2024-10-15 Raadsmemo Beantwoording raadsvragen bindend adviesrecht bij de BOPA-procedure. Bijlage infographic

Bindend adviesrecht: Hoe werkt het?

Zo verloopt het proces: Initiatief

Het college moet in bepaalde gevallen advies vragen voor het een vergunning of een maatwerkvoorschrift verleent. Dit is het bindend adviesrecht van de raad.

Voortraject

Aanvraag

Raadsvoorstel

Raadsbesluit

Collegebesluit

Participatie

Principeverzoek(en)

Procesvoorstel voor betrekken raad *

Ontvangst 90% aanvraag

Beoordelen 90% aanvraag

Voorbereiden raadsvoorstel

*) Wat heeft de raad nodig? Wat heeft initiatiefnemer/ HLT/ college nodig?

Bindend adviesrecht van de raad: processtappen STAP

1

Aankondigen

Start voortraject: Op de hoogte stellen van de raad over een nieuw initiatief waarvoor het bindend adviesrecht geldt.

STAP

4

Informeren raad

Raad wordt geïnformeerd over procesvoorstel. (Einde voortraject)

STAP

2

= klik & lees meer

Algemene uitgangspunten Initiatieven worden zoveel mogelijk beoordeeld voordat de definitieve aanvraag wordt ingediend. Dit noemen we het voortraject. De raad wordt daarin betrokken.

Bepalen hoe raad te betrekken

Procesvoorstel bepalen per initiatief over betrekken raad in voortraject, bijvoorbeeld: • Informeren bij eenvoudige aanvragen • Inhoudelijk bespreken van initiatieven in raadscommissie • Uitspraak raad over complexere politiek-gevoelige initiatieven via een procesvoorstel.

STAP

3

Een HLT-coördinator ziet toe op tijdige aanlevering van de stukken voor het college en de raad.

Procesvoorstel

Procesvoorstel opstellen en afstemmen, uitgaande van de reguliere vergadercyclus.

Let op: De bevoegdheid van de raad om bindend advies te geven is niet bedoeld om een deel van de uitvoering bij de raad te beleggen. Het college van burgemeester en wethouders blijft verantwoordelijk om een aanvraag te beoordelen.

STAP STAP

5

Adviesaanvraag

Na ontvangst, formele adviesaanvraag naar de raad via een raadsvoorstel.

6 Besluit Raad kan: • instemmen, • instemmen onder voorwaarden • het voorstel afwijzen

?

Vragen over het bindend adviesrecht? coordinatoradviesrecht@hltsamen.nl

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

2 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

STAP

6

Algemene uitgangspunten

Stap 1: Aankondigen Op de hoogte stellen van de raad over een nieuw initiatief waarvoor het bindend adviesrecht geldt. Zakelijke kennisgeving over locatie en aard van het initiatief. In deze fase heeft nog geen bestuurlijke afstemming plaatsgevonden. Hiervoor is een format beschikbaar.

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

3 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

STAP

6

Algemene uitgangspunten

Stap 2: Bepalen hoe de raad te betrekken Procesvoorstel per initiatief bepalen over het betrekken van de raad in het voor­traject, bijvoorbeeld: l Informeren bij eenvoudige aanvragen l Inhoudelijk bespreken van initiatieven in raadscommissie l Uitspraak raad over complexere politiekgevoelige initiatieven via procesvoorstel Op basis van maatwerk wordt bepaald hoe de raad betrokken wordt in het voortraject. Dit wordt neergelegd in een procesvoorstel. De beoordeling vindt plaats op basis van zwaarte, complexiteit en politieke gevoeligheid. Let op: In gemeente Hillegom wordt standaard gekozen voor een wensen en bedenkingen procedure. Overweeg hoe dit strategisch kan worden ingezet. Bij deze procedure neemt het college nog steeds zelf het besluit, maar neemt eventuele overwegingen van de raad mee.

Grofweg kan de volgende indeling worden gemaakt: l Eenvoudig initiatief: past niet geheel binnen het omgevingsplan, maar het beleid is duidelijk en het onderwerp niet politiek gevoelig – raad informeren. l Initiatieven die een toelichting nodig hebben: past niet geheel binnen het bestemmingsplan, eventueel matig botsende beleidsdoelen en het onderwerp ligt niet erg politiek gevoelig. - toelichting aan de raad. l Complexere initiatieven: past niet binnen het omgevingsplan, er is sprake van complexe botsende beleidsdoelen en het onderwerp ligt politiek gevoelig. Aan de voorkant bestaat onduidelijkheid over de wenselijkheid van het initiatief uitspraak vragen van raad.

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

4 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

STAP

6

Algemene uitgangspunten

Stap 3: Procesvoorstel Procesvoorstel opstellen en afstemmen. De afstemming van het procesvoorstel verschilt per gemeente: Hillegom door portefeuillehouder, griffie en college Lisse door portefeuillehouder, college en presidium Teylingen door portefeuillehouder, griffie en klankbordgroep raad

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

5 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

STAP

6

Algemene uitgangspunten

Stap 4: Informeren raad De raad wordt geïnformeerd over het procesvoorstel. Er is een format beschikbaar voor het informeren van de raad.

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

6 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

STAP

6

Stap 5: Adviesaanvraag Na ontvangst van de aanvraag gaat er een formele adviesvraag naar de raad via een raadsvoorstel. In het raadsvoorstel wordt in ieder geval ingegaan op de volgende punten: l l l l

beschrijving van het initiatief verhouding tot het omgevingsplan verhouding tot het gemeentelijk beleid argumenten om al dan niet medewerking te verlenen.

Hiervoor is een format beschikbaar.

Algemene uitgangspunten

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

7 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

STAP

6

Algemene uitgangspunten

Stap 6: Besluit De raad kan instemmen, instemmen onder voorwaarden of het voorstel afwijzen. De raad kan: l instemmen l instemmen onder voorwaarden l het voorstel afwijzen De raad mag alleen juridisch relevante voorwaarden verbinden aan de instemming. Deze moeten goed gemotiveerd worden. Daarbij moet rekening worden gehouden met precedentwerking en het risico op schadeclaims van een aanvrager en/of derden. Het is dan ook van belang om tijdig ambtelijke ondersteuning te vragen.

Bindend adviesrecht, hoe werkt het?

8 Bindend adviesrecht van de raad: STAP

1

Let op: De bevoegdheid van de raad om bindend advies te geven is niet bedoeld om een deel van de uitvoering bij de raad te beleggen. Het college van burgemeester en wet­houders blijft verantwoordelijk om een aanvraag te beoordelen. Het college voert uit binnen de door de raad gestelde kaders. De raad pakt vervolgens een controlerende rol om na te gaan of het college de vergunning verleent binnen de vastgestelde kaders. Daarvoor heeft de raad een lijst van gevallen opgesteld waarin de raad bindend adviesrecht heeft.

STAP

2

STAP

3

STAP

4

STAP

5

Algemene uitgangspunten

STAP

6

Algemene uitgangspunten

Initiatieven worden zoveel mogelijk beoordeeld voordat de definitieve aanvraag wordt ingediend. Dit noemen we het voortraject. De termijn die in de Omgevingswet wordt gesteld om een aanvraag te beoordelen is te kort om de raad op een goede manier te betrekken bij het initiatief. Daarom is het belangrijk om zo vroeg mogelijk in het proces na te denken hoe de raad kan worden betrokken. Daarnaast is het nodig om besluitvorming al zoveel mogelijk voor te bereiden in het voortraject.

Een HLT-coördinator ziet toe op tijdige aanlevering van de stukken voor het college en de raad. Er is een HLT-coördinator die het overzicht houdt en de eenduidigheid in het behandelen van de procesvoorstellen bewaakt. Deze persoon ziet ook toe op de uitvoering van de procesvoorstellen.