichtingen initiatiefnemer De initiatiefnemer verplicht zich de gemeente in staat te stellen in de door de bouw/verbouw van het hiervoor onder overweging 1 genoemde pand te verwachten parkeerbehoefte te voorzien. De initiatiefnemer stort hiervoor een geldsom in het door de gemeente ingestelde Parkeerfonds voor <xxxx> parkeerplaatsen, zoals die wordt bepaald aan de hand van het normbedrag zoals die op het moment van het aangaan van de overeenkomst geldt. 1.

Bij het aangaan van de overeenkomst geldt een bedrag van € <xxxx> (normbedrag invullen), prijspeil van het jaar <xxxx> (jaar invullen) per parkeerplaats. Het totaalbedrag bedraagt € <xxxx>. 2. Het in het eerste lid genoemde bedrag moet na het verlenen van de bouwvergunning voor de bouw/verbouw van het onder overweging 1 genoemde pand in het Parkeerfonds worden gestort. De initiatiefnemer ontvangt hiervoor een acceptgiro van de gemeente. 3. Bij niet tijdige betaling van de aan de gemeente krachtens deze overeenkomst toekomende gelden, komen de gerechtelijke en/of de buitengerechtelijke kosten van incasso voor rekening van de initiatiefnemer. Alsdan is de initiatiefnemer aan de gemeente rente verschuldigd gelijk aan de wettelijke rente, te rekenen vanaf de dag van opeisbaarheid. Artikel 2 Verplichtingen gemeente De gemeente aanvaardt de in artikel 1, eerste lid, van deze overeenkomst genoemde geldsom en verplicht zich om binnen vijf jaren na de datum van verlening van de bouwvergunning in het gebied waar het toepassingsbereik van het Parkeerfonds geldt, te voorzien in de behoefte aan voor openbaar gebruik bestemde parkeerplaatsen. De gemeente doet dit door middel van realisatie van

29

Parkeernota Teylingen 2014

nieuw aan te leggen voor openbaar gebruik bestemde parkeerplaatsen, gelijk aan het aantal parkeerplaatsen zoals genoemd in artikel 1, eerste lid, van deze overeenkomst, op het perceel kadastraal bekend als <xxxxx>. Artikel 3 Geen aanspraak op uitsluitend gebruik De initiatiefnemer doet voor nu en voor de toekomst afstand van iedere aanspraak op het uitsluitend gebruik van de door de gemeente uit hoofde van deze overeenkomst aangelegde of aan te leggen parkeerplaatsen. Artikel 4 Geen recht ontlenen op omgevingsvergunning De initiatiefnemer kan aan het sluiten van deze overeenkomst niet het recht ontlenen dat de vergunning voor de bouw/verbouw van het onder overweging 1 genoemde pand daadwerkelijk door de gemeente wordt verleend. Artikel 5 Ontbinding overeenkomst Deze overeenkomst wordt zonder gerechtelijke tussenkomst ontbonden als de vergunning voor de bouw/verbouw van het onder overweging 1 genoemde pand niet wordt verleend, in het kader van een bezwaar- of beroepsprocedure alsnog wordt geweigerd dan wel gedurende de bouw/verbouw van het onder overweging 1 genoemde pand wordt ingetrokken. In geval van ontbinding van de overeenkomst wordt – indien van toepassing - het in het parkeerfonds gestorte bedrag, inclusief de wettelijke rente, aan de initiatiefnemer gerestitueerd.

Artikel 6 Rechtsopvolging De in deze overeenkomst opgenomen rechten en verplichtingen van de initiatiefnemer gaan over op diens rechtsopvolger. Aldus opgemaakt in tweevoud en ondertekend op <xxxx> De initiatiefnemer,

De gemeente

(naam en handtekening)

(naam en handtekening)

30

Parkeernota Teylingen 2014

Bijlage 3 Checklist parkeertoets bouwplan Handeling Aanvraag omgevingsvergunning ingediend Toetsen aanvraag omgevingsvergunning op relatie parkeren en parkeernorm Indien onvoldoende parkeerplaatsen: verzoeken aanpassing aanvraag omgevingsvergunning. verzoeken schriftelijke motivering aanvrager. Toetsen nieuwe aanvraag (aantal/afmeting parkeerplaatsen) of schriftelijke motivering (wel/niet parkeerfonds) Verzoek aan aanvrager tot aanwijzen locatie voor realisatie alternatieve parkeerplaatsen Beoordeling locaties op geschiktheid Beoordeling of aanleg parkeerplaatsen mogelijk is binnen bestemmingsplan Bepaling stortingsbedrag parkeerfonds Overeenkomst toezenden aan aanvrager Overeenkomst ondertekend retour Ontheffing verlenen voor parkeren Factuur verzenden Kopie afschrift van ontvangst verzenden aan Gemeentewerken Aanleg parkeervoorziening voorleggen aan B&W Parkeervoorziening aanleggen

Beoordeling door Gemeentewinkel Gemeentewinkel

Voltooid

Gemeentewinkel

Gemeentewinkel

Gemeentewinkel Gemeentewerken Gemeentewinkel/indien nodig, advies Ruimte Gemeentewinkel Gemeentewinkel Gemeentewinkel Gemeentewinkel Gemeentewinkel Financiën Gemeentewerken Gemeentewerken

Gezien de termijnen die verbonden zijn aan de afhandelingen van de aanvraag voor een omgevingsvergunning, heeft het de voorkeur indien reeds bij een principeverzoek duidelijkheid bestaat over de noodzaak tot het doen van een beroep op het parkeerfonds. Bij de aanvraag voor de vergunning kan dan een ondertekende overeenkomst worden ingediend. Bij een principeverzoek zijn de handelingen als volgt: Handeling Principeverzoek ingediend Toetsen verzoek op relatie parkeren en parkeernorm Indien onvoldoende parkeerplaatsen: verzoeken aanpassing principeverzoek. verzoeken schriftelijke motivering aanvrager. Toetsen nieuwe aanvraag (aantal/afmeting parkeerplaatsen) of schriftelijke motivering (wel/niet parkeerfonds) Verzoek aan aanvrager tot aanwijzen locatie voor realisatie alternatieve parkeerplaatsen Beoordeling locaties op geschiktheid Beoordeling of aanleg parkeerplekken mogelijk is binnen bestemmingsplan Bepaling stortingsbedrag parkeerfonds Overeenkomst toezenden aan aanvrager Overeenkomst ondertekend retour Ontheffing verlenen voor parkeren in vergunningenprocedure Factuur verzenden Kopie afschrift van ontvangst verzenden aan Gemeentewerken Aanleg parkeervoorziening voorleggen aan B&W Parkeervoorziening aanleggen

Beoordeling door Ruimte Ruimte Ruimte

Voltooid

Ruimte

Ruimte Gemeentewerken Ruimte Ruimte Ruimte Ruimte Gemeentewinkel Gemeentewinkel Financiën Gemeentewerken Gemeentewerken

31

Parkeernota Teylingen 2014

32