Bijlage 4. reactie op advies Adviesraad (Brief uitgaand)

T.a.v. leden Adviesraad Sociaal Domein Texel

Zaaknummer

3589308

afdeling beleid Telefoonnummer 14 0222

Onderwerp

reactie advies adviesraad 27 mei 2025 Verzenddatum

Contactpersoon

2 juli 2025

Beste leden van de Adviesraad, Hartelijk dank voor uw advies van 27 mei 2025 en voor het zorgvuldig meedenken over de conceptversie van de Integrale Verordening Sociaal Domein Texel 2026. Wij waarderen uw betrokkenheid en de tijd en aandacht die u heeft besteed aan het geven van de waardevolle adviezen. In deze brief gaan wij graag in op de punten die u heeft ingebracht en geven wij een toelichting op de gemaakte keuzes. 1.

Verordening is helder en begrijpelijk voor inwoners a. Controleren spelling en woordgebruik Reactie: Het stuk is na alle aanpassingen nauwkeurig nagelezen en aangepast op spelling en eenduidig woordgebruik. b.

De laatste hoofdstukken zijn qua woordgebruik juridisch van aard en daarom iets minder toegankelijk. Wellicht kan daar nog eens naar gekeken worden. Reactie: Niet alle onderdelen van een integrale verordening kunnen volledig in B1-niveau worden geschreven, omdat sommige juridische termen en wetgeving complex zijn en specifieke formuleringen vereisen. Daarnaast zijn sommige termen en bepalingen in bijvoorbeeld de Participatiewet, Wmo en Jeugdwet vastgelegd in formele taal die juridisch bindend is. Deze kunnen niet zomaar worden vereenvoudigd zonder de exacte betekenis te veranderen. In de begrippenlijst worden de juridische termen nader uitgelegd. We denken met deze verordening een zo goed mogelijke balans te hebben gevonden tussen begrijpelijke- en juridische taal.

c.

Het is een zeer lijvig document. We kunnen ons voorstellen dat er een compacte versie of samenvatting/toelichting komt (wat is het, waarom, voor wie?). Reactie: Er volgt nog een infographic waarin een compacte versie van de integrale verordening sociaal domein wordt weergegeven. Deze is klaar voor 1 januari 2026.

d.

Een inleiding ontbrak nog in de versie die we bespraken. We willen graag zien dat in de inleiding “de waarom vraag” van deze integrale verordening goed wordt benoemd inclusief een uitleg van het begrip integraal. Reactie: 1/6

Zaaknummer

3589308

De inleiding van de verordening is gericht op algemene doelstellingen en zorgt ervoor dat de lezer een overzicht krijgt van de relevante thema’s en regels (waarom vraag), motivatie en uitgangspunten van de verordening en daarna inzicht krijgt in de kernwaarden en juridische basis van de regels. We begrijpen de wens om een toelichting op te nemen op het begrip ‘integraal’ in de inleiding, zeker omdat de verordening ‘integraal’ wordt genoemd. Er worden twee versies van de integrale verordening opgesteld. Een officiële versie die wordt gepubliceerd op overheid.nl en bevat een volledig juridische tekst. Daarnaast komt er een publieksversie waarin in de inleiding een toelichting wordt opgenomen over het begrip ‘integraal’, zodat voor iedereen duidelijk is wat hiermee binnen deze verordening wordt bedoeld. e.

Elke wet heeft zijn eigen bedoeling, ook wel de ‘geest van de wet’ genoemd. Geadviseerd wordt een paragraaf op te nemen hoe deze verordening voldoet aan de verschillende bedoelingen van de verschillende wetten, om hiermee te voorkomen dat de integrale verordening afbreuk doet aan de verschillende wetten. Reactie: Een integrale verordening sociaal domein volgt niet alleen de regels, maar maakt ook de doelen van de wet duidelijk. De verordening kent een heldere opzet, is geschreven in begrijpelijke taal en verwijst per artikel naar de wet waar deze betrekking op heeft. We begrijpen goed dat het belangrijk is om uit te leggen wat de bedoeling is van wetten en hoe deze verordening daarbij aansluit. Toch is ervoor gekozen om dat niet uitgebreid in deze verordening te doen. De verordening is vooral een praktisch en juridisch document dat kaders vastlegt. Een uitgebreide uitleg over de bedoeling van wetten hoort niet thuis in deze verordening. In plaats daarvan wordt verwezen naar officiële toelichtingen, zodat interpretatieverschillen worden voorkomen en de regels actueel blijven zonder constante aanpassingen. Door relevante wetgeving op een samenhangende manier toe te passen en alleen te verwijzen naar de kernregels, blijft de verordening juridisch helder, praktisch bruikbaar en flexibel, zonder de uitgangspunten van wetgeving uit het oog te verliezen.

2.

De verordening is voldoende integraal a. We adviseren om de Algemene wet bestuursrecht (Awb) een plek te geven in de nieuwe verordening vanwege de vangnetfunctie van de Awb en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur die omschreven staan in de Awb. Reactie We begrijpen het advies om de Awb expliciet op te nemen in de verordening, zeker gezien de belangrijke rol die de Awb speelt als vangnet en als basis voor behoorlijk bestuur. Toch is ervoor gekozen om de Awb niet expliciet op te nemen in de integrale verordening. De reden hiervoor is dat we de verordening eenvoudig, duidelijk en overzichtelijk willen houden en er alleen naar verwijzen wanneer dat nodig is. Zo wordt dubbele informatie vermeden en blijft de tekst kort en praktisch. Daarnaast zorgt deze keuze ervoor dat de verordening flexibel blijft en niet steeds aangepast hoeft te worden bij wijzigingen in de Awb. Door alleen te verwijzen naar relevante bepalingen, blijft de verordening goed bruikbaar en eenvoudig toepasbaar. In de integrale verordening wordt dan ook naar de Awb verwezen als er in de Awb specifieke bepalingen zijn die op dat artikel van toepassing zijn. Bijvoorbeeld bij artikel 3.4.8 en 3.4.9 (over subsidies), 8.2 (over geld) en 11.1 t/m 11.3 (over klachten).

3.

Aanbevelingen verbeteringen verordening (definities en uitvoeringsrichtlijnen) 2/6

Zaaknummer

4.

3589308

a.

Algemeen: trefwoordenregister aanvullen en trefwoorden markeren in de tekst. Bijv. wat is een gemeentelijke uitkering, participatieplaats, vavo-onderwijs. Reactie: De verordening is gecontroleerd op complexe termen. Deze zijn opgenomen in de begrippenlijst van hoofdstuk 14.

b.

Algemeen: verwijzingen aangeven met een link. Zoals in hoofdstuk 9.2.6 verwijzing naar een artikel in een ander document/wet, met link aangeven. Reactie: Om de tekst makkelijker te begrijpen en leesbaar te maken, wordt voor de woorden die extra uitleg nodig hebben per pagina verwezen naar de begrippenlijst in hoofdstuk 14.

c.

Geadviseerd wordt om een korte uitleg te geven over de kunnen/kan-bepalingen’ hoe de gemeente Texel hiermee omgaat en wat dat voor de inwoner betekent. Reactie: Een toelichting van dit begrip is opgenomen in de begrippenlijst van hoofdstuk 14.

d.

Bij verschillende artikelen staan wetten (in afkortingen) weergegeven. Waarom worden deze wetten hierbij vermeld? Uitleg geven kan wellicht ook meegenomen worden in de inleiding/leeswijzer om de (gelaagde) structuur van de verordening beter uit te leggen aan de bewoners. Reactie: De integrale verordening is opgebouwd in thema’s. Per thema worden wetten vermeld omdat deze als juridische basis dienen voor dat specifieke onderwerp binnen de verordening. Dit zorgt ervoor dat de regels en bepalingen binnen elk thema aansluiten bij de geldende wetgeving. Dit maakt het ons als gemeente duidelijk welke wetten wij moeten volgen. En voor de inwoners maakt het inzichtelijk op welke wetgeving hun rechten en plichten zijn gebaseerd.

Tekstsuggesties a. Hfst 1.3 punt 2 – Tekst suggestie: maximaal wordt optimaal. Reactie: Is overgenomen en toegelicht in de begrippenlijst van hoofdstuk 14. b.

Hfst 2. Inleiding laatste zin: Hoe wij omgaan met signalen en hulpvragen van andere personen over inwoners die hulp nodig etc. laten vervallen. Reactie: Bij de Wmo en de Participatiewet is de aanvraag in de eerste plaats gericht op de persoon die ondersteuning nodig heeft, maar de aanvraag kan ook worden gedaan door een wettelijk vertegenwoordiger of een gemachtigde. Door deze zin op te nemen kaderen we af waar het in dit hoofdstuk wel over gaat.

c.

Tekst “doorlooptijd” nog eens bekijken. Begint bij “melding” en “8 weken later besluit. Reactie: We begrijpen dat het woord ‘doorlooptijd’ bij sommige lezers vragen kan oproepen. In hoofdstuk 2 wordt het tijdspad omschreven dat begint bij de melding en eindigt bij het besluit, waardoor de inwoner weet hoe het proces wordt doorlopen, wat de stappen zijn en wanneer er een besluit te verwachten is. Daarom is ervoor gekozen om de tekst niet aan te passen. Mochten er in de praktijk meer signalen komen dat dit deel van de verordening onduidelijk is, dan nemen we een wijziging mee in een volgende versie van de verordening. 3/6

Zaaknummer

3589308

d.

Hfst. 4 paragraaf 4.1.5. In de tekst worden verschillende organisaties genoemd, waarvan de vraag is of ze wel bestaan op Texel. Algemeen het hele document checken op dit punt! Reactie: Zoals besproken is dit hoofdstuk later toegevoegd en opnieuw voorgelegd aan de Adviesraad. De adviesraad heeft op 22 juni 2025 positief gereageerd op dit hoofdstuk.

e.

Hfst 6.3.2 en 3 De nummering klopt niet moet iets met een 5 zijn of het hoort bij Hfst. 6 Reactie: Is aangepast.

f.

Hfst 6.3.2 en 2. De nummering klopt niet moet iets met een 5 zijn of het hoort bij Hfs.6. Reactie: Is aangepast.

g.

Hfst 7.8.2 Schuldhulpverlening, Wij zorgen ervoor dat …… zin loopt niet. En “Zo snel mogelijk” Valt dit iets meer te kwantificeren. Reactie: Is aangepast.

h.

Hfst 7.8.2 Schuldhulpverlening, Wij zorgen ervoor dat …… zin loopt niet. En “Zo snel mogelijk” Valt dit iets meer te kwantificeren? Reactie: We begrijpen de opmerking dat de zin niet helemaal soepel loopt, maar we hebben ervoor gekozen om het zo te laten staan omdat de inhoud belangrijk is. In de verordening worden bewust zo weinig mogelijk termijnen genoemd, omdat deze in de beleidsregels worden opgenomen.

i.

Hfst 9.2.7A en 9.2.7B zijn niet eenvoudig opgeschreven, kan dit niet anders Reactie: De tekst heeft een sterk juridisch karakter en bij aanpassingen gaat de oorspronkelijke context verloren. Hierdoor is het niet mogelijk om de tekst op B1-niveau te formuleren.

j.

Hfst 9.5.1 b Heimelijk waarnemingen kan misschien iets anders worden omschreven, kan vragen oproepen. Reactie: In dit artikel wordt ook toegelicht wat hiermee wordt bedoeld. Deze uitleg is voldoende en blijft ongewijzigd.

k.

Hfst 11. Het is goed dat er een klachten- en bezwaarprocedure is. We zien graag een afhandelingstermijn aan deze procedure toegevoegd. Reactie: Wij hanteren de Klachtenverordening Texel 2025, waarin de afhandelingstermijn is vastgelegd. Door deze termijn niet expliciet in de integrale verordening op te nemen blijft deze flexibel en hoeft niet voortdurend te worden aangepast bij wijzingen in de klachtenverordening. Door alleen relevante bepalingen op te nemen, blijft de integrale verordening goed bruikbaar en eenvoudig toepasbaar.

l.

Hfst. 13.4 Intrekken oude verordeningen. De volgende verordeningen worden ingetrokken op de datum dat deze verordening ingaat: Dient dit niet voorin het document gezet te worden of in een begeleidend schrijven/inleiding, maakt een hoop duidelijk over de totstandkoming van de integrale verordening. Reactie: 4/6

Zaaknummer

3589308

We begrijpen de gedachte achter dit advies. Het benoemen van ingetrokken verordeningen aan het begin kan bijdragen aan duidelijkheid over de totstandkoming van de nieuwe verordening. Het is gebruikelijk om het intrekken van verordeningen onderaan een nieuwe verordening te vermelden. Dit zorgt voor een duidelijke en overzichtelijke juridische structuur. Een verordening begint met de inhoudelijke regels en bepalingen die worden vastgesteld. Pas op het einde wordt vermeld welke verordeningen komen te vervallen. 5.

6.

Wat ons opviel a. Hfst. 3 paragraaf 3.4. Wij stemmen de ondersteuning af op uw positie op de arbeidsmarkt. Als u een grote kans op betaald werk hebt, wordt andere ondersteuning ingezet dan als u een kleine kans op betaald werk hebt. Wat is groot/klein en wie bepaalt dit? Reactie: De kans op betaald werk verschilt per persoon en hangt af van factoren zoals bijv. ervaring, opleiding en de arbeidsmarkt. Ondersteuning hierin is maatwerk en wordt in overleg bepaald, zodat het zoveel mogelijk aansluit op de mogelijkheden en behoefte van de inwoner. b.

Hfst. 3 paragraaf 3.6.5 wat is een sportvoorziening (sportfiets) en wat kun je in het kader van de WMO aanvragen? (Fiets met ondersteuning). Reactie: Een sportvoorziening vanuit de Wmo is een voorziening die bedoeld is om mensen met een beperking of chronische ziekte in staat te stellen om te sporten en zo deel te nemen aan de maatschappij. Dit verschilt per persoon en is dus hulp op maat.

c.

Hfst 6.3.2 We stellen jaarlijks een mantelzorgwaardering vast. Wat houdt dit precies in? Reactie: De mantelzorgwaardering is een blijk van erkenning en dank voor mensen die langdurig en intensief zorg verlenen aan een naaste. Voor deze waardering is structureel budget opgenomen in de begroting. Deze begroting wordt ieder jaar door de gemeenteraad vastgesteld.

Hoe de effectiviteit van de verordening te monitoren en te evalueren om deze continu te verbeteren? a. Hfst 13/1 Onderzoek naar de werking van de verordening. Naar aanleiding van de bespreking begrepen we dat de verordening regelmatig zal worden bekeken, of alles nog up to date is en nog voldoet aan de nieuwste wetgeving. Ook wordt er ervaring opgedaan bij de uitvoering, die tot wijzingen kan leiden. We stellen voor om dit in elk geval één keer per jaar te doen en een procedure hierover op te nemen bij deze verordening. De Adviesraad Sociaal Domein zal de monitoring van deze nieuwe verordening opnemen in haar werkplan. Reactie: Dit advies wordt overgenomen. Met de adviesraad worden hier nadere afspraken over gemaakt.

5/6

Zaaknummer

3589308

Heeft u nog vragen? Bel of mail dan met de afdeling Beleid Sociaal Domein bereikbaar op telefoonnummer 14 0222. Uw zaaknummer is 3589308. Wilt u dit bij de hand houden of in uw mail zetten? Dan kunnen wij u sneller helpen. Hoogachtend, de heer R. Westbroek, manager Beleid & Vergunningen

Bijlagen •

concept integrale verordening Sociaal Domein Texel 2026

6/6