9.b. jaarprogramma helder handhaven 2022.pdf

Jaarprogramma Helder handhaven 2022

Uitgave Vastgesteld door burgemeester en wethouders op 19 oktober 2021 Bekendgemaakt aan de raad op 10 november 2021

Inhoudsopgave

1.

ONZE VISIE OP HANDHAVING ....................................................................................... 2

2.

PRIORITEITEN EN DOEL ................................................................................................. 3

3.

HANDHAVINGSDOELEN EN AMBITIES......................................................................... 5 3.1 BESTEMMINGSPLAN ........................................................................................................... 5 3.2 MILIEU ............................................................................................................................... 8 3.3 BOUWEN, SLOPEN EN BRANDVEILIGHEID ........................................................................... 17 3.4 KINDEROPVANG ............................................................................................................... 23 3.5 HUISVESTINGSWET- EN VERORDENING ............................................................................. 24 3.6 DRANK- EN HORECAWET .................................................................................................. 25 3.7 APV TERSCHELLING ........................................................................................................ 26 3.8 OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID ...................................................................................... 28

4. SAMENWERKING EN AFSTEMMING ............................................................................... 29 4.1 SAMENWERKINGSPROJECTEN (PROVINCIALE EN LANDELIJKE PRIORITEITEN) ..................... 29 4.2 AFSTEMMING MET HET OPENBAAR MINISTERIE ................................................................. 29 5. OVERIGE ZAKEN ............................................................................................................... 29 5.1 TOEZICHT DOOR DE FUMO, DE VEILIGHEIDSREGIO, DE DIRECTEUR VAN DE GGD EN DOOR EIGEN MEDEWERKERS ............................................................................................................ 29 5.2 MANDAAT......................................................................................................................... 29

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 1

1. Onze visie op handhaving Onze visie op handhaving van regels is gebaseerd op vertrouwen geven en terugkrijgen, verantwoordelijkheid nemen, afspraken nakomen en transparant handelen. We geven vertrouwen aan de inwoners en ondernemers van Terschelling, maar verwachten ook vertrouwen terug. Afspraken komen we na en we communiceren actief over nieuwe ontwikkelingen. Op deze manier willen wij een betrouwbare partner zijn, en we verwachten ook dat onze inwoners en ondernemers dat zijn. Als zij hun verantwoordelijkheid nemen om de regels te kennen en na te leven, zullen wij ons terugtrekken. Waar dit uitblijft en de grenzen van regelgeving worden overschreden, zullen wij optreden. Door transparant en consequent de afspraken te volgen is voor iedereen duidelijk waar wij als gemeente voor staan en wat u van ons kunt verwachten. Daarbij sluiten wij de ogen niet voor specifieke omstandigheden; waar maatwerk nodig is, leveren wij dat. Regels die vaak worden overtreden en waarvan overtreding ook grote nadelige gevolgen voor de leefomgeving heeft, handhaven wij als eerste. Deze regels hebben van ons prioriteit 1 en 2 gekregen. Regels die minder vaak worden overtreden of waarvan overtreding minder ernstig is, handhaven wij later. Deze regels hebben van ons prioriteit 3 en 4 gekregen. Hierop geldt een uitzondering.

Als iemand een verzoek tot handhaving indient van een regel waaraan wij een lagere prioriteit hebben toegekend, dan behandelen wij dat verzoek toch. Dat moet volgens de geldende rechtspraak hierover. De raad stelt jaarlijks de begroting vast. Daarin kent de raad o.a. een budget aan het college toe voor de handhaving van rechtsregels. Aanvullend heeft de raad bij motie € 30.000 extra beschikbaar gesteld voor de aanpak van illegaal recreatief gebruik van een woning, bestemd voor permanente bewoning. Dit is een prioriteit 1 in de handhaving. Daar hoort bij dat de raad vooraf over de geplande handhavingsacties door het college wordt geïnformeerd. Met het programma laat het college bovendien aan de inwoners en ondernemers van Terschelling zien dat niet alleen op papier gehandhaafd wordt maar ook in de praktijk wordt gebracht. Met het jaarprogramma wordt binnen het budget gebleven dat in de begroting voor handhaving beschikbaar is gesteld. Regels dienen een algemeen belang. De wetgever, waaronder de gemeenteraad, wil via die regels ervoor zorgen dat haar beleidsstandpunten in de praktijk uitgevoerd kunnen worden. Zonder rechtsregels kan, in het uiterste geval, niets afgedwongen worden. Daadwerkelijk handhaven van die regels maakt dat het gewenste beleid werkelijkheid wordt.

Daarover vooraf duidelijkheid geven laat zien dat het algemeen belang met de handhaving daadwerkelijk gediend wordt. In het jaarprogramma handhaving hebben wij de prioriteiten en de handhavingsdoelen in acties uitgewerkt. In dit programma wordt ook aandacht besteed aan de handhaving van van de beleidsregels ‘schuilgelegenheid voor landbouwhuisdieren bij hobbyboeren’ en aan de zogenaamde ‘kleine ergernissen’ in de openbare ruimte. Voorbeelden zijn:  Honden- en paardenpoep op de stoep en op straat;  Fout geparkeerde auto’s en fietsen;  Rommel op de stoep en op straat;  Losliggende stoeptegel;  Fout geparkeerde caravans/aanhangers.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 2

2. Prioriteiten en doel Niet alle regels waarvoor de gemeente verantwoordelijk is kunnen wij handhaven met de middelen die wij hebben. We willen uit de begroting ook andere belangrijke onderwerpen kunnen bekostigen, zoals het vernieuwen van onze wegen, fietspaden en riolering. Dat betekent dat wij keuzes hebben moeten maken. Hieronder staan de prioriteiten voor 2022 vermeld. Gekozen handhavingsprioriteit Bestemmingsplan en beheersverordening

Prioriteit

Aanpak recreatief gebruik van woningen, bestemd voor permanente bewoning

1

Schuilgelegenheden landbouwhuisdieren bij hobbyboeren

1

Verbod om recreatiewoning permanent te (laten) bewonen

2

Milieu Horecabedrijven geluid

1

Verbod om zonder omgevingsvergunning een inrichting op te richten of te veranderen

1

Verkoop consumentenvuurwerk tijdens jaarwisseling

2

Exploitatie schildersbedrijven

4

Exploitatie tankstation

2

Exploitatie brandstof opslagvoorziening

2

Exploitatie rioolwaterzuiveringsinstallatie

2

Exploitatie passantenhaven

3

Opleidingsinstituut

4

Bouwen, brandveiligheid en slopen Verbod om een bouwwerk, gebouwd vóór 1-1-1994, zonder gecertificeerde asbestverwijderaar (deels) te slopen (het slopen zonder melding en slopen zonder omgevingsvergunning) Verbod om zonder omgevingsvergunning voor brandveiligheid een gebouw in gebruik te nemen Bouwbesluit: veiligheid/gezondheid en energiezuinigheid

1

Verbod om zonder omgevingsvergunning een gebouw te bouwen waarin veel mensen verblijven/aanwezig zijn Verbod om zonder omgevingsvergunning een gebouw te (ver)bouwen

2

Verbod om zonder omgevingsvergunning een beschermd monument te wijzigen of te slopen

2

Verbod om gebouwen, open erven of terreinen te verwaarlozen (uit oogpunt van veiligheid en uiterlijk aanzien) Gebod eigenaar/gebruiker om bestaand bouwwerk of terrein in veilige staat te houden

2

1 1

1

2

Wet kinderopvang en peuterspeelzalen Verbod om een kindercentrum of gastouderbureau zonder schriftelijke toestemming te mogen exploiteren Verbod om een peuterspeelzaal zonder schriftelijke toestemming te mogen exploiteren

2 2

Drank- en Horecawet Verbod om een horecabedrijf of een slijterij voor het publiek geopend te houden als niet een leidinggevende aanwezig is die vermeld staat op de vergunning Verbod om zonder vergunning een horecabedrijf of slijterij uit te oefenen Verbod voor horeca- of slijterijondernemers om verkoopautomaten aanwezig te hebben, waaruit klanten zelf alcoholhoudende dranken kunnen kopen. Verbod tot het bieden van de mogelijkheid bestellingen te doen voor en aflevering van sterke drank aan pariculieren. Dit verbod geldt niet voor legale slijterijen en particuliere cateringbedrijven. Alcohol schenken aan een minderjarige

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

2 2 2 2

1

Pagina 3

Huisvestingswet en huisvestingsverordening Verbod om zonder huisvestingsvergunning een woning beneden de koopprijsgrens te kopen en te bewonen of om zonder huisvestingsvergunning een woning beneden de huurprijsgrens te huren Verbod om zonder vergunning woonruimte aan de bestemming tot wonen te onttrekken

1

2

APV Terschelling Kleine ergernissen in de openbare ruimte

1

Voorbeelden:  Honden- en paardenpoep op de stoep en op straat;  Fout geparkeerde auto’s en fietsen;  Rommel op de stoep en op straat;  Losliggende stoeptegel;  Fout geparkeerde caravans/aanhangers.

Prioriteiten en handhavingsdoelen stellen is niet hetzelfde. Prioriteiten stellen betekent wat wij (gaan) handhaven maar zegt nog niet wat wij met handhaving van een regel willen bereiken? In hoofdstuk 3 leest u wat onze handhavingsdoelen en ambities zijn voor de gekozen handhavingsprioriteiten

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 4

3. Handhavingsdoelen en ambities Hiervoor hebben wij uitgelegd wat wij in 2022 gaan handhaven (prioriteiten). Hieronder leest u wat wij met de handhaving willen bereiken (de doelen) en wat gaan wij daar voor doen in 2022 (ambities en inspanningen). 3.1 Bestemmingsplan In de Woonvisie Terschelling is een relatie gelegd met de handhaving van illegaal recreatief gebruik van woningen, bestemd voor permanente bewoning. De woningmarkt is het meest gebaat bij het geven van prioriteit van aanpak van illegaal recreatief gebruik die, na handhaving, beschikbaar kunnen komen voor lage en middeninkomens. De Woonvisie is de basis voor het maken van afspraken met particulieren en woningcorporatie over nieuwbouw van woningen en met de provincie over het scheppen van woningbouwruimte.

Verbod

Achterliggende gedachte verbod Beschikbaar houden van woonruimte voor eilanders

Toelichting op verbod tot recreatief gebruik van permanent bestemde woningen Onder ‘aanpakken’ verstaan wij in de 1e plaats: bureauonderzoek. Dit bureauonderzoek omvat het samenstellen van dossiers op basis van gegevens uit verschillende database en gemeentearchief: het verzamelen van bewijs. In de 2e plaats verstaan we onder ‘aanpakken’ het bekendmaken van de regels over wat wel en niet mag rondom het recreatief mogen gebruiken van een woning, bestemd voor permanente bewoning. En in de 3e plaats valt ook de daadwerkelijke handhaving onder ‘aanpakken’: welke verdere stappen nemen wij als spontane naleving van de regels achterwege blijft. Bijvoorbeeld welke hersteltermijn geboden wordt om het onrechtmatig bewonen, zonder het verschuldigd raken van een dwangsom, te beëindigen. Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 5

Bestemmingsplan

Verbod

Achterliggende gedachte verbod Woningen staan in recreatiegebied; toestaan van permanente bewoning leidt tot afname van het aantal beschikbare recreatiewoningen voor toerisme; gevolg is dat door permanente bewoning de verkeersdruk toeneemt; infrastructuur is daar niet op berekend. Voor huizen waar mensen permanent wonen gelden andere (zwaardere) bouwkundige eisen dan voor recreatiewoningen.

Toelichting op verbod tot permanente bewoning van recreatiewoningen De raad heeft er voor gekozen om permanente bewoning van een recreatiewoning of van een recreatieverblijf in bestemmingsplannen te verbieden. Achterliggende gedachte is dat de raad permanente bewoning in recreatiegebieden tegen wil gaan. Het ruimtelijk beleid is enerzijds gericht op bundeling van wonen, werken en voorzieningen in de dorpen en buurtschappen en anderzijds op recreëren (rust en ruimte) in de gebieden met recreatiewoningen zoals West aan Zee, Formerum aan Zee, Formerum – Noord, Midsland aan Zee en Midsland - Noord. Deze scheiding is aangebracht omdat permanente bewoning tot meer woon- en werkverkeer en verdichting van een gebied leidt, dan recreatieve bewoning. Verder leidt het toestaan van permanente bewoning van recreatiewoningen tot afname van het aantal beschikbare recreatiewoningen voor toerisme zodat vervangende behoefte aan recreatiewoningen elders op het eiland ontstaat.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 6

Bestemmingsplan

Toegestaan beperkt aantal

Achterliggende gedachte Behoud van open landschap van polder en duingebied.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 7

3.2 Milieu

Aanpak

Achterliggende gedachte De omgeving beschermen tegen te veel geluidoverlast als gevolg overschrijding van de landelijk geldende geluidnorm uit het Activiteitenbesluit milieubeheer, veroorzaakt door horecabedrijven.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 8

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie van schildersbedrijven.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 9

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie opslag concumentenvuurwerk

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 10

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie tankstation

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 11

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie brandstofopslagvoorziening

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 12

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie rioolwaterzuiveringsinstallatie

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 13

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie passantenhaven

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 14

Milieu

Achterliggende gedachte Milieuverantwoorde exploitatie opleidingsinstituut

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 15

Milieu

Achterliggende gedachte Waarborg dat bedrijven milieuveilig worden gebouwd

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 16

3.3 Bouwen, slopen en brandveiligheid

Achterliggende gedachte Asbest: de omgeving beschermen tegen asbestverontreiniging Slopen: zoveel mogelijk hergebruik van materialen

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 17

Bouwen, slopen en brandveiligheid

Achterliggende gedachte In gebouwen zoveel mogelijk een gezond klimaat waarborgen. Waarborgen dat gebouwen zo duurzaam mogelijk worden gebouwd

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 18

Bouwen, slopen en brandveiligheid

Achterliggende gedachte Waarborg dat gebouwen conform de veiligheidseisen uit het Bouwbesluit worden geboud

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 19

Bouwen, slopen en brandveiligheid

Achterliggende gedachte Waarborg dat de monumentale waarde van gebouwen niet wordt aangetast of vernietid.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 20

Verwaarloosde gebouwen en open terreinen of erven

Achterliggende gedachte Waarborg dat gebouwen, erven en terrein niet verpauperen of een gevaar voor de veiligheid gaan vormen.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 21

Bouwen, slopen en brandveiligheid

Achterliggende gedachte Veiligheid van personen in gebouwen zoveel mogelijk waarborgen.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 22

3.4 Kinderopvang

Achterliggende gedachte Zorg voor een verantwoorde opvang voor kinderen. Dit is opvang die bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een veilige en gezonde omgeving

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 23

3.5 Huisvestingswet- en verordening

Achterliggende gedachte Vergroten beschikbaarheid woningen voor eilanders op de woningmarkt. Tegengaan van illegale onttrekking woonruimte aan de woningvoorraad.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 24

3.6 Drank- en horecawet





 

Verbod tot het bieden van de mogelijkheid bestellingen te doen voor en aflevering van sterke drank aan pariculieren. Dit verbod geldt niet voor legale slijterijen en particuliere cateringbedrijven. Verbod om een horecabedrijf of een slijterij voor het publiek geopend te houden als niet een leidinggevende aanwezig is die vermeld staat op de vergunning Verbod om zonder vergunning een horecabedrijf of slijterij uit te oefenen Alcohol schenken aan een minderjarige

Achterliggende gedachte Bescherming van de volksgezondheid.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 25

3.7 APV Terschelling

Voorbeelden  Honden- en paardenpoep op de stoep en op straat;  Fout geparkeerde auto’s en fietsen;  Rommel op de stoep en op straat;  Losliggende stoeptegel;  Fout geparkeerde caravans/aanhangers.

Achterliggende gedachte Veilige en schone openbare ruimte

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 26

3.7 APV Terschelling

Achterliggende gedachte Voorkomen dat uiterlijk aanzien van de openbare ruimte niet verslechterd.

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 27

3.8 Openbare orde en veiligheid

Achterliggende gedachte Veiligheid in de openbare ruimte

Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 28

4. Samenwerking en afstemming 4.1 Samenwerkingsprojecten (provinciale en landelijke prioriteiten) Regelmatig vergaderen 1 wij met andere Friese gemeenten, provincie, Wetterskip, politie en Staatsbosbeheer over diverse handhavingsonderwerpen. Het resultaat is een gemeenschappelijk samenwerkingsprogramma dat een gevarieerd aanbod van handhavingsonderwerpen bevat. Een nieuw meerjarenprogramma 2022-2025 met keuzeonderwerpen wordt in het najaar van 2021 opgesteld. De planning is dat dit programma in het voorjaar van 2022 bestuurlijk wordt vastgesteld. Pas dan kunnen we voor 2022 onderwerpen kiezen die we in dat jaar willen oppakken. 4.2 Afstemming met het Openbaar Ministerie De ernst van de overtreding van bepaalde milieuregels kunnen groot of aanzienlijk zijn. Is het gedrag van de overtreder bovendien calculerend en of bewust, dan nemen wij op basis van de sanctiestragie uit de beleidsnota “Helder handhaven” in die gevallen contact op met het Openbaar Ministerie. Samen met hen bespreken wij dan welke aanpak in een bepaald geval het beste is. Is dat een gezamelijke aanpak? Wij via het bestuursrecht en het Openbaar Ministerie via het strafrecht? Of is de aanpak via het strafrecht in het concrete geval het beste? Aanpak via het strafrecht start vaak met een opsporingsonderzoek onder leiding van de Officier van Justitie.

5. Overige zaken De handhavingszaken worden geregistreerd en de voortgang daarvan wordt bewaakt. 5.1 Toezicht door de FUMO, de Veiligheidsregio, de directeur van de GGD en door eigen medewerkers De FUMO 2 controleert of men zich aan de regels uit de bestemmingsplannen, de milieuwetten en aan de voorschriften van omgevingsvergunningen houdt. Onze eigen medewerkers doen dit voor de regels uit de gemeentelijke verordeningen 3. De regionale brandweer van de Veiligheidsregio controleert bedrijven op de brandveiligheidseisen uit het Bouwbesluit. De directeur van de GGD 4 controleert of exploitanten van bijvoorbeeld kinderdagverblijven zich aan de regels uit de Wet kinderopvang en kwaliteit peuterspeelzalen houden. 5.2 Mandaat De directeur, adjunct-directeur en teamleider van team Publiek hebben wij gemandateerd om namens ons handhavingsbesluiten te mogen nemen. Stillegging van illegale werkzaamheden hebben wij ook aan de FUMO en aan onze directeur en adjunct-directeur gemandateerd. Het opleggen van een bouwstop is een voorbeeld van stillegging van werkzaamheden. Mandaat is de bevoegdheid van een medewerker om in onze naam handelingen te verrichten en besluiten te nemen. De verantwoordelijkheid voor de genomen besluiten blijft wel bij ons. Medewerkers mandateren heeft als voordeel dat de afhandeling van vergunningaanvragen of het opstellen van handhavingsbesluiten sneller verloopt.

1 VTH-overleg (Vergunningen-, Toezicht- en Handhavingsoverleg) vindt elk kwartaal plaats in het gemeentehuis van Heerenveen 2 FUMO staat voor Friese Uitvoeringsdienst Milieu en Omgeving; deze omgevingsdienst is in Grou gevestigd en voert in onze opdracht controles uit op de naleving van bestemmingsplannen en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 3 Zoals de Algemeen Plaatselijke Verordening en de huisvestingsverordening 4 GGD staat voor: gemeenschappelijke gezondheidsdienst (een organisatie die voor meerdere gemeenten de wettelijke gezondheidstaken uitvoert) Jaarprogramma

helder

handhaven

2022

Pagina 29