Bestuurlijk advies

Advies Zaaknummer

3502771 1

Bindend advies omgevingsvergunning verleggen Rozendijk Programma 2 Goede bereikbaarheid 2.1 Verkeer en vervoer Advies Voorgesteld wordt te besluiten om een positief bindend advies af te geven op de aanvraag omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor het verleggen van de Rozendijk in Den Burg.

Toelichting Langs de Rozendijk wordt het fietspad vernieuwd en verbreed. Met aanwonenden is overleg geweest over de uitvoering en inpassing. Dat heeft erin geresulteerd dat een gedeelte van de Rozendijk wordt verlegd. De weg en het fietspad komen dan voor een deel in een agrarische bestemming te liggen. Daarmee ontstaat er strijd met het omgevingsplan. Daarom is een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) aangevraagd. Om die vergunning te kunnen verlenen is een positief bindend advies van de raad nodig.

Bijlagen 1. Aanvraag omgevingsvergunning 2. Ontwerptekening 3. Onderbouwing (etfal)

Consequenties

 Personeel/Organisatie  Juridisch  Beleid  Financieel

Inkoop/Aanbesteding Deregulering Majeure risico’s Beheer

   

Belanghebbenden Structuurvisie

 

Bindend advies omgevingsvergunning verleggen Rozendijk Samenvatting Langs de Rozendijk (gedeelte tussen rotonde Pontweg en de Grensweg) wordt het fietspad vernieuwd en verbreed. Na overleg met omwonenden is de keuze gemaakt de weg en het fietspad te hoogte van huisnummers 16-18 te verleggen. Het college heeft besloten hieraan mee te werken en vraagt de gemeenteraad hiervoor een positief bindend advies af te geven. Aanvraag omgevingsvergunning De aanvraag omgevingsvergunning gaat over het verleggen van een deel van de Rozendijk. Het gaat om een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Alleen deze afwijking wordt aangevraagd. Wanneer deze afwijkvergunning wordt verleend kan die later ten grondslag worden gelegd aan de aanvraag omgevingsvergunning voor de aanlegactiviteit (werk of werkzaamheden uitvoeren) en aan de feitelijke aanleg. Door het deels verleggen van de weg en het bijbehorende fietspad komt deze in een agrarisch perceel te liggen. Dat is in strijd met die agrarische bestemming die het perceel heeft op grond van het omgevingsplan. Het plan kent geen mogelijkheid hiervan af te wijken. Hieraan kan wel meegewerkt worden met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De gemeenteraad moet hiermee wel instemmen. Dat kan door een positief bindend advies af te geven. Alleen dan kan de vergunning door het college worden verleend.

Meewerken aan het plan Om mee te kunnen werken aan de aanvraag moet er sprake zijn van aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Dit wil zeggen dat het plan moet passen in de omgeving en moet bijdragen aan een goede leefomgeving. Daarvoor is bij de aanvraag een onderbouwing aangeleverd waaruit dit blijkt. Vervolgstappen Als de gemeenteraad akkoord gaat met dit plan geeft zij een positief bindend advies. De omgevingsvergunning om af te kunnen wijken van het omgevingsplan kan dan verleend worden. Belanghebbenden kunnen dan bezwaar indienen tegen de omgevingsvergunning en daarna nog in beroep bij de bestuursrechter.

Bindend advies omgevingsvergunning verleggen Rozendijk Argumenten tot advies Er is een omgevingsvergunning aangevraagd om een deel van de Rozendijk te verleggen, waardoor deze voor een deel in een perceel met een agrarische functie komt. De aanvraag gaat over de activiteit afwijken regels van het omgevingsplan. Dit is de buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Hiervoor is het nodig dat de aanvraag wordt voorzien van een goede onderbouwing waaruit blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (‘etfal’) De vergunning kan door het college worden verleend als de gemeenteraad een positief bindend advies afgeeft. Feitelijke situatie Het perceel waarop het verlegde deel van de Rozendijk komt te liggen heeft in het (tijdelijk) omgevingsplan, deelgebied bestemmingsplan Buitengebied Texel 2103, de functie (bestemming) “Agrarisch – Oude land”. Huidige situatie volgens verbeelding:

Waarom moet er worden afgeweken van het omgevingsplan? Het omgevingsplan bevat geen mogelijkheden voor een weg in de agrarische bestemming. Dit kan op twee manieren mogelijk worden gemaakt. Ten eerste kan dat met een wijziging van het omgevingsplan. Op dit moment wordt nog gewerkt aan de opzet van een nieuw omgevingsplan (het ‘casco’). Vooruitlopend daarop is niet nog niet gewenst en ook niet goed mogelijk om het tijdelijk omgevingsplan te wijzigen. Ten tweede kan medewerking worden verleend met een bopa. Met een bopa kunnen de regels van het omgevingsplan of de verbeelding echter niet worden gewijzigd. De bopa maakt het mogelijk om af te wijken van de regels of de verbeelding, zoals het toestaan dat in het agrarische perceel een weg wordt aangelegd. Deze bopa is nu aangevraagd. Het plan is qua vergunningen die nodig zijn ‘opgeknipt’. In deze aanvraag is nu alleen aan de orde dat in afwijking van de geldende agrarische functie (bestemming) een weg mag worden aangelegd. De bopa kan dan dienen als grondslag voor de omgevingsvergunning voor de aanlegactiviteit (dat is de activiteit werk of werkzaamheden uitvoeren). Die omgevingsvergunning is namelijk ook nodig en wordt apart aangevraagd en afgehandeld door het college.

Met de benodigde omgevingsvergunningen (en evt. andere benodigde vergunningen van andere overheden) kunnen de feitelijke werkzaamheden worden uitgevoerd. Om af te kunnen wijken van het tijdelijk deel van het omgevingsplan is het noodzakelijk dat wordt afgewogen of hier sprake is van een ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ (‘etfal’). Dit is de vroegere ruimtelijke onderbouwing. Deze is bij de aanvraag gevoegd. In de toekomst zal in een nieuw omgevingsplan de verleende bopa worden verwerkt en het wegvak op de nieuwe locatie worden ingetekend, waarbij de functies (bestemmingen) worden aangepast. De aanvraag moet worden behandeld met de reguliere procedure. De wettelijke beslistermijn hiervan is 8 weken. Verlenging van die termijn met 6 weken is mogelijk. Onder de Omgevingswet kan er geen vergunning van rechtswege ontstaan. Is meewerken aan de aanvraag wenselijk? Tussen de rotonde met de Pontweg en de Grensweg ligt langs de Rozendijk een vrijliggend fietspad. Dit fietspad wordt vernieuwd en verbreed, net als het fietspad langs het andere deel van de Rozendijk (door het bos). De ruimte voor een goede inpassing is echter beperkt. In overleg met de aanwonenden aan de Rozendijk is gekozen voor een ontwerp waarbij ter hoogte van de huisnummers 16-18 een ‘slinger’ wordt gemaakt waardoor de Rozendijk op die plek een aantal meters wordt verlegd.

Daardoor komt de weg met het fietspad in het agrarische perceel te liggen. Beoogde nieuwe situatie:

In de onderbouwing is dit uitgebreider toegelicht. Uit de onderbouwing blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en dat dit ontwerp de steun heeft van de bewoners van dit deel van de Rozendijk. De aanvraag is positief beoordeeld en geadviseerd wordt om hieraan mee te werken. Rol van de gemeenteraad De gemeenteraad heeft op basis van de Omgevingswet een nieuwe rol gekregen in de procedure bij het verlenen van een omgevingsvergunning. Als een aanvraag niet past binnen het (tijdelijk) omgevingsplan en er hiervoor ook geen afwijkingsmogelijkheid in de beoordelingsregels van het plan zitten dan kan ‘buitenplans’ worden afgeweken. Het college beslist op de aanvraag. De gemeenteraad kan aangegeven bij welke buitenplanse afwijkingen zij betrokken wil worden. Voor die (vooraf) aangewezen gevallen moet de raad dan een bindend advies afgeven. Nadat dit bindend advies positief is kan het college de vergunning verlenen. Het bindend advies is de opvolger van de ‘verklaring van geen bedenkingen’.

Op 13 juli 2022 heeft de raad vastgesteld voor welke afwijkingen zij advies wil geven. Kort gezegd gaat het dan om alle afwijkingen waarvoor geen beleid is vastgesteld en die niet zijn aan te merken zijn als gevallen waarop de oude ‘kruimelregeling’ (artikel 4, Bijlage II van het Besluit omgevingsrecht) van toepassing was. Dit komt overeen met de gevallen die voorheen voor een verklaring van geen bedenkingen aan de raad werden voorgelegd. In dit geval gaat het om een aanvraag om in een agrarisch perceel een weg aan te leggen en dat is in strijd met het omgevingsplan. In het omgevingsplan is geen mogelijkheid opgenomen om aan de aanvraag mee te kunnen werken. Er is ook geen ander beleid waarop de gevraagde afwijking kan worden gebaseerd. Het past ook niet binnen de criteria van de voormalige kruimelregeling. Dit betekent dat de raad het bindend adviesrecht heeft. Feitelijk wordt de raad gevraagd of zij mee wil werken aan de gevraagde afwijking. Hierbij heeft de raad de mogelijkheid om voorwaarden te stellen. Het college kan niet afwijken van het bindend advies.

Alternatieven Niet meewerken aan de aanvraag en geen positief advies afgeven. Als de raad geen positief bindend advies wil afgeven dan is het nodig om het raadsvoorstel te amenderen en te motiveren waarom er geen positief advies kan worden afgegeven. Een negatief bindend advies leidt ertoe dat de omgevingsvergunning door het college dan moet worden geweigerd. De Rozendijk kan dan niet verlegd worden.

Consequenties van het advies •

Juridische consequenties Het afgeven van een positief bindend advies leidt tot het verlenen van de omgevingsvergunning. Er wordt dan afgeweken van het omgevingsplan, waarmee wordt toegestaan dat er een weg in een agrarisch perceel kan worden aangelegd. Deze afwijking moet uiteindelijk weer verwerkt worden in het nieuwe omgevingsplan. De termijn die daarvoor geldt is 5 jaar na afgifte van de vergunning. Maar die termijn gaat pas in na 1 januari 2032. Dat is de uiterste datum dat de gemeente moet beschikken over een nieuw Omgevingsplan. Nadat een bindend advies is afgegeven kan het college de omgevingsvergunning verlenen. Het bindend advies maakt onderdeel uit van het besluit op de aanvraag omgevingsvergunning. Tegen het verlenen van de omgevingsvergunning kunnen belanghebbenden bezwaar indienen bij het college. Hierna is er nog beroep mogelijk bij de bestuursrechter.

•

Beleidsmatige consequenties Deze zijn beschreven onder het kopje ‘argumenten tot advies’. Conclusie is dat de aanvraag voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en dat de omgevingsvergunning verleend kan worden.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie Omgevingswet, (tijdelijk) omgevingsplan Texel, onderdeel bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013 inclusief de reparatieplannen.

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Zaaknummer

3502771

Omgevingsvergunning verleggen Rozendijk Doelenboom Programma 2 Goede bereikbaarheid 2.1 Verkeer en vervoer De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Gelet op • de aanvraag omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit van 26 augustus 2024 met zaaknummer 3489074 om de Rozendijk ter hoogte van de huisnummers 16-18 te mogen verleggen; • de Omgevingswet, waaronder de artikelen 16.15 en 16.15a, lid b, onder 1; • het (tijdelijk) omgevingsplan Texel, onderdeel bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013, inclusief de reparatieplannen; • het raadsbesluit “Vaststellen besluit binden adviesrecht onder de Omgevingswet” van 13 juli 2022; Overwegende • •

dat de aanvraag is voorzien van een goede onderbouwing waaruit geconcludeerd kan worden dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties; dat er geen belemmeringen worden gezien om aan de aanvraag mee te werken en de Rozendijk te verleggen;

Besluit Een positief bindend advies af te geven over de aanvraag omgevingsvergunning voor de buitenplanse omgevingsplanactiviteit van 26 augustus 2024 om de Rozendijk in Den Burg te verleggen, zoals aangegeven op de tekening die bij dit besluit is gevoegd.

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 27-11-2024, De griffier, Bijlage 1. Ontwerptekening

De voorzitter,