2. Uitspraak Raad van State 202306001/1/R3, ECLI:NL:RVS:2025:422 van 25 februari 2025

‚ƒ„„ƒ‚ †‡„ˆ‰ˆ

Š‹ŒŽ‘‡‚’‚ˆ‚‚„“„“”’‡ƒ‡”•‡–—‡˜ŒŒ™

 !"# $%&'()**+,-,.-/--01012. 34567899:;<=<>=?==@A@AB> 01235 CDEFGHEGIJKGLMLNGOLL 6789 98 775 NPQRS!PLMLN 39 785 TUPRVSPW!#PXPYSVPLMLXPZQP[P!![PW!#P[P\#P]!!\P# T!!P[P!!#W!!\PW!#P^!VV!#_PP#PR#\V!#PW! PVV#PWPZP`VaPV!!VU"PR"#[P!VP\# ES[#aP`PDaP#bPLLcdaP!Q\ef#bP^!VV!#_PP\#!!PW!# ZP`VP#!RUP[P#[PHLMghJf#e\aP#!!PJf#e\Pib UPeVPP[P`VP#P#R!#[PW"S#PWPR!#[j# PV!![V!!#PWPV"`ZP!SkP!V#bPP#PU[PW!# ZPRVSP\V[#[PR#\V!#PlTS#\R[PmlP"#P[ R#\Pln\!`ZPPe!![#PoPE!#[`Z!e!![#lP!!#P[ `VPbPmP\#[PW!#P[PR#\PP[P!V!PW!#PZ W"S#PPV!![V!!#P#P\VU"bPmP[P"PW!#PZ W"S#P\VU"PP!"#aPZQP^!VV!#_PZP#eV!# lp!#"!#PHLMglP\V[bPP#eV!#PP[PZP̀VV\PW!# LcPY!#S!PLMLXPP#PPiP!!PLMLXPP#f!\P\V\[bPqP!![ ZQP#PfU#PW\![#\PW!#PXPYSVPLMLXPRV#PZPV!#P#PW!P VV#b pS#S!!"hRSSVU"PVS ImPoPrS[oVV!#[

stuuvwxyvz{v|}{ LMLXMcMMdhdhIXb q!SPS!!"GPNPQRS!PLMLN n~qCEFH TCKpIKICDpK€Inn]

šŒŒŽ‰““›››œ•–—ŒŒ™œ—“ž‹ŒŽ‘™—“Ÿ„ ¡ “‚’‚ˆ‚‚„ƒ„ƒ’“¢š‹£š‹£šŒ¤¥¦§¨©’ª§©’”«˜©’‚ ©’ 

„“

?@ABBA?@?CDEBFG?F

HIJKLMNNOE?@?P@F@@BQBQRPEAERNNSETNUEVJNJW

01223415627899 366379225494986539433 34336326118283653849 5436354612234 977394633326563 5313343 33463 531 73497739463!3326563038 983 33463 531 75384963"9 3454343197739463 977394634 34 38999433 33463#9934!899223  3833838$ %83238 7 !&3215694'(15)*)'33+6389939948999497739463 3343263 542794926 6326334 83673833799623& 334923 33463,35 153423653-48$)). 9+33"34$ 0334563215633+6977394633837543263$ /389933+633438338285+6543534$ 9773946334389933449383261 34543534$ /3+35433+63"99 7334"566543943 7(941985)*)99897739463 386334 85 83 96534&326994 8 8$-$0$1$94!5423834999663/34 299343899386334 85 81$3604&326994 8 8$-$$!9434263549996 63,3534"&43823434$ 43835434 438942836543854683544 354236 $55555547(941985)*)6"&434 3542363437438542364 354236543854 368334$2334994899 3343263 5427948&"55427948156385427949266326334 52543534998366&265794543854683549434 35423694&+6 78494 986536$'9943+34 43899437438542364 35423636836"9296  4 53& 998966&26579463792254663632156 753994899 4388373&  86$ /3994899 363263

542794926632633452543534998(941985)*)6$/96363346 96545639368369984383:36815 63&3 83454"9296 998(941985)*)6 9463792254&+6$ 743554 )$5555559773946352353499894367383349&38643 )*;8<853"34349926<853"343 $2&575673833334 43 9438 77146 889426=34 36997996234 8 336852391632839523834$2366346&394363215633433263 542794>!15634353

XJJLKGQQYYYZMNNSTNUKJNJWZU[Q\IJKLMNOWUQ]B^_?C^Q?@?P@F@@BABAMPQ̀XIaX[IaXJbcdefgPNhegPNRiVgPN?@?CgPN^??

?QC

=>?@@?=>=ABC@DE=D

FGHIJKLLMC=>=N>D>>@O@OPNC?CPLLQCRLSCTHLHU

012346783977237 8 4 2 73978892297848937773170 1898977237 8 2977237873761183 7393278873 1 760 9761 23873761183 1 7637 6787737837731837848623318 !"#$41 72379%731837829117317 78"&'8"#"(31378 73) 3"#"( 378*777 9+797738*87978 8('"#"(7213787388732337 23778 17328 2697 (,,,,,,-737231797232378 87787237 8 287739797792 3778 17397731667878 787 78+7978  639778 787 8 873*7  7119773897898977172189781737231 737237 8 288732337 23778817778237 8 2 737373+6889719761 7819789777178 8737231877879 *887198 31397 7393723379787891778 %7311977897978 .,,,,,,+7978 28119779377787 76287372379787233137 78 897 232378 8737237 8 28117377732767678927 778377 978 2737/8""&01897*7322783261897)9397978 97911 73 71823377977 7637723778 2,,,,,,+7978 3783171 *313931197761 3 +7711978 873717 &,,,,,,78377311

3939797372331373873232377887388239 7397 36778(3"78(3.&897 18*19 77311779781897 9767737 13779 78371739317893732376772897927978 8('"#"( 478373237677257897 7 1467 78 218978480. 232"#".478397 7 158736887879782 1378 737372897927978 688 76873 77899 197877911898767 7837897973877377 792337 237781161 9337372116 7837819787817 988 797768 873 7237 8 28+7 7 1738737787782 78338 89723898378897 37 78237 789737237372897927978  11647 78 251897897 873*8721678897927978 %73291 873997617881777979 97*727378773 77 71 78*8723979763373727873 7 18731 767*7979727 3767783778 78911979*871 787821337*8 92783797897927978 8777977 7* 97 7837837 78 232378 8737237 8 287792897197761 78897831738 :8777 9 897!137831198 *782*78*1931168*17773723313738732323778873 818*19 2117797818191789727 13779

&0,,,+792373*17323898393737233137 78 897232378 873 8*19 2117797897 97627 13779097*338 773979317 7393 8;11897927978 91197<7897 7 123778 7*73397797878*8

VHHJIEOOWWWXKLLQRLSIHLHUXSYOZGHIJKLMUSO[@\]=A\O=>=N>D>>@?@?KNO^VG_VYG_VH̀abcdeNLfceNLPgTeNL=>=AeNL\==

NOA

01233201045637807

9:;<=>??@6010A17113B3BCA626C??D6E?F6G;?;H

012113467891779 41210118141341 803786734413411812101 8030 8918 8934111918441461370678917793610791 809742114613707391 1 73 461 806 14134881801918 1918034146734974917796 91 461 80678141344414814673434118678 1478711861234877143 411613701891 1 17791148778680977  011887911 461 806 912101 800101618 1918061211049748143 4116137091347898418821101016189191 6131891779319186 70778977891341 808776 1811801747714 911678919180784143 411613708141189902 91870119211 0 891891779778912101 804467343418067814784180 8937011401109143814 991 1917799161318913478984181141 911918012 018! 3814 9912113478984186 917799 370016189801211346 912101 80 1 1 7887714 911678919180 8140191873 461 80678141344414 81467343411867814781918078491 1 814 71897491130134199 87 183917797891121361018 189 9177977167491 1 73141891814841041118814613701439779 89912112191779 911731418114 11012 018 1219177973011091193 4141 4147978814673434118678118 1341

803782349191801 9749177981342191091 14 4611874 114917798146 00189101678349 14741"#$678912814019778 1414 037704 % 831 &'114274919180891114612 0183141344414814673434118678 14788349 14741"#$678912018 18 (134131897477891779 )!0 89678741)#*+967891278919180141343 077897018118 011814134191813441134118417418134118 ,191801481417801183 19011-89080678140137781980 91 77991614678741)#*+96789124197018 8818+2118876118980678 911433184377 1487481 8067827416 3612 01814891 31618 01141134118 177978949 189 14134879141 46118189778191016791341841 141189186 11980141341 8037889746781410186734013419 978219 118012098121344181 181779 1491918018.717841/91 4 34 119118181181618411012098121343 190 019121441

I;;=<8BBJJJK>??DE?F<;?;HKFLBM:;<=>?@HFBN3OP04OB010A17113232>ABQI:RIL:RI;STUVWXA?YVXA?CZGXA?0104XA?O00

OB4

789::9787;<=:>?7>

@ABCDEFFG=787H8>88:I:IJH=9=JFFK=LFM=NBFBO

01123456724048 4 448484844448483084 714 4 0112424830844834 3184 4584184 4 124814345 216451548483242467  !844852  1248 45510424216451548484042314830874 44 3242467 "455583 #4483 4525246752084$08%4& 2342084344484'348"2554 1& ( 1 8848) 4488042488308445548524867848308 1842 *084455485251042 134874215672404834 24874 45084208 4344484'348"2554 08+,,47425448-48. ( 4483484842424154444484844840484434 3184 451514313414 44401123456724048 4 44844848444 448 50534541122//'+8-084484013442-84348 11237408 01208423448-3242 3'+8 084484013442 348423448 3242 53452148874148 2164 22,,6

PBBDC?IIQQQREFFKLFMCBFBORMSITABCDEFGOMIU:VW7;VI787H8>88:9:9EHIXPAYPSAYPBZ[\]^_HF`]_HFJaN_HF787;_HFV77

;I;