Agendabundel

6

voorgesteld. Dit betekent dat de bestaande situaties, die voldoen aan de huidige regels in de bestemmingsplannen, niet onder het overgangsrecht worden gebracht. Het definitieve voorstel Twee regimes voor logies met ontbijt gaan ontstaan: één voor bestaande situaties op basis van de regels die nu in de bestemmingsplannen mogelijk zijn en één voor nieuwe situaties op basis van de nieuwe regels uit het Ontwerpplan. Dat is niet te voorkomen, tenzij ervan wordt afgezien de nieuwe, aangescherpte regels vast te stellen en dus alleen de huidige regeling te behouden zoals die is opgenomen in de bestemmingsplannen. Tot nu toe hebben 778 adressen zich geregistreerd als woning met recreatieve verhuur. Hiervan zijn 240 tweede woningen. Onduidelijk is hoeveel van de tweede woningen die permanent worden bewoond zich hebben ingeschreven. We schatten in dat dit 60% van de tweede woningen betreft. Dan is in totaal sprake van circa 630 ingeschreven permanent bewoonde woningen voor logies met ontbijt.

4. Kamperen bij de boer In het Ontwerp Parapluplan In het TTP wordt geconcludeerd dat het kamperen bij de boer voorziet in een behoefte voor zowel de agrariër als de bezoeker. Het doet ook recht aan de inkomensondersteuning die agrariërs nodig hebben. Het biedt aanbod in het goedkopere segment en is voor een bepaalde doelgroep aantrekkelijk. Het kamperen bij de boer is uitgegroeid tot een volwaardig en aanvullend aanbod in de toeristische verblijfsrecreatie op Texel. Het kamperen bij de boer is alleen toegestaan bij een reëel agrarisch bedrijf dat daadwerkelijk in bedrijf is. Indien hiervan geen sprake (meer) is en/of de bestemming wordt gewijzigd naar bijvoorbeeld 'Wonen - Vab' of 'Bedrijf - Vab' dan vervalt daarmee ook de mogelijkheid voor kamperen bij de boer. In het Ontwerpplan wordt de nieuwe term ‘vast kampeermiddel’ geïntroduceerd Dit betekent dat op kampeerterreinen en bij kamperen bij de boer ook kampeermiddelen worden geplaatst die daar langere tijd (bijvoorbeeld een heel seizoen) mogen blijven staan. Ook de maximum lengte van een caravan wordt losgelaten. Dit geldt ook voor terreinen met de bestemming ‘Recreatie – Kampeerterrein’ en ‘Recreatie – Verblijfsrecreatieve terreinen’. Wat is daarna gebeurd Discussie is gevoerd rondom de definitie van ‘reëel agrarisch bedrijf’.

De toets of een agrarisch bedrijf wel minimaal een reëel agrarisch bedrijf is, wordt gedaan op basis van de landelijk geaccepteerde en meest recente methodiek van de RVO (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland), zo nodig aangevuld met andere documenten. Op die manier komt een hobbyboer of verpachter niet in aanmerking voor kamperen bij de boer. De Klankbordgroep en Vereniging Kampeerboeren pleitten voor het verdelen van nog niet gebruikte slaapplaatsen voor kamperen bij de boer. Een locatie voor kamperen bij de boer kan maximaal over 15 kampeermiddelen á 3 slaapplaatsen beschikken (dus maximaal 45 slaapplaatsen). Het is in de ogen van het college echter van belang dat binnen het maximaal aantal beschikbare slaapplaatsen van 3.000 voor kamperen bij de boer, ruimte blijft voor het afgeven van vergunningen. Sinds het bestemmingsplan Buitengebied 2013 is meer duidelijkheid over het aantal slaapplaatsen bij kamperen bij de boer en is de wachtlijst komen te vervallen die daarvoor werd gehanteerd. Het aantal locaties voor kamperen bij de boer wordt bijgehouden:

7

Verloop slaapplaatsen kamperen bij de boer op Texel jaar

aantal slaapplaatsen

2016

2.706

2017

jaar

aantal slaapplaatsen

jaar

aantal slaapplaatsen

2021

2.868

2024 okt

2.760

2.808

2023 begin

2.742

2018

2.709

2023 sept.

2.763

2019

2.829

2024 mei

2.715

Per oktober 2024 bestond op 65 locaties op Texel de mogelijkheid voor kamperen bij de boer. Hiervoor waren 2.760 slaapplaatsen in gebruik. Niet alle locaties bieden het maximumaantal kampeerplaatsen aan: gemiddeld worden bijna 14 plekken aangeboden. De ‘overgebleven’ 240 slaapplaatsen verdelen onder de huidige locaties voor kamperen bij de boer (zijnde de 3.000 slaapplaatsen voor kamperen bij de boer minus de al toebedeelde 2.760 slaapplaatsen) zou tot 3 extra kampeerplaatsen (of 1 plek) per bestaande locatie leiden, met nog geen 45 slaapplaatsen of bijna 15 kampeerplaatsen in reserve voor nieuwkomers. Dit aantal wordt als onvoldoende beschouwd om op nieuwe toetreders in te spelen. Het toestaan van meer dan 15 kampeerplaatsen op een locatie zou kunnen leiden tot een situatie dat het kamperen niet langer als ondergeschikt aan de agrarische activiteiten kan worden aangemerkt. Bovendien kan het beperken van beschikbare plekken bij kamperen bij de boer tot een ‘schaars goed’ leiden. Het verdelen van de resterende slaapplaatsen onder de huidige locaties voor kamperen bij de boer wordt daarom als onverstandig beschouwd. Ook is de uitvoering van een dergelijke regeling uitermate complex. Een juridisch sluitende regeling is hiervoor ook niet goed te maken.

Het definitieve voorstel De wensen in de motie getiteld ‘Boerencampings en schapenhouders horen bij elkaar’ worden door het college gedeeld. In de motie wordt voorgesteld om de definitie van reëel agrarisch bedrijf aan te passen, door ‘en/of’ te vervangen door ‘en’ in: ‘er is sprake van een reëel agrarisch bedrijf als tussen de helft en een nagenoeg volledig ‘redelijk’ inkomen afkomstig is uit het bedrijf en tussen de helft en nagenoeg volledige arbeidsinzet van een volwaardige arbeidskracht aan het bedrijf besteed wordt’. Ook roept de motie op een omgevingsvergunning voor kamperen bij de boer te verlenen als geen sprake is van een 'redelijk' inkomen uit het agrarische bedrijf, maar waarbij dit agrarische bedrijf zich geheel dan wel in hoofdzaak richt op het houden en/of fokken van schapen en in de voorafgaande 3 jaren van de aanvraag gemiddeld jaarlijks minimaal 250 fok- of melkschapen heeft gehouden. Voor de beoordeling van de aanvraag wordt een Gecombineerde Opgave ingediend en in het geval er geen Gecombineerde Opgave beschikbaar is, worden andere gegevens overlegd waaruit blijkt dat sprake is van een reëel agrarisch bedrijf.

5. Landschappelijke inpassing bij Recreatie-Verblijfsrecreatieve gebouwen In het Ontwerp Parapluplan In het TTP staat over de landschappelijke inpassing het volgende beschreven: ‘Wel toetsing vooraf maar niet te beperkend qua ontwikkelingsmogelijkheden bij verblijfsrecreatieve terreinen. Kan ook overwogen worden voor verblijfsrecreatieve gebouwen’. In het Ontwerp Parapluplan stond de eis van ook een 7 meter boomsingel voor hotels, appartementen en groepsaccommodaties (de ‘Recreatie – Verblijfsrecreatieve gebouwen’). Hierop zijn diverse zienswijzen binnengekomen omdat dit bij met name bij dorpssituaties niet mogelijk is. Daarom wordt een alternatieve regeling voorgesteld. Het definitieve voorstel Uitgangspunt bij de vereiste landschappelijke inpassing is dat bij een aanvraag omgevingsvergunning een inrichtingsplan van het gehele perceel wordt aangeleverd, waaruit in ieder geval blijkt dat een bijdrage wordt geleverd aan de landschappelijke en natuurlijke inpassing door toevoeging van beplanting binnen het perceel. Voor ‘Recreatie-Verblijfsrecreatieve gebouwen’ geldt daarom vanaf datum inwerkingtreding

8

van het parapluplan, bij nieuw- of herbouw, verbouw of verandering van de gebouwen en overkappingen, de aanvullende eis van een goede landschappelijke en natuurlijke inpassing, blijkend uit het aan te leveren inrichtingsplan.

6. Innovatieve kampeermiddelen In zienswijzen en tijdens inspraak in de raadscommissie, werd gewezen op de noodzaak van innovatie en het als ‘Recreatie Kampeerterrein’ hebben van voldoende mogelijkheden om je te onderscheiden. In de motie ‘Omgekeerde dennenappel’ wordt daarom gepleit voor het mogelijk maken van ‘innovatieve kampeerervaringen’. In principe is dat al mogelijk, zo lang het kampeermiddel past binnen de huidige definitie en verschijningsvormen (van een tent, caravan of camper).

In de motie wordt ook opgeroepen tot pilots voor innovatieve vormen van kamperen gedurende 5 jaar tijdens het kampeerseizoen op terreinen met de bestemming 'Recreatie- kampeerterreinen’. Het gaat daarbij over logiesvormen die (waarschijnlijk) geen kampeermiddel zijn. Deze pilot is onderdeel van de 2e Uitvoeringsagenda Toeristisch Toekomstplan 2025-2027 (vastgesteld op 16 oktober jl.), niet van het parapluplan.

7. Groepsaccommodaties In dezelfde 2e Uitvoeringsagenda Toeristisch Toekomstplan 2025-2027 wordt ook de pilot opgepakt rondom kamperen bij groepsaccommodaties. Deze actie komt mede voort uit de motie van 10 juli jl getiteld ‘Slaapplaatsen niet naar buiten verplaatsen’. In die motie worden kaders meegegeven: het betreft maximaal 3 kampeermiddelen die bestemd zijn voor begeleiders van schoolklassen.

8. Pipowagens

In het Ontwerpplan Om diversiteit in logiesaanbod te creëren en te behouden kent Texel verschillende bestemmingen met verschillende mogelijkheden: van kamperen bij de boer (agrarisch) tot 4 Recreatie-bestemmingen (kampeerterreinen, verblijfsrecreatieve terreinen, verblijfsrecreatieve gebouwen en recreatief opstal). Het college wil met het parapluplan duidelijkheid geven over de mogelijkheden, inclusief die van de pipowagen. In het Ontwerpplan werd de pipowagen niet als kampeermiddel gezien en werd voorgesteld bij een woning in het buitengebied geen ‘vast kampeermiddel’ toe te staan. Na de ter inzagelegging Na beoordeling van de zienswijzen kwamen raad en commissie met voorstellen om de pipowagen een prominentere plek te laten innemen en om bij een woning in het buitengebied ook een ‘vast kampeermiddel’ toe te staan. Het definitieve voorstel Over pipowagens zijn op 10 juli 2024 twee moties aangenomen. Een motie waarin de huidige pipowagens worden toegestaan (en waarbij de wagens die niet geheel voldoen aan de nieuwe definitie een uitsterfregeling wordt geboden) en een motie waarin wordt opgeroepen de pipowagen als kampeermiddel te zien. In het Parapluplan is de uitvoering van de motie ‘een pipowagen is een kampeermiddel’ verwerkt. Een definitie van pipowagen is voor de duidelijkheid ook in het Parapluplan opgenomen.

Het college heeft begrip voor de wens om een pipowagen als kampeermiddel te beschouwen. Tegelijkertijd vraagt zij zich af of de raad zich tijdens dat besluit wel bewust was van de consequenties ervan. Als een pipowagen een kampeermiddel wordt, dan spelen namelijk de volgende zaken: -

Als een pipowagen een kampeermiddel is, dan mag deze ook worden geplaatst bij (a) kamperen bij de boer, (b) bij een woning in het buitengebied en (c) op alle ‘Recreatie – Kampeerterreinen’. En dat zonder verdere beperkingen: dus maximaal 15 pipowagens bij kamperen bij de boer, 1 bij elke woning in het buitengebied3 en bijvoorbeeld 1.245 pipowagens op kampeerterrein Kogerstrand.

3

Als een kampeermiddel bij een woning in het buitengebied een ‘vast kampeermiddel ‘mag zijn (conform de motie) dan

9

-

Kampeermiddelen, in welke vorm ook, die (met die bedoeling) voor langere tijd op een plek staan krijgen daardoor een plaatsgebonden karakter. Hieruit volgt (wettelijke uitleg ‘bouwwerk’ en jurisprudentie daarover) dat een dergelijk kampeermiddel ook een bouwwerk wordt. In de bestemmingsplanregels staat nu bij bijvoorbeeld bij ‘Recreatie – Kampeerterreinen’ dat bouwwerken voor verblijfsrecreatie niet zijn toegestaan. Het college probeert in het Parapluplan met de term ‘vast kampeermiddel’ deze tegenstrijdigheid/ onduidelijkheid in de planregels weg te nemen. Als je een kampeermiddel op een perceel plaatst met het doel deze langere tijd op het perceel geplaatst te houden, dan wordt het een bouwwerk. Daar verandert niets aan als je deze na 30 dagen een paar meter verschuift.

Indien de raad ook van mening is dat (met name) de eerstgenoemde consequentie onwenselijk is, dan stelt het college voor dat de raad een amendement formuleert met een maximum aantal of percentage van slaapplaatsen in pipowagens bij kamperen bij de boer en op kampeerterreinen (met de bestemming ‘Recreatie – Kampeerterrein’) en/of af te zien van pipowagens bij kamperen bij de boer.

De reacties van de overlegpartners Provincie en HHNK hebben aangegeven geen opmerkingen over het Ontwerpplan te hebben. Op 10 november 2023 is het concept-Ontwerpplan in de Klankbordgroep besproken. Advies Klankbordgroep Toerisme Zoals door het college afgesproken tijdens de behandeling van het ontwerpplan, zijn de ambtelijke overwegingen en de concept Nota van Zienswijzen begin november 2023 aan de Klankbordgroep (hierna KBG) gepresenteerd en aan de leden van de KBG in vertrouwen overhandigd. De voorzitter van de KBG heeft het advies net voor de Kerstdagen 2023 aan het college aangeboden. Het advies van de KBG en de reactie van het college zijn als stukken bijgevoegd. Het college begrijpt de zoektocht van KBG naar de meest effectieve en legitieme manier waarop zij inbreng kan hebben in de totstandkoming van toeristisch beleid. Moeilijk blijft altijd de afweging van sectorale belangen versus het algemeen belang, een afweging die uiteindelijk bij de Raad berust. Het college blijft graag met de KBG in gesprek en richting toekomst willen we aan de voorkant heldere procesafspraken maken. Ruimte voor overleg met de achterban is hiervan onderdeel. Ambtelijke wijzigingen In de Nota van Zienswijzen (BIJLAGE 1) worden ambtelijke wijzigingen voorgesteld, veelal tekstuele aanpassingen.

Dezelfde ambtshalve wijzigingen staan ook in de tekst van het definitieve Paraplubestemmingsplan (BIJLAGE 2) met AW# aangegeven. In die voorgestelde tekst van het Parapluplan worden de aanpassingen ten opzichte van de tekst in het Ontwerpplan in kleur weergegeven. De wijzigingen op een rij In BIJLAGE 5 getiteld ‘Toelichtend schema veranderingen parapluplan’ worden de wijzigingen van de regels naar aanleiding van de zienswijzen en moties schematisch in beeld gebracht.

Alternatieven Het niet vaststellen van de Nota van Zienswijzen en het Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecreatie is een alternatief. Dit geeft geen uitvoering aan het TTP en de Uitvoeringsagenda, en leidt tot onzekerheid, bij betrokken ondernemers en inwoners maar ook bij het team Vergunningen, Toezicht & Handhaving; de huidige regels blijven dan ongewijzigd. Uitvoering geven aan de motie ‘maximaal 20% verstenen’ heeft financiële consequenties. De extra middelen van ruim €10 miljoen nadeelcompensatie gaan ten laste van de niet toereikende Algemene

mag een pipowagen van 15 maart tot 31 oktober bij elke woning in het buitengebied staan, op een manier die voldoet aan de plaatsingsvoorwaarden in het Bestemmingsplan Buitengebied 2013 (artikel 51.4.1).

10

Reserve. De vrij besteedbare ruimte van de Algemene Reserve bedraagt €2 miljoen zodat bij dit alternatief direct een dekking moet worden gevonden voor €8 miljoen in de Programmabegroting 2025.

Consequenties van het advies Juridische consequenties Een overkoepelend parapluplan wijzigt de bestaande bestemmingsplannen op de in het Parapluplan genoemde onderdelen. De niet gewijzigde regels blijven gelden. Beleidsmatige consequenties De gewijzigde regels op het gebied van de verblijfsrecreatie hebben gevolgen voor de vergunningverlening, het toezicht op de naleving van regels en de handhaving daarvan.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie De Wro (Wet ruimtelijke ordening) en de Omgevingswet.

Aanleiding / Voorgeschiedenis / Eerdere besluiten De besluitvorming rondom het Toeristisch Toekomstplan (21-09-2021), de 1e Uitvoeringsagenda Recreatie en Toerisme 2022-2024 (16-02-2022, en de daarmee samenhangende publicaties, o.a. op de site Texel.nl en in de Texelse Courant) en het besluit om het Ontwerp Parapluplan ter inzage te leggen (14-12-2022), twee raadscommissies over het parapluplan en de raadsvergadering van 10 juli 2024 waarin zeven moties zijn aangenomen.

11

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Zaaknummer

3261416

Vaststellen Paraplubestemmingsplan verblijfsrecreatie Doelenboom Programma 8 Goed wonen 8.1 Ruimte en leefomgeving De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie;

Gelet op • De Wro (Wet ruimtelijke ordening) en de Omgevingswet, • Het Toeristisch Toekomstplan waarin een Paraplubestemmingsplan werd toegezegd, • De wens van de raad om verstening tegen te gaan en meer grip te krijgen op logies met ontbijt, • De raadsbesluiten en moties rondom het Toeristisch Toekomstplan en de Uitvoeringsagenda, • Het amendement dat in de raadsvergadering van 14 december 2022 werd aangenomen, • De 115 zienswijzen die n.a.v. het ontwerp paraplu bestemmingsplan zijn binnengekomen, • De op 10 juli 2024 aangenomen 7 moties, Overwegende • De gewenste verduidelijking en aanscherping van regelgeving in de vigerende bestemmingsplannen, • Het belang van duidelijke regelgeving voor zowel initiatiefnemers als toezicht en handhaving, • De financiële en juridische risico’s, • De wenselijke balans tussen flexibiliteit voor ondernemers en bescherming van leefbaarheid en kernwaarden,

Besluit 1. Het advies van het college t.a.v. de motie Maximaal 20 % verstenen per kampeerterrein te volgen, vanwege de juridische en financiële consequenties, en deze dus niet te verwerken in het parapluplan; 2. Akkoord te gaan met het voorstel van het college om, vanwege de juridische en financiële risico’s, niet over te gaan tot uitvoering het amendement van 14 december 2022 getiteld ‘Diversiteit van aanbod, niet verder verstenen’; 3. Met in acht name van besluiten 1 en 2, de Nota van Zienswijzen vast te stellen; 4. Met in acht name van besluiten 1, 2 en 3, het Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecreatie Texel, waarmee beleid over verblijfsrecreatie naar aanleiding van het Toeristisch Toekomstplan in de regels van de bestemmingsplannen wordt verwerkt, zoals geometrisch is vastgelegd in het Geography Markup Language (GML) bestand NL.IMRO.0448.TXL2022BP0001-on01, gewijzigd vast te stellen. Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 18-12-2024,

De griffier,

De voorzitter,

Raadsbesluit van : Vaststellen Paraplubestemmingsplan verblijfsrecreatie

Bijlagen 1. Nota van Zienswijzen vs 4 2. De tekst van het Parapluplan vs 4 3. Advies van KBG 4. Reactie college op advies KBG 5. Toelichtend schema veranderingen vs 4 6. Advies SAOZ 7. Oplegnotitie SAOZ 8. Brief Leisure Taxateurs Nederland 9. Advies Rho 10. Berekening planschade bij motie maximaal 20%.

Nota van Zienswijzen

Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecreatie Texel Team Beleid, November 2024

1 / 169

Inhoudsopgave

INHOUDSOPGAVE

2

INLEIDING

5

1. TOEZEGGINGEN RAAD

7

2. DE AANGENOMEN MOTIES

9

3. ZIENSWIJZEN

18

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24

25. 26. 27. 28. 29. 30.

Zaaknummer 3314103 - Burgwal 20, Den Burg 18 Zaaknummer 3316075 - Boslaan 71, Utrecht 19 Zaaknummer 3318654 - Postweg 201, De Cocksdorp 20 Zaaknummer 3319237 - Kikkerstraat 12, De Cocksdorp 20 Zaaknummer 3324456 - Boogerd 19, Den Burg 22 Zaaknummer 3324344 - Kogerstraat 17, Den Burg 22 Zaaknummer 3320522 - Kogerstraat 17, Den Burg 23 Zaaknummer 3319941 - Duinroosstraat 1, De Koog 24 Zaaknummer 3326853 - Boerderijcamping Noorderwaard, Oosterend 26 Zaaknummer 3327127 - Boerderijcamping de Vrije Vogel, Oudeschild 26 Zaaknummer 3327928 - Jachtlust Recreatie BV, De Cocksdorp 28 Zaaknummer 3329562 - Deze zienswijze is ingetrokken. 28 Zaaknummer 3330370 - St.

Kernwaarden Texel (Den Hoorn) 29 Zaaknummer 3331993 - Stolpweg 35, Den Hoorn 33 Zaaknummer 3331991 - Groepsaccommodatie De Stolp (Stolpweg 35, Den Hoorn) 33 Zaaknummer 3331979 - Barentzstraat 47, Oudeschild 34 Zaaknummer 3332635 - Sluyscoog 56, Den Burg 35 Zaaknummer 3332623 - Gemachtigde namens B&B (De Koog) 35 Zaaknummer 3332428 - Pontweg 37, Den Hoorn 37 Zaaknummer 3332398 - Herenstraat 61, Den Hoorn 38 Zaaknummer 3332189 - Eigenaren van een huisje op De Krim 38 Zaaknummer 3332078 - LTO Noord afdeling Texel (De Cocksdorp) 39 Zaaknummer 3331910 - Mokweg 4, Den Hoorn 39 Zaaknummer 3333185 - Gemachtigde namens Oosterenderweg 2, De Waal 40 Zaaknummer 3334686 - Bestuur van de Vereniging 10 voor Texel 40 Zaaknummer 3334010 - Warmoesstraat 81, Den Burg 41 Zaaknummer 3333628 - Watermunt 15, De Koog 41 Zaaknummer 3335315 - Gemachtigde namens B&B Duin en Zee (Ruijslaan 43, De Koog) 43 Zaaknummer 3335812 - Postweg 129, De Cocksdorp 44 Zaaknummer 3335814 - Groepsverblijf Zwaluwhof (Mienterglop 39, De Koog) 45 2 / 169

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76.

Zaaknummer 3335816 - Camping Coogherveld (Kamperfoelieweg 3-7, De Koog) Zaaknummer 3335823 - Postweg 125, De Cocksdorp Zaaknummer 3335310 - Gemachtigde namens B&B (Ruigendijk 16a, De Koog) Zaaknummer 3335307 - Gemachtigde namens B&B (Duinroosstraat 26, De Koog) Zaaknummer 3335288 - Gemachtigde namens BnB (Klif 9, Den Hoorn) Zaaknummer 3335277 - Gemachtigde namens B&B de Borage (Oosterend) Zaaknummer 3335272 - Gemachtigde namens Maaikeduinweg 159, De Koog Zaaknummer 3335264 - Derde partij namens Pontweg 26A, Den Hoorn Zaaknummer 3335259 - Derde partij namens Klimpstraat 32, De Cocksdorp Zaaknummer 3335247 - Gemachtigde namens Vereniging B&B Texel (Den Hoorn) Zaaknummer 3335210 - Gemachtigde namens Vloedlijn 47, Den Burg Zaaknummer 3335202 - Gemachtigde namens Skillepaadje 1, Den Burg Zaaknummer 3335179 - Gemachtigde namens Kikkertstraat 17, De Cocksdorp Zaaknummer 3335174 - Gemachtigde namens Ruijslaan 31, De Koog Zaaknummer 3335539 - Gemachtigde namens De Dageraad 28, ‘t Horntje Zaaknummer 3335534 - Gemachtigde namens Mienterglop 25c, De Koog Zaaknummer 3335531 - Gemachtigde namens Epelaan 38, De Koog Zaaknummer 3335522 - Gemachtigde namens Akenbuurt 18, De Burg Zaaknummer 3335526 - Gemachtigde namens Zeekraal 6, De Koog Zaaknummer 3335517 -Gemachtigde namens Pijpersdijk 2, De Koog Zaaknummer 3335514 - Gemachtigde namens Weverstraat 104, Den Burg Zaaknummer 3335511 -

Gemachtigde namens Zeekraal 8, De Koog Zaaknummer 3335506 - Gemachtigde namens Nieuweschild 8, Oosterend Zaaknummer 3335503 - Gemachtigde namens Naalrand 11, Den Hoorn Zaaknummer 3335500 - Gemachtigde namens Dorpsstraat 262, De Koog Zaaknummer 3335496 - Gemachtigde namens Vismarkt 7a, Den Burg Zaaknummer 3335491 - Gemachtigde namens verhuurder, De Cocksdorp Zaaknummer 3335487 - Gemachtigde namens Noorder Haaks 1, Den Hoorn Zaaknummer 3335475 - Gemachtigde namens Duinroosstraat 21, De Koog Zaaknummer 3335471 - Gemachtigde namens Strijbosstraat 30, De Koog Zaaknummer 3335467 - Derde partij namens Waalderstraat 25a, Den Burg Zaaknummer 3335222 - Hoofdweg 57, De Cocksdorp Zaaknummer 3335175 - Vereniging Texelse Kampeerboeren (Den Burg) Zaaknummer 3335172 - Hallerweg 33, Den Burg Zaaknummer 3335044 - Oorsprongweg 72, De Cocksdorp Zaaknummer 3334968 - Wilsterstraat 19, Den Burg Zaaknummer 3334956 - Mokweg 31, Den Hoorn Zaaknummer 3334591 - Stuifweg 11, Oosterend Zaaknummer 3335987 - Laagwaalderweg 21, Oudeschild Zaaknummer 3335976 - Vakantiepark Dennenoord (Grensweg 106, Den Burg) Zaaknummer 3335963 - Gemachtigde namens Roggeslootweg 6, De Cocksdorp Zaaknummer 3335890 - De Ruyterstraat 60, Oudeschild Zaaknummer 3335801 - Slufterweg 200, De Cocksdorp Zaaknummer 3335811 - Postweg 132, De Cocksdorp Zaaknummer 3335671 - Vakantiepark De Bremakker (Tempelierweg 40, Den Burg) Zaaknummer

3335543 - Strijbosstraat 26, De Koog

46 47 48 49 51 52 54 55 57 58 61 62 64 65 67 68 68 70 71 73 74 76 76 78 79 81 82 84 85 87 88 90 90 93 95 95 96 96 98 99 101 103 105 106 107 108 3 / 169

77. Zaaknummer 3334721 - Hoofdweg 106, De Cocksdorp 78. Zaaknummer 3336542 - Redoute 12, Den Hoorn 79. Zaaknummer 3336541 - Gerritslanderdijkje 1, Den Burg 80. Zaaknummer 3336538 - Schoonoordsingel 17, Den Burg 81. Zaaknummer 3336533 - Schoonoordsingel 17, Den Burg 82. Zaaknummer 3336095 - Maricoweg 25, Den Burg 83. Zaaknummer 3336092 - Maricoweg 25, Den Burg 84. Zaaknummer 3336089 - Molenstraat 78, Den Burg 85. Zaaknummer 3336084 - Molenstraat 78, Den Burg 86. Zaaknummer 3337347 - Nieuwlanderweg 101, De Waal 87. Zaaknummer 3337333 - Wintergroen 8, De Koog 88. Zaaknummer 3337320 - Limietweg 16, De Cocksdorp 89. Zaaknummer 3337122 - Burgerinitiatief Society 4.0 Texel (adres onbekend) 90 A. Zaaknummer 3336604 - De Ruyterstraat 128, Oudeschild 90. B. Zaaknummer 3336604 - De Ruyterstraat 128, Oudeschild 91. Zaaknummer 3336545 - Hollewal 40, Den Burg 92. Zaaknummer 3336990 - Maaikeduinweg 10, De Koog 93. Zaaknummer 3336632 - Gemachtigde namens Duinroosstraat 3, De Koog 94. Zaaknummer 3336627 - Klif 37, Den Hoorn 95. Zaaknummer 3336621 - Kogerstraat in Den Burg 96. Zaaknummer 3336614 - Kadijksweg 19, De Waal 97. Zaaknummer 3336608 - Ruijslaan 61, De Koog 98. Zaaknummer 3336597 - Gemachtigde namens 4 partijen (Ruijslaan, De Koog) 99. Zaaknummer 3336566 - LTO Noord regio West (Zwolle) 100. Zaaknummer 3336405 - Watermunt 9, De Koog 101.

Zaaknummer 3336398 - Vuurtorenweg 27, De Cocksdorp 102. Zaaknummer 3336382 - Kikkertstraat 75, De Cocksdorp 103. Zaaknummer 3336368 - Negen groepsaccommodaties op Texel 104. Zaaknummer 3336363 - Noordwester 45, Den Burg 105. Zaaknummer 3336358 - Kampeerterrein Woud (Rozendijk 38, Den Burg) 106. Zaaknummer 3336354 - Hotel de 14 Sterren (Smitsweg 4, Den Burg) 107. Zaaknummer 3336349 - HISWARECRON (Leusden) 108. Zaaknummer 3337368 - Postweg 163, De Cocksdorp 109. Zaaknummer 3337351 - Maaikeduinweg 9 De Koog 110. Zaaknummer 3337334 - De Rede 13, Den Hoorn 111. Zaaknummer 3337324 - Kogerstraat 120, Den Burg 112. Zaaknummer 3337315 - Bungalowverhuur Aldubo (Nesweg 27, Oosterend) 113. Zaaknummer 3337413 - Vakantiepark De Koorn-aar (Grensweg 388, Den Burg) 114. Zaaknummer 3337363- (geen adres) 115. Zaaknummer 3340743 116. Zaaknummer 3340743 - Schipper Boonstraat 10, De Cocksdorp

110 112 114 115 117 118 120 121 123 124 125 126 126 127 128 130 131 133 135 136 138 139 140 142 144 146 147 149 151 152 153 154 156 156 157 159 160 160 162 163 163

4.AMBTSHALVE WIJZIGINGEN

166

5.HET BEELDKWALITEITSPLAN

169

4 / 169

Inleiding Het gemeentebestuur van Texel werkt aan het Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecreatie Texel. Dit Parapluplan is één van de zes pijlers in het Toeristisch Toekomstplan (TTP) dat in 2021 werd vastgesteld. ‘Stuur vanuit inzicht en heldere regelgeving’ was een belangrijk en veel omvattend actiepunt in het TTP. Deze pijler onder het TTP gaat ook over eenduidige en heldere regelgeving voor het verblijfsaanbod. Zo is in Bijlage 5 van het TTP uitgebreid stilgestaan bij de slaapplaatsregistratie en het aantal slaapplaatsen op welk soort terrein. In Bijlage 6 van het TTP is een inschatting gemaakt van de niet geregistreerde slaapplaatsen (in havens en bij logies met ontbijt). In Bijlage 9 van het TTP wordt al een voorschot genomen over ‘wat we kunnen doen om verdere verstening tegen te gaan’. Het Parapluplan is als Ontwerp op 30 januari 2023 ter inzage gelegd. Van 30 januari tot en met 13 maart 2023 was eenieder in de gelegenheid een zienswijze op het plan kenbaar te maken. De circa 40 vooroverlegpartners en 1 indiener van een inspraakreactie voor de termijn van ter inzagelegging, hebben een mail en/of een brief ontvangen met het verzoek te reageren. Er zijn 116 zienswijzen ingediend, waarvan 1 weer werd ingetrokken.

Alle zienswijzen zijn beoordeeld, waarbij is nagegaan óf en hóe het plan bijgesteld moet worden. Deze Nota van Zienswijzen is het eindresultaat. Met deze nota neemt de gemeenteraad een besluit over de inhoud van het definitieve bestemmingsplan. Algemene lijn Waar het zienswijzen van andere overheden betreft, wordt zoveel mogelijk tegemoet te komen aan hun opmerkingen en wensen, uiteraard binnen de door de gemeenteraad gestelde kaders. De provincie en HHNK hebben gereageerd dat ze geen opmerkingen hebben op het Ontwerp Parapluplan. Voor zienswijzen van andere belanghebbenden wordt tegemoet gekomen aan wat is ingebracht waar het past in de algemene uitgangspunten. Het Toeristisch Toekomstplan en de in februari 2022 vastgestelde 1e Uitvoeringsagenda Toerisme vormen samen met de bestemmingsplannen waarop het Parapluplan betrekking heeft, een belangrijk kader voor de planologische systematiek. Na inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, wordt het Omgevingsplan de basis voor de gemeentelijke regels over de leefomgeving. Daarvan wordt dit Parapluplan onderdeel. Dit bestemmingsplan valt nog onder het oude recht (Wro). Dat betekent dat qua opzet en beantwoording vooral ‘een goede ruimtelijke ordening’ wordt nagestreefd. Integraal Duidelijk is geworden dat het Parapluplan niet alleen gaat over toeristisch ondernemerschap of regelgeving.

Het gaat ook over gevoelde overlast, het verbreden van een inkomensbasis, het inspelen op trends of het parkeren in centra en omliggende woonwijken gaat het over thema’s als mobiliteit, gezondheid, verduurzaming, nabuurschap, vergroting van de biodiversiteit, klimaataanpassingen en wat voor gemeente Texel wil zijn. De Omgevingswet eist van een gemeente dat een initiatief ‘integraal’ wordt aangevlogen; dat we afwegingen kunnen maken met oog voor alle consequenties. De fysieke leefomgeving is immers de plek waar we gezond, veilig en met oog voor elkaar willen kunnen leven. Ook vraagstukken die in deze nota aan de orde komen, dienen in breder perspectief te worden bezien. De Nota van Zienswijzen en het definitieve Paraplubestemmingsplan Verblijfsrecreatie zijn bouwstenen van een groter huis dan alleen verblijfsrecreatie, net zoals dit onderdeel van het TTP slechts 1 van de 6 pijlers is van het Toeristisch Toekomstplan. Nabuurschap Belangrijk wordt gevonden om te benadrukken dat los van alles wat de gemeente kan regelen, het belangrijk is en blijft dat men als buren met elkaar in gesprek gaat over nabuurschap, (over)last etc. Leeswijzer In hoofdstuk 1 worden de tijdens de raadsvergadering van 14 december 2022 gedane toezeggingen toegelicht. In hoofdstuk 2 wordt de uitwerking beschreven van de 7 moties die op 10 juli 2024 zijn aangenomen. In hoofdstuk 3 5 / 169

wordt ingegaan op de zienswijzen. De naar voren gebrachte punten zijn in deze notitie samengevat. Bij de Publieksbalie van de gemeente zijn de geanonimiseerde zienswijzen in te zien, zodat waar nodig ook op de integrale tekst in de zienswijzen kan worden teruggevallen. Per persoon, instantie of organisatie zijn de zienswijzen afzonderlijk beantwoord. Per zienswijze is aangegeven of en op welke wijze het Paraplubestemmingsplan wordt aangepast. De 115 zienswijzen kunnen qua inhoud/reactie als volgt worden gerubriceerd en samengevat:

Onderwerp

Aantal

Reactie gemeente beknopt

Logies met ontbijt

64

Het bestaande legale gebruik kan worden voortgezet. Voor nieuwe logies met ontbijt locaties gelden de nieuwe regels.

Kamperen bij de boer

15

Geen wijzigingen ten opzichte van het Ontwerpplan.

Verblijfsrecreatieve terreinen

8

Omzetting blijft mogelijk onder voorwaarden. Voorstel: amendement schrappen vanwege planschaderisico’s.

Verblijfsrecreatieve gebouwen

5

De eis van landschappelijke inpassing voor verblijfsrecreatieve gebouwen’ beter omschrijven. Een 3-jarige pilot buiten het bestemmingsplan om wordt voorgesteld voor het plaatsen van een beperkt aantal kampeermiddelen bij groepsaccommodaties

Kampeerterreinen

1

Geen wijzigingen ten opzichte van het Ontwerpplan.

Stolpenregeling

3

Geen wijzigingen ten opzichte van het Ontwerpplan.

Pipowagen

5

Voor een beperkt aantal komt een overgangsregeling.

Algemeen

9

nvt

Anders

5

nvt

In Hoofdstuk 4 zijn de ambtshalve wijzigingen bij de vaststelling van het bestemmingsplan op een rij gezet. De link naar het Beeldkwaliteitsplan is voor de volledigheid in hoofdstuk 5 opgenomen.

6 / 169

1. Toezeggingen raad Tijdens de raadsvergadering over het Ontwerp Parapluplan (op 14 december 2022) zijn de volgende toezeggingen gedaan: 1. N.a.v. inbreng van de heer Soyer (GroenLinks) geeft wethouder Kieft aan tijdens de periode van ter visielegging te zullen kijken naar de definitie van een vast kampeermiddel (1.17); of een verwijzing naar 1.9 handig is; gaat over de definitie daarvan, in relatie tot kamperen bij de Boer en Kampeerterreinen. Met als doel: verhelderen. De term ‘vast kampeermiddel’ (1.17) is nieuw en heeft alleen betrekking op de duur van het kunnen laten staan van het kampeermiddel. Op terreinen met een niet recreatieve bestemming zoals bij ‘kamperen bij de boer’ wordt een kampeermiddel na langere tijd (30 dagen wordt in de rechtspraak vaak aangehouden) automatisch als bouwwerk beschouwd waarvoor een omgevingsvergunning nodig is1. Vaste kampeermiddelen mogen gedurende langere tijd (maar wel binnen de toegestane openingsperiode) op het terrein blijven staan, voor ‘kamperen bij de boer’ is dat een opsteker voor gasten en ondernemers. Op terreinen met een recreatiebestemming mogen kampeermiddelen sowieso langer blijven staan zonder dat sprake wordt van een bouwwerk waarvoor een vergunning nodig is.

2. De Klankbordgroep komt in beeld na de zienswijzen-ronde (de wethouder schetst dat dit het begin van een proces is; het is nog geen eindstation). De Klankbordgroep heeft op 20 november 2023 kennis kunnen nemen van het ambtelijk voorstel voor deze Nota van Zienswijzen en heeft hierover op 23 december 2023 haar advies aan het college overhandigd. Het advies van de KBG en de reactie van het college zijn als stukken bijgevoegd. 3. Wethouder Kieft vraagt de commissie Ruimtelijke Kwaliteit hoe beeldbepalende stolpen het beste behouden kunnen worden. Het antwoord van de Commissie Ruimtelijke kwaliteit is op 16 mei 2023 verwerkt in de ‘beantwoording raadsvraag’: 1. Het paraplubestemmingsplan Verblijfsrecreatie is niet het juiste instrument om een nieuw toetsingskader of regeling op te nemen om beeldbepalende stolpen te beschermen. Omdat het Parapluplan een herziening of reparatie is van de huidige regelingen omtrent verblijfsrecreatie. 2. De Commissie Ruimtelijke Kwaliteit vindt het niet wenselijk om ook monumentale stolpen met andere bestemmingen dan agrarisch toe te voegen aan de ‘Stolpenregeling’ aangezien dit een aanzienlijke verruiming van de regeling betreft in plaats van een inperking. 3. Beeldbepalende stolpen kunnen op dit moment het beste in stand worden gehouden door te onderzoeken of de stolpen in aanmerking komen voor een monumentale status.

Hiervoor is een inventarisatie nodig van alle nietmonumentale stolpen. Daarnaast kan de toekomstige Omgevingswet een rol spelen om ‘Erfgoed’ een meer integraal en zichtbaar onderdeel op zichzelf te laten worden in het toekomstige Omgevingsplan. 4. Het welstandsbeleid is het instrument om de instandhouding van de authentieke uitstraling en kenmerken van stolpen te borgen. Tevens kan in navolging van het Schapenboetenbeleid ook een Stolpenbeleid worden gemaakt.

4. N.a.v. het aangenomen amendement ‘Diversiteit van aanbod, niet verder verstenen’ (zaak 3261416). Hierbij geeft wethouder Kieft aan dat als uit onderzoek blijkt dat een termijn van 3 jaar onvoldoende is, kijkend naar voorkoming planschade, hij met een aanpassingsvoorstel zal komen. De belofte om met een aanpassingsvoorstel te komen, is relevant aangezien het bureau dat de beoordeling van de overgangstermijn heeft gedaan, een andere werkwijze voorstelt om planschade-claims te voorkomen.

5. Toezeggingen in antwoorden op raadsvragen over wat wel en niet mogelijk is op kampeerterreinen: ‘Het college zal het gebruik van algemenere omschrijvingen verkennen en daarin de optie van het hanteren van het begrip ‘blokhut’ meenemen’. En samenhangend met punt 1: ‘Het college zal, voor de vergadering van de raadscommissie waarin de zienswijzen op het Ontwerp Parapluplan worden behandeld, met een voorstel komen om zowel de definities als de verschillen tussen boerencampings en Recreatie - Kampeerterreinen te verduidelijken’. Op een terrein met de bestemming ‘Recreatie - Kampeerterrein’ mogen kampeermiddelen en tenthuizen worden geplaatst. Op een terrein voor ‘kamperen bij de boer’ (met de bestemming agrarisch) alleen kampeermiddelen. Kampeermiddelen zijn tenten, campers en (toer)caravans, dan wel enig ander daarmee vergelijkbaar voertuig of onderkomen, dat geheel of ten dele is bestemd of opgericht dan wel wordt of kan worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf, en met dit parapluplan ook pipowagens. Onder kampeermiddel wordt niet verstaan een stacaravan/chalet of een tenthuis. Zie ook BIJLAGE 5.

1

Om misverstanden hierover te voorkomen, wordt dit nu expliciet geregeld, zodat een vergunning niet nodig is.

7 / 169

Indien ‘Recreatie-Kampeerterreinen’ zich willen onderscheiden met bijzondere kampeervormen dan moet de verschijningsvorm vallen onder de definitie kampeermiddel cq. ’een tent, camper of caravan dan wel enig ander daarmee vergelijkbaar voertuig of onderkomen, dat geheel of ten dele is bestemd of opgericht dan wel wordt of kan worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf’. Het college kan zich het willen onderscheiden voorstellen maar is van mening dat kamperen op ‘RecreatieKampeerterreinen’ niet te veel moet gaan lijken op verblijven op ‘Recreatie-Verblijfsrecreatieve terreinen’. Stenen of houten gebouwen passen niet op een kampeerterrein. Binnen de kampeermiddelen tent, caravan en camper zouden andere verschijningsvormen kunnen worden ontwikkeld. 6. Tijdens de raadsvergadering is de motie ‘BenB Parkeereis niet in centrum en geen parkeren in voortuinen’ ingediend met het verzoek ‘met een voorstel te komen om, in het proces van de ter visie legging, te onderzoeken hoe: 1. We voor bestaande logies en ontbijt in dorpscentra met een exploitatie vanaf 1 januari 2019 en bijvoorbeeld voor de bestemmingen Centrum, Centrum 1, Centrum 2 en Gemengd, de parkeereis van één parkeerplaats per logies en ontbijt kamer kunnen laten vervallen. 2.

We het bestraten van voortuinen kunnen voorkomen door de parkeereis ‘een parkeerplek per logies met ontbijt-kamer’ aan te vullen met bijvoorbeeld ‘die zich op de bestaande oprit bevindt, of naast het huis, en in ieder geval niet voor de voorgevel’ of via een andere wijze, bijvoorbeeld via het parkeerbeleid. En uiterlijk op het moment dat de zienswijzen besproken zijn daar voorstellen aan de raad voor te doen’. In het Ontwerp Parapluplan worden nieuwe locaties waar logies met ontbijt wordt aangeboden gereguleerd met maximaal twee kamers en maximaal 30% en 50m2 en een parkeereis van één parkeerplaats per kamer binnen het bebouwingsvlak. Dit om groei van het toerisme te beteugelen, maar ook om parkeerdruk op de woonwijken te verminderen. Voor bestaande logies met ontbijt in dorpscentra die verder voldoen aan de eisen uit de vigerende bestemmingsplannen, wordt de parkeereis niet redelijk gevonden. Die aanbieders van logies met ontbijt kunnen niet aan de eis van parkeerruimte binnen het eigen bestemmingsvlak voldoen door het centrumkarakter van de bebouwing, wegen en percelen. Ook zorgen deze locaties met logies met ontbijt niet voor meer parkeerdruk in de centra zelf, hoogstens meer voertuigbewegingen. Dat is ook ingebracht door insprekers tijdens de vergadering op 30 november 2022. In de centra mag immers maar beperkt (qua duur en plek) worden geparkeerd.

In het bestuurlijk advies wordt voorgesteld om gezien de vele verschillende facetten van de problematiek de discussie hierover te voeren in het kader van de mobiliteit- en parkeervisie.

7. Ook is uitleg gevraagd over het overgangsrecht. Het bestaand gebruik van 3 kamers voor logies met ontbijt blijft mogelijk als het gebruik niet in strijd was en is met de bepalingen in de vigerende bestemmingsplannen (en na registratie als verhuurder van logies met ontbijt). Het in het Ontwerp Paraplubestemmingsplan beschreven overgangsrecht voor logies met ontbijt (artikel 8, lid 3), vervalt daarom. De bestaande aanduiding voor deze percelen blijft bestaan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

Ruijslaan 19 in De Koog voor maximaal 11 personen. Ruijslaan 21 in De Koog voor maximaal 8 personen. Ruijslaan 37 in De Koog voor maximaal 20 personen op basis van rechten 19 juni 1992 Parnassiastraat 31 in De Koog voor maximaal 8 personen. Stolpweg 35 in Den Hoorn voor maximaal 8 personen. Ruijslaan 29 in De Koog voor maximaal 10 personen. Zeekraal 8 in De Koog voor maximaal 10 personen. Boodtlaan 26 in De Koog voor maximaal 8 personen. Kikkertstraat 47 in De Cocksdorp voor maximaal 10 personen. Hoofdweg 116 in De Cocksdorp voor maximaal 7 personen. Kikkertstraat 69 in De Cocksdorp voor maximaal 9 personen.

De nieuwe regels gelden vanaf datum inwerkingtreding van het bestemmingsplan, na afloop van de beroepstermijn van 6 weken na de ter inzage legging van het vastgestelde Parapluplan, in het geval geen voorlopige voorziening wordt aangevraagd. Nieuwe logies met ontbijt adressen dienen vanaf dat moment te voldoen aan de nieuwe regels. Wat blijft is dat indien het gebruik, sinds de ter inzagelegging van het Ontwerp Parapluplan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, het verboden is dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

8 / 169