Bijlage 1. Evaluatie betaald parkeren

Evaluatie betaald parkeren Texel 2021

Gemeente Texel juni 2022 1/16

Evaluatie betaald parkeren

Inhoudsopgave 1

Inleiding .................................................................................................................3

2 2.1 2.2

Evaluatie ................................................................................................................4 Betalingsbereidheid...................................................................................4 Maximaal 2 uur binnen de ring Den Burg ..........................................................4

3

Gevolgen voor handhaving ..........................................................................................5 3.1 De formatie van de Boa’s op 3 Fte houden. ......................................................5 3.2 Bestaande Boa formatie formaliseren .............................................................5 3.3 Scanauto ................................................................................................6

4

Voorstel .................................................................................................................7

Bijlage 1: advies Goudappel invoeren scanauto .........................................................................8

2/16

1

Inleiding

Het Texelvignet is in 2012 ingevoerd om de toerist te ontzorgen en het parkeren op Texel te reguleren. Eerst in Den Burg en De Koog en in 2016 alle strandslagen en dorpen. De afgelopen jaren is het Texelvignet in digitale vorm verder ontwikkeld. Het Texelvignet kan nu zowel bij de parkeerautomaat ook via internet worden aangeschaft. Ook bestaat nog steeds de mogelijkheid om via belparkeren (Parkmobile, Yellowbrick etc.) te betalen voor het gebruik van een parkeerplek. Om overlast van parkerende auto’s in woonstraten terug te dringen en om de duidelijkheid en eenduidigheid te vergroten is m.i.v 2021 vergunningparkeren binnen de komgrenzen van alle dorpen op Texel tussen 08:0020:00 ingevoerd. Met een Texelvignet kan overal in de dorpen voor het overgrote deel onbeperkt geparkeerd worden. Op een aantal plaatsen geldt een parkeerduurbeperking. Dat is onder andere het geval binnen de ring van Den Burg en op een aantal plaatsen in De Koog en Oudeschild. Het aantal verkochte vignetten bedroeg in: • 2019 156.823 stuks • 2020 132.917 stuks • 2021 164.344 stuks In 2022 zitten we ook weer goed op koers. Het Texelvignet wordt door zowel de Texelaar als de toerist gewaardeerd. Gedurende het hele jaar geven we publiciteit aan het Texelvignet, zowel via borden bij de boot, kranten, drukwerk, internet, verhuurders, VVV, Facebook etc.

Op deze manier proberen we ervoor te zorgen dat eenieder die Texel bezoekt voorafgaand aan de reis een Texelvignet aanschaft zodat bij aankomst op Texel er onbezorgd geparkeerd kan worden. Handhaving gebeurt eveneens digitaal met een handscanner. Bij het besluit om het areaal betaald parkeren uit te breiden was nog niet duidelijk wat de gevolgen waren voor de betaalbereidheid. Daarom heeft de raad besloten om het college opdracht te geven dit nader te onderzoeken en de resultaten hiervan aan de raad aan te bieden. Aangegeven is dat bij deze evaluatie een voorstel aan de raad gedaan zal worden op welke wijze de handhaving het meest efficiënt plaats kan vinden. Uitgangspunt voor handhaving blijft dat Texel als toeristische gemeente een gastvrij eiland is. In deze rapportage worden de resultaten van deze evaluatie gepresenteerd.

3/16

2 Evaluatie De evaluatie van de uitbreiding van het betaald (vergunning) parkeren is gebaseerd op de ervaringen die opgedaan zijn in de periode januari 2021 tot januari 2022. De invoering van de uitbreiding van het vergunningparkeren/betaal parkeren is begin januari 2021 tot stand gekomen in uitvoering. Uitbreiding areaal Het aantal parkeerplaatsen waar een vergunning voor nodig is, is uitgebreid van circa 5700 naar circa 8300 parkeerplaatsen. Het betreft dus een forse uitbreiding (45% uitbreiding). Daarnaast is de maximale parkeerduur van 2 uur binnen de ‘ring’ Den Burg ingevoerd. Beide aspecten zijn van invloed op de handhavingscapaciteit. Op dit moment vind handhaving plaats met 3 vaste FTE's en 1 tijdelijke. De tijdelijke is er gekomen voor de extra taken COVID-19 taken. De BOA’s doen echter niet allen parkeercontrole, maar ook controle op drank&horeca, terrassen, APV, warenmarkt, staandwantvissen, overlast meldingen en havenbeveiligingswet. Gestel kan worden dat de verhouding tussen parkeercontrole en overige taken uitkomst op 50:50. Deze combinatie van taken is met de huidige capaciteit goed in te passen en werkt tot tevredenheid.

2.1 Betalingsbereidheid De term betalingsbereidheid betekent het percentage van de gecontroleerde voertuigen die bij controle een geldig parkeerrecht bezitten. Binnen de gemeente Texel streven we naar een betalingsbereidheid van minimaal 95 %. In 2021 zijn circa 40.000 voertuigen gecontroleerd op het in bezit hebben van een Texelvignet. Er zijn totaal 1991 boetes geschreven waarvan er in 139 gevallen terecht bezwaar is gemaakt. Van de 1772 ‘terechte’ boetes betrof het in 1291 gevallen het niet hebben van een parkeerrecht. De overige 481 boetes hadden betrekking op het niet hebben van een parkeerschijf (voldoen een de vergunningsvoorwaarden). Geconcludeerd kan worden dat de betaalbereidheid 96,8% bedraagt, een erg hoog percentage. Dit percentage is vergelijkbaar met de jaren 2018-2020.

2.2 Maximaal 2 uur binnen de ring Den Burg Naast het hebben van een geldig parkeerrecht of een parkeervergunning geldt in het centrum een parkeerbeperkingsduur van resp. ½ uur, 1 uur en 2 uur. In de Burgwal zijn extra borden geplaatst ‘vergunningparkeren’ en ‘parkeren alleen voor bewoners’. Deze wijzigingen en de uitbreiding van het gebied waar deze beperkingen gelden heeft gevolgen voor de mate waarin gehandhaafd kan worden. In het evaluatiejaar zijn er onder andere klachten vanuit de Wilhelminalaan, Witte kruislaan, Schoonoordsingel, Jan Dirksoord en Lijnbaan gekomen dat er langer gestaan wordt dan de maximale parkeerduur. Het controleren van deze wijk gebeurt handmatig. De controle op de aanwezigheid van de parkeerschijf is ook alleen handmatig te controleren. Vanuit deze wijk komen signalen dat men de inzet van de Boa’s niet afdoende vindt. Voorgesteld wordt de handhaving in deze gebieden in 2022 meer aandacht te geven en capaciteit van de Boa’s hierop aan te passen.

4/16

3 Gevolgen voor handhaving Alvorens in te gaan op de gevolgen van handhaving is het goed om het doel van handhaving helder te hebben. Betaald parkeren is ingevoerd om overlast te voorkomen en doorstroming in gebieden te bevorderen. Om deze doelen te realiseren is handhaving noodzakelijk. Handhaving zorgt voor een hogere betalingsbereidheid. Met andere woorden; het risico om ‘gepakt’ te worden moet dermate hoog zijn dat het voor de hand ligt om een kaartje te kopen en je te houden aan de geldende regels. De betalingsbereidheid op Texel bedraagt zo’n 97%. Hieruit blijkt dat nagenoeg iedereen een parkeerkaartje aanschaft en niet het risico wil lopen op een boete. Voor het toezicht op de uitbreiding van het betaald parkeren en de maximale parkeerduur maken de Boa’s gebruik van de handhelds met daarop software / apps die registreren door middel van een kentekencheck of er een geldig parkeerrecht is. De Boa’s zijn niet alleen aan het controleren op de fiscale parkeerverordening maar ook op andere zaken zoals hinderlijk parkeren en voertuigen die buiten de vakken staan. Naast de handhavende taak zijn de Boa’s ook aanspreekpunt voor uitleg over het ‘nieuwe’ parkeerbeleid. Voor een toeristisch eiland als Texel is deze voorlichting/zichtbaarheid een basisvoorwaarde. Te voet of op de fiets controleren levert ook een goed beeld op voor andere toezichtselementen in de openbare ruimte.

De volgende keuzes op het gebied van handhaving kunnen gemaakt worden: 1. De formatie van de Boa’s op het huidige niveau van 3 Fte te houden. Van de tijdelijk aangenomen Boa, tot augustus het contract niet te verlengen. 2. Uitbreiden Boa capaciteit. 3. Handhaving middels een scanauto. De voor- en nadelen van de genoemde opties worden hieronder nader uitgewerkt.

3.1 De formatie van de Boa’s op 3 Fte houden. Voor de coronaperiode had Texel de beschikking over 3 fte boa’s. In de coronaperiode is voor een tijdelijke periode een extra boa aangenomen. Het tijdelijk contract van deze boa verloopt in augustus. Besloten kan worden om dit contract niet meer te verlengen en terug te vallen op de ‘oude’ capaciteit. Voordelen: Nadelen:

besparing van personeels- en handhavingskosten welke jaarlijks zo’n €60.000,-- bedragen. geen extra benodigd toezicht op 2 uurs parkeren in de dorpskernen, het niet meer in teams kunnen werken, niet actief kunnen inspelen op verlagen betalingsbereidheid en minder inzetbaar zijn op overige taken (drank&horeca, terrassen, APV, warenmarkt, staandwantvissen, overlast meldingen en havenbeveiligingswet).

3.2 Bestaande Boa formatie formaliseren De uitbreiding van het aantal betaald parkeerplaatsen met 45% en de invoering van een parkeerduurbeperking op een aantal plaatsen in de dorpskernen vraagt om het formaliseren van de huidige formatie. In de afgelopen periode is gebleken dat de handhaving op een goede wijze plaats kan vinden met de huidige formatie. Ondanks een toename van het aantal betaald parkeerplaatsen met 45% is het niet noodzakelijk de boa capaciteit met eenzelfde percentage te laten toenemen. Voordelen:

Dezelfde mate van handhaving kan worden geborgd, er kan in teams gewerkt worden, de betalingsbereidheid kan goed worden gemonitord, er kan toezicht gehouden worden op de ingestelde parkeerduurbeperking in de dorpskernen. De boa’s zijn daarnaast ook de gastheren van de gemeenten, door de voorgestelde uitbreiding kan hier ook meer aandacht aan gegeven worden. Ook de eerder genoemde overige taken komen hiermee niet in de knel. 5/16

Nadelen:

De personeels- en handhavingskosten bedragen jaarlijks €60.000. De Tweede Kamer heeft tijdens de Algemene Politieke Beschouwingen d.d. 23 september 2021 200 miljoen euro vrijgemaakt voor handhaving en veiligheid. In de brief d.d. 12 november 2021 aan de Tweede Kamer is aangegeven dat van dit bedrag structureel 13 miljoen euro wordt vrijgemaakt voor extra capaciteit van boa's in de openbare ruimte. Voor Texel betekent dit dat wij jaarlijks Texel een bedrag van €30.883 krijgen t.b.v. extra boa capaciteit. Hiermee zullen de extra kosten voor een boa niet €60.000 bedragen maar €29.117. Dekking: Te overwegen is om de dekking toe te schrijven uit de Parkeeropbrengsten. Evenals in het jaar 2021 blijken de parkeeropbrengsten 2022 hoger dan vooraf waren ingeschat. Dit biedt financiële ruimte om de €29.117 te dekken uit de meeropbrengsten Parkeren 2022 en verder.

3.3 Scanauto Door de uitbreiding van het aantal betaald parkeerplaatsen met 45% is ook gedacht aan het gaan gebruiken van een scanauto om de auto’s te controleren. Het gaan gebruiken van een scanauto is een complex gebeuren. Het gaat niet alleen om de aanschaf van de auto, maar ook om de aanschaf van de benodigde technische apparatuur. Daarnaast is het noodzakelijk om naast de scanauto een backoffice te hebben om fouten eruit te halen en bezwaren te kunnen behandelen. Om een goede inschatting te kunnen maken van de consequenties is Goudappel gevraagd deze inzichtelijk te maken. Deze notitie is integraal als bijlage bij deze evaluatie opgenomen. De conclusie uit het rapport is als volgt. • Eenmalige investeringskosten liggen tussen €85.000,-- en €235.000,-• Jaarlijkse kosten liggen tussen €90.000,-- en €150.000,-- 1) • Extra capaciteit is benodigd voor verwerken van naheffingsaanslagen en bezwaren. • Mocht Texel gebruik maken van een centrale waarbij de beoordeling van de beelden uit de scanauto op afstand plaats kan vinden dan zijn voor een goed werkende oplossing minimaal 4 personen nodig. Voordelen:

Nadelen:

1)

6/16

Er kunnen meer voertuigen gecontroleerd worden (de pakkans neemt toe), de inkomsten zullen toenemen door meer opgelegde boetes. Hierbij moet wel opgemerkt worden dat de opbrengsten uit parkeerboetes niet hoger mogen zijn dan de lasten. Met de implementatie van een scanauto zijn aanzienlijke kosten gemoeid. Daarnaast is er ook meer personele capaciteit benodigd voor de verwerking van naheffingsaanslagen en bezwaren. De vraag is ook of de invoering van een scanauto past bij de gastvrijheid die Texel hoog in het vaandel heeft staan.

Dit bedrag is exclusief de kosten voor extra capaciteit verwerken naheffingen en afhandelen bezwaarschriften.

4

Voorstel

Om overlast in de dorpen te voorkomen en het parkeren te reguleren is handhaving noodzakelijk. Handhaving heeft als doel ervoor te zorgen dat eenieder betaald voor zijn/haar parkeerkaartje en dat eenieder zich houdt aan de geldende regels zoals de parkeerduurbeperking van 2 uur. Dit om overlast te voorkomen en het parkeren te reguleren. Daarnaast hebben we op Texel gastvrijheid hoog in het vaandel staan. Gelet op de aanzienlijke uitbreiding van het areaal betaald parkeren en de gebieden waar gecontroleerd moet worden op het gebruik van de parkeerschijf wordt voorgesteld de huidige handhavingscapaciteit te formaliseren. Dit betekent dat voorgesteld wordt de tijdelijk in dienst genomen Boa voor een periode drie jaar toe te voegen aan de bestaande formatie. De ervaring van het afgelopen jaar heeft geleerd dat de doorstroming en overlast van het parkeren binnen aanvaardbare normen is gebleven en dat er voldoende capaciteit is om zowel de benodigde werkzaamheden op het gebied van parkeren alsmede de overige taken op een klantvriendelijke manier goed te kunnen blijven uitvoeren. Met het formaliseren van de bestaande formatie kan deze gewenste situatie gecontinueerd worden en blijft het zijn van een gastvrij toeristisch eiland gewaarborgd. Na de periode van drie jaar kan op basis van een nieuwe evaluatie besloten worden de Boa voor een langere periode toe te voegen aan de formatie.

Door het Rijk zijn structureel extra middelen beschikbaar gesteld voor het aanstellen van boa’s. Texel ontvangt hierdoor jaarlijks een bedrag van €30.883. Een personeelskosten voor een boa bedragen jaarlijks zo’n €60.000 waardoor de extra kosten voor het aanstellen van een extra boa uitkomen op €29.117. Te overwegen is om de dekking toe te schrijven uit de Parkeeropbrengsten. Evenals in het jaar 2021 blijken de parkeeropbrengsten 2022 hoger dan vooraf waren ingeschat. Dit biedt financiële ruimte om de €29.117 te dekken uit de meeropbrengsten Parkeren 2022 en verder.

7/16

Bijlage 1: advies Goudappel invoeren scanauto

8/16

9/16

10/16

11/16

12/16

13/16

14/16

15/16

16/16