Advies raad - Instemming bestuurlijke fusie Schooltij en Kopwerk

Advies

1

Instemmen met de bestuurlijke fusie van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk Doelenboom Programma

5

Toekomst voor de jeugd

Maatschappelijk doel

5.1

Goed onderwijs faciliteren

Beleidsdoel

5.1.2

Onderwijsaanbod behouden en verbreden

Operationeel doel

5.1.2.9

Visie Thuis nabij onderwijs uitvoeren

Raadsvoorstel Voorgesteld wordt te besluiten: Gelet op het bepaalde in artikel 16 en 18 van de statuten van Schooltij in te stemmen met de bestuurlijke fusie van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk per 1 januari 2022 en de conceptstatuten van Stichting Kopwerk als stichting voor Bijzonder en Openbaar Primair Onderwijs in Noord-Holland.

Toelichting Stichting Schooltij en Stchting Kopwerk willen per 1 januari 2022 een bestuurlijke fusie aangaan. Hiervoor is instemming nodig van de gemeenteraad ‘als eindverantwoordelijke voor het openbaar basisonderwijs’.

Consequenties Financieel

Bijlagen  Ja  Nee

Personeel/Organisatie  Ja  Nee

Majeure risico’s

 Ja  Nee

Beheer

 Ja  Nee

Juridisch

 Ja  Nee

Belanghebbenden

 Ja  Nee

Beleid

 Ja  Nee

Structuurvisie

 Ja  Nee

Inkoop/Aanbesteding

 Ja  Nee

Regie

Deregulering

 Ja  Nee

Zaaknummer

3084764

A. Brief d.d. 29 oktober van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk; B. Bijlagen bij de brief (beantwoording vragen gemeente).

Instemmen met de bestuurlijke fusie van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk Samenvatting Het college adviseert de raad in te stemmen met de bestuurlijke fusie van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk en de daarvoor aangepaste statuten van Stichting Kopwerk. De gemeenteraad moet hier als eindverantwoordelijke voor het openbaar basisonderwijs een standpunt over de bestuurlijke fusie innemen. Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk werken sinds 2013 succesvol samen, gericht op bestuurlijke fusie. Sinds 2016 bestaat er een personele unie tussen Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk. Het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap heeft de fusietoets afgerond en op 19 oktober 2021 goedkeuring verleend aan de voorgenomen bestuurlijke fusie.

Instemmen met de bestuurlijke fusie van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk Argumenten tot advies Stichting Kopwerken Stichting Schooltij willen per 1 januari 2022 gaan fuseren. Dit hebben de stichting per brief van 7 juni 2021 aangegeven (zie bijlage). Deze fusie is het vervolg op de samenwerkingsovereenkomsten van 2013 en 2016. Deze overeenkomsten waren gericht op bestuurlijke fusie. Aandachtspunten: 1. Schoolbesturen die willen fuseren moeten een Fusie-effectrapportage (FER) opstellen die door het Rijk moet worden goedgekeurd. De adviezen ten aanzien van de fusie van de gemeenten (waar de schoolbesturen actief zijn), moeten hierin worden opgenomen. Het toetsen van de wenselijkheid van de voorgestelde fusie als lokale overheid is de bevoegdheid van het college. 2. Gemeenteraden zijn eindverantwoordelijk voor het openbaar onderwijs in de gemeente. Deze rol moet gewaarborgd blijven. Stichting Kopwerk en Stichting Schooltij kennen al een verregaande vorm van samenwerking en vormen sinds 2016 een personele unie. In de statuten van Stichting Schooltij en de samenwerkingsovereenkomst van 2016 is de positie van de gemeente vastgelegd. Ten aanzien van punt 1 (bevoegdheid college): Op basis van artikel 64b lid 2 sub j.

WPO is in het kader van de voor een bestuurlijke fusie verplichte fusieeffectrapportage het advies van burgemeester en wethouders van de betrokken gemeenten (alle gemeenten waar Stichting Schooltij en/of Stichting Kopwerk actief zijn) vereist over de wenselijkheid van de voorgestelde fusie. Het betreft hier een advies dat B&W moeten uitbrengen vanuit hun verantwoordelijkheid als lokale overheid voor het voorzieningenaanbod, in casu in de gemeente Texel. Hierbij is overwogen: dat de maatschappelijke impact van de voorgenomen bestuurlijke fusie op Texel beperkt is, mede gegeven de reeds bestaande personele unie tussen Stichting Kopwerk en Stichting Schooltij; dat uit informatie van stichting Schooltij en Stichting Kopwerk blijkt dat de voorgenomen bestuurlijke fusie geen effecten heeft op de spreiding en bereikbaarheid van voorzieningen op Texel; dat de voorgenomen bestuurlijke fusie geen effecten heeft voor de onderwijshuisvesting, het leerlingenvervoer of de lokale educatieve agenda en het lokaal educatief overleg op Texel. Om die reden heeft het college positief geadviseerd vanuit de verantwoordelijkheid als lokale overheid ten aanzien van de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen Stichting Kopwerk en Stichting Schooltij. Dit advies kan door Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk worden betrokken bij het verkrijgen van ministeriële goedkeuring in het kader van de fusietoets.

Dit collegebesluit is reeds op 31 augustus 2021 ten behoeve van de voortgang van het fusieproces genomen. Verder garanderen de besturen dat de fusie geen -behalve wegens bijzondere omstandigheden- consequenties heeft voor de werkgelegenheid en ontwikkelkansen voor het personeel. Inmiddels heeft het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap de fusietoets afgerond en op 19 oktober 2021 goedkeuring verleend aan de voorgenomen bestuurlijke fusie. Ten aanzien van punt 2 (bevoegdheid gemeenteraad): De gemeenteraad moet haar wettelijke verantwoordelijkheid voor het openbaar onderwijs waar kunnen maken. Vertrekpunt hierbij is de wijze waarop de belangen van de Texelse gemeenschap thans zijn geregeld in de bestaande statuten van Stichting Schooltij en de samenwerkingsovereenkomst Kopwerk-Schooltij uit 2016. Om de raad hierover goed te kunnen adviseren is meer informatie opgevraagd bij Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk. Bij brief d.d. 29 oktober 2021 is door Stichting Schooltij formeel toestemming gevraagd voor de bestuurlijke fusie (Bijlage A) en antwoord gegeven op vragen vanuit de gemeente (Bijlage B). Kortheidshalve wordt hier

verwezen naar deze bijlagen. De beantwoording is adequaat. De conceptstatuten voldoen aan de wettelijke eisen voor een samenwerkingsstichting. De toezichtgaranties van de gemeente zoals deze waren opgenomen in de Samenwerkingsovereenkomst 2016 zijn verwerkt in de conceptstatuten. De statuten kunnen niet worden gewijzigd zonder de goedkeuring van de gemeenteraad van Texel.

Alternatieven Niet instemmen met de voorgenomen bestuurlijke fusie tussen Stichting Kopwerk en stichting Schooltij en de daarvoor benodigde statutenwijziging. Hier is geen aanleiding voor. De samenwerking met Stichting Kopwerk heeft Stichting Schooltij veel gebracht. Daarnaast is de bestuurlijke fusie volledig in lijn met de samenwerkingsovereenkomsten uit 2013 en 2016.

Consequenties van het advies •

Financieel Dit advies heeft geen financiële consequenties. De bestuurlijke fusie heeft ook geen gevolgen voor de verplichtingen van de gemeente die voortvloeien uit de Verordening Voorzieningen Huisvesting Onderwijs en de Verordening financiële materiële gelijkstelling.

•

Juridische consequenties De juridische consequenties zijn integraal verwerkt in de adviestekst.

Belanghebbenden •

Externe belanghebbende(n) Over dit advies is meermaals contact geweest met Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk.

Relevante wet- en regelgeving of jurisprudentie •

Wet op het Primair Onderwijs (WPO)

Aanleiding / Voorgeschiedenis / Eerdere besluiten Stichting Kopwerk in den Helder en Stichting Schooltij in Den Burg werken al vanaf 2013 samen. Beide besturen hebben hiervoor in 2013 een samenwerkingsovereenkomst gesloten. In deze overeenkomst is opgenomen dat beide partijen de intentie hebben om op termijn te komen tot een bestuurlijke fusie. Raadsbesluit d.d. 3 juli 2013 (instemming samenwerking en de daarvoor benodigde statutenwijziging van Schooltij). Als tussenstap vormen de besturen vanaf 2016. Hiervoor is in 2016 een nieuwe samenwerkingsovereenkomst gesloten. Raadsbesluit d.d. 17 februari 2016 (instemming samenwerkingsovereenkomst en statutenwijziging t.b.v. personele unie). Sindsdien is het bestuur van Stichting Kopwerk ook het bestuur van Stichting Schooltij, maar was er nog wel sprake van 2 stichtingen.

(Concept / Voorgenomen)

Raadsbesluit Instemmen met fusie Stichting Kopwerk en Stichting Schooltij Doelenboom Programma

5

Toekomst voor de jeugd

Maatschappelijk doel

5.1

Goed onderwijs faciliteren

Beleidsdoel

5.1.2

Onderwijsaanbod behouden en verbreden

Operationeel doel

5.1.2.9

Visie Thuis nabij onderwijs uitvoeren

De raad van de gemeente Texel: gelezen het advies van burgemeester en wethouders; gehoord de raadscommissie;

Besluit Gelet op het bepaalde in artikel 16 en 18 van de statuten van Schooltij in te stemmen met de bestuurlijke fusie van Stichting Schooltij en Stichting Kopwerk per 1 januari 2022 en de conceptstatuten van Stichting Kopwerk als stichting voor Bijzonder en Openbaar Primair Onderwijs in Noord-Holland.

Ondertekening

Bijlagen

Vastgesteld in de openbare raadsvergadering van ,

A. Brief d.d. 29 oktober van Stichting

De griffier,

B. Bijlagen bij de brief (beantwoording

Schooltij en Stichting Kopwerk; De voorzitter,

vragen gemeente).

Zaaknummer 3084764