18. Getekend 4. Toelichting

Het aspect bedrijven- en milieuzonering vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan. 7.7

Externe veiligheid

7.7.1 Kader Externe veiligheid richt zich op het beheersen van activiteiten die een risico voor de omgeving kunnen opleveren. Bij de (her)inrichting van een gebied bepaalt de externe veiligheidssituatie mede de ruimtelijke (on)mogelijkheden. De regelgeving op het gebied van externe veiligheid beoogt een minimaal veiligheidsniveau te garanderen voor de burger voor wat betreft risico's van opslag en transport van gevaarlijke stoffen. Hiervoor zijn normen en richtwaarden opgenomen in de wetgeving in de vorm van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico is de plaatsgebonden kans per jaar dat een onbeschermd persoon komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans van éénmaal in de miljoen jaar op een dergelijk ongeval is als norm in de regelgeving opgenomen. Het plaatsgebonden risico (PR) is weer te geven met een contour rondom een activiteit. Bestemmingsplan Snippergroen, Teylingen Toelichting Vaststelling November 2023

28

Plaatsgebonden risico Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. De normstelling heeft de status van een grenswaarde die niet overschreden mag worden. Voor kwetsbare objecten wordt in zowel bestaande als nieuwe situaties het niveau van 10 -6 per jaar als grenswaarde gehanteerd. Nieuwe beperkt kwetsbare objecten zijn alleen toegestaan onder een gewichtige motivering. Bestaande beperkt kwetsbare objecten zijn toegestaan binnen de PR 10 -6 contour. Groepsrisico Het GR kan worden beschouwd als de maat van maatschappelijke ontwrichting in geval van een calamiteit (en drukt dus de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal 10 personen overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit). De normstelling heeft de status van een oriënterende waarde. Deze waarde is geen vastgestelde wettelijke norm. Voor het bevoegd gezag geldt met betrekking tot het GR wel een verantwoordingsverplichting. 7.7.2 Onderzoek Op de percelen in dit bestemmingsplan worden geen nieuwe bouwvlakken opgenomen. Door het ontbreken van een bouwvlak kunnen hier geen nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden opgericht en vergroot.

Daarmee is het plan niet van invloed op de hoogte van het groepsrisico. 7.6.3 Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan. 7.7

Overige belemmeringen Naast de hiervoor beschreven milieuaspecten kunnen er nog andere belemmeringen in of nabij het plangebied aanwezig zijn die van invloed kunnen zijn op de planvorming. Het gaat bijvoorbeeld om de aanwezigheid van straalpaden, planologisch relevante kabels en leidingen (zoals waterleidingen of rioleringsleidingen), beschermingszones en dergelijke. Voor zover kabels en leidingen zijn planologisch relevant zijn, is een dubbelbestemming opgenomen in het bestemmingsplan. Binnen het plangebied is één relevante leiding aanwezig, namelijk een aardgastransportleiding ter plaatse van de Rijnsburgerweg 48 in Voorhout. De betreffende leiding is in de veiligheid met betrekking tot de gasleiding niet wordt geschaad en geen kwetsbare objecten worden toegelaten.

Bestemmingsplan Snippergroen, Teylingen Toelichting Vaststelling November 2023

29

8

Uitvoerbaarheid

8.1

Economische uitvoerbaarheid Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is het onder de Wet ruimtelijke ordening verplicht dat indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moeten maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Voor de gemeente Teylingen zijn aan de uitvoering van dit bestemmingsplan geen kosten verbonden. De enige kosten voor de gemeente Teylingen zijn de begrote kosten voor de planvorming. Deze kosten worden betaald vanuit het project Oneigenlijk grondgebruik gemeentegrond. Gelet op artikel 6.12, tweede lid, van de Wet ruimtelijke ordening in samenhang met artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening hoeft ten behoeve van dit bestemmingsplan geen exploitatieplan te worden vastgesteld. In het voorliggende plan is geen sprake is van aangewezen bouwplannen op grond van artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Er zijn hiermee geen omstandigheden die duiden op financiële onhaalbaarheid van het plan. De economische uitvoerbaarheid van deze ontwikkeling kan derhalve worden geacht te zijn aangetoond.

8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid Het bestemmingsplan 'Snippergroen Teylingen' gaat met het opstellen van een adequate planologische regeling verder waar het project Oneigenlijk grondgebruik gemeentegrond is gestopt. Het doel van dit project is om heldere afspraken te maken over het gebruik van gemeentegrond en rechtsongelijkheid tussen inwoners weg te nemen. Er hebben diverse algemene informatieavonden en bewonersavonden Oneigenlijk plaatsgevonden. Participatie is vormgegeven en uitgevoerd gedurende dit project. Alle betrokken bewoners hebben een algemene informatiebrief, flyers en een brief over hun persoonlijke situatie ontvangen, waarna individuele afspraken zijn gemaakt. Ook zijn er algemene communicatie-uitingen geplaatst op de gemeentelijke website. Verder bevat het voorliggende bestemmingsplan geen nieuw beleid. Daarmee wordt verondersteld dat er voldoende draagvlak voor de ontwikkeling is. Bovendien wordt in de planprocedure de mogelijkheid geboden om zienswijzen in te dienen (zie ook de volgende paragraaf). Gezien het bovenstaande wordt de maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan voldoende gewaarborgd geacht.

8.3

Procedure

8.3.1 Voorbereidingsfase Vooraankondiging Op grond van artikel 1.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moet voorafgaand aan de procedure van een bestemmingsplan, een vooraankondiging worden gepubliceerd waarin de gemeente aangeeft een bestemmingsplan voor te bereiden. Overleg Conform artikel 3.1.1 van het Bro moeten burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plegen met de besturen van betrokken gemeentes en waterschappen en met Bestemmingsplan Snippergroen, Teylingen Toelichting Vaststelling November 2023

30

de Rijks- en provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. In dit kader is het voorontwerpbestemmingsplan voor advies toegezonden aan de betrokken overlegpartners: het Hoogheemraadschap van Rijnland, de Veiligheidsregio Hollands Midden (VRHM), de provincie Zuid-Holland en de Omgevingsdienst West-Holland (ODWH). Naar aanleiding van deze reacties zijn de archeologische dubbelbestemmingen waar nodig aangepast aan de actuele archeologische beleidskaart van de gemeente Teylingen (Brandenburgh 2020). 8.3.2 Ontwerpfase Na afronding van de voorbereiding is de formele planprocedure gestart. De voorgenoemde aanpassing die volgde uit de overlegreacties is verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan, evenals enkele ondergeschikte ambtshalve aanpassingen in de naam en status van het plan. Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is artikel 3.8 Wro (gelezen in samenhang met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing. De kennisgeving van het ontwerpbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan is op woensdag 30 augustus 2023 in het Gemeenteblad geplaatst en gepubliceerd op de website van de gemeente Teylingen.

Ook is de kennisgeving toegezonden aan die diensten van Rijk en provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn en aan het waterschap. Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken, vanaf donderdag 31 augustus 2023 tot en met woensdag 11 oktober 2023, ter inzage gelegen. Binnen deze termijn is eenieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk en/of mondeling een zienswijze op het plan in te dienen. Gedurende deze termijn zijn twee zienswijzen ontvangen. De eerste zienswijze heeft betrekking op een perceel dat geen deel uitmaakt van het bestemmingsplan openbare groenstrook, direct nabij zijn woonperceel, te beschouwen als snippergroen en heeft de wens om deze strook aan te kopen. Het is echter niet mogelijk om tegemoet te komen aan deze vraag. Dit bestemmingsplan ziet alleen toe op in het verleden al zijn verkocht. Daarmee wordt de bestemmingsregeling in lijn gebracht met het feitelijk gebruik op deze percelen. Dat is op de betreffende groenstrook niet aan de orde. Bovendien is de groenstrook onderdeel van het structureel groen in de gemeente. Het is beleidsmatig niet wenselijk deze gronden te verkopen en op een andere wijze te bestemmen. Het staat de indiener vrij om een formeel verzoek tot aankoop in te dienen. Deze aanvraag wordt apart in behandeling genomen.

De tweede zienswijze heeft betrekking op het kadastrale perceel 8031, nabij de Leeuwerikenlaan 11 in Voorhout toegekend. Binnen deze bestemming zijn zeer beperkte bouwmogelijkheden toegestaan. De indiener verzoekt een gedeelte van deze tuinbestemming om te zetten naar een woonbestemming, zodat in de toekomst een carport kan worden gerealiseerd. Dit is stedenbouwkundig aanvaardbaar. Aan deze wens wordt tegemoet gekomen. In directe afstemming met de indiener is de exacte begrenzing van de woonbestemming bepaald. Deze wijziging is doorgevoerd op de verbeelding bij dit bestemmingsplan. 8.3.3 Vaststellingsfase Na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan is het bestemmingsplan aangepast. Het bestemmingsplan wordt aan de gemeenteraad voorgelegd in het kader van de vaststelling. Tegen het besluit tot vaststelling staat, voor belanghebbenden, direct beroep open bij de Afdeling Bestemmingsplan Snippergroen, Teylingen Toelichting Vaststelling November 2023

31

bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt, indien tijdens de beroepstermijn geen verzoek om voorlopige voorziening is ingediend, het plan in werking. 8.4

Handhavingsaspecten Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving ligt bij de gemeente. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de duurzame bescherming van mens en omgeving te waarborgen. Binnen het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Woningwet (Ww) en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Bij overtreding van deze regelgeving moet gedacht worden aan bouwen zonder omgevingsvergunning voor het bouwen, bouwen in afwijking van een verleende vergunning, het handelen zonder of in afwijking van een noodzakelijke vergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en voor werkzaamheden (de vroegere aanlegvergunning) en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan of een afwijking. Er zijn twee vormen handhaving te onderscheiden: preventieve en repressieve handhaving. Preventieve handhaving bestaat uit actief toezicht door of namens de gemeente door bijvoorbeeld regelmatige controles op de uitvoering van vergunningen en regelmatige gebiedscontroles.

Vervolgens worden in het kader van preventieve handhaving duidelijke en maatschappelijk geaccepteerde regels opgesteld en aandacht besteed aan communicatie en voorlichting. Repressieve handhaving bestaat uit de aanwending van publiekrechtelijke middelen bij geconstateerde overtredingen, zoals het opleggen van een dwangsom of het uitoefenen van bestuursdwang. Daarnaast is het mogelijk strafrechtelijke middelen toe te passen en privaatrechtelijk actie te ondernemen bij inbreuk op het eigendomsrecht van de gemeente. Repressieve handhaving heeft als primaire doel een einde te maken aan een specifieke overtreding van de Wro of de Woningwet. De handhaafbaarheid van een bestemmingsplan is met name afhankelijk van het draagvlak van de regels onder de burgers en van de duidelijkheid van de regels. Vertaling naar bestemmingsregeling De regels die voor het plangebied opgesteld worden zijn opgesteld conform het Gemeentelijk handboek bestemmingspannen van de gemeente Teylingen, en sluiten aan op de bestemmingsregeling van de direct aangrenzende percelen. Bij de opzet van deze regels is een ruimtelijke motivering opgenomen in de toelichting (zie hoofdstuk 2) die in de dagelijkse praktijk goed is uit te leggen. In deze motivering wordt ook ingegaan op de mogelijkheden om alsnog af te wijken van dit plan na een ruimtelijk-juridisch afwegingsproces.

Zo wordt recht gedaan aan de praktijk dat een bestemmingsplan een momentopname is. De mogelijkheden voor een goede handhaafbaarheid van dit bestemmingsplan zijn daarmee gewaarborgd.

Bestemmingsplan Snippergroen, Teylingen Toelichting Vaststelling November 2023