Bijlage 9. Advies Rho

ADVIES in verband met het

5 november 2024

1. Over de motie ‘maximaal 20% verstenen’

4

2. Rondom de eis van een concreet verduurzamingsplan

5

1. Mo e ‘Maximaal 20% verstenen per kampeerterrein’ Op 10 juli jl. hee de gemeenteraad een mo e ingediend waarin het college wordt gevraagd in de regels van het Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecrea e Texel op te nemen dat voor 'Recrea e Verblijfsrecrea eve terreinen’ bestemde loca es, een maximum percentage van 20% 'verstening'/ omze ng geldt van de nog niet naar verblijfsrecrea eve bouwwerken omgeze e slaapplaatsen ter plaatse. Dit om verdere verstening binnen de perken te houden. Deze regeling hebben wij juridisch zodanig geïnterpreteerd dat dit 20% van het aantal standplaatsen voor kampeermiddelen mag zijn dat nog niet is omgezet naar recrea eve slaapplaatsen in de vorm van stacaravans/chalets, zomerhuizen, familiehuizen en blokhu en. Het maximum aantal recrea eve slaapplaatsen dat per logiesvorm gebruikt mag worden is met de normtellingen vastgelegd in het geldende plan, alsmede het totale aantal slaapplaatsen per verblijfsrecrea ef terrein. Ook is per logiesvorm aangegeven hoeveel objecten per hectare geplaatst / gebouwd mogen worden. Het aantal standplaatsen per verblijfsrecrea ef terrein waaraan uw raad de 20%-regeling wil koppelen is daardoor volkomen exibel en a ankelijk van het type logiesvorm dat is geplaatst of gebouwd.

Door deze exibiliteit die bij recht in het plan is toegestaan, is momenteel nog geen goed zicht op de bestaande situa e in die zin dat duidelijk is hoeveel standplaatsen voor kampeermiddelen al zijn omgezet naar stacaravans/chalets, zomerhuizen, familiehuizen en blokhu en. De in de mo e voorgestelde regeling is dan ook alleen objec ef handhaa aar als er een beeld/inventarisa e is van de bestaande situa e op de ‘Recrea e - Verblijfsrecrea eve terreinen’. Daarom wordt op dit moment gewerkt aan een inventarisa e van de bestaande situa e die uiterlijk 15 maart 2025 gereed is, zodat vanaf dat moment per verblijfsrecrea ef terrein bij benadering bepaald kan worden hoeveel standplaatsen nog kunnen worden omgezet. Dat dit niet exact bepaald kan worden hee te maken met het feit dat niet het aantal standplaatsen is vastgelegd, maar het aantal slaapplaatsen. Overigens wordt bij de mo e voorbij gegaan aan het feit dat verdere verstening al beperkt wordt door het feit dat om het terrein een landschappelijke inpassing in de vorm van een 7 meter brede boomsingel verplicht is en daardoor de ‘verstening’ niet in het zicht is. Ruimtelijk relevant zou eventueel de toename van drukte kunnen zijn, maar het maximum aantal slaapplaatsen is al per terrein is vastgelegd en staat niet ter discussie.

Mogelijk neemt alleen de druk toe in de winterperiode door de toename van verblijfsrecrea eve objecten die geschikt zijn voor jaarrond recreëren, zoals zomerhuizen. De vraag is dan ook of deze inperking wel ruimtelijk relevant is en in eventueel beroep standhoudt.

ti

ti

ti

ti

fh

tt

ti

tt

tt

fl

ti

ti

fb

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ti

ft

ti

ti

fl

tti

ft

ti

Los daarvan is sprake van een forse inbreuk op het recht van ondernemen en het eigendomsrecht, zeker als dit wordt afgezet tegen hetgeen nu planologisch op de terreinen is toegestaan. Door het afnemen van de bestaande planologische rechten leidt deze beperking vrijwel zeker tot nadeelcompensa e (voorheen planschade).

In het kader van de vaststellingsfase is voorgesteld om bij de omze ng van standplaatsen voor kampeermiddelen naar nieuwe stacaravans/chalets, nieuwe zomerhuizen en nieuwe familiehuizen regels te stellen over natuurinclusiviteit, duurzaamheid, biodiversiteit, circulariteit en klimaatadap e: 5.3.2.d. b een aanvraag omgevingsvergunning wordt een inri ngsplan van het gehele perceel aangeleverd, waaruit in ieder geval bl kt dat een b drage wordt geleverd aan de lands appel ke inpassing door toevoeging van beplan ng binnen het perceel en aan natuurinclusiviteit, vergro ng biodiversiteit, klimaatadapta e en duurzaamheid; Deze wijzigingen ten opzichte van het ter inzage gelegen Ontwerp Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecrea e Texel zijn gepresenteerd in de raadsvergadering van 10 juli 2024. Bij een ‘gewoon’ bestemmingsplan mogen in beginsel geen dergelijke eisen worden gesteld, omdat dit geen ruimtelijke relevante eisen zijn. Het bestemmingsplan mag alleen eisen stellen die betrekking hebben op een goede ruimtelijke ordening en de eisen mogen uitsluitend ruimtelijk relevant zijn. Per 1 januari 2024 is in plaats van de Wet ruimtelijke ordening de Omgevingswet in werking getreden die een bredere reikwijdte hee . Hierin mogen regels worden opgenomen die betrekking hebben op de ‘fysieke leefomgeving’.

Op grond van de Omgevingswet mogen omgevingsplannen wel regels beva en die met voornoemde onderwerpen te maken hebben, omdat die onder de fysieke leefomgeving vallen. Het Parapluplan dat nu ter vaststelling voorligt, is echter nog een bestemmingsplan dat vóór 1 januari 2024 als ontwerp ter inzage hee gelegen en op grond van het overgangsrecht nog onder de Wet ruimtelijke ordening valt. Op grond daarvan is er dus nog sprake van een bestemmingsplan (en geen omgevingsplan) en mogen regels aan voornoemde onderwerpen niet worden gesteld. Los van het hiervoor ge elde z n de onderwerpen in de voorge elde regeling niet uitgewerkt in b voorbeeld beleidsregels of concrete regels die objec ef z n te toetsen en handhaa aar z n. Niet duidel k is b voorbeeld wat onder natuurinclusief bouwen wordt ver aan en wat de eis is waaraan b het bouwen moet worden voldaan. Hierdoor hee de wetgever (gemeente) alle vr heid om te bepalen op welke w ze hiermee om wordt gegaan en weet een aanvrager vooraf niet waar h of z aan toe is. De regeling is daarmee re tsonzeker en in r d met de wet. Gelet op het voren aande wordt geadviseerd de extra voorwaarde voor het omze en van andplaatsen voor kampeermiddelen naar nieuwe acaravans/ alets, nieuwe zomerhuizen en nieuwe familiehuizen niet op te nemen.

Een dergel ke regeling zal in een later adium planologis kunnen worden geregeld via (een w ziging van) het omgevingsplan als er ook concreet beleid is voor de betre ende onderwerpen in de vorm van de uitwerking van de beleidsregels en indieningsverei en die dan ook niet alleen van toepassing z n op verbl fsrecrea eve obje en, maar ook voor andere gebouwen.

ch

ij

ct

fb

tt

ti

st

ij

st

st

ij

tti

ch

ti

st

ft

ch

ij

ij

ti

ch

ti

ti

st

ij

ij

ft

ft

ij

ij

ij

ij

ti

st

st

ij

ij

tt

st

ti

ff

ij

ti

ij

ij

ij

ij

ch

ij

===

ij

st

2. Rondom de eis van het concrete verduurzamingsplan.