11. getekend Raadsvoorstel besluitvormend - 827164 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente

Raadsvoorstel Besluitvormend

1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 aan:

de raad van de gemeente Teylingen

zaaknummer: Z-24-410831 Datum collegevergadering: 28 januari 2025 datum raadsvergadering: 13 maart 2025 agendapunt: Mevr. M.E.I. Volten portefeuillehouder: behandelend ambtenaar: emailadres: telefoon:

Emal Ahmadi e.ahmadi@hltsamen.nl 14 0252

Wij stellen voor: 1. 2.

De 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 vast te stellen; Dat de 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 met terugwerkende kracht tot en met het boekjaar 2024 (met ingang van 1 januari 2024) in werking treedt.

Inleiding Conform de Gemeentewet heeft iedere gemeente een financiële verordening. De gemeenteraad stelt in deze verordening de uitgangspunten voor het financiële beheer en beleid vast. Het Besluit Begroting en Verantwoording gemeentes en provincies (hierna: BBV) heeft in oktober 2024 een nieuwe kadernota rechtmatigheid gepubliceerd. Om aan te sluiten bij de nieuwe kadernota rechtmatigheid 2024 wordt daarom voorgesteld artikel 12 Begrotingscriterium van de financiële verordening aan te passen en deze wijzigingen in werking te laten treden met terugwerkende kracht tot en met het boekjaar 2024 (met ingang van 1 januari 2024).

Bestaand kader en context De Gemeentewet biedt de belangrijkste kaders voor de inrichting van de begroting en de jaarrekening. Deze zijn uitgewerkt in het BBV. Het BBV schrijft voor op welke wijze de gemeente moet begroten en verantwoorden en de wijze waarop zij uitvoeringsinformatie vastlegt. Artikel 212, eerste lid, Gemeentewet regelt dat iedere gemeente een financiële verordening vaststelt. Op deze manier wordt aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle voldaan. De financiële verordening regelt ook de invulling van de vrije ruimte die iedere gemeente heeft bij de inrichting van het eigen financiële kader

en de rechtmatigheid. De afgelopen periode is als gevolg van een aantal ontwikkelingen de noodzaak om de huidige verordening te actualiseren gegroeid. Beoogd effect Een belangrijke aanpassing is dat het begrip tijdigheid duidelijk moet worden gedefinieerd. Daarbij is het aan de organisatie om invulling aan dit begrip te geven. Gezien de aard van over- en onderschrijding bij de gemeente kiezen wij ervoor een toereikend toegelichte melding in de jaarstukken als voldoende aan te merken om onderschrijdingen van lasten of investeringskredieten en/of lagere of hogere baten dan begroot als acceptabel te definiëren. Verder wordt toegevoegd dat overschrijdingen acceptabel zijn wanneer ze passen binnen het bestaand beleid van de raad en toereikend zijn toegelicht in de jaarrekening. Argumenten 1.1 Het BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) heeft in oktober 2024 een nieuwe kadernota rechtmatigheid gepubliceerd. Deze kadernota rechtmatigheid 2024 betekende een verandering in de werkwijze op een aantal onderdelen en gingen vooral over het begrotingscriterium. Doel van het begrotingscriterium is de raad in de gelegenheid te brengen gebruik te maken van hun begrotingsrecht, en de raad te informeren wanneer er afgeweken worden van de door hun gestelde begrotingskaders.

1.2 Het aanpassen van de Financiële verordening geeft duidelijkheid welke afwijkingen moeten worden opgenomen en wanneer deze gemeld moeten worden. Hiermee wordt invulling gegeven aan de recente aanbevelingen uit de kadernota rechtmatigheid 2024 met betrekking tot het begrotingscriterium. 1.3 Door de aanpassing van de Financiële verordening hanteren de gemeenten dezelfde werkwijze als HLTsamen m.b.t. het begrotingscriterium. De financiële verordening van HLTsamen is in 2023 geactualiseerd. Daarbij is onder andere het artikel m.b.t. het begrotingscriterium aangepast. Door het artikel ook aan te passen in de financiële verordening van de gemeenten sluit het beter op elkaar aan en hebben we de werkwijze gestandaardiseerd. Kanttekeningen 1.1 Als de verordening niet wordt aangepast dan moet er worden gerapporteerd over onder- en overschrijdingen, die in het verleden ook niet werden betrokken bij het rechtmatigheidsoordeel. In de situatie waarin de accountant een oordeel moest geven over de rechtmatigheid nam de accountant niet alle begrotingsonrechtmatigheden mee in zijn oordeelsvorming. Door aanpassing van de verordening worden dergelijke over- en onderschrijdingen als acceptabel beschouwd. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties.

Juridisch kader Op grond van artikel 212, eerste lid, van de Gemeentewet stelt de raad bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Het 'Besluit Begroting en Verantwoording gemeentes en provincies' bevat de voorschriften voor een correcte en juiste opzet van begrotingen en jaarstukken.

Aanpak, uitvoering en participatie De aanpassing in de verordening betreft met name een intern (financieel-administratieve) aangelegenheid. De opgenomen kaders inzake de rechtmatigheidsverantwoording van het college zijn afgestemd met de accountant, zodat de interne processen aansluiten bij de controle van de accountant. Het is belangrijk op te merken dat het budgetrecht van de raad hiermee niet verandert. De raad krijgt nog steeds elke over- of onderschrijding van de begroting op programma niveau te zien via de P&C cyclus. Ook wordt de raad nog steeds zo vroeg mogelijk in het jaar geïnformeerd over eventuele afwijkingen van de begroting via de tussenrapportage en de slotwijziging met daarin de financiële bijstelling. Middels dit besluit wordt het mandaat van het college niet vergroot. De 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 wordt bekendgemaakt op overheid.nl. Duurzaamheid Niet van toepassing. Hillegom-Lisse-Teylingen (HLT) Dit betreft een voorstel voor de gemeente Teylingen. Een gelijkluidend raadsvoorstel wordt ook aangeboden aan de gemeenteraden van Hillegom en Lisse. Urgentie Gemeenten dienen te voldoen aan de nieuwe bepalingen over de rechtmatigheidsverantwoording van het college.

Besluitvorming voor afronding van de jaarrekeningcontrole 2024 is om die reden gewenst zodat de financiële verordening aansluit bij de kadernota rechtmatigheid 2024 en de vigerende wet- en regelgeving. Evaluatie Periodiek wordt de financiële verordening geactualiseerd indien nieuwe (wettelijke) ontwikkelingen daarom vragen. Bijlagen en achtergrondinformatie Niet van toepassing. Namens het college van Teylingen, Dhr. Jeroen F.A. Tomassen Secretaris

Mevr. Carla G.J. Breuer Burgemeester

Raadsbesluit

De raad van de gemeente Teylingen, gelezen het voorstel van het college van 28 januari 2025 met als onderwerp 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 gelet op de behandeling in de raadscommissie- en raadsvergadering, gelet op artikel 212 Gemeentewet en het Besluit begroting en verantwoording, Besluit: 1.

De 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 vast te stellen, luidende als volgt: Onderdeel A Aan artikel 12, vierde lid, wordt aan het einde toegevoegd: d. De overschrijding past binnen het bestaande beleid van de raad en is toereikend toegelicht in de jaarrekening. Onderdeel B: Artikel 12, vijfde lid, komt te luiden: 5. Begrotingsonrechtmatigheden die als acceptabel worden aangemerkt, worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden). Deze worden toegelicht in de jaarrekening, maar niet nader toegelicht in de rechtmatigheidsverantwoording en paragraaf bedrijfsvoering. Onderdeel C Aan artikel 12 worden aan het einde twee leden toegevoegd: 6. Begrotingsonrechtmatigheden die als onacceptabel worden aangemerkt worden, voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden, toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering. 7.Uitgangspunt is dat als onderschrijdingen van lasten of investeringskredieten en/of lagere of hogere baten dan begroot tijdig met de tussenrapportage of afzonderlijk raadsbesluit zijn geautoriseerd of in de jaarrekening zijn toegelicht, als rechtmatig worden aangemerkt.

2.

Dat de 1e wijziging van de Financiële verordening gemeente Teylingen 2023 met terugwerkende kracht tot en met het boekjaar 2024 (met ingang van 1 januari 2024) in werking treedt.

Aldus besloten in de raadsvergadering van 13 maart 2025,

Mevr. Marjoleine van Egeraat Griffier Digitaal ondertekend door Marjoleine van Egeraat op 18-03-2025

Mevr. Carla G.J. Breuer Voorzitter Digitaal ondertekend door Carla G.J. Breuer op 18-03-2025