2024-11-26 Raadsmemo initiatief_BOPA Roosveltlaan 25 a Voorhout

Raadsmemo Raadsmemo initiatief/BOPA Rooseveltlaan 25a Voorhout

aan: datum:

de raad van de gemeente Teylingen 14 oktober 2024

ons kenmerk: portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: emailadres: telefoon:

Z-24-400806 Marlies Volten Lindy van der Klaauw l. van der Klaauw@hltsamen.nl 14 0252

Onderwerp: Locatie: Participatie:

bindend advies vergunningaanvraag BOPA Rooseveltlaan 25a Voorhout Ja

Inleiding. Tot 1 januari 2024 was de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van kracht en had de gemeenteraad de bevoegdheid om een verklaring van geen bedenkingen te verlenen voor bepaalde aanvragen omgevingsvergunning. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden en is dit gewijzigd naar een bindend adviesrecht. Dit houdt in dat de gemeenteraad in een aantal concrete gevallen het recht heeft om (bindend) advies te geven over aanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Het gaat hierbij om activiteiten die niet binnen het omgevingsplan passen en die onderdeel uitmaken van de lijst van activiteiten die de gemeenteraad heeft vastgesteld waarvoor adviesrecht geldt. Op 23 september 2021 heeft de gemeenteraad deze lijst vastgesteld. De gemeente heeft inmiddels een initiatief ontvangen waarvoor advies van de raad nodig is. Het betreft het initiatief voor het perceel Rooseveltlaan 25a in Voorhout. In dit raadsmemo leest u over het verdere proces van de behandeling van dit initiatief. Daarna leest u een toelichting op het initiatief. Het proces. Op de agenda van de commissie Ruimte van 15 oktober 2024 staat het voorstel ‘procesbeschrijving bindend adviesrecht’.

Hierin is aangegeven dat de gemeenteraad in het voortraject (dus vóórdat een aanvraag BOPA wordt ingediend) wordt geïnformeerd over een lopend initiatief waarvoor bindend adviesrecht van toepassing is. Dit houdt in dat de raad in een procesvoorstel wordt voorgesteld op welke wijze u wordt betrokken in het voortraject, het een en ander in afstemming met de klankbordgroep Omgevingswet. In het geval van Rooseveltlaan 25a heeft het vooroverleg met initiatiefnemer over het plan al in 2023 plaatsgevonden. Op dat moment waren er nog geen procesafspraken over het betrekken van de raad bij het voortraject van het bindend adviesrecht. Inmiddels is er een aanvraag BOPA ingediend. Met de klankbordgroep Omgevingswet is de keuze afgestemd om de raad bij dit initiatief/deze aanvraag te betrekken met een raadsmemo. Wel heeft de klankbordgroep gevraagd om in de raadsmemo aandacht te besteden aan een aantal inhoudelijke aspecten. Omdat op dit moment de aanvraag BOPA al is ingediend, wordt de fase van procesvoorstel voor dit initiatief overgeslagen. De raad ontvangt bijgaande raadsmemo vooruitlopend op het raadsvoorstel over het bindend advies BOPA Rooseveltlaan 25a. De verwachting is dat het raadsvoorstel over het geven van een advies over deze aanvraag kan worden behandeld in de raadsvergadering van december 2024 of februari 2025.

De stand van zaken van de aanvraag is dat initiatiefnemer is verzocht om de ingediende stukken op een aantal punten aan te passen. Om die reden is de beslistermijn op de aanvraag opgeschort. Het college heeft nog geen standpunt ingenomen over de aanvraag BOPA. Omschrijving aanvraag BOPA. Het perceel Rooseveltlaan 25a wordt begrensd door de spoorlijn, de woonbebouwing, de groene buffer van het sportpark Elsgeest en in het verlengde van het perceel, het perceel Rooseveltlaan 25b. Op het perceel Rooseveltlaan 25a was in het verleden een 1

bollenteeltbedrijf gevestigd. Inmiddels worden al ruim 20 jaar geen bedrijfsactiviteiten meer uitgevoerd. Het perceel bestaat uit een (bedrijfs)woning en een voormalige agrarische schuur van ca 350 m2. In de aanvraag wordt verzocht is om aan de bedrijfswoning en de bestaande schuur een woonfunctie toe te kennen. Ook is het verzoek om de rest van het perceel als erf- en tuinfunctie bij de woonfunctie te kunnen betrekken. Dit laatste omdat de omliggende gronden op het perceel ook in de toekomst niet meer gebruikt zullen worden voor de agrarische functie. Op het achterliggende perceel Rooseveltlaan 25b wordt nog wel geteeld.

Waarom is bij deze aanvraag BOPA het adviesrecht van de raad van toepassing? De gronden in het plangebied hebben volgens het tijdelijke omgevingsplan (bestemmingsplan Buitengebied Teylingen) een agrarische bestemming. Een functiewijziging naar ‘Wonen’ past niet binnen deze bestemming. Er is daarom sprake van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Het gaat hierbij om een omgevingsplanactiviteit die valt onder lid d van de lijst van activiteiten waarvoor bindend adviesrecht geldt. Het valt namelijk onder: “Het toevoegen van woningen in het buitengebied en/of het omzetten van voormalige (monumentale) bollenschuren naar woningen”. Een bedrijfswoning is niet 1 op 1 gelijk te stellen met een burgerwoning. Daarom is er sprake van het toevoegen van een woning zodra deze wordt omgezet naar een burgerwoning. Uit de toelichting van de lijst van activiteiten waarvoor adviesrecht geldt, blijkt dat met ‘het buitengebied’ de gronden worden bedoeld die zijn gelegen binnen de contouren van het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen. Omdat het perceel Rooseveltlaan 25a is gelegen binnen de contouren van het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen, is bindend adviesrecht van de raad van toepassing.

2

Strijd met het tijdelijk omgevingsplan nader toegelicht. In het tijdelijke omgevingsplan, dat per 1 januari 2024 geldt, zijn (van rechtswege) alle bestemmingsplannen ondergebracht. Op basis van het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen, geldt ter plaatse van de Rooseveltlaan 25a de bestemming ‘agrarischbollenteelt-waardevolle graslanden’. Het gebruik van de woning en het gebruik van bijbehorende gronden voor ‘niet agrarische doeleinden’ is in strijd met de bestemming. In het bestemmingsplan is voor het omzetten van de bestemming naar een woonbestemming een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Met deze wijzigingsbevoegdheid kon onder voorwaarden een plangebied worden gewijzigd in een woonbestemming. Omdat de Omgevingswet geen wijzigingsbevoegdheden kent, kan voor de functiewijzing de wijzigingsbevoegdheid niet als beoordelingsregel worden gebruikt. Bij besluit van 24 februari 2022 heeft u het uitgangspunt aangenomen om de regels van het bestemmingsplan zoveel mogelijk ‘beleidsneutraal’ over te zetten naar het omgevingsplan. Op basis van dat uitgangspunt, zouden de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid voor de gemeenteraad het toetsingskader kunnen zijn voor de beoordeling van de aanvraag.

Aan de volgende voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid wordt niet voldaan: Voorwaarde: met uitzondering van de woning en ten hoogste 50 m² aan erfbebouwing, worden alle overige gebouwen en overkappingen gesloopt; Het initiatief gaat uit van het behoud van de voormalige schuur van 350 m2 als bijgebouw. Als toevoeging wordt in de ruimtelijke onderbouwing bij het verzoek, aangegeven dat in het kader van maatwerk aan de vergunning de voorwaarde (kan) word(t)en opgenomen dat bij sloop en herbouw van het bijgebouw er voldaan moet worden aan de op dat moment geldende erfbebouwingsregeling. 2. Voorwaarde: ten hoogste 1.000 m² van het te wijzigen bouwvlak wordt gewijzigd in de bestemming 'Wonen' en/of 'Tuin' en afgestemd op de bestaande inrichting; het gaat hier om een perceel van ca 4.000 m2. In de ruimtelijke onderbouwing wordt aangegeven dat het handhaven van de agrarische functie niet voor de hand ligt, het niet aannemelijk is dat de gronden nog doelmatig gebruikt kunnen worden. 1.

Wel wordt voldaan aan de voorwaarde dat het aantal woningen niet toeneemt. Participatie. Over het initiatief heeft de initiatiefnemer de eigenaar van Rooseveltlaan 25b geïnformeerd. Naar aanleiding van vragen uit de raadswerkgroep Omgevingswet, volgt hieronder een nadere aanvulling op een aantal aspecten van de aanvraag/de vergunningverlening. •

Consequenties vergunningverlening. De gronden zullen niet meer worden gebruikt voor agrarische doeleinden. Met het verlenen van de vergunning kunnen de woning en de schuur door een ‘nietagrariër’ worden gebruikt voor de woonfunctie. In de bij de aanvraag behorende onderbouwing is een woonperceel van 1.000 m2 aangegeven waarbinnen de bebouwing zich concentreert. De resterende gronden worden gebruikt en ingericht als tuin (zie luchtfoto hieronder). Op basis van de regelgeving voor vergunningsvrij bouwen zijn er vergunningsvrije bouwmogelijkheden voor uit- en aanbouwen bij een woning. Vanwege de al aanwezig grote schuur van meer dan 150 m2 zijn de vergunningsvrije bouwmogelijkheden voor dit perceel beperkt. Met de vergunningverlening wordt geen ruimte geboden voor het bouwen van extra woningen op het perceel. Op het moment dat een vergunningaanvraag voor de bouw van een of meerdere extra woningen wordt ingediend zal beoordeeld moeten worden of het toevoegen van één of meerdere woningen op het perceel ‘passend’ is. Onder de Omgevingswet wordt dan beoordeeld of er sprake is van ‘een evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (de zogenaamde ‘ETFAL’ beoordeling)’. Overigens valt het perceel Rooseveltlaan 25a buiten het bollenteeltgebied van de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport, om die reden is bij functiewijziging geen bollengrondcompensatie nodig.

3

Ter voorkoming van het verwaaien van gewasbeschermingsmiddelen vanaf het aangrenzende perceel is het nodig dat aan weerzijde van de schuur een windhaag, van 1,5 meter hoog, wordt geplant en in stand wordt gehouden. Hiervoor wordt een voorwaarde aan de vergunning verbonden. •

Is er sprake van (ongewenste) precedentwerking? Het agrarisch perceel Rooseveltlaan 25a is (samen met nr 25b) solitair gelegen tussen het stedelijk gebied en de spoorlijn. Dit gegeven en het feit dat het valt buiten het bollengrondcompensatiegebied, maakt dat dit perceel zich onderscheidt ten opzichte van andere agrarische percelen. Om die reden is de verwachting dat met het verlenen van medewerking geen sprake zal zijn van ongewenste precedentwerking.

Bijlagen: • Aanvraagformulier BOPA • Ruimtelijke onderbouwing (‘goede onderbouwing van de effecten fysieke leefomgeving’ heet dit onder de Omgevingswet)

4