Agendabundel

Ook mag de reistijd op de boot als werktijd geteld worden. Essentieel is dan ook dat er agenten op Texel komen wonen. Dat is een uitdaging voor de toekomst, en ook bij het zoeken naar woonruimte zal hij zich daar sterk voor maken, net als voor terugkerende jongeren. Op Texel, maar ook nationaal, zij er dus zorgen om niet door de ondergrens te zakken. Hij houdt de raad daarvan op de hoogte.

Verslag raadscommissie

woensdag 03-0211/12

13.6

14.

Burgemeester UITDEHAAG dankt de commissievoorzitters voor de goede uitvoering van het voorzitterschap in deze digitale tijd.

Sluiting De VOORZITTER dankt allen voor hun inbreng. Hij sluit de vergadering om 22.20 uur.

Afkortingen GGD = gemeenschappelijke gezondheidsdienst, GHOR = geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen, rkc = rekenkamercommissie, VR = veiligheidsregio

Ondertekening Vastgesteld in de openbare raadscommissievergadering van 02-03-2021, De griffier,

Verslag raadscommissie

woensdag 03-0212/12

2 Vaststelling agenda 1 Actuele agenda raadscommissie 3 februari 2021 (digitaal)

Agenda Raadscommissie Datum Tijd Locatie Voorzitter Omschrijving

03-02-2021 19:30 - 23:00 Digitaal De heer C.J. Hooijschuur Vanwege de Coronamaatregelen wordt de vergadering digitaal gehouden. U kunt deze daarom niet bijwonen. De vergadering kunt u wel LIVE volgen (of terugkijken) via www.texel.nl/uitzendingraad.

1

Opening en mededelingen

2

Vaststelling agenda

3

Publieksrondvraag

4

Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen De bevoegdheid om een bijzondere vlag uit te hangen ligt bij de gemeenteraad. Omdat de gemeenteraad maandelijks vergadert is het niet altijd mogelijk verzoeken om te vlaggen snel te behandelen en beantwoorden. In de raadsvergadering van november 2020 is daarom toegezegd dat de gemeenteraad een voorstel krijgt om deze bevoegdheid over te dragen zodat hier sneller over beslist kan worden.

5

Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leer-werkbedrijf De Bolder Het huidige functieboek van Leer-werkbedrijf De Bolder - waar alle ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder in zijn opgenomen - stamt uit 2002. De gebruikte functiewaarderingsregeling stamt ook uit 2002. Inmiddels is de functie van de in 2016 geworven directeur ook in 2016 al opgesteld en gewaardeerd volgens de geactualiseerde methodiek van de gemeente. Dit geldt ook voor de ambtenaren die na 2016 in dienst zijn getreden bij Leer-werkbedrijf De Bolder. Nu volgen - met vertraging - ook de andere ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder.

6

Evaluatie en Visie Sociaal Domein Het college stelt de raad voor om kennis te nemen van de Evaluatie Sociaal Domein. Hierin wordt op hoofdlijnen teruggeblikt op de belangrijkste resultaten van het gevoerde beleid op het sociaal domein de afgelopen jaren. Daarnaast bevat de evaluatie aandachtspunten voor het beleid voor de komende jaren en biedt daarmee relevante input voor de Visie Sociaal Domein en nog op te stellen uitvoeringsprogramma’s Het college stelt de raad ook voor de Visie Sociaal Domein “Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar” vast te stellen. Deze visie beschrijft de leidende principes, een schets voor de toekomst en de rol van de gemeente en vormt daarmee de basis voor uitvoeringsprogramma’s die komende maanden worden opgesteld. De visie is een dynamisch document dat handvatten biedt voor de toekomst voor het sociaal domein.

7

GGD HN eerste begrotingswijziging 2021 Het Dagelijks Bestuur van de GGD (DB) heeft de 1e begrotingswijziging 2021 aan de gemeenten gepresenteerd.

De 1e begrotingswijziging leidt tot een tekort van € 545.000 (€ 250.000 voor de JGZ en € 295.000,- voor informatiebeveiliging) in 2021 voor de GGD. De gemeenten kunnen een zienswijze indienen. Regionaal is de afspraak om dat gezamenlijk te doen via de RRN. Voorgesteld wordt om dit in 2021 te dekken uit de algemene reserve van de GGD. Hierdoor leidt dit niet tot een wijziging van de deelnemersbijdrage van gemeenten. Daarmee heeft dit ook geen (directe) financiële gevolgen voor gemeenten. De algemene reserve bedraagt momenteel € 1.066.000 en zit daarmee op het maximum van 2,5% van het begrotingstotaal. Door deze begrotings-wijziging neemt de reserve met ongeveer de helft af. Daarmee heeft de GGD minder weerstandsvermogen om toekomstige risico’s op te vangen. Hierdoor is besloten om het financieel herstelplan weer van toepassing te verklaren. Ter informatie: Kadernota's 2022 Gemeenschappelijke Regelingen De mogelijkheid voor gemeenteraden om een zienswijze af te geven op de kadernota is bedoeld om gemeenteraden meer grip te geven op Gemeenschappelijke Regelingen (GR-en). Het stelt de gemeenteraden in de gelegenheid te sturen op de beleidsmatige en financiële uitgangspunten voor in de begroting van de GR. In de Noordkop wordt er vanuit de Regionale Raadscommissie Noordkop een advies gegeven aan de 4 gemeenteraden voor zienswijzen op de stukken.

Het algemeen bestuur van een Gemeenschappelijke Regeling stelt de aangeboden stukken vast. 8

Omgevingsdienst NHN - Kadernota 2022 De gemeenten in Noord-Holland Noord (NHN) hebben op 14 december 2020 de kadernota 2022 OD NHN ontvangen. Tot 1 maart 2021 kunnen de gemeenteraden hun zienswijzen kenbaar maken. De hoofdlijnen van de zienswijze zijn: Extra personele inzet omgevingswet, Vergunningen Toezicht en Handhaving (VTH) strategie 2021 2023 en Traineeship.

9

Regionaal Historisch Centrum Alkmaar - Kadernota 2022 Het besluit informatievoorziening gemeenschappelijke regelingen schrijft voor dat gemeenschappelijke regelingen jaarlijks de algemene financiële en beleidsmatige kaders over de op te stellen begroting moeten aanbieden aan de deelnemende gemeenten. De GR Regionaal Historisch Centrum Alkmaar heeft daartoe de kadernota over de begroting 2022 gepresenteerd. Het college heeft besloten om de raad te adviseren geen zienswijze op deze kadernota af te geven.

10

GGD HN - Kadernota 2022 De GGD Hollands Noorden heeft haar kadernota 2022 gepresenteerd. In de kadernota worden de belangrijkste inhoudelijke punten (per jaar en voor meerdere jaren), inclusief de financiële consequenties, vastgelegd. De kadernota vormt de basis voor de begroting 2022 van de GGD Hollands Noorden. Gemeenteraden mogen daarop voor 1 maart a.s. hun zienswijzen kenbaar maken. Het college stelt aan de gemeenteraad voor om de beleidsmatige uitgangspunten te ondersteunen, met daarbij een aantal verzoeken aan de GGD over o.a. informatiebeveiliging en monitoring doorontwikkeling JGZ.

11

Veiligheidsregio NHN - Kadernota 2022 De Veiligheidsregio Noord-Holland Noord (VRNHN) heeft op 15 december 2020 de kadernota 2022, het voorstel Omgevingswet en het (voorgenomen) besluit om deel te nemen aan de landelijke Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio’s (WVSV), van de VRNHN aangeboden aan de gemeenteraden in Noord-Holland Noord.

Pagina 2

In de Noordkop wordt er vanuit de Regionale Raadscommissie Noordkop een advies gegeven voor zienswijzen op de stukken. Er zijn 6 zienswijzen geformuleerd over o.a. Zorg en veiligheid, de Omgevingswet en deelname aan de landelijke Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio’s (WVSV). 12

Aankondiging moties en initiatiefvoorstellen

13

Rondvraag

14

Sluiting

Pagina 3

4 Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen 1 Dossier 376 voorblad.pdf

Raadscommissie Dossiernummer

376

Extern Zaak ID

2912347

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

3 februari 2021

Agendapunt

4

Omschrijving

Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen

Organisatieonderdeel

Advies & Ondersteuning

Portefeuillehouder

Burgemeester

Aanleiding

Toezegging

Bijlagen Advies - Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen Bijlage 1. - Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen Concept-raadsbesluit - Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen Geagendeerd

Vergaderdatum

B&W

12 januari 2021

Raadscommissie

3 februari 2021

Raadsvergadering

17 februari 2021

Toelichting Het college stelt de raad voor te besluiten: 1. De bevoegdheid om te beslissen over het uithangen van bijzondere vlaggen te delegeren aan het college. 2. Hieraan de volgende beleidsregels aan te verbinden: • De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen; • Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven; • De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken; • De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid; • Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven; • De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is. Het besluit om een bijzondere vlag uit te hangen ligt bij de gemeenteraad. Omdat de gemeenteraad maandelijks vergadert kunnen verzoeken niet snel behandeld worden. In de

raadsvergadering van november 2020 is daarom toegezegd dat de gemeenteraad een voorstel krijgt om deze bevoegdheid over te dragen zodat hier sneller over beslist kan worden. Voorgesteld besluit 1. De bevoegdheid om te beslissen over het uithangen van bijzondere vlaggen te delegeren aan het college

2. Hieraan de volgende beleidsregels te verbinden:

3. De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen;

4. Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven; 5. De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken;

6. De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan

kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid;

7. Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven;

8. De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is.

1 Advies - Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen

Advies

1

Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen Doelenboom Programma

1

Voor en door bewoners

Maatschappelijk doel

1.1.

Dienstverlening optimaliseren

Beleidsdoel

1.1.4

Representatieve werkzaamheden

Operationeel doel

1.1.4.4

De gemeente representeren

Raadsvoorstel Het college stelt de raad voor te besluiten: 1. De bevoegdheid om te beslissen over het uithangen van bijzondere vlaggen te delegeren aan het college. 2. Hieraan de volgende beleidsregels te verbinden:  De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen;  Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven;  De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken;  De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid;  Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven;  De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is.

Toelichting Het besluit om een bijzondere vlag uit te hangen ligt bij de gemeenteraad. Omdat de gemeenteraad maandelijks vergadert kunnen verzoeken niet snel behandeld worden. In de raadsvergadering van november 2020 is daarom toegezegd dat de gemeenteraad een voorstel krijgt om deze bevoegdheid over te dragen zodat hier sneller over beslist kan worden.

Consequenties Financieel

Bijlagen  Ja  Nee

Personeel/Organisatie  Ja  Nee

Majeure risico’s

 Ja  Nee

Beheer

 Ja  Nee

Juridisch

 Ja  Nee

Belanghebbenden

 Ja  Nee

Beleid

 Ja  Nee

Structuurvisie

 Ja  Nee

Inkoop/Aanbesteding

 Ja  Nee

Regie

Deregulering

 Ja  Nee

Zaaknummer

2912347

Geen bijlagen

Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen Samenvatting Het college stelt de raad voor te besluiten: 1. De bevoegdheid om te beslissen over het uithangen van bijzondere vlaggen te delegeren aan het college. 2. Hieraan de volgende beleidsregels te verbinden:  De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen;  Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven;  De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken;  De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid;  Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven;  De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is. Het besluit om een bijzondere vlag uit te hangen ligt bij de gemeenteraad. Omdat de gemeenteraad maandelijks vergadert kunnen verzoeken niet snel behandeld worden. In de raadsvergadering van november 2020 is daarom toegezegd dat de gemeenteraad een voorstel krijgt om deze bevoegdheid over te dragen zodat hier sneller over beslist kan worden.

Argumenten tot advies De gemeenteraad is bevoegd tot het nemen van besluiten over verzoeken om een vlag uit te hangen bij het gemeentehuis. Deze verzoeken komen vaak kort voor de datum waarop de vlag uitgehangen moet worden binnen. Omdat de gemeenteraad 1 x per maand vergadert lukt het niet altijd om dit in de reguliere vergaderstukken op te nemen en moet er een ad hoc besluit worden genomen. Om deze verzoeken sneller te kunnen behandelen kan de gemeenteraad deze bevoegdheid overdragen aan het college. Het delegeren van raadsbesluiten is geregeld in artikel 156 van de gemeentewet (1. De raad kan aan het college en aan een door hem ingestelde bestuurscommissie bevoegdheden overdragen, tenzij de aard van de bevoegdheid zich daar tegen verzet. Tegelijkertijd kan de raad hier beleidsregels aan verbinden zodat de raad in grote lijnen bepaalt hoe deze gedelegeerde bevoegdheid moet worden toegepast. Dit kan op grond van artikel 10:16 lid 1 Awb (1. Het bestuursorgaan kan ter zake van de uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid uitsluitend beleidsregels geven. 2. Degene aan wie de bevoegdheid is gedelegeerd, verschaft het bestuursorgaan op diens verzoek inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheid). Met het vaststellen van beleidsregels kan de raad in grote lijnen bepalen voor welke gelegenheden een bijzondere vlag kan worden gehesen.

Bovendien wordt hiermee willekeur zoveel mogelijk voorkomen. Voorbeelden van eerdere besluiten om bijzondere vlaggen uit te hangen: Regenboogvlag, Vier vrijheid, Rode Kruisvlag, Vlag voor Wereldvrouwendag. Voor het uithangen van de nationale vlag gelden de regels van het vlagprotocol van de Rijksoverheid. Beleidsregels voor het uithangen van bijzondere vlaggen:  De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen;  Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven;  De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken;  De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.  Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven;  De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is.

Alternatieven De bevoegdheid om te beslissen over het uithangen van bijzondere vlaggen bij de gemeenteraad te laten.

Consequenties van het advies 

Deregulering Door deze bevoegdheid over te dragen aan het college kan in de praktijd worden volstaan met een memo aan het college over een dergelijk verzoek. Het besluitvormingsproces wordt hierdoor aanmerkelijk verkort. De verzoeken hoeven niet meer in de raadscommissie en in de gemeenteraad behandeld te worden.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie 



Artikel 156 van de gemeentewet: 1 De raad kan aan het college en aan een door hem ingestelde bestuurscommissie bevoegdheden overdragen, tenzij de aard van de bevoegdheid zich daartegen verzet. Artikel 10:16 lid 1 Awb: 1. Het bestuursorgaan kan ter zake van de uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid uitsluitend beleidsregels geven. 2. Degene aan wie de bevoegdheid is gedelegeerd, verschaft het bestuursorgaan op diens verzoek inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheid.

Raadsbesluit van : delegeren van de bevoegdheid van de raad om een vlag uit te hangen

artikel 1 De bevoegdheid tot het nemen van besluiten over het uithangen van bijzondere valggen wordt gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Texel. Artikel 2 Bij het nemen van deze besluiten gelden de volgende beleidsregels:  De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen;  Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven;  De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken;  De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.  Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven;  De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag na de dag van publicatie. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Texel, gehouden op

De griffier, mevrouw M. de Porto De voorzitter, de heer ir. M.C. Uitdehaag

1 Bijlage 1. - Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen

Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen artikel 1 De bevoegdheid tot het nemen van besluiten over het uithangen van bijzondere vlaggen wordt gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Texel. Artikel 2 Bij het nemen van deze besluiten gelden de volgende beleidsregels:  De vlag moet algemene normen en waarden uitdragen;  Met het uithangen van de vlag mag geen politiek worden bedreven;  De vlag moet een (inter)nationaal initiatief benadrukken;  De vlag kan een lokaal initiatief benadrukken als iedere ingezetene hiervan kan kennisnemen of aan kan deelnemen en het initiatief in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.  Er wordt niet gevlagd voor commerciële initiatieven;  De bijzondere vlaggen worden alleen gehesen en gestreken op dagen dat het gemeentehuis open is. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag na de dag van publicatie.

Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Texel,

17 februari 2021

Voorzitter,

Griffier,

M.C. Uitdehaag

M. de Porto

1 Concept-raadsbesluit - Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Delegatiebesluit en beleidsregels uithangen bijzondere vlaggen Doelenboom Programma

1

Voor en door bewoners

Maatschappelijk doel

1.1.

Dienstverlening optimaliseren

Beleidsdoel

1.1.4

Representatieve werkzaamheden

Operationeel doel

1.1.4.4

De gemeente representeren

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders van; gehoord de raadscommissie van;

Overwegende    

Dat de bevoegdheid om over een verzoek te beslissen om een bijzondere vlag uit te hangen bij de gemeenteraad ligt; Dat in de raadsvergadering toegezegd is dat onderzocht wordt of deze bevoegdheid kan worden overgedragen aan het college; Dat deze bevoegdheid via een delegatiebesluit overgedragen kan worden aan het college; Dat voor de uitvoering van deze bevoegdheid beleidsregels vastgesteld kunnen worden.

Gelet op  

Artikel 156 van de gemeentewet; Artikel 10:16 lid 1 Awb Besluit

Besluiten: 1. Het bijgevoegde delegatiebesluit vast te stellen 2. De bijbehorende beleidsregels vast te stellen

Ondertekening

Bijlagen

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 17 februari 2021, De griffier,

De voorzitter,

Zaaknummer 2912347

5 Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leer-werkbedrijf De Bolder 1 Dossier 369 voorblad.pdf

Raadscommissie Dossiernummer

369

Extern Zaak ID

2901123

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

3 februari 2021

Agendapunt

5

Omschrijving

Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leerwerkbedrijf De Bolder

Organisatieonderdeel

Advies & Ondersteuning

Portefeuillehouder

Burgemeester

Aanleiding

Overig

Bijlagen Advies - Actualisatie functiewaardering De Bolder Concept-raadsbesluit - Actualisatie functiewaardering De Bolder Geagendeerd

Vergaderdatum

B&W

12 januari 2021

Raadscommissie

3 februari 2021

Raadsvergadering

17 februari 2021

Toelichting Samenvatting Het huidige functieboek van Leer-werkbedrijf De Bolder - waar alle ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder in zijn opgenomen - stamt uit 2002. De gebruikte functiewaarderingsregeling stamt tevens uit 2002. De gemeente Texel heeft in 2007 en in de periode 2012-2014 onderhoud gepleegd voor wat betreft zowel de functiewaarderingsmethode als ook het functieboek van de gemeente. Leer-werkbedrijf De Bolder is destijds buiten beeld gebleven qua methode en actualisatie. Inmiddels is de functie van de in 2016 geworven directeur ook in 2016 al opgesteld en gewaardeerd volgens de geactualiseerde methodiek van de gemeente. Dit geldt ook voor de ambtenaren die na 2016 in dienst zijn getreden bij Leer-werkbedrijf De Bolder. Een logisch gevolg omdat Leer-werkbedrijf De Bolder qua bedrijfsvoering volgend is aan de door de gemeente gemaakte beleids- en bedrijfsvoering keuzen. Nu volgen - met vertraging - ook de andere ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder. Voor het terugwerkende kracht element van de actualisatie wordt gewerkt met de

daarvoor geldende wettelijke grondslag. Deze wordt beperkt tot 5 jaar. Alle ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder zijn daarmee met ingang van 2016 weer actueel. De eenmalige kosten voor de actualisatie zijn € 105.000,- en zijn nodig om met terugwerkende kracht de medewerkers te kunnen compenseren. De kosten worden onttrokken uit de algemene reserve van de gemeente Texel. De financiën van Leerwerkbedrijf De Bolder en de gemeente Texel zijn geconsolideerd. Voorgesteld besluit 1. Ten behoeve van de actualisatie van het functieboek van de ambtenaren van Leerwerkbedrijf De Bolder eenmalig € 105.000,-- te onttrekken uit de algemene reserve van de gemeente Texel. Toelichting Het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder stamt uit 2002. Het functieboek van de ambtenaren van de gemeente zelf is in 2007 en in de periode 2012 – 2014 geactualiseerd. De functie van de directeur van Leer-werkbedrijf De Bolder in 2016 en dit geldt ook voor de ambtenaren die na 2016 in dienst zijn getreden bij Leer-werkbedrijf De Bolder. Nu resteert het onderhoud van de rest van het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder. Ambtelijk is de actualisatie voorbereid. Hiervoor is eenmalig € 105.000,-- noodzakelijk om met terugwerkende kracht te kunnen compenseren.

De extra structurele lasten die met de actualisatie gemoeid zijn, zijn reeds verwerkt in de begroting van De Bolder 2021 en verder.

1 Advies - Actualisatie functiewaardering De Bolder

Advies

1

Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leer-werkbedrijf De Bolder Doelenboom Paragraaf

D Bedrijfsvoering

Raadsvoorstel Voorgesteld wordt te besluiten: 1. Ten behoeve van de actualisatie van het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder eenmalig € 105.000,-- te onttrekken uit de algemene reserve van de gemeente Texel.

Toelichting Het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder stamt uit 2002. Het functieboek van de ambtenaren van de gemeente zelf is in 2007 en in de periode 2012 – 2014 geactualiseerd. De functie van de directeur van Leer-werkbedrijf De Bolder in 2016 en dit geldt ook voor de ambtenaren die na 2016 in dienst zijn getreden bij Leer-werkbedrijf De Bolder. Nu resteert het onderhoud van de rest van het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder. Ambtelijk is de actualisatie voorbereid. Hiervoor is eenmalig € 105.000,-- noodzakelijk om met terugwerkende kracht te kunnen compenseren. De extra structurele lasten die met de actualisatie gemoeid zijn, zijn reeds verwerkt in de begroting van De Bolder 2021 en verder.

Consequenties Financieel

Bijlagen  Ja  Nee

Personeel/Organisatie  Ja  Nee

Majeure risico’s

 Ja  Nee

Beheer

 Ja  Nee

Juridisch

 Ja  Nee

Belanghebbenden

 Ja  Nee

Beleid

 Ja  Nee

Structuurvisie

 Ja  Nee

Inkoop/Aanbesteding

 Ja  Nee

Regie

Deregulering

 Ja  Nee

Zaaknummer

2901123

Geen bijlagen

Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leerwerkbedrijf De Bolder Samenvatting Het huidige functieboek van Leer-werkbedrijf De Bolder - waar alle ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder in zijn opgenomen - stamt uit 2002. De gebruikte functiewaarderingsregeling stamt tevens uit 2002. De gemeente Texel heeft in 2007 en in de periode 2012-2014 onderhoud gepleegd voor wat betreft zowel de functiewaarderingsmethode als ook het functieboek van de gemeente. Leer-werkbedrijf De Bolder is destijds buiten beeld gebleven qua methode en actualisatie. Inmiddels is de functie van de in 2016 geworven directeur ook in 2016 al opgesteld en gewaardeerd volgens de geactualiseerde methodiek van de gemeente. Dit geldt ook voor de ambtenaren die na 2016 in dienst zijn getreden bij Leer-werkbedrijf De Bolder. Een logisch gevolg omdat Leer-werkbedrijf De Bolder qua bedrijfsvoering volgend is aan de door de gemeente gemaakte beleids- en bedrijfsvoering keuzen. Nu volgen - met vertraging - ook de andere ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder. Voor het terugwerkende kracht element van de actualisatie wordt gewerkt met de daarvoor geldende wettelijke grondslag. Deze wordt beperkt tot 5 jaar. Alle ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder zijn daarmee met ingang van 2016 weer actueel.

De eenmalige kosten voor de actualisatie zijn € 105.000,- en zijn nodig om met terugwerkende kracht de medewerkers te kunnen compenseren. De kosten worden onttrokken uit de algemene reserve van de gemeente Texel aangezien de reserves van Leer-werkbedrijf De Bolder hiervoor niet toereikend genoeg zijn. Daarnaast zijn de financiën van Leer-werkbedrijf De Bolder en de gemeente Texel geconsolideerd.

Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leer-werkbedrijf De Bolder Argumenten tot advies Actualisatie functiewaarderingsmethode De geactualiseerde functiewaarderingsmethode HR21 is ook van toepassing op Leer-werkbedrijf De Bolder. Immers Leer-werkbedrijf De Bolder volgt statutair de bedrijfsvoering van de gemeente Texel. HR21, die bij de gemeente reeds in de periode 2012 – 2014 ingevoerd is, vervangt de oude functiewaarderingsmethode. Destijds is Leer-werkbedrijf De Bolder daarbij buiten beschouwing gelaten. Dat was mogelijk omdat Leerwerkbedrijf De Bolder een aparte positie heeft, bijvoorbeeld blijkend uit het feit dat de directeur van Leerwerkbedrijf De Bolder dezelfde rol heeft bij vaststelling of actualisaties van functiebeschrijvingen als het “hoofd van dienst (de gemeentesecretaris)”. De directeur van Leer-werkbedrijf De Bolder wordt dus niet beschouwd als afdelingshoofd of sectorhoofd van de gemeente maar wordt steeds apart genoemd. Volgens het directiestatuut van Leer-werkbedrijf De Bolder is de directeur verantwoordelijk voor het personeelsbeleid bij De Bolder. Echter handhaving van de oude regeling is niet langer mogelijk sinds 1 januari 2020. Toen is namelijk de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) ingegaan. Alle ambtenaren zijn vanuit de CAR-UWO overgegaan naar het Burgerlijk wetboek.

Volgens hoofdstuk 12 van het Handboek arbeidsvoorwaarden gemeente Texel, dat noodzakelijkerwijs is opgesteld in verband met de Wnra, is het functiewaarderingssysteem HR21 vanaf 1 januari 2020 definitief van toepassing op alle ambtenaren, inclusief die van Leer-werkbedrijf De Bolder. Actualisatie functieboek In de CAR-UWO (voor 1 januari 2020), in de Cao Gemeenten (na 1 januari 2020) en in de Bezoldigingsregeling van de gemeente Texel (die uit 1997 en die uit 2014) staat geen verplichting om periodiek het hele functiegebouw te herzien en/of te herwaarderen. Er staat alleen in artikel 4 van de Bezoldigingsregeling dat er nadere regels worden gesteld met betrekking tot functiewaarderingsonderzoek. In de “Regeling Organieke Functiewaardering 2002” van Leerwerk-bedrijf De Bolder staat in artikel 6 wanneer er functiebeschrijvingen worden opgemaakt: Voor nieuwe functies, bij een wijziging in het functiewaarderingssysteem, bij wijziging van de organisatie of wijziging van de taakinhoud van één of meer organieke functies. Feit blijft dat er dus de afgelopen jaren voor Leer-werkbedrijf De Bolder een sterk verouderd functiehuis toegepast is. Met de kennis van nu is duidelijk dat bepaalde functies, bij herwaardering op grond van HR21, hoger beloond hadden moeten worden.

De vraag rijst of de gemeente Texel als goed werkgever van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder niet eerder had moeten besluiten tot nieuwe functiebeschrijvingen en functiewaarderingen bij Leer-werkbedrijf De Bolder. In feite is daarmee gestart in 2016 met het beschrijven en waarderen van de functie van de directeur. Dit geldt ook voor de ambtenaren die na 2016 in dienst zijn getreden bij Leer-werkbedrijf De Bolder. Ook de andere ambtelijke functies behoeven onderhoud. Ten eerste omdat de laatste beschrijvingen uit 2002 stammen, ten tweede omdat de methode niet langer opportuun is, ergo de gemeente werkt reeds vanaf 2007 en in de periode 2012-2014 met een andere methode. Ingangsdatum met terugwerkende kracht Artikel 6 lid 1 c van de “Regeling Organieke Functiewaardering 2002” van Leer-werkbedrijf De Bolder schrijft voor dat er (ook) nieuwe functiebeschrijvingen worden opgemaakt bij wijziging van de organisatie en bij wijziging van de taakinhoud van één of meer organieke functies. Het is zeer aannemelijk dat tussen nu en 18 jaar geleden de organisatie en/of taakinhoud van functies gewijzigd zijn. Er is echter niet meer na te gaan per wanneer dat dan het geval zou zijn geweest. De medewerkers hebben niet om een functieonderhoud gevraagd.

Als zij dat destijds wel hadden gedaan had er onderzocht moeten worden of de feitelijk verrichtte werkzaamheden al gedurende langere tijd wezenlijk afwijken van de functieomschrijving. In 2016 heeft het college van burgemeester en wethouders al geconstateerd dat de functiebeschrijving van de directeur van Leer-werkbedrijf De Bolder sterk verouderd was en is de nieuwe directeur geworven op basis van een functieprofiel in HR21. Nieuwe medewerkers zijn daarna ook aangenomen op basis van in HR21

gewaardeerde functies. Er kan gezegd worden dat er sindsdien sprake is van schending van het gelijkheidsbeginsel. Gelijke arbeid dient onder gelijke omstandigheden gelijk beloond te worden, behoudens de aanwezigheid van een objectieve rechtvaardigingsgrond. De Hoge Raad heeft dit genuanceerd en heeft aangegeven dat desalniettemin bij de afwezigheid van een objectieve rechtvaardigingsgrond niet direct dient te worden geconcludeerd dat de werknemers een gelijke beloning dienen te krijgen. Dat dient te worden beoordeeld aan de hand van alle omstandigheden van het geval, waarbij moet worden beoordeeld of het verschil naar maatstaven van redelijkheid en billijkheid onaanvaardbaar is. Er is in dit geval dan wel géén sprake van twee medewerkers die gelijke arbeid verrichten met een verschillende beloning. Er is wel sprake van een onderdeel van de gemeentelijke organisatie waar al jarenlang zonder dat hier een duidelijk beleid aan ten grondslag ligt, twee functiewaarderingssystemen in stand wordt gelaten. Ook dit kan in strijd zijn met het gelijkheidsbeginsel. Dit leidt namelijk ook, in de onderlinge verhouding, tot een verschil in waardering en beloning van functies. Het is in die zin enigszins onzorgvuldig. De directeur van Leer-werkbedrijf De Bolder heeft dit onderkend en vanaf 2017 in het jaarplan opgenomen dat er een nieuw functiewaarderingssysteem moet worden ingevoerd.

Ook op grond van het vertrouwensbeginsel mochten de medewerkers er van uit gaan dat de verouderde functiewaarderingen zouden worden aangepast. Op grond van het voorgaande is het voorstel om de functies te herwaarderen op basis van HR21 met ingang van 1 januari 2016: In dat jaar heeft het college – bij het werven van een nieuwe directeur - al geconstateerd dat de bestaande organieke functiebeschrijvingen verouderd zijn; De “Regeling Organieke Functiewaardering 2002” van Leer-werkbedrijf De Bolder geeft de gemeente Texel de verplichting om bij wijzigingen van taakinhoud of wijzigingen in de organisatie nieuwe functiebeschrijvingen op te stellen, dus dat had in de periode tussen 2002 en 2020 al zeker een keer moeten gebeuren; In 2016 is de waardering met gebruik van HR21 bij Leer-werkbedrijf De Bolder al in gang gezet; In 2017 is al van de noodzaak tot actualisatie melding gemaakt; Loonvorderingen verjaren na 5 jaar.

Alternatieven 1.

Deze kwestie op zijn beloop laten. Geen onderhoud aan het functiehuis van Leer-werkbedrijf De Bolder te plegen.

Consequentie: Medewerkers zijn al lang op de hoogte van de noodzaak tot actualisatie. Een verzoek om heroverweging valt te verwachten wanneer uw raad geen besluit neemt. Vanzelfsprekend kan daar door het college afwijzend op gereageerd worden. Medewerkers zijn dan gedwongen een procedure aan te spannen tegen de werkgever die zij – gezien de voorgaande verwoorde problematiek - zullen “winnen” waarmee de gemeente alsnog dezelfde exercitie moet doorlopen. Waarbij het maar de vraag is of de terugwerkende omstandigheden dan ook tot 5 jaar gemaximaliseerd worden. Mogelijk is de schade in dat geval hoger omdat de gemeente niet zelf haar verantwoordelijkheid neemt. Op korte termijn de situatie op zijn beloop laten is een reële optie, op langere termijn zal de uitkomst gelijk blijven en mogelijk duurder uitpakken.

Consequenties van het advies 

Financieel Kosten Incidenteel

Voor het jaar 2021

€ 105.000,-

Structureel

M.i.v. 1 januari 2021

€ 25.000,-

Geen dekking *

 Begroting

 Halfjaarrapportage

 Jaarrekening

* Toelichting Structureel Voor zover het gaat om de structurele verhoging ad. € 25.000,- met ingang van het jaar 2021 is dit verwerkt in de begroting en MJB van Leer-werkbedrijf De Bolder. Incidenteel Het totaal aan loonkosten voor de inhaalslag van 1 januari 2016 tot en met 31 december 2020 bedraagt € 105.000,-. Deze kosten kunnen gedekt worden door een eenmalige onttrekking uit de algemene reserve van de gemeente Texel door middel van een begrotingswijziging door de Raad. Financieel valt Leer-werkbedrijf De Bolder onder verantwoordelijkheid van het bestuur van de gemeente Texel. De begroting en de jaarrekening van Leer-werkbedrijf De Bolder worden geconsolideerd in de begroting en jaarrekening van de gemeente Texel. In artikel 7 “financieel beleid” van het directiestatuut De Bolder (2007) is vermeld dat het uitgangspunt is dat de directeur een sluitende begroting presenteert en dat incidentele bijdragen in de vorm van een gemeentelijke bijdrage in de kosten van de bedrijfsvoering kunnen plaatsvinden als de Raad van Texel op voordracht van het college besluit om de kwaliteit van de bedrijfsvoering, huisvesting of personeelsbeleid een extra impuls te geven, of om de toekomst van Leer-werkbedrijf De Bolder zeker te stellen. Dat is in dit geval aan de orde.

In de meerjarenraming van Leer-werkbedrijf De Bolder (begroting 2021) worden oplopende negatieve exploitatieresultaten aangekondigd, waardoor de bestemmingsreserve egalisatie rekeningresultaat uitgeput raakt. De overige reserves van Leer-werkbedrijf De Bolder zijn reeds bestemd en zijn zogenaamde ‘bestemmingsreserves’. Er is tot slot nog een algemene reserve van 360K van Leer-werkbedrijf De Bolder. Het is aan te raden om deze overeind te laten om onverzekerbare risico’s en tegenvallende inkomsten en uitgaven op te kunnen vangen. Hiermee wordt, tot op zekere hoogte, voorkomen dat de Raad bij fluctuaties in het resultaat direct extra middelen ter beschikking moet stellen. Het gaat hier om een verstandig percentage ten opzichte van de omzet. Zeker gezien de krappe financiële situatie van Leer-werkbedrijf De Bolder en de bestaande onzekerheden omtrent de inkomsten (verkoopcijfers, WSW inkomsten vanuit het Rijk en inkomsten van re-integratietrajecten) en de uitgaven (bijvoorbeeld aantal beschut werkenden). Juridische consequenties Vanaf 1 januari 2020 is met de Wnra de functiewaarderingsmethode HR21 van toepassing. In het Handboek arbeidsvoorwaarden van de gemeente Texel is de (juridische) procedure tot het vaststellen, waarderen (“wegen”) en bekendmaken van geactualiseerde functies genoegzaam beschreven.

Beleidsmatige consequenties Het arbeidsvoorwaardenbeleid van de gemeente Texel is met het onderbrengen van de ambtelijke functies van Leer-werkbedrijf De Bolder binnen de HR21 methode (weer) conform de Cao, het Handboek arbeidsvoorwaarden gemeente Texel en bovendien met de actualisatie ook weer up to date. Voor het binden en boeien van personeel, dan wel een aantrekkelijke speler zijn op de arbeidsmarkt is het van belang een aantrekkelijke beloning te bieden.

Deregulering Eén functiebeschrijvings- en waarderingsmethode is vanzelfsprekend eenvoudiger dan het handhaven van twee methoden. Nog afgezien van de vraag of twee methodieken voor dezelfde doelgroep rechtmatig is.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie Cao gemeenten, Handboek Arbeidsvoorwaarden gemeente Texel, Burgerlijk wetboek, hoofdstuk arbeidsrecht.

Aanleiding / Voorgeschiedenis / Eerdere besluiten Het huidige functieboek van Leer-werkbedrijf De Bolder is gebaseerd op een oud functiebeschrijvings- en waarderingssysteem en stamt uit 2002. Behalve de functie van de directeur (in 2016) en de functies van de ambtenaren die na de directeur in dienst zijn gekomen van Leer-werkbedrijf De Bolder, zijn de andere functies na 2002 niet meer actueel formeel beschreven en gewaardeerd. Deze functiebeschrijvingen zijn daarmee sterk verouderd en niet volgens de vigerende methode beschreven en gewaardeerd. In 2017 heeft de directeur al melding gemaakt van het feit dat de functies van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder geactualiseerd moeten worden omdat ze destijds al niet in overeenstemming waren met de dagelijkse praktijk. Per 1 januari 2020 is HR21 als methode in ieder geval ook van toepassing op ambtenaren van Leerwerkbedrijf De Bolder. Vanaf 1 september 2014 is HR21 al van toepassing op de overige ambtenaren van de gemeente Texel. Bovendien is de uit 2002 stammende methode voor functiebeschrijving en waardering verouderd. Inmiddels is het (bijna) 2021 en moet actualisatie echt plaatsvinden. Conform wet- en regelgeving via de methode HR21. Ambtelijk is bovenstaand proces voorbereidt waarmee er nu inzicht is in de financiële en juridische consequenties. Deze zijn in het voorstel verwerkt.

1 Concept-raadsbesluit - Actualisatie functiewaardering De Bolder

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Actualisatie functiewaardering ambtenaren Leer-werkbedrijf De Bolder Doelenboom Paragraaf

D Bedrijfsvoering

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie; Gelet op   

Cao gemeenten; Handboek arbeidsvoorwaarden gemeente Texel; Burgerlijk wetboek, hoofdstuk arbeidsrecht.

Overwegende, 



de noodzaak tot het actualiseren van het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder, de noodzaak tot het actualiseren van de methode van functiebeschrijving en -waardering, analoog aan de voor de ambtenaren van de gemeente zelf en de directeur en ambtenaren in dienst getreden van Leer-werkbedrijf De Bolder na 2016 en de daarmee verband houdende kosten van eenmalig € 105.000,-; voorts overwegende de beperkte reserves van Leer-werkbedrijf De Bolder zelf om deze kosten op te vangen.

Besluit Ten behoeve van de actualisatie van het functieboek van de ambtenaren van Leer-werkbedrijf De Bolder eenmalig € 105.000,- te onttrekken uit de algemene reserve van de gemeente Texel.

Ondertekening

Bijlagen

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 17 februari 2021, De griffier,

De voorzitter,

Zaaknummer 2901123

6 Evaluatie en Visie Sociaal Domein 1 Dossier 380 voorblad.pdf

Raadscommissie Dossiernummer

380

Extern Zaak ID

2912764

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

3 februari 2021

Agendapunt

6

Omschrijving

Evaluatie en Visie Sociaal Domein

Organisatieonderdeel

Sociaal Domein

Portefeuillehouder

R. van de Belt

Aanleiding

Overig

Bijlagen Advies - Evaluatie en visie Sociaal Domein Bijlage 1. - Evaluatie Sociaal Domein Bijlage 2. - Visie Sociaal Domein Concept-raadsbesluit - Evaluatie en Visie Sociaal Domein 20210129 - Memo reacties maatschappelijke partners Visie Sociaal Domein Geagendeerd

Vergaderdatum

B&W

12 januari 2021

Raadscommissie

3 februari 2021

Raadsvergadering

17 februari 2021

Toelichting Het college stelt de raad voor om kennis te nemen van de Evaluatie Sociaal Domein. Hierin wordt op hoofdlijnen teruggeblikt op de belangrijkste resultaten van het gevoerde beleid op het sociaal domein de afgelopen jaren. Daarnaast bevat de evaluatie aandachtspunten voor het beleid voor de komende jaren en biedt daarmee relevante input voor de Visie Sociaal Domein en nog op te stellen uitvoeringsprogramma’s Het college stelt tevens voor de Visie Sociaal Domein “Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar” vast te stellen. Deze visie beschrijft de leidende principes, een schets voor de toekomst en de rol van de gemeente en vormt daarmee de basis voor uitvoeringsprogramma’s die komende maanden worden opgesteld. De visie is een dynamisch document dat handvatten biedt voor de toekomst voor het sociaal domein. Als leidende principes zijn benoemd: gelijkwaardigheid, kwaliteit van leven, preventie, goede basis om op te groeien en kansen voor een zinvol leven. De uitvoeringsprogramma’s worden opgesteld rond

vier inhoudelijke clusters: • Werk & Zekerheid • Gezond & Veilig opgroeien • Gezondheid • Maatschappelijke ondersteuning & Meedoen Voor deze clusters zijn de toekomstige ontwikkelingen in kaart gebracht. Deze worden verder uitgewerkt in de uitvoeringsprogramma’s en gekoppeld aan doelen en acties. De uitvoeringsprogramma’s vormen samen het beleid voor het sociaal domein voor de komende jaren. De huidige visie (uit 2013) is primair gericht op het inrichten en uitvoeren van de nieuwe taken die per 1 januari 2015 op de gemeente af kwamen. Inmiddels zijn we een aantal jaar verder, staat er een stevige basis en wordt gewerkt aan de inhoudelijke doorontwikkeling. Reden genoeg om de visie en het beleid te herzien. Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van de Evaluatie Sociaal Domein

2. de Visie Sociaal Domein "Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar" vast te stellen

3. de Strategische visie op de drie transities en transformatie binnen het sociaal domein

Kop van Noord Holland “Voor elkaar, met elkaar” (vastgesteld juli 2013) in te trekken.

1 Advies - Evaluatie en visie Sociaal Domein

Advies

1

Evaluatie en Visie Sociaal Domein Doelenboom Programma

2

Zorg voor elkaar, veiligheid op orde

Raadsvoorstel Voorgesteld wordt te besluiten: 1. Kennis te nemen van de Evaluatie Sociaal Domein 2. de Visie Sociaal Domein "Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar" vast te stellen 3. de Strategische visie op de drie transities en transformatie binnen het sociaal domein Kop van NoordHolland “Voor elkaar, met elkaar” (vastgesteld juli 2013) in te trekken.

Toelichting Om richting te geven aan het beleid op het sociaal domein voor de komende jaren wordt de raad gevraagd de Visie “Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar” vast te stellen. De visie is een dynamisch document dat handvatten biedt voor de toekomst voor het sociaal domein. Het document beschrijft een schets voor de toekomst, de inhoudelijke leidende principes en de rol van de gemeente en vormt daarmee de basis voor uitvoeringsprogramma’s die komende maanden worden opgesteld. De uitvoeringsprogramma’s vormen samen het beleid voor het sociaal domein voor de komende jaren. Ter kennisname wordt de Evaluatie Sociaal Domein aangeboden. Uit de evaluatie komen aandachtspunten die worden meegenomen bij het opstellen van de uitvoeringsprogramma’s.

Consequenties Financieel

Bijlagen  Ja  Nee

Personeel/Organisatie  Ja  Nee

Majeure risico’s

 Ja  Nee

Beheer

 Ja  Nee

Juridisch

 Ja  Nee

Belanghebbenden

 Ja  Nee

Beleid

 Ja  Nee

Structuurvisie

 Ja  Nee

Inkoop/Aanbesteding

 Ja  Nee

Regie

Deregulering

 Ja  Nee

Zaaknummer

2912764

1.

Evaluatie Sociaal Domein

2.

Visie Sociaal Domein "Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar"

Evaluatie en Visie Sociaal Domein Samenvatting Het college stelt de raad voor om kennis te nemen van de Evaluatie Sociaal Domein. Hierin wordt op hoofdlijnen teruggeblikt op de belangrijkste resultaten van het gevoerde beleid op het sociaal domein de afgelopen jaren. Daarnaast bevat de evaluatie aandachtspunten voor het beleid voor de komende jaren en biedt daarmee relevante input voor de Visie Sociaal Domein en nog op te stellen uitvoeringsprogramma’s Het college stelt tevens voor de Visie Sociaal Domein “Wij zijn Texel: Sociaal en Gezond, met en voor elkaar” vast te stellen. Deze visie beschrijft de leidende principes, een schets voor de toekomst en de rol van de gemeente en vormt daarmee de basis voor uitvoeringsprogramma’s die komende maanden worden opgesteld. De visie is een dynamisch document dat handvatten biedt voor de toekomst voor het sociaal domein. Als leidende principes zijn benoemd: gelijkwaardigheid, kwaliteit van leven, preventie, goede basis om op te groeien en kansen voor een zinvol leven. De uitvoeringsprogramma’s worden opgesteld rond vier inhoudelijke clusters:  Werk & Zekerheid  Gezond & Veilig opgroeien  Gezondheid  Maatschappelijke ondersteuning & Meedoen Voor deze clusters zijn de toekomstige ontwikkelingen in kaart gebracht. Deze worden verder uitgewerkt in de uitvoeringsprogramma’s en gekoppeld aan doelen en acties.

De uitvoeringsprogramma’s vormen samen het beleid voor het sociaal domein voor de komende jaren.

De huidige visie (uit 2013) is primair gericht op het inrichten en uitvoeren van de nieuwe taken die per 1 januari 2015 op de gemeente af kwamen. Inmiddels zijn we een aantal jaar verder, staat er een stevige basis en wordt gewerkt aan de inhoudelijke doorontwikkeling. Reden genoeg om de visie en het beleid te herzien.

Evaluatie en Visie Sociaal Domein Argumenten tot advies 1. Een heldere evaluatie (terugkijken) is nodig om te kunnen werken aan de toekomst Om te kunnen komen tot een nieuwe visie, moeten we eerst terugkijken: welke resultaten heeft het beleid van de afgelopen jaren opgeleverd? Wat is goed gegaan? En welke lessen voor de toekomst nemen we mee? Daarom is het beleid van de afgelopen jaren geëvalueerd. De kwaliteit van de evaluatie ligt minder hoog dan we zouden willen; dit komt doordat het beleid op het sociaal domein erg gericht is geweest op de organisatie en inrichting (hóe gaan we invulling geven aan onze opdracht?) en doordat inhoudelijke doelen niet voldoende SMART geformuleerd zijn. Dit maakt het achteraf meten van de behaalde resultaten lastig. Dit is een aandachtspunt bij de opstelling van de toekomstige uitvoeringsprogramma’s. De Adviesraad Sociaal Domein is betrokken bij het tot stand komen van de evaluatie. De evaluatie is kernachtig en op hoofdlijnen, zodat er een duidelijk overzicht is van de belangrijkste resultaten. De evaluatie is opgebouwd rond de thema’s Participatie, Wmo, Jeugd, Gezondheid en Inrichting (organisatie). Per thema is tevens aangegeven wat de belangrijkste aandachtspunten voor de toekomst zijn. Een aantal voorbeelden:  Verbinding tussen jeugdhulp, onderwijs, sport, cultuur, etc.

 Vervolg op de pilot IJslandse aanpak: brede preventie-aanpak  Behouden en versterken van een goed lokaal (zorg)aanbod en voorzieningen  Betaalbaar houden van zorg en ondersteuning  Verder doorbreken van het taboe rond geldzorgen en schulden  De Bolder als gezond breed leer-werkbedrijf voor alle Texelaars  Toename van kwetsbare inwoners (o.a. verward gedrag, dak- en thuisloosheid)  Texel-breed samenwerken aan Positieve Gezondheid Deze onderwerpen moeten een duidelijke plek krijgen in toekomstig beleid. De evaluatie wordt ter kennisname aan de gemeenteraad aangeboden.

2. Een actuele visie geeft richting en helpt bij integrale uitvoering in het sociaal domein Voor een goede, integrale uitvoering van de taken binnen het sociaal domein is het belangrijk dat de gemeente beschikt over een actuele en gedragen visie. Een visie die richting geeft voor de lange termijn en daarmee de basis is voor verdere beleidsontwikkeling, projecten en uitvoering. Naast de visie is er een toekomstschets opgesteld: een lange termijn beeld voor Texel dat in gaat op sociale en maatschappelijke aspecten en daarmee raakt aan het brede sociaal domein. Het is het streefbeeld voor Texel over 15 jaar en is opgebouwd rond vijf leidende principes: 1. Gelijke kansen voor iedereen: Inwoners zijn niet gelijk, maar wel gelijkwaardig en daarom zetten we ons ervoor in dat alle inwoners gelijke kansen hebben. 2. Inzetten op de kwaliteit van leven: We vinden het belangrijk dat de kwaliteit van leven voor alle Texelaars toeneemt. Daarbij werken we vanuit Positieve gezondheid. 3. Preventie als basis: Voorkomen is beter dan genezen en daarom zetten we stevig in op preventie. 4. Een goede basis om op te groeien: Alle kinderen hebben het recht om gezond en veilig op te groeien.

5.

Kansen om een zinvol leven te leiden: Inwoners hebben mogelijkheden om mee te doen en zich te ontwikkelen.

Deze leidende principes zijn de waarden die we dusdanig belangrijk vinden dat toekomstig beleid en besluitvorming in het brede sociaal domein hier steeds aan bij moeten dragen. De visie gaat ook in op de rol van de gemeente. Deze is uiteengezet in zes punten: 1. De vraagstukken in het sociaal domein zijn een gezamenlijke opgave van inwoners, de samenleving, maatschappelijke partners, zorgpartijen, zorgverzekeraars en de gemeente. 2. We doen wat nodig is. De vraag van de inwoner en zijn omgeving staat centraal. Elke oplossing kan anders zijn: het bieden van maatwerk is de basis van de dienstverlening. 3. We werken lokaal waar het kan. Waar dat slimmer of beter is, en natuurlijk daar waar dat wettelijk verplicht is, werken we (boven) regionaal samen. 4. De middelen in het sociaal domein zetten we zorgvuldig en transparant in. Hierbij kijken we naar de toegevoegde waarde voor de inwoner, en zetten niet enkel de kosten centraal. 5. Het Sociaal Team heeft een sleutelrol, door vroegsignalering, een brede uitvraag, het samen met de inwoner toewerken naar een integraal plan van aanpak, waar mogelijk de eerste hulp en ondersteuning te bieden en (proces)regie te voeren op het toewerken naar het resultaat met de betrokken zorgaanbieders. 6.

We werken samen met leer-werkbedrijf De Bolder op basis van partnerschap: gezamenlijk werken we aan de optimale (arbeids)participatie van inwoners, ieder vanuit zijn eigen rol en verantwoordelijkheid. Uit deze zes punten en de aandachtspunten uit de evaluatie vloeit ook de interne opgaven voor de gemeente voort.

3. De maatschappelijke opgaven die voortvloeien uit de visie werken we uit in uitvoeringsprogramma’s Uit het beeld voor de toekomst vloeien vier inhoudelijke clusters voort, waarbinnen we maatschappelijke opgaven zien:  Gezond & veilig opgroeien Het beschikbaar en betaalbaar houden van passende zorg & ondersteuning – zoveel mogelijk op het eiland, en het blijven bieden van kwalitatief goed onderwijs  Werk & zekerheid Een goede aansluiting tussen werk en potentiële werknemers, waarbij iedereen kan meedoen en bijdragen ook wanneer dit niet vanzelfsprekend is en het bieden van een solide vangnet voor inwoners die het (tijdelijk) zelf niet redden.  Maatschappelijke ondersteuning & meedoen Met een steeds ouder wordende bevolking die langer zelfstandig thuis blijft wonen, de ondersteuning beschikbaar, betaalbaar en dichtbij houden, en de zorg voor kwetsbare inwoners goed inrichten – zoveel mogelijk in de eigen omgeving  Gezondheid Goede samenwerking met alle zorgpartners waaronder de zorgverzekeraar en het zorgkantoor en breed inzetten op preventie en positieve gezondheid om inwoners zo gezond mogelijk en de zorg ook op langere termijn betaalbaar te houden.

Rond deze overkoepelende clusters worden uitvoeringsprogramma’s opgesteld waarin de toekomstige ontwikkelingen worden vertaald in maatschappelijke opgaven en uitgewerkt in concrete (meetbare) doelen en activiteiten voor de komende jaren. Deze uitvoeringsprogramma’s zijn een concretisering van de visie en de toekomstschets en hebben een kortere tijdspanne (ca. 2 jaar). Samen vormen de uitvoeringsprogramma’s het beleid voor het sociaal domein voor de komende jaren. En vervangen ze verschillende oudere beleidsdocumenten waaronder in ieder geval het 3D Beleidsplan “Op weg naar een zorgzame samenleving”, het Kader Mantelzorg en Vrijwilligerswerk (2016) en het maatschappelijk beleidskader “Samen leven op Texel; Texel is van ons allemaal” (2012). Bij de vaststelling van de uitvoeringsprogramma’s, worden deze nota’s gelijktijdig ingetrokken.

Bij het opstellen van de uitvoeringsprogramma’s betrekken we onze maatschappelijke partners actief. De uitvoeringsprogramma’s worden de komende maanden uitgewerkt en ter vaststelling aan de raad aangeboden en worden voorafgegaan door twee Raadsinformatieavonden in het voorjaar (waar de toekomstscenario’s voor De Bolder ook onderdeel van is). Omdat de opgaven en vraagstukken verschillend zijn, worden de uitvoeringsprogramma’s in andere snelheden uitgewerkt en op verschillende momenten aan de raad worden voorgelegd.

Alternatieven 1. Kiezen voor één integraal uitgewerkt beleidsplan sociaal domein voor de komende vier jaar In het verleden werd beleid voor (delen) van het sociaal domein geheel uitgewerkt aan de raad ter vaststelling aangeboden, meestal voor een periode van vier jaar. Deze keuze hadden we nu wederom kunnen maken. Gelet op het dynamische karakter van het werkveld, is gekozen om nu eerst een integrale visie voor de langere termijn vast te laten stellen, gevolgd door uitvoeringsprogramma’s met een kortere looptijd. 2. Een bredere of smallere scope voor de visie en uitvoeringsprogramma’s hanteren. We hebben gekozen voor een integrale visie voor het brede sociaal domein. Dit betekent dat we ons niet beperken tot sec de ‘grote drie’ (de Wmo, Jeugdwet en Participatiewet), maar dat we ook direct gerelateerde thema’s zoals minimabeleid, schuldhulpverlening, leerplicht, gezondheid en inburgering in de visievorming en uitvoeringsprogramma’s betrekken. Tegelijkertijd kaderen we hiermee het sociaal domein wel; door aanpalende beleidsterreinen zoals onderwijs of sport geen onderdeel te maken van het beleid. Het is een mogelijkheid om deze beleidsterreinen te clusteren en te kiezen voor één integraal plan dat gaat over alle sociaal-maatschappelijke thema’s waar de gemeente taken in heeft.

Consequenties van het advies 

Financieel Uit de visie zelf volgen geen financiële consequenties. Bij de verschillende uitvoeringsprogramma’s zal steeds een financiële paragraaf worden opgenomen.



Beleidsmatige consequenties De visie geeft de inhoudelijke kaders voor het sociaal domein voor de komende jaren. Er zijn 5 leidende principes geformuleerd (zie ‘Argumenten tot advies’) die een belangrijke toets vormen voor al het beleid binnen het brede sociaal domein dat de gemeente Texel de komende jaren ontwikkelt. Het overgrote deel van het beleid wordt vastgelegd in de uitvoeringsprogramma’s rond de vier genoemde maatschappelijke opgaven. Daarnaast is de rol van de gemeente beschreven wat duidelijke handvatten geeft voor zowel de ontwikkeling van beleid en regelingen als voor de uitvoering. Omdat het sociaal domein ook nauw raakt aan bijvoorbeeld onderwijs, cultuur, sport, wonen en openbare orde en veiligheid is het van belang dat relevant nieuw beleid en ontwikkelingen vanuit die beleidsterreinen ook langs deze vijf leidende principes wordt gelegd. Zodat we integraal vanuit dezelfde visie en aan hetzelfde toekomstbeeld werken.

Belanghebbenden 

Externe belanghebbende(n) De uitvoeringsprogramma’s worden opgesteld met actieve input van onze maatschappelijke partners. Zij zijn belangrijke spelers in de doorontwikkeling en uitvoering, en daarmee sleutelfiguren bij het al dan niet bereiken van de doelstellingen. Gedragen uitvoeringsprogramma’s zijn dan ook essentieel.

Ook de Adviesraad Sociaal Domein en SIGT worden hierbij betrokken. Bij het tot stand komen van de visie en toekomstschets is een aantal partners gevraagd mee te lezen; vooral gericht op de grote lijn en de rol bij het vervolgtraject.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie   

Wet maatschappelijke ondersteuning, artikel 2.1.2 Jeugdwet, artikel 2.2 Participatiewet, artikel 8.d

Aanleiding / Voorgeschiedenis / Eerdere besluiten In 2013 en 2014 zijn, in aanloop naar de decentralisaties in het sociaal domein, samen met de Kop van Noord-Holland diverse visie- en beleidsdocumenten vastgesteld. Deze documenten waren primair gericht op het inrichten en uitvoeren van de nieuwe taken die per 1 januari 2015 op de gemeente af kwamen. Inmiddels zijn we een aantal jaar verder, staat er een stevige basis en wordt gewerkt aan de inhoudelijke doorontwikkeling in het veld (transformatie). Reden genoeg om de visie en het beleid te herzien. Vanuit de wetten inzake het sociaal domein heeft de gemeente de opdracht om periodiek beleid vast te stellen. Hierin wordt opgenomen hoe de gemeente invulling geeft aan haar wettelijke taken, wat de gemeente doet op het gebied van preventie en hoe de gemeente uitvoering geeft aan het VN-verdrag voor mensen met een handicap (VN-verdrag toegankelijkheid).

1 Bijlage 1. - Evaluatie Sociaal Domein

Evaluatie Sociaal Domein

Gemeente Texel, februari 2021

Evaluatie Sociaal Domein: Inleiding Inleiding

Opbouw Evaluatie

Toekomstschets Sociaal Domein

Het vorige beleidsplan Sociaal Domein (3D Beleidsplan, 2014) is opgesteld in de aanloop naar en ter voorbereiding op de drie decentralisaties in het sociaal domein. Het is een regionaal (Kop van Noord-Holland) plan dat is gericht op het uitvoeren van de nieuwe taken en de gemeentelijke werkwijze.

De evaluatie is ingedeeld rond de thema’s Jeugd, Participatie, Maatschappelijke ondersteuning, Gezondheid en Organisatie.

Deze evaluatie is de eerste stap om te komen tot een nieuwe visie op het sociaal domein. Deze visie wordt op hoofdlijnen verwoord in de ‘Toekomstschets Sociaal Domein’.

Per thema geven we steeds een beknopte evaluatie. Het zijn veelomvattende thema’s binnen een werkveld met een dynamisch karakter. Voor de leesbaarheid is daarom voor deze beknopte weergave gekozen.

Deze Toekomstschets, met als bijlage de cijfermatige ‘Staat van Texel’ wordt gelijktijdig met deze evaluatie ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

Het sociaal domein is de afgelopen zes jaar volop in beweging geweest, waardoor dit plan aan vernieuwing toe is. Na een eerste periode van bouwen aan de basis en de start van de daadwerkelijke transformatie, zijn we toe aan een nieuwe visie en daaruit voortvloeiende uitvoeringsprogramma’s voor het sociaal domein op Texel. Beleid waar meer aandacht is voor de lokale vraagstukken en doelen, en die voortbouwt op de ingezette transformatie.

Met deze evaluatie kijken we eerst terug: Waar hebben we de afgelopen jaren op ingezet? Wat zijn de belangrijkste resultaten? En waar liggen de aandachtspunten voor de komende periode?

Gebruikte documenten De doelen in met name het 3D Beleidsplan zijn vaak instrumenteel (hoe gaan we het doen?) en minder inhoudelijk (wat willen we bereiken?). De doelen zijn daardoor niet goed meetbaar wat een evaluatie op bereiken van deze doelen bemoeilijkt.

Naast het 3D Beleidsplan is een aantal andere beleidsstukken uit het sociaal domein gebruikt voor deze evaluatie. In bijlage 1 is een overzicht van de raadsbesluiten, amendementen en moties vanaf 2015 opgenomen.

• Strategische visie sociaal domein: Voor elkaar / met elkaar (2013) Uitvoeringsdocument Sociaal Domein: Met kop en schouders (2013) • 3D Beleidsplan: Op weg naar een zorgzame samenleving (2014) • Minimabeleid (2015) • Beleidsplan Schulphulpverlening (2017) • Uitvoeringsplan Schuldhulpverlening (2018) • Kader mantelzorg en vrijwilligerswerk 20162020 (2016) • Samen leven op Texel (2012) • Nota Voorschoolse Educatie (2019) • Zorg voor de jeugd op Texel (2013) • Actieplan gezondheidsbeleid 2018-2022 (2018)

Evaluatie Sociaal Domein: Algemene conclusie De Strategische visie sociaal domein, het 3D Beleidsplan en het Uitvoeringsdocument Sociaal Domein bevatten belangrijke uitgangspunten over hoe om te gaan met de nieuwe taken en verantwoordelijkheden – er waren daarmee een waardevol handvat -, maar zijn er weinig meetbare resultaten in opgenomen. Daarnaast mist de aansluiting op de lokale situatie, ook omdat de stukken samen met de drie andere gemeenten uit de Kop van Noord-Holland opgesteld zijn. De afgelopen jaren is veel werk verzet in het inrichten van een sterk Sociaal Team dat aansluit op de lokale vraag vanuit de samenleving. De verschillende nieuwe taken zijn goed ingebed en het leveren van maatwerk voor de inwoners is een belangrijk uitgangspunt. Het Sociaal Team werkt integraal, omvat meerdere disciplines en is door hun jarenlange ervaring en kennis in staat om de inwoners goed van dienst te zijn. Dit uit zich ook in de beoordelingen in de jaarlijkse cliënttevredenheidsonderzoeken. Verbeterpunten vinden we in heldere communicatie - in goed leesbaar taalgebruik - en een efficiëntere (administratieve) uitvoering. Er wordt lokaal veel samengewerkt. Dit uit zich duidelijk op het gebied van preventie. Daarnaast stemmen we af plaats met huisartsen, lokale zorgaanbieders en de sport- en cultuursector.