5. Bijlage 2 Concept Programma van Eisen gepersonaliseerde heffing toeristenbelasting

Concept Programma van Eisen Gepersonaliseerde heffing toeristenbelas2ng

Inhoudsopgave Gepersonaliseerd heffen en innen

2

Aanleiding

2

Projectdoel

3

De opdracht

3

Achtergrond

5

Stakeholders

5

Aandachtspunten

6

Programma van Eisen en Wensen

8

Func<onaliteit

8

Beveiliging en privacy

11

Juridisch

12

Financieel

12

Technisch

13

1

Gepersonaliseerd heffen en innen De gemeenten Terschelling en Vlieland zijn voornemens het systeem voor heffen en innen van toeristenbelas;ng te herzien. De herziening betre= een omslag van heffen bij logiesverstrekkers naar een gepersonaliseerd systeem, waarbij gasten in principe zelf verantwoordelijk zijn voor het betalen van de toeristenbelas;ng. Het vervoer tussen Harlingen en beide eilanden wordt verzorgd door rederij Doeksen. Deze Nederlandse rederij speelt een belangrijke rol bij het heffen en innen van toeristenbelas;ng. De heffing voor de eerste dag wordt in de huidige situa;e door de firma Doeksen geïnd via het ;cket voor de overtocht naar de eilanden. Met name vanuit deze rol is rederij Doeksen dan ook een belangrijke stakeholder in dit project. Of de rederij ook in de toekomst een rol speelt bij het heffen van toeristenbelas;ng is aKankelijk van de wijze waarop gepersonaliseerde heffing wordt gerealiseerd.

Aanleiding De omslag naar een rechtstreekse heffing sluit aan op het profijtbeginsel. Gebruikers van een voorziening betalen zelf rechtstreeks hun verschuldigde belas;ng aan de gemeente. Bij de meeste andere belas;ngen wordt ditzelfde principe toegepast. Een persoonsgebonden systeem op basis van daadwerkelijk verblijf draagt bij aan een betere afspiegeling van de inkomsten van de toeristenbelas;ng in rela;e tot de lengte van dat verblijf. De belangrijkste redenen om te zoeken naar een alterna;ef op de huidige methode van heffen en innen van toeristenbelas;ng zijn: • • • • • •

ondernemers ontzorgen door deze taak en bijbehorende administra;eve verplich;ngen van ze over te nemen; eerlijker systeem waarbij bezoekers rechtstreeks de juiste bedragen betalen zonder dat dit vertroebelend werkt op de tarieven van ondernemers of leidt tot onbedoelde extra inkomsten; het huidige forfaitaire systeem is toe aan vernieuwing; liquide middelen zijn lange ;jd (circa 2 jaar) bij ondernemers, dit vormt een poten;eel financieel risico; eenvoudiger om tarieven aan te passen in een centraal digitaal systeem; beter en sneller inzicht in de daadwerkelijke opbrengsten van de toeristenbelas;ng.

2

Projectdoel Het uiteindelijke projectdoel luidt als volgt: Het realiseren van een veilig systeem voor gepersonaliseerde heffing en inning van toeristenbelas5ng op basis van daadwerkelijk verblijf op de eilanden. Om tot dit doel te komen is het project verdeeld in fasen met diverse beslismomenten. De meest belangrijke is de uiteindelijke beslissing om over te gaan tot implementa;e en invoering van deze nieuwe vorm van heffen en innen van toeristenbelas;ng. Voordat dit besluit kan worden genomen is het essen;eel om een goed beeld te hebben van de mogelijke alterna;even. Een aantal jaren geleden is al een globale verkenning gedaan van de mogelijkheden en is een aanzet gemaakt tot een business case. De huidige fase van het project is gericht op het verkrijgen van meer gedetailleerde en actuele informa;e over de mogelijkheden van een dergelijk systeem. Het doel van deze fase is als volgt omschreven: Het iden5ficeren van mogelijkheden om gepersonaliseerde heffing en inning van toeristenbelas5ng in de prak5jk te realiseren, rekening houdend met de eisen en wensen van alle betrokken par5jen. Op basis van informa;e uit de markt moet een helder beeld worden geschetst van: beschikbare oplossingen, technische mogelijkheden en een goede indica;e van de te verwachte kosten van de verschillende alterna;even.

De opdracht Voordat het besluit genomen kan worden om over te gaan tot deze nieuwe manier van gepersonaliseerd heffen en innen van toeristenbelas;ng is inzicht nodig in de mogelijkheden om dit in de prak;jk uit te voeren. Het middel is hierbij ondergeschikt aan het doel. De wijze waarop kan variëren van een digitale of fysieke pas, een app op een smartphone, betaling online, contactloos via een betaalautomaat of een combina;e van verschillende middelen. De opdracht luidt als volgt: Beschrijf op welke wijze en met welke technische mogelijkheden de gemeenten Terschelling en Vlieland gepersonaliseerde heffing en inning van toeristenbelas5ng kunnen realiseren. Als u meerdere mogelijkheden ziet, geef dan aan wat de voor- en nadelen van deze mogelijkheden zijn en wat u hierbij adviseert. In dit document wordt meerdere malen verwezen naar het Duitse Waddeneiland Norderney. Dit betekent niet dat de opdrachtgever op zoek is naar een vergelijkbaar systeem. Het is simpelweg een voorbeeld van hoe een dergelijk systeem in de prak;jk kan werken. Het systeem op Norderney is inmiddels ruim 15 jaar oud. In 2024 wil Norderney overstappen op een nieuw systeem, dat beter past bij deze ;jd en toekomstbestendig is. Dit systeem wordt (naar verwach;ng) ontwikkeld door de Duitse firma MDSI.

3

In dit nieuwe systeem zal de betaling plaatsvinden via een app op de mobiele telefoon. Het is nog niet duidelijk of contant betalen ook mogelijk gaat zijn. Norderney hee= hierbij een voorkeur uitgesproken om volledig zonder contant geld te werken. Voor Terschelling en Vlieland is de mogelijkheid om ook contant te kunnen betalen een eis. Inmiddels blijken ook andere eilanden in Duitsland gebruik te maken van digitale gastenkaarten, zoals: Pellworm, Amrum, Föhr en Fehmarn. Op het Duitse Waddeneiland Borkum stond de digitale gastenkaart gepland voor december 2021. Daarnaast blijkt men ook in Cuxhaven en in Bad Zwischenahn digitale versies te gebruiken. In eerdere verkenningen zijn mogelijkheden voor een ‘Waddenpas’ onderzocht. De gedachte hierachter is dat een pas, die voor meerdere doeleinden kan worden gebruikt, meer waarde biedt aan gebruikers. Naast toeristenbelas;ng kunnen bijvoorbeeld kor;ngen bij ondernemers, loyaliteitsprogramma’s en toeris;sche informa;e worden gekoppeld. Hoewel het concept van een dergelijke ‘Waddenpas’ nog steeds lee=, blij= de scope van het project in dit stadium beperkt tot het primaire doel; het rechtstreeks heffen en innen van toeristenbelas;ng.

Het moet wel mogelijk zijn om in een later stadium extra func;onaliteit aan het systeem toe te voegen, bijvoorbeeld door gebruik te maken van een modulaire opbouw, waarbij nieuwe modules toegevoegd kunnen worden om het systeem in de toekomst uit te breiden. In dit document wordt gesproken over realisa;e en ontwikkeling van een systeem. Dit betekent niet dat we ‘nieuwbouw’ als enige op;e zien. Gezien de ;jd, die doorgaans gepaard gaat met het ontwikkelen en testen van nieuwe systemen, zien wij het gebruik van bestaande oplossingen ook zeker als alterna;ef. Het gebruik van technologie en systemen, die op dit moment al in de prak;jk worden toegepast, hee= om verschillende redenen de voorkeur. Een kortere implementa;e;jd, meer zekerheid en lagere kosten verkleinen het projectrisico en verhogen de kans op een succesvolle implementa;e. Oplossingen die gebruik maken van bestaande systemen en componenten zijn dan ook zeer welkom.

4

Achtergrond De afgelopen jaren is heffing en inning van toeristenbelas;ng voor beide Waddeneilanden op de tradi;onele manier uitgevoerd. Hierbij werken de gemeenten samen met Rederij Doeksen en de verschillende logiesverstrekkers op de eilanden. Om een goed beeld te krijgen van de huidige situa;e worden in dit hoofdstuk allereerst de verschillende stakeholders en hun belangen benoemd. Vervolgens wordt een aantal aandachtspunten beschreven, die relevant zijn bij het formuleren van mogelijke oplossingen.

Stakeholders Voor dit project kunnen de volgende par;jen als belanghebbenden worden aangemerkt. • • • • •

gemeenten Terschelling en Vlieland; rederij Doeksen; ondernemers; gasten; eilandbewoners.

De gemeenten Terschelling en Vlieland Voor de gemeenten is het van belang dat de nieuwe methode van heffen en innen van toeristenbelas;ng een oplossing biedt voor de bezwaren ten aanzien van het huidige systeem. Het project dient te leiden tot een eerlijker systeem van heffing, dat aansluit op de eisen van deze ;jd en voldoende flexibiliteit biedt voor de toekomst. Rederij Doeksen De firma Doeksen is een belangrijke partner van de gemeenten en als zodanig een belangrijke par;j in dit project. Voor Doeksen is het vooral van belang dat een andere vorm van heffen en innen niet leidt tot een verstoring van de bedrijfsvoering. Een nieuw systeem dient dan ook goed aan te sluiten op de bestaande systemen van de rederij, of daar geheel los van te staan. De rol van de firma Doeksen in de nieuwe situa;e is aKankelijk van de oplossingsrich;ng die uiteindelijk gekozen wordt. Doeksen wordt door haar opdrachtgever (het Ministerie van I en W) onder meer beoordeeld op prijs en kwaliteit door reizigers. Als Doeksen een groter deel van de toeristenbelas;ng int, dan dient dit deze score niet nega;ef te beïnvloeden. Wanneer de toeristenbelas;ng voor overnach;ngen bijvoorbeeld ook via het ;cket wordt betaald, dan s;jgt de prijs van de overtocht in de percep;e van de klant en zal dit mogelijkerwijs leiden tot een lagere score. Dat moet vermeden worden.

Ondernemers Naar ondernemers toe is ontzorgen de belangrijkste doelstelling. Door de heffing en inning van toeristenbelas;ng rechtstreeks bij de eindgebruiker te doen wordt de administra;eve last voor ondernemers verlaagd. Door de toeristenbelas;ng rechtstreeks te innen rekent de bezoeker een lager bedrag af bij de logiesverstrekkers. De prijs van de overnach;ng zelf daalt hiermee voor de klant wat een posi;ef effect hee= op de prijs-kwaliteit beleving.

5

Gasten Voor gasten is het van belang dat een nieuwe manier van heffen en innen zo gebruikersvriendelijk mogelijk werkt. Dit geldt uiteraard zowel voor incidentele gasten als voor frequente bezoekers. Deze laatste groep maakt in de prak;jk vaak gebruik van de vaste reizigerspas van de rederij. Met deze pas ontvangt men 20% kor;ng op overtochten en enkele aanvullende voordelen. Eilandbewoners Voor eilandbewoners is het vooral van belang dat zij geen last ondervinden van een andere methode van heffen en innen. Deze groep mensen is niet belas;ngplich;g voor deze belas;ngen en hee= hier in de huidige situa;e dan ook feitelijk niet mee te maken. Gasten betalen bij het boeken van een ;cket naar een eiland de toeristenbelas;ng voor de dag van aankomst via het boojcket. Eilandbewoners maken gebruik van een eilanderspas waarbij de kosten van de overtocht achteraf worden geïncasseerd. Men merkt in de prak;jk dus niets van dit proces van heffen en innen en dat dient in de toekomst niet anders te zijn.

Aandachtspunten Dag van aankomst De heffing voor de dag van aankomst wordt geïnd via het ;cket voor de overtocht van rederij Doeksen. Deze firma verzorgt het vervoer naar zowel Terschelling als Vlieland en verantwoordt de aantallen bezoekers aan de gemeenten, zonder hierbij persoonsgegevens te delen. De geïnde bedragen toeristenbelas;ng draagt Doeksen vervolgens af aan de gemeenten. De rederij ontvangt hiervoor een vergoeding voor de administra;ekosten, gebaseerd op een percentage van de opbrengst. In het nu gevraagde systeem zou de separate inning voor de dag van aankomst door Doeksen kunnen vervallen en opgenomen worden in het nieuwe systeem. OvernachDngen Gasten, die op het eiland overnachten, worden aangeslagen voor toeristenbelas;ng via de logiesverstrekkers, althans voor zover deze als zodanig geregistreerd staan. De belas;ng geldt per overnach;ng. Voor het afrekenen van de toeristenbelas;ng met de gemeente hebben logiesverstrekkers een keuze. Men kan afrekenen op basis van registra;e van het werkelijke aantal bezoekers en overnach;ngen of op basis van een met de gemeente afgesproken forfait. In dit laatste geval doen zij geen aangi=e. De details van de forfaits zijn opgenomen in de gemeentelijke verordeningen. Vrijstellingen In de verordening Toeristenbelas;ng van Terschelling zijn verschillende vrijstellingen opgenomen.

Het betre= bijvoorbeeld vrijstellingen voor familieleden die logeren bij eilanders thuis, medewerkers van bedrijven, bezoekers van begrafenissen, eigenaren van vakan;ewoningen etc. Deze vrijstellingen gelden alleen voor de nachten volgend op de eerste dag van het bezoek. Voor de heffing van de dag van aankomst via het bootkaartje gelden geen vrijstellingen.

6

Het gepersonaliseerde systeem moet dergelijke vrijstellingen ondersteunen en daarnaast de mogelijkheid bieden om vrijstellingen toe te voegen of te wijzigen. Een goede controle op de toepassing en handhaving van deze vrijstellingen is van groot belang. ForensenbelasDng Naast het systeem van heffing en inning van toeristenbelas;ng is er in de huidige situa;e vrijstelling van heffing voor de vervolgdagen voor natuurlijke personen indien sprake is van heffing van forensenbelas;ng. In een dergelijk geval wordt namelijk voor de betreffende accommoda;e (in alle gevallen zijn dat recrea;ewoningen) forensenbelas;ng geheven indien de eigenaar meer dan 90 dagen per jaar de beschikking hee= over een gemeubileerde woning. Mensen met een 2e woning of chalet op Terschelling betalen een vast bedrag per slaapplaats aan forensenbelas;ng, ongeacht of ze gebruik maken van de woning. Vlieland hanteert een vast bedrag per woning. Kannekening bij de groep forensenbelas;ng is dat deze bij verhuur toeristenbelas;ng vraagt aan hun gasten. Dat bedrag hoe= men nu niet af te dragen aan de gemeente, maar wordt als tegemoetkoming in het vaste bedrag van de forensenbelas;ng gezien. Bij gepersonaliseerd heffen en innen ligt het voor de hand dat op een andere manier met deze belas;ng wordt omgegaan.

Bij de uitwerking van een nieuw systeem vraagt deze bezoekerscategorie en de daaraan gekoppelde forensenbelas;ng aandacht. Aantallen en typen Dckets Bij ongeveer 90% van de verkochte boojckets gaat het om een retourtje. In dergelijke gevallen is dus vooraf vast te stellen wat het correcte bedrag aan toeristenbelas;ng is en zou het dan ook mogelijk zijn om deze vooraf te laten betalen. In de resterende 10% van de gevallen gaat het om een enkele reis. In die gevallen kan de toeristenbelas;ng pas worden vastgesteld op het moment dat de terugreis wordt geboekt. Reservering, betaling en controle van Dckets De meeste boojckets worden online gekocht. Hierbij hee= de reiziger de keuze uit verschillende betalingsmethoden, waaronder iDeal en creditcard. Daarnaast is het mogelijk om ;ckets telefonisch of aan de servicebalie te bestellen. Contant afrekenen aan de balie is nog steeds een op;e. De vraag is of het ook in de nieuwe situa;e nog mogelijk moet zijn om de toeristenbelas;ng contant te kunnen voldoen. Tickets zijn geldig voor een specifieke vaart op een bepaalde datum en ;jds;p. Met behulp van scanners in de terminal van rederij Doeksen wordt de geldigheid van het ;cket gecontroleerd. Alleen met een geldig ;cket kan de bezoeker door naar de veerboot.

7

Programma van Eisen en Wensen In dit hoofdstuk vindt u het Programma van Eisen en Wensen. De eisen zijn aangeduid met een ‘E’ en kunnen worden gezien als noodzakelijke onderdelen. Oplossingen die niet aan deze criteria voldoen zullen niet leiden tot een gewenst eindresultaat. Als deze opdracht leidt tot een aanbesteding dan worden deze eisen als uitsluitende criteria opgenomen. De wensen zijn aangeduid met een ‘W’. Hierbij gaat het om criteria die vooralsnog niet noodzakelijk zijn, maar wel worden gezien als belangrijke aandachtspunten, die we graag terugzien in de geboden oplossingen. In het geval van aanbesteding van de opdracht zullen deze wensen worden opgenomen als gunningscriteria. De mate waarin deze wensen worden beantwoord zal in dat geval resulteren in een score per onderdeel. De verschillende eisen en wensen zijn op onderdelen gegroepeerd en beschreven. Hierbij is onderscheid gemaakt in de volgende onderwerpen: • • • • •

func;onaliteit; beveiliging & privacy; juridisch; financieel; technisch.

Func8onaliteit De gemeenten Terschelling en Vlieland wensen een gebruikersvriendelijk en veilig betaal- en registra;esysteem voor gepersonaliseerd heffen en innen van toeristenbelas;ng dat voldoet aan de eisen van deze ;jd en niet fraudegevoelig is. Onder gepersonaliseerd heffen en innen wordt verstaan dat de verschuldigde toeristenbelas;ng rechtstreeks wordt geïnd bij de belas;ngplich;ge gast op basis van het daadwerkelijk geregistreerde verblijf op het eiland. Nr.

Omschrijving

E1

Niet alle gasten zijn belas;ngplich;g voor de toeristenbelas;ng. Bij de verschillende typen gasten kan onderscheid worden gemaakt in: • •

gasten die toeristenbelas;ng betalen; reizigers die geen toeristenbelas;ng betalen, te weten: - gasten die forensenbelas;ng betalen; - eilandbewoners; - gasten die vallen onder een vrijstelling.

Het systeem dient zelfstandig te kunnen herkennen om welk type gast het gaat zodat in alle gevallen het juiste tarief wordt gehanteerd. Kannekening hierbij is de vraag of de forensenbelas;ng in dit nieuwe systeem verdwijnt of dat deze wordt gehandhaafd. De mogelijkheid om een maximum aan toeristenbelas;ng in te stellen zou een alterna;ef kunnen zijn voor de huidige forensenbelas;ng en dient als zodanig een op;e te zijn in het systeem. 8

E2

Het juiste bedrag aan toeristenbelas;ng wordt vastgesteld op basis van het verblijf en de in de gemeentelijke verordeningen vastgestelde tarieven. Hierbij dient het systeem rekening te houden met de daarin vastgelegde vrijstellingen.

E3

Het systeem moet verschillende tarieven voor de toeristenbelas;ng kunnen ondersteunen. Deze tarieven kunnen per jaar veranderen en moeten eenvoudig aangepast kunnen worden. De tarieven en vrijstellingen kunnen ook in de toekomst van elkaar verschillen. Beide eilanden moeten dus hun eigen tarieven kunnen hanteren. Voor de eenvoud streven we ernaar om de verordeningen en vrijstellingen zoveel mogelijk gelijk te trekken. Het systeem moet echter de situa;e ondersteunen waarbij iedere gemeente haar eigen tarieven en vrijstellingen kan hanteren.

W1

Naast wijziging van reguliere tarieven is het ook denkbaar dat in de toekomst met verschillende tariefgroepen gewerkt wordt. Bijvoorbeeld een seizoensgebonden tarief of toepassing van een staffel, waarbij het bedrag dat bezoekers betalen gekoppeld wordt aan de lengte van het verblijf en het tarief per dag lager wordt naarmate men langer op het eiland verblij=. Hier zou een maximum per jaar of maand aan verbonden kunnen worden.

W2

Eventuele tariefgroepen moeten periode gebonden zijn. De gemeentelijke verordeningen kunnen jaarlijks wijzigen. Het systeem dient aan de hand van de datum te kunnen bepalen welk tarief op dat moment van toepassing is.

E4

Het systeem dient prak;sch uitvoerbaar te zijn zonder dat het daarvoor noodzakelijk is om een ambtelijke uitvoeringsorganisa;e in het leven te roepen. Wanneer Doeksen hierbij een rol speelt mogen er geen risico’s ontstaan m.b.t. de so=ware en hardware in het primaire proces van de rederij. Een storing in deze oplossing mag niet leiden tot een verstoring in de bedrijfsvoering van rederij Doeksen of een vertraging in de dienstregeling. De scanners in de terminal van rederij Doeksen controleren alleen de geldigheid van het ;cket. Het is technisch mogelijk om hier een extra controle toe te voegen om ook te verifiëren of het volledige bedrag aan toeristenbelas;ng betaald is. Als iemand nog niet betaald hee= kan dit leiden tot opstoppingen in de terminal en vertraging in de dienstregeling. Een dergelijke verstoring van de bedrijfsvoering is voor rederij Doeksen niet acceptabel. Het systeem dient het risico op dergelijke verstoringen dan ook te minimaliseren of geheel te voorkomen.

E5

Gebruikersvriendelijkheid van een nieuw systeem is essen;eel om te komen tot een succesvolle implementa;e en exploita;e. Hierbij is het vooral van belang dat er geen groepen worden buitengesloten. Het systeem dient voor alle gasten eenvoudig in het gebruik te zijn, dus ook voor gasten die geen smartphone hebben of minder digitaal vaardig zijn.

9

E6

Het systeem moet eenduidig zijn. Dit betekent dat zowel uitleg als uitvoering voor de bezoekers duidelijk moet zijn, inzichtelijk op websites en andere informa;edragers. Iedereen moet gemakkelijk in staat zijn de hoogte van de belas;ng ;jdens een verblijf te berekenen.

E7

Gepersonaliseerd heffen van toeristenbelas;ng betekent een extra betaling en daarmee een extra handeling voor bezoekers. De manier waarop deze betaling wordt afgehandeld moet niet als belemmerend worden ervaren. De voorkeur gaat bovendien uit naar een vorm van betalen waarbij de benodigde hardware minimaal is en het gemak voor de gebruiker voorop staat.

E8

Bij retour;ckets komt het in de prak;jk regelma;g voor dat deze worden omgeboekt. Via het reserveringssysteem van de firma Doeksen is het vrij eenvoudig om een bestaand ;cket om te boeken naar een ander ;jds;p, een andere datum of een andere boot. De eventuele gevolgen die dit hee= voor de kosten van de overtocht worden door het systeem van Doeksen verrekend. Wanneer het aantal dagen dat de gast op het eiland verblij= wijzigt, hee= dit uiteraard ook gevolgen voor het verschuldigde bedrag aan toeristenbelas;ng. Of dit gevolgen hee= hangt af van het moment waarop gasten de toeristenbelas;ng betalen. Wanneer dit pas bij vertrek gebeurt dan hee= een tussen;jdse wijziging geen gevolgen. Als men de toeristenbelas;ng al betaald hee= is dit wel het geval. Een wijziging kan dan betekenen dat men moet bijbetalen of recht hee= op teruggaaf. De aangeboden oplossing dient hiermee rekening te houden.

E9

Het systeem moet verschillende betalingsmethoden ondersteunen waarbij rekening wordt gehouden met de vormen van betaling die momenteel in Nederland gebruikelijk zijn, waaronder contante betaling.

W3

Op basis van de gegenereerde gegevens moet het mogelijk zijn om rapportages te genereren, zowel periodiek als op ad hoc basis. Bij voorkeur beschikt het systeem over een aantal standaardrapportages. De exacte inhoud van de gewenste rapportages kan in een later stadium worden gespecificeerd. Daarnaast is het wenselijk dat de opdrachtgever aanvullende rapportages kan maken, zonder tussenkomst van de leverancier.

E10

Gedurende de zomermaanden bezoeken ook veel jongeren de eilanden. Hierbij komt het regelma;g voor dat de laatste centen zijn uitgegeven ;jdens het verblijf en dat ze alleen nog een geldig retour;cket hebben. Als de toeristenbelas;ng nog niet is voldaan kan dit bij controle in de terminal leiden tot vertraging. Dergelijke verstoringen zijn voor rederij Doeksen niet acceptabel. Om deze situa;e te voorkomen is het wenselijk dat gasten de toeristenbelas;ng al betaald hebben voordat men bij terugreis in de terminal aankomt.

10

E11

Het grootste deel van de gasten op de eilanden reist via rederij Doeksen. Daarnaast is er een groep mensen die de eilanden bezoekt via de (jacht)havens middels watertaxi, jacht- of chartervervoer. Het systeem dient deze verschillende stromen gasten te ondersteunen.

W4

In het oorspronkelijke idee van een Waddenpas zou het systeem niet uitsluitend bedoeld zijn voor de gepersonaliseerde heffing en inning van toeristenbelas;ng, maar ook andere voordelen bieden. Denk hierbij aan kor;ng bij ondernemers op de eilanden (zoals de vaste reizigerspas), of gebruik van de pas of QR-code voor faciliteiten, zoals vervoer of toegang tot bepaalde gelegenheden. In deze fase is besloten om te focussen op het onderdeel toeristenbelas;ng. Aanvullende mogelijkheden worden vooralsnog buiten beschouwing gelaten. De mogelijkheid om in een later stadium aanvullende func;es aan het systeem te koppelen dient wel te worden meegenomen.

W5

De mogelijkheid om in de toekomst nieuwe func;onaliteit toe te kunnen voegen is zeer wenselijk. De voorkeur gaat dan ook uit naar een (bestaand) systeem met een modulaire opbouw.

Beveiliging en privacy Naast func;onele eisen en wensen dient een dergelijk systeem ook te voldoen aan eisen op het gebied van beveiliging en privacy. Aangezien het hierbij gaat om heffing en betaling van belas;ngen aan een overheidsinstan;e dient het systeem bovenal veilig te zijn. Daarnaast dient de privacy, met betrekking tot het gebruik en bewaren van persoonsgegevens van reizigers, te kunnen worden gegarandeerd. Nr.

Omschrijving

E12

Het systeem moet voldoen aan de eisen gesteld vanuit de Algemene Verordening Gegevensbeveiliging (AVG). Persoonsgegevens, die nodig zijn om de juiste bedragen voor toeristenbelas;ng te berekenen, mogen bewaard worden zo lang als dat noodzakelijk is voor de verwerking van dat doel. Als een deel van deze gegevens langer bewaard moet worden dan dient dit op basis van een wenelijke grondslag te gebeuren.

E13

Opslag van persoonsgegevens vindt fysiek plaats binnen de Europese Unie.

E14

Het systeem dient te zijn voorzien van een adequate backup- en restorevoorziening.

11

Juridisch Een nieuwe methode van gepersonaliseerd heffen en innen van toeristenbelas;ng moet uiteraard ook op juridisch vlak sluitend zijn. Dit hee= gevolgen voor het systeem waarmee deze nieuwe methode in prak;jk wordt gebracht. Nr.

Omschrijving

E15

Juridisch gesloten systeem. Voorkomen moet worden dat de gemeente in procedures gedaagd kan worden tot aan de Hoge Raad. De gemeente wil voorkomen dat het aantal bezwaarprocedures toeneemt.

E16

Handhaataar. Toepassing en betaling moeten afdwingbaar zijn. Het aantal handhavingsac;es moet tot een minimum van het aantal bezoekers beperkt blijven. Voorkomen moet worden dat de uitvoerder/beheerder met een overvloed aan bezwaarschri=en en juridische procedures te maken krijgt.

E17

Fraudebestendigheid is een belangrijk aspect bij de implementa;e van dit systeem. Fraude kan op vele manieren gepleegd worden. Risico’s zinen in de toepassing van vrijstellingen, het verloren gaan van apps, kaarten, bewijzen etc. Mogelijkheden tot fraude moeten inzichtelijk zijn en geminimaliseerd worden.

Financieel

Commented [VdN1]: Het %telbalkje “nr – omschrijving” ontbreekt bij dit kopje

Het realiseren van een hogere opbrengst van de toeristenbelas;ng is niet het doel. Het gaat erom dat de heffing eerlijk plaatsvindt en aansluit op het daadwerkelijke verblijf van bezoekers op de eilanden. Aangezien het hier gaat om publiek geld is het echter wel van belang dat een dergelijk systeem ook in financieel economisch opzicht efficiënt is. Dit betekent dat de kosten van ontwikkeling, implementa;e en exploita;e van een dergelijk systeem op zijn minst in balans moeten zijn met de te verwachten baten. Nr.

Omschrijving

E18

De inkomsten uit toeristenbelas;ng vormen een substan;eel onderdeel van de algemene gemeentelijke middelen. De gemeenten hebben behoe=e aan een oplossing waarbij het heffen, innen en handhaven zo efficiënt mogelijk verloopt, zodat de kosten van uitvoering beheersbaar en acceptabel blijven.

W6

Om kosten beperkt te houden is het wenselijk dat het systeem de hoeveelheid aan te schaffen so=- en hardware zoveel mogelijk beperkt. De voorkeur gaat dan ook uit naar een systeem met zo min mogelijk hardware, waarbij op;maal gebruik wordt gemaakt van bestaande systemen en applica;es.

W7

Handhaving kan in de prak;jk zorgen voor een flinke kostenpost in de personele sfeer. Een situa;e waarbij meerdere FTE’s op jaarbasis nodig zijn voor uitvoering en handhaving is dan ook niet wenselijk.

12

E19

Als rederij Doeksen een rol speelt bij het innen van de toeristenbelas;ng dan is het van belang dat de rederij niet wordt afgerekend op de prijspercep;e. Als de toeristenbelas;ng en het boojcket in één betaling gecombineerd worden, zal dit al;jd de prijspercep;e van de dienstverlening beïnvloeden. Om deze reden is dit voor rederij Doeksen niet acceptabel.

E20

Fouten of storingen in het systeem kunnen voor de gemeenten grote financiële gevolgen hebben. Het is van belang dat dergelijke risico’s worden afgedekt.

Technisch Technische ontwikkelingen volgen elkaar razendsnel op. Zo worden fysieke pasjes maar ook apps steeds minder gebruikt en vervangen door systemen die gebruik maken van QR-codes. De OV-chipkaart verdwijnt als pas en wordt al vervangen door een systeem waarbij reizigers contactloos betalen via smartphones. Gezien de snelheid van deze ontwikkelingen is het zaak om hier goed bij aan te sluiten en niet een systeem te ontwikkelen dat binnen een aantal jaren alweer achterhaald is. Het systeem dient dus toekomstbestendig te zijn. Nr.

Omschrijving

E21

De aangeboden oplossing dient te zijn gebaseerd op ‘proven technology’. O=ewel technologieën die zich in de prak;jk al hebben bewezen. Het is niet wenselijk om te experimenteren met technieken of onderdelen die nog niet met succes in de prak;jk zijn toegepast. Geef voorbeelden van succesvolle toepassing van de door u aanbevolen technologie.

E22

Ontwikkelingen op het gebied van betalingsverkeer wijzen steeds meer in de rich;ng van contactloos betalen via telefoon. Deze manier van betalen zal naar verwach;ng steeds gebruikelijker worden en het ligt dan ook voor de hand om hier gebruik van te maken. De gemeenten staan open voor nieuwe vormen van betalen als dit het gebruikersgemak en de beveiliging ten goede komt. Het is van belang dat een nieuw systeem goed te gebruiken is voor alle gasten, ongeacht hun digitale vaardigheid. Het systeem dient daarom naast contactloos betalen ook andere betalingsop;es te ondersteunen.

E23

In de huidige situa;e maakt rederij Doeksen gebruik van verschillende technische systemen. Voor een overzicht van de systemen die de rederij momenteel in gebruik hee= wordt verwezen naar het document ‘IT-systemen Rederij Doeksen’. Uitgangspunt is dat deze systemen niet worden vervangen en dat waar nodig een integra;e met één of meerdere van deze systemen nodig kan zijn.

E24

Voor betalingen maakt de rederij momenteel gebruik van Worldline. Dit geldt zowel voor de aKandeling van online betalingen als van de betalingen via de lokenen. Deze zomer wordt voor alle online betalingen de overstap gemaakt naar Buckaroo. Als rederij Doeksen een rol speelt bij het innen moet men hiermee rekening houden bij de aangeboden oplossing. 13