Bestuurlijk advies 2e ambulancepost, verklaring van geen bedenkingen

Advies

1

Aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van een ambulancepost nabij Nieuwlanderweg 94; afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Doelenboom Programma

3

Maatschappelijk doel

3.5.

Mooi en gastvrij Texel Zorgdragen voor een goede ruimtelijke ordening met behoud van de Texelse kernwaarden

Beleidsdoel

3.5.1

Voor een goede ruimtelijke ordening zorgdragen

Raadsvoorstel A. Het college van burgemeester & wethouders vraagt de gemeenteraad kennis te nemen van hun voorgenomen besluit om: 1. Mee te werken aan de bouw van een ambulancepost aan de Nieuwlanderweg, op het perceel nabij nummer 94 in De Waal. B. Het college van burgemeester & wethouders vraagt de gemeenteraad om: 2. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage te leggen voor de aanvraag omgevingsvergunning. 3. Als er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt ingediend deze aan te merken als een vastgestelde verklaring.

Toelichting Er is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een nieuwe tweede ambulancepost op het perceel Nieuwlanderweg nabij 94 in De Waal. Dit plan past niet binnen de regels van het bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013. Er kan alleen medewerking verleend worden op basis van de uitgebreide afwijkingsprocedure. Een voorwaarde daarbij is dat de gemeenteraad een verklaring van geen bedenking hiervoor afgeeft. Dat is de reden dat dit plan aan u wordt voorgelegd. Met de bouw van een 2e ambulancepost verbetert de beschikbaarheid en bereikbaarheid van medische verzorging voor de inwoners en bezoekers van Texel. De locatie van de nieuwe post aan de Nieuwlanderweg is zorgvuldig ingepast en vormt een goede uitvalsbasis voor de 3e ambulance op Texel. De aanvraag omgevingsvergunning is beoordeeld en een ontwerp omgevingsvergunning is opgesteld en klaar om ter inzage gelegd te worden, samen met een ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Als u besluit om geen verklaring van geen bedenkingen voor dit plan af te geven/ter inzage te leggen wordt de aanvraag omgevingsvergunning geweigerd.

Consequenties Financieel

Bijlagen  Ja  Nee

Personeel/Organisatie  Ja  Nee

Majeure risico’s

 Ja  Nee

Beheer

 Ja  Nee

Juridisch

 Ja  Nee

Belanghebbenden

 Ja  Nee

Beleid

 Ja  Nee

Structuurvisie

 Ja  Nee

Inkoop/Aanbesteding

 Ja  Nee

Regie

Deregulering

 Ja  Nee

Zaaknummer

3126703

1.

Tekening

2.

ruimtelijke onderbouwing

Aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van een 2e ambulancepost nabij Nieuwlanderweg 94; afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Samenvatting Het college besluit mee te werken aan de bouw van een 2e ambulancepost aan de rotonde bij Nieuwlanderweg in De Waal en vraagt de gemeenteraad hiervoor een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Wat zijn de plannen? De Veiligheidsregio Noord-Holland Noord heeft een aanvraag Omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een 2e ambulancepost. Deze nieuwe post is nodig voor het onderbrengen van de 3e ambulance. Deze is nu tijdelijk ondergebracht bij de brandweerkazerne op de Postweg. De Veiligheidsregio heeft onderzocht welke locatie het meest geschikt is voor de nieuwe permanente ambulancepost. Deze locatie is gevonden op het perceel Nieuwlanderweg nabij 94 in De Waal. Deze locatie ligt direct aan de rotonde met uitvalswegen richting Noord/Noordoost (via Postweg), West (via Ruigendijk) en Zuid (via Nieuwlanderweg). Deze ligging borgt eveneens de tijdige opschaling/ondersteuning naar het zuidelijk gedeelte van Texel. Een uitgebreide afwijkingsprocedure is nodig om vergunning te kunnen verlenen Om mee te kunnen werken moet worden afgeweken van het bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013. De locatie heeft niet de goede bestemming om de ambulancepost te kunnen bouwen. De bestemming is nu ‘Wonen’ en ‘Natuur’.

De procedure die gevoerd wordt om medewerking te verlenen is de uitgebreide afwijkingsprocedure. Daarvoor is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd en zijn diverse onderzoeken gedaan. Verklaring van geen bedenkingen Onderdeel van de uitgebreide procedure is de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen door de gemeenteraad. Alleen met een verklaring van geen bedenkingen kan er uiteindelijk een omgevingsvergunning worden afgegeven. Door de afgifte van een verklaring van geen bedenkingen stemt de raad ook in met de plannen voor de bouw van de 2e ambulancepost. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt 6 weken ter inzage gelegd en er kunnen zienswijzen op ingediend worden. Waarom medewerking verlenen aan de plannen? Met de komst van de 2e ambulancepost aan de Nieuwlanderweg wordt gewerkt aan een goede bereikbaarheid van de ambulance voor geheel Texel. De locatie bij de rotonde zorgt dat snel in verschillende richtingen kan worden uitgereden. Op dit moment worden de aanrijdtijden door de afstand vanaf de ambulancepost in Den Burg niet altijd gehaald. En op dit gebied geldt natuurlijk dat ‘elke seconde telt’. Daarnaast heeft Texel te maken met veel toeristen, zodat er fluctuaties zijn in het laag-, midden- en hoogseizoen die nu niet voldoende opgevangen kunnen worden. Voor Texel is het dus essentieel dat er de 2e permanente ambulancepost er komt.

De bebouwing is kleinschalig en de locatie wordt bovendien goed landschappelijk ingepast. Er zijn geen belemmeringen op gebied van archeologie, water, natuur. Dat volgt uit de diverse onderzoeken die zijn aangeleverd en onderdeel uitmaken van de ruimtelijke onderbouwing die bij dit plan hoort. Hoe verloopt de procedure verder? Er is een ontwerp omgevingsvergunning opgesteld die samen met de ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage wordt gelegd. Er kunnen dan zienswijzen worden ingediend. Zienswijzen op de verklaring van geen bedenkingen worden voorgelegd aan de gemeenteraad en zienswijzen tegen de ontwerp omgevingsvergunning aan het college. Er zal dus een heroverweging plaatsvinden waarna besloten wordt of de vergunning verleend of geweigerd wordt.

Aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van een ambulancepost nabij Nieuwlanderweg 94; afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Argumenten tot advies De reden voor dit advies: Door de Veiligheidsregio Noord Holland Noord is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een 2e ambulancepost aan de rotonde nabij de Nieuwlanderweg in De Waal. Waarom een 2e ambulancepost? Er worden nu op Texel permanent 3 ambulances ingezet. Dit op basis van RIVM-analyse over bereikbaarheid en beschikbaarheid. Het PHH-gebouw, Pontweg 100 in Den Burg biedt ruimte voor 2 ambulances. De derde ambulance is nu tijdelijk ondergebracht in de brandweerkazerne aan de Postweg in De Cocksdorp. De aanrijtijden vanaf de locatie Den Burg worden niet altijd gehaald. Dat is ongewenst in situaties waarbij ‘elke seconde’ telt. Voor Texel is het nu essentieel dat er een permanente 2e ambulancepost komt op een strategische locatie op het eiland. Deze post is een 24-uurs voorziening en is 7 dagen per week, 24 uur bemenst. De ontwikkeling van de 2e locatie wordt ondersteund door de zorgverzekeraars en is met de vertegenwoordigers namens de verzekeraars afgestemd. De locatie aan de Nieuwlanderweg, bij de rotonde. Er bestaat een sterke voorkeur voor vestiging van de 2e locatie op het meer noordelijke gedeelte van Texel.

Dit heeft een gunstige invloed op het binnen de gestelde kaders verlenen van medische hulp. Ligging in het noordelijk gedeelte van Texel wordt mede bepaald doordat de toegestane snelheid op het gehele eiland begrensd is op maximaal 60 kilometer per uur. Op basis van analyse en beschikbaarheid is een geschikte locatie gevonden op het perceel Nieuwlanderweg 94 in De Waal. Veiligheidsregio Noord-Holland Noord koopt hier een gedeelte van het perceel ter grootte van ongeveer 500 m2. Deze locatie ligt direct aan de rotonde met uitvalswegen richting Noord/Noordoost (via Postweg), West (via Ruigendijk) en Zuid (via Nieuwlanderweg). Deze ligging borgt eveneens de tijdige opschaling/ondersteuning naar het zuidelijk gedeelte van Texel. Toegang tot de rotonde wordt verkregen via het naastgelegen (bestaande) pad in eigendom van Staatsbosbeheer. De Veiligheidsregio heeft afspraken gemaakt met de grondeigenaren voor de grondaankoop van een deel van het perceel van nummer 94, en voor het gebruik van het bestaande pad met Staatsbosbeheer.

Toetsen van de plannen aan het bestemmingsplan De aanvraag omgevingsvergunning is ingediend en wordt op diverse onderdelen getoetst. Voor het perceel Nieuwlanderweg 94 is het bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013 van toepassing. De bestemming is ‘Wonen’ met een gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone dijk’ en de dubbelbestemming ‘Waterstaat-

Waterkering’. De bouw van een ambulancepost is in strijd met deze bestemmingen. Dit is een maatschappelijke functie. Die past niet binnen de bestemming ‘Wonen’ en ‘Natuur’. Voor de ontsluiting van het perceel op de rotonde wordt gebruik gemaakt van een bestaand pad binnen de bestemming ‘Natuur’. Hoe kan meegewerkt worden aan de plannen? Om mee te kunnen werken aan de bouw van de ambulancepost is afwijken van het bestemmingsplan noodzakelijk. Dat kan in deze situatie door voor het verlenen van omgevingsvergunning de uitgebreide afwijkingsprocedure te starten. De bevoegdheid om deze procedure te starten ligt bij het college van B&W, maar de gemeenteraad moet een verklaring van geen bedenkingen afgeven om uiteindelijk een vergunning te kunnen afgeven. Zonder deze verklaring kan er geen omgevingsvergunning verleend worden. Wat komt er aan bebouwing? De bebouwing is kleinschalig en bestaat uit een stallingsruimte voor de ambulance, een dagverblijf met pantry, twee slaapvertrekken en een kleine magazijnvoorziening. Het pand wordt uitgevoerd in één laag. Het pand voldoet aan de BENG (Bijna Energie Neutraal Gebouw) norm en wordt onder andere voorzien van zonnepanelen.

Om de uitstraling van het pand zachter te maken is gekozen voor de toepassing van natuurlijke materialen met een in de omgeving passende kleurstelling. De post is 24 uur, zeven dagen per week bemenst in een zogenaamde 24-uurs dienst. De bemanning van de ambulance verblijft 24 uur in de locatie in een dag-avond situatie en nachtelijke beschikbaarheid in de vorm van een slaapdienst. Voor het parkeren bestaat behoefte aan maximaal twee parkeerplaatsen. Deze worden gerealiseerd op het perceel. Landschappelijke inpassing en beeldkwaliteit Het gebouw wordt goed landschappelijk ingepast in de omgeving. De bomen en het groen langs de rotonde blijven grotendeels behouden waardoor het landschappelijke beeld nagenoeg identiek blijft aan de huidige situatie. Hier wordt alleen groen verwijderd vanwege de ontsluiting van het perceel op het bestaande pad en de zichtbaarheid voor het aanrijdende verkeer op de rotonde (veiligheid bij uitrukken van de ambulance). Voor de nieuwe bebouwing wordt een natuurlijke materialisatie gebruikt als afwerking, zodat dit een mooi geheel vormt met het opgaande groen dat behouden blijft, en als een zachte overgang doorloopt voor het gebouw. Dit vormt met elkaar een mooie ruimtelijke drager. Het aanzicht vanaf de Ruigendijk en de Postweg wijzigt dus ook minimaal. De zichtlijnen wijzigen niet.

De inpassing van het gebouw en de parkeerplaatsen levert op deze manier een mooie en met groen ingepaste hoek op, waardoor sprake is van een fraaie landschappelijke inpassing.

Archeologische waarden Archeologie West-Friesland heeft aangegeven dat binnen het plangebied geen sprake is van archeologische waarden en verwachtingen noch van aardkundige waarden. Wet natuurbescherming Er is door een ecologisch adviesbureau een natuurtoets Wet Natuurbescherming en Aerius stikstofdepositie meting uitgevoerd. De conclusies uit het rapport: - Er is geen ontheffing Wet Natuurbescherming ten aanzien van soortenbescherming nodig voor de geplande werkzaamheden; - Door uitvoering van de kap werkzaamheden voor het broedseizoen zullen er geen effecten zijn op broedvogels; - Vanwege de algemene zorgplicht dient het dempen van de sloot onder ecologische begeleiding plaats te vinden. Afhankelijk van de temperatuurontwikkeling in maart en april dient het plangebied gecontroleerd te worden op aanwezigheid van rugstreeppadden. Bij aanwezigheid, of aanwijzingen daarvoor dienen er maatregelen getroffen worden om het terrein ontoegankelijk te maken. Er is geen ontheffing Wet Natuurbescherming ten aanzien van gebiedsbescherming nodig voor de geplande werkzaamheden. Het aspect ecologie vormt – met inachtneming van de te nemen maatregelen bij de uitvoering - geen belemmering voor dit initiatief. Watertoets Het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) heeft kennisgenomen van het plan. Een onderdeel vormt hierbij het aanbrengen van een duiker met een lengte van 13m.

De capaciteit voor de opvang en afwatering van water neemt hierdoor af met een volume van >30 m3. In dit geval is compensatie waterberging niet noodzakelijk en wordt volstaan met een vergoeding wegens dempingsrecht. Met betrekking tot bouwen in/nabij de waterkering heeft het HHNK geconcludeerd dat er geen bezwaar is tegen een ambulancepost op die locatie. Algemene conclusie Het belang van een 2e ambulancepost is groot voor Texel. Hier kan de 3e ambulance worden ondergebracht. De bereikbaarheid van de ambulance op geheel Texel wordt hierdoor gewaarborgd. De locatie aan de Nieuwlanderweg wordt goed ruimtelijk ingepast en door de aansluiting op de rotonde kan snel in alle richtingen worden uitgereden. De algemene conclusie is dat dit plan goed ruimtelijk is ingepast en voorziet in een maatschappelijkebehoefte. Medewerking verlenen hieraan is wenselijk. De verklaring van geen bedenking Het afgeven van een verklaring van geen bedenking maakt onderdeel uit van de uitgebreide afwijkingsprocedure die nodig is om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. Als u instemt met de plannen kunt u een ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage leggen. Daar kunnen zienswijzen op worden ingediend. Als er zienswijzen komen dan worden die later in een nota van zienswijzen aan u voorgelegd. U kunt dan besluiten over de definitieve afgifte van de verklaring van geen bedenkingen.

Als er geen zienswijzen worden ingediend merken wij het besluit tot het ter inzage leggen van de verklaring ook aan als een vastgesteld besluit. Dan wordt deze niet meer apart aan u voorgelegd en wordt tijdwinst geboekt bij de afgifte van de omgevingsvergunning. Wat gebeurt er als u besluit geen verklaring van geen bedenkingen af te geven? Als u het niet eens bent met deze bouwplannen kunt u besluiten de verklaring van geen bedenkingen niet ter inzage te leggen. Het gevolg daarvan is dat niet voldaan kan worden aan de vereisten voor de uitgebreide procedure. Een verklaring van geen bedenkingen is nodig om de omgevingsvergunning af te geven. De omgevingsvergunning wordt dan geweigerd en kan de 2e ambulance post niet op die locatie worden gerealiseerd.

Alternatieven Als alternatief is onderzoek gedaan naar de geschiktheid van een meer noordelijk gelegen locatie aan de Postweg. Deze locatie is minder geschikt dan de locatie aan de Nieuwlanderweg. De verkeersdrukte op de Postweg is, met name tijdens het toeristisch hoogseizoen, zeer intensief en vormt een te grote belemmering voor het tijdig aanrijden van de ambulance.

Consequenties van het advies • Belanghebbenden De direct omwonenden van de locatie zijn door de Veiligheidsregio mondeling in kennis gesteld van het voornemen voor de bouw van de ambulancepost. Uit deze eerste contacten blijkt dat geen bezwaar bestaat tegen de plannen. Veiligheidsregio Noord-Holland Noord meent dat er sprake is van een hoge mate van maatschappelijk belang door het sterk verbeteren van de beschikbaarheid en bereikbaarheid van medische en spoedeisende zorg voor de inwoners en bezoekers van Texel. Er bestaat een mogelijkheid om zienswijzen in te dienen op deze plannen zodra de ontwerpbesluiten (ontwerp omgevingsvergunning en ontwerpverklaring van geen bedenkingen) ter inzage worden gelegd.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie • • •

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Bestemmingplan Buitengebied Texel 2013 en reparatieplannen Omgevingsverordening 2020

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van een ambulancepost nabij Nieuwlanderweg 94; afgifte van een verklaring van geen bedenkingen Doelenboom Programma

3

Maatschappelijk doel

3.5.

Mooi en gastvrij Texel Zorgdragen voor een goede ruimtelijke ordening met behoud van de Texelse kernwaarden

Beleidsdoel

3.5.1

Voor een goede ruimtelijke ordening zorgdragen

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Gelet op • •

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Bestemmingsplan Buitengebied Texel 2013 en de reparatieplannen Buitengebied Texel

Overwegende • • • •

•

Dat op basis van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 2.27 voor dit project een verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is. Dat binnen de huidige bestemming er geen mogelijkheid is voor het plaatsen van een nieuwe tweede ambulancepost aan de Nieuwlanderweg. Dat het plan is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing waarmee is aangetoond dat deze ontwikkeling niet leidt tot een aantasting van de omgeving. Dat er sprake is van een hoog maatschappelijk en algemeen belang door het sterk verbeteren van de beschikbaarheid en bereikbaarheid van medische en spoedeisende zorg voor de inwoners en bezoekers van Texel. Dat met de gekozen locatie voor de ambulancepost aan de Nieuwlanderweg dit belang gewaarborgd wordt.

Besluit Ondertekening

Bijlagen

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 20-04-2022, De griffier,

De voorzitter,

Zaaknummer 3126703

1.

Tekening

2.

ruimtelijke onderbouwing

Raadsbesluit van : nabij Nieuwlanderweg 94

A. Het college van burgemeester & wethouders vraagt de gemeenteraad kennis te nemen van hun voorgenomen besluit om: 1. Mee te werken aan de bouw van een ambulancepost aan de Nieuwlanderweg, op het perceel nabij nummer 94 in De Waal. B. Het college van burgemeester & wethouders vraagt de gemeenteraad om: 2. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen ter inzage te leggen voor de aanvraag omgevingsvergunning. 3. Als er geen zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen wordt ingediend deze aan te merken als een vastgestelde verklaring.