Bestuurlijk advies
Tekst van het document
Advies Zaaknummer
3544312 1
Kadernota 2026 GGD HN Programma 7 Volksgezondheid, duurzaam en schoon 7.1 Volksgezondheid Advies Voorgesteld wordt te besluiten:
1. De volgende zienswijze af te geven op de Kadernota 2026 van de GGD Hollands Noorden: Te kiezen voor het geschetste bezuinigingsscenario van 3%, met uitzondering van de maatregelen 3 (Stoppen met procesregie buiten kantoortijden voor tijdelijk huisverbod Veilig Thuis) en 5 (Stoppen met advies/ondersteuning veiligheidsketen OGGZ). En de GGD HN te verzoeken dit scenario in de Begroting 2026 te verwerken. 2. De GGD HN te verzoeken om intensiever samen te werken met andere gemeenschappelijke regelingen. 3. Deze zienswijze door het toesturen van het ondertekende raadsbesluit aan het dagelijks bestuur van de GGD Hollands Noorden kenbaar te maken.
Toelichting Het Dagelijks Bestuur (DB) van de GGD Hollands Noorden heeft haar Kadernota 2026 aangeboden. Bij deze Kadernota heeft de GGD 4 scenario’s uitgewerkt (een scenario ongewijzigd beleid, bezuinigingsscenario 3%, bezuinigingsscenario 5% en bezuinigingsscenario 7%). De gemeenten kunnen een zienswijze afgeven op de Kadernota 2026 en worden gevraagd het scenario van keuze kenbaar te maken. Regionaal is afgesproken om dit gezamenlijk te doen via de Regionale Raadscommissie Noordkop (RRN).
Bijlagen 1. RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden 2. Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden 3. 20241213_aanbiedingsbrief Kadernota 2026 ondertekend
Consequenties
Personeel/Organisatie Juridisch Beleid Financieel
Inkoop/Aanbesteding Deregulering Majeure risico’s Beheer
Belanghebbenden Structuurvisie
Kadernota 2026 GGD HN Samenvatting De gemeenten in Noord-Holland Noord (NHN) hebben de Kadernota 2026 en het daarbij behorende voorstel voor bezuinigingsmaatregelen ontvangen van de GGD Hollands Noorden (GGD HN). Op deze stukken kan een zienswijze worden ingediend. Het advies met betrekking tot de zienswijze is opgesteld voor en door de vier gemeenten in de Kop van Noord-Holland. De financiële stukken van de GGD HN zijn samen met de financiële stukken van de andere gemeenschappelijke regelingen in de Regionale Raadscommissie Noordkop besproken. Op basis van het regionaal raadsadvies is er in de lokale gemeenteraad een besluit genomen over de aangeboden stukken. De gemeenteraad heeft besloten om een zienswijze in te dienen op de Kadernota 2026 en het daarbij behorende voorstel voor bezuinigingsmaatregelen.
Kadernota 2026 GGD HN Argumenten tot advies Bezuinigingsvoorstellen Op 5 juli jl. heeft de Regietafel Noord-Holland Noord alle Gemeenschappelijke Regelingen (hierna: GR) in Noord-Holland Noord voorgesteld om diverse bezuinigingsscenario’s te ontwerpen en toe te voegen aan de Kadernota en Meerjarenraming 2026. Dit naar aanleiding van een verzoek van de Kring van secretarissen in verband met de te verwachten gemeentelijke begrotingstekorten vanaf 20261.
1 Document Texel - Brief Regietafel NHN - Scenario's voor bezuinigingen gemeenschappelijke regelingen - iBabs Publieksportaal
Er is een aantal gemeenten die reeds een concrete bezuinigingstaakstelling op GR’en hebben doorgevoerd in hun Meerjarenbegroting. Dat geldt niet voor de gemeente Texel. Het college heeft elk bezuinigingsscenario van iedere GR afzonderlijk beoordeeld. Daarbij is het financieel voordeel en solidariteit richting gemeenten die wel een concrete taakstelling hebben, afgewogen tegen hetgeen wat volgens het college (on)verantwoord en (on)wenselijk is. Dat betekent dat er niet geadviseerd wordt om bij alle GR’en een gelijk bezuinigingspercentage toe te passen, maar dit per GR kan verschillen. Overige argumenten Voor inhoudelijke argumenten over het scenario van keuze wordt verwezen naar de motivering in het RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden.
Alternatieven Zie Alternatieven in het RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden
Consequenties van het advies • Financieel De jaarlijkse bijdrage 2026 wordt geïndexeerd met 7,4% volgens de uitgangspunten van de FUGR. Deze financiële consequentie wordt gesaldeerd met de (eventueel) door het Algemeen Bestuur besloten omvang aan bezuinigingen en wordt meegenomen in de perspectiefnota 2026 van de gemeente Texel. Zie ook bijlage 1 (RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden). Zie ook het RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden (bijlage 1).
Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie Het wettelijk kader en eerdere besluitvorming door de raad vormen de basis voor de voorliggende zienswijze. Dit betreft: •
Notitie ‘Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen’ 2018
•
Artikel 4 van Financiële Uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen (FUGR 2019)
•
De Gemeenschappelijke regeling GGD HN
•
De Financiële verordening GGD Hollands Noorden 2023
•
De Wet gemeenschappelijke regelingen, artikel 34b en artikel 35, derde lid
Aanleiding / Voorgeschiedenis / Eerdere besluiten De GGD is een gemeenschappelijke regeling van 16 gemeenten in Noord-Holland Noord. De GGD bewaakt, beschermt en bevordert de gezondheid en veiligheid van inwoners in Noord-Holland Noord. De GGD voert gemeentelijke taken uit die vermeld staan in de Wet publieke gezondheid (Wpg), alsmede taken die bij of krachtens andere wetten zijn opgedragen. Taken op basis van de Wpg zijn: •
Basistaken jeugdgezondheidszorg 0 tot 18 jaar en prenatale voorlichting en huisbezoek;
•
Infectieziektebestrijding, inspectie, hygiëne en medische milieukunde;
•
Forensische geneeskunde en GGD Rampenopvangplan;
•
Epidemiologie, collectieve gezondheidsbevordering en ondersteuning gezondheidsbeleid.
GR taken die de GGD uitvoert op basis van andere wetgeving dan de Wpg, zijn toezicht kinderopvang, lijkschouwingen en Veilig Thuis. Aanvullende diensten die de GGD uitvoert zijn opvoedondersteuning, openbare geestelijke gezondheidszorg, prostitutiezorg en meldpunt en hoorplicht verplichte ggz. Vanaf de begroting 2021 onderscheidt de GGD vier focuslijnen. Dit zijn: •
Gezond opgroeien;
•
Gezond ouder worden;
•
Meedoen naar vermogen;
•
Gezonde leefomgeving.
Bijna alle gemeenten worden vanaf 2026 geconfronteerd met een lagere bijdrage in het Gemeentefonds. De Regietafel Noord-Holland Noord heeft alle gemeenschappelijke regelingen daarom bezuinigingsrichtlijnen voorgesteld, waarbij de gemeenschappelijke regelingen twee scenario’s moeten uitwerken van structurele bezuiniging van 3 en 5% op de gemeentelijke bijdrage 2026. Op verzoek van gemeenten in de regio Alkmaar is daar een scenario van 7% aan toegevoegd. De Regietafel verzocht ook daarbij inzichtelijk te maken wat de effecten zijn op het niveau van taken en impact. De scenario’s zijn toegevoegd aan de Kadernota 2026. GGD Hollands Noorden heeft, voordat de bezuinigingsrichtlijn was ontvangen, samen met de leden van het Algemeen Bestuur op 29 mei 2024 een eerste beeldvormende bijeenkomst gehouden. De leden zijn daarbij meegenomen in de taken van de diverse onderdelen en zijn daarna met elkaar in gesprek gegaan over beperken dan wel afstoten van taken, efficiency en het verhogen van inkomsten. In het najaar zijn op 25 september 2024 en op 23 oktober 2024 de nadere uitwerking van de discussie en suggesties vanuit de bestuursleden in een beeldvormend overleg met het Algemeen Bestuur besproken.
Het dagelijks bestuur heeft met inachtneming van de input vanuit het Algemeen Bestuur uiteindelijk de opdracht uitgewerkt in de gevraagde scenario’s, rekening houdend met de maatschappelijke impact en wettelijke kaders. Bij de uitwerking van de bezuinigingsscenario's is meegenomen of de bezuinigingsmaatregelen voor de gemeente ook daadwerkelijk tot een bezuiniging leiden of dat het tot kosten gaat leiden op een andere gemeentelijke post. Dit heeft ertoe geleid dat een aantal onderzochte maatregelen niet zijn meegenomen in de scenario's. De GGD heeft in de Kadernota 2026 de uitgewerkte scenario’s (een scenario ongewijzigd beleid, bezuinigingsscenario 3%, bezuinigingsscenario 5% en bezuinigingsscenario 7%) toegevoegd. Het DB heeft aan de gemeenteraden gevraagd een zienswijze af te geven en het scenario van keuze kenbaar te maken. Door de portefeuillehouders van de vier kopgemeenten is afgestemd over het scenario van voorkeur. De noodzaak voor de bezuinigingen verschilt per gemeente. Voor gemeente Texel zijn bezuinigingen op de deelnemersbijdrage aan de GGD Hollands Noorden niet direct noodzakelijk. Datzelfde geldt voor de gemeenten Schagen en Hollands Kroon. Daarom gaat de voorkeur van deze gemeenten uit naar het scenario van 3%, met uitzondering van maatregel 3 en 5, zodat het voornamelijk maatregelen betreft met een relatief beperkte maatschappelijke impact.
Dit geldt echter niet voor gemeente Den Helder. Daar is in de programmabegroting al een bezuinigingspercentage van 5% opgenomen. Het college van Den Helder heeft besloten om daar aan vast te houden. Vandaar dat er uiteindelijk geen overeenstemming is bereikt over de zienswijze.
(Concept / Voorgenomen)
Raadsbesluit Zaaknummer
3544312
Kadernota 2026 GGD HN Doelenboom Programma 7 Volksgezondheid, duurzaam en schoon 7.1 Volksgezondheid De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Gelet op •
De notitie ‘Informatievoorziening Gemeenschappelijke Regelingen’ 2018
•
Artikel 4 van Financiële Uitgangspunten gemeenschappelijke regelingen (FUGR 2019)
•
De Gemeenschappelijke regeling GGD HN
•
De Financiële verordening GGD Hollands Noorden 2023
•
De Wet gemeenschappelijke regelingen, artikel 34b en artikel 35, derde lid
Overwegende •
De motivering in het RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden
Besluit 1. De volgende zienswijze af te geven op de Kadernota 2026 van de GGD Hollands Noorden: Te kiezen voor het geschetste bezuinigingsscenario van 3%, met uitzondering van de maatregelen 3 (Stoppen met procesregie buiten kantoortijden voor tijdelijk huisverbod Veilig Thuis) en 5 (Stoppen met advies/ondersteuning veiligheidsketen OGGZ). En de GGD HN te verzoeken dit scenario in de Begroting 2026 te verwerken. 2. De GGD HN te verzoeken om intensiever samen te werken met andere gemeenschappelijke regelingen. 3. Deze zienswijze door het toesturen van het ondertekende raadsbesluit aan het dagelijks bestuur van de GGD Hollands Noorden kenbaar te maken. Bijlagen 1. RRN advies Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden 2. Kadernota 2026 GGD Hollands Noorden 3. 20241213_aanbiedingsbrief Kadernota 2026 ondertekend
Raadsbesluit van : Kadernota 2026 GGD HN
Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 26-02-2025, De griffier,
De voorzitter,