17.a. Raadsvoorstel Nieuwbouw ‘t Schylger Jouw en gymzaal

gemeente

helling Onderwerp: J aarln u m mer: In behandeling bij:

Raadwoorstel

Nieuwbouw ‘t Schylger Jouw en gymzaal 20251112 Wethouder Goidhoorn

Voorstel -

-

-

De Raad wordt voorgesteld in te stemmen met het scenario voor de realisatie van nieuwbouw van het Schylger Jouw (2255 m2 bruto vloer oppervlak) en de daarbij behorende gymzaal (14 x 26 meter) De Raad wordt gevraagd het benodigde krediet van € 14.9 miljoen beschikbaar te stellen voor nieuwbouw van het Schylger Jouw en de bouw van de gymzaal. De Raad wordt gevraagd in te stemmen met een afschrijvingstermijn van 50 jaar op de investeringen en het hanteren van een restwaarde van 10%; dit in afwijking van de geldende financiële verordening.

Samen ua tting In het Integraal Huisvestingsplan (IHP, 2023) wordt voor de huisvesting van het onderwijs in Midsland een aantal plannen voor vernieuwing geschetst. Samen met onderwijspartij OOT (Openbaar Onderwijs Terschelling) is verder onderzocht wat noodzakelijk is om het onderwijs op het eiland toekomstbestendig te maken. Het scenario voor nieuwbouw van ‘t Schylger Jouw en een ruime wordt nu voorgesteld, met daarbij het verzoek hiervoor krediet beschikbaar te stellen. Deze plannen worden vanaf de zomer 2025 verder uitgewerkt en gaan leiden tot een nieuwe school voor voortgezet onderwijs in 2028.

Historie In het IHP (vastgesteld in 2023) wordt het huisvestingsperspectief voor het Primair Onderwijs en Voortgezet Onderwijs op Terschelling geschetst. In het IHP zijn verschillende scenario’s voor de toekomstige onderwijshuisvesting in Midsland gepresenteerd. Deze zijn samen met het OCT de afgelopen periode verder uitgewerkt. In het IHP werden de mogelijkheden voor ‘t Schylger Jouw aldus beschreven: “Vernieuwbouw of vervangende nieuwbouw voor ‘t Schylger Jouw, inclusief gymzaal (en optioneel de verdere verduurzaming van De Driemaster). Binnen deze ontwikkeling wordt op voorhand rekening gehouden met een ruimtereservering voor basisschool het ‘t Hunnighouwersgat op de kavel van ‘t Schylger Jouw.”

Binnen deze omschrijving is nu gekeken wat inhoudelijk en financieel de beste keuze is voor het onderwijslandschap van de toekomst op Terschelling. Voorop staat het behoud van een robuust voortgezet onderwijs. Daarvoor heeft OCT de samenwerking gezocht met de Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Fryslân-Noord (OVO). Deze gesprekken hebben geleid tot het voornemen van een bestuurlijke fusie tussen deze onderwijspartijen per 1

2

januari 2026. Noodzakelijke voorwaarde voor deze samenwerking met OVO is toekomstbestendige huisvesting van het VO op het eiland. Daarnaast is in het kader van de Regiodeal de Waddeneilanden sprake van een samenwerkingsproject: “Het nieuwe leren; eilander leer- en ontwikkelplekken”. Eén van de voorgenomen locaties om dit vorm te geven betreft t Schylger Jouw. Vanuit deze Regiodeal bestaat onder voorwaarden “trekkingsrecht” van € 1.000.000,- voor de “onrendabele top” op de herontwikkeling van de VO-school. Dit is een belangrijk gegeven voor de financiële context van dit project. De verduurzaming van MFC de Driemaster is inhoudelijk verbonden aan ieder scenario dat gekozen wordt, vanwege de technische verknoping van de installaties tussen de VO-school en het MFC. Deze aanpak is echter niet bepalend voor de scenariokeuze, maar zal in afstemming met het te kiezen scenario uitgevoerd worden. Het budget hiervoor zit niet in dit investeringsvoorstel, maar is meegenomen in de Meerjaren Onderhouds Planning (MJOP) van de gemeente.

Toelichting Scenariokeuze ‘t Schylger Jouw is aan vernieuwing toe; zo is vastgesteld in het IHP. In het IHP was sprake van diverse scenario’s voor toekomstige huisvesting van het voortgezet onderwijs, eventueel in combinatie met huisvesting van het primair onderwijs in Midsland, ‘t Hunnighouwersgat. Het vernieuwen van huisvesting voor het onderwijs op Terschelling is een zaak van gemeente en onderwijspartijen. De gemeente is wettelijk verantwoordelijk voor het bieden van huisvesting en onderwijspartijen zijn de primaire gebruikers. Gemeente en OOT hebben gezamenlijk de diverse scenario’s onderzocht. De belangrijkste afwegingen die gemaakt moesten worden: 1. Nieuwbouw of renovatie van de VO-school? 2. Gymzaal of sporthal? 3. Nieuwbouw van ‘t Hunnighouwersgat, nu of later in de tijd? Adi Na technisch, functioneel en financieel onderzoek van de bestaande school is geconcludeerd dat nieuwbouw van ‘t Schylger Jouw de beste optie is. De school is technisch verouderd, afgeschreven en voldoet niet aan de toekomstige onderwijskundige behoeften. Verbouw van de school is initieel goedkoper, maar op lange termijn niet, vanwege de langere afschrijvingstermijn voor nieuwbouw.

Zie ook het bijgevoegde advies (bijlage 2 Adviesnotitie scenariokeuze t Schylger Jouw) Ad2 De sportvoorziening die het beste past bij de huidige behoefte aan sportaccommodatie voor scholieren en eilanders te Midsland is een gymzaal die voldoet aan de KLVO eisen voor VO onderwijs. Deze biedt gelegenheid voor allerhande vormen van sport door de school en verenigingen. Door de ruime afmetingen kan er ook competitiesport bedreven worden. Door competitiesport mogelijk te maken, wordt in belangrijke mate aan de ambities uit het coalitiekakkoord voldaan. Zie voor verdere uitleg de bijgevoegde adviesnotitie (bijlage 3, Notitie gymzaal of sporthal).

3

Ad3 Nieuwbouw van ‘t Hunnighouwersgat is nu geen logische keuze want deze school is niet helemaal afgeschreven. Stedenbouwkundig wordt ruimte gereserveerd voor deze toekomstige ontwikkeling op de kavel van ‘t Schylger Jouw. Het onderzoek in de afgelopen periode heeft dus geleid tot het nu voorliggende voorstel voor nieuwbouw van t Schylger Jouw met bijbehorende gymzaal op de huidige locatie met ruimtereservering voor toekomstige huisvesting van het primair onderwijs. In het advies over de scenariokeuze is onderbouwd dat dit financieel én inhoudelijk de beste keuze is. Bovendien is vastgesteld dat dit scenario ruimtelijk uitvoerbaar is zonder hoge kosten te hoeven maken voor tijdelijke huisvesting tijdens de nieuwbouw. De stedenbouwkundige fasering is te zien in bijlage 4, Verkenning stedenbouwkundige fases. Let op: dit voorstel ziet dus op de nieuwbouw van t Schylger Jouw en niet op aanpak van de Driemaster en ‘t Hunnighouwersgat.

Onderwijsvisie en ruimtebehoefte Aan de basis van de nieuwe huisvesting voor het VO/MBO ligt vanzelfsprekend de onderwijsvisie Schylger Jouw van de betrokken onderwijspartijen, waarbij ook de toekomstige samenwerking met het OVO een belangrijke rol speelt. Kern is dat er op Terschelling straks ruimte geboden wordt aan 4 leerjaren VMBO, 3 leerjaren HAVO/VVVO, BBL-MBO en een PO/VO faciliteit. Ook diverse ondernemers zijn geraadpleegd en worden betrokken bij het vormgeven van het toekomstige onderwijs. Dit alles betekent een belangrijke uitbreiding van onderwijsfaciliteiten op het eiland. Zie notitie van “de Mevrouwen” (bijlage 5, Memo Schylger Jouw visie en ruimtebehoefte) De onderwijsvisie is vervolgens vertaald in ruimtebehoefte, zoals te lezen is in bijlage 5. Daarin wordt uitgerekend hoeveel m2 schoolgebouw nodig is voor de genoemde vormen van onderwijs. Voorstel is om 2255 m2 bruto vloer oppervlak (bvo) als basis voor de verdere ontwikkeling te gebruiken (NB dat is 75 m2 meer dan in het IHP) Dit betreft een normatieve inschatting, het daadwerkelijke functionele programma van eisen (samenhang van functies in het gebouw) wordt in de vervolgfase vastgesteld en vormt input voor het definitieve ontwerp. Vanuit de vaststelling van het m2 programma en later het functionele programma wordt straks een ontwerp gemaakt.

Technische en kwalitatieve ontwerpaspecten Er wordt niet zomaar een nieuw schoolgebouw gebouwd; de gemeente stelt vanuit haar beleid kwalitatieve eisen aan de nieuwe huisvesting. Het Kwaliteitskader Huisvesting (landelijk geaccepteerde richtlijn) is hierbij een belangrijk hulpmiddel en omschrijft de minimale en verplichte bouwtechnische-, bouwfysische, en installatietechnische uitgangspunten en randvoorwaarden voor onderwijshuisvesting. Deze eisen vormen de basis voor de randvoorwaarden die zijn beschreven in het Technische Programma van Eisen (TPvE). Belangrijke eisen op het gebied van flexibel bouwen, materiaalgebruik, binnenklimaat en duurzaamheid komen hier samen. Duurzaamheid Er wordt maximaal ingezet op de duurzaamheidsthema’s energieprestatie, levensduur en gezondheid/comfort. Voor nieuwe onderwijsgebouwen geldt dat ze vanaf 1 juli 2020 moeten voldoen aan de eisen voor Bijna Energie Neutrale

4

Gebouwen (BENG) en dat er geen gasaansluiting mag zijn. In samenspraak met de gemeente is vastgesteld dat de te treffen energetische maatregelen om te voldoen aan ENG inzichtelijk worden gemaakt. Waarbij indien haalbaar ENG het einddoel is. Circulair bouwen kan de grondstofbehoefte en mogelijk de transportintensiteit naar het eiland beperken. Door hergebruik van materialen, slim ontwerpen en bio based materialen toe te passen zijn circulaire doelen te behalen. Er wordt stevig ingezet op dit onderwerp. Hiervoor is een visie in de maak die past bij de circulariteitsambitie in de programmalijn Circulaire Economie van de Regiodeal. Financieel De gemeente heeft in het IHP gewerkt met globale ramingen voor de diverse huisvestingsscenario’s; voor de ontwikkeling van het VO en de gymvoorziening in Midsland was ruim 8.4 miljoen geraamd in 2023. Aan de Raad wordt op basis van de huidige inschatting (bijlage 6, Notitie stichtingskosten) 14.9 miljoen voor dit project (VO school en gymzaal) gevraagd. Zoals bekend is de gemeente wettelijk verantwoordelijk voor het leveren van het budget voor scholenhuisvesting. Voor een verdere uitwerking zie het kopje financiële gevolgen verderop in dit voorstel.

Organisatie De Gemeente en OOT hebben een samenwerkingsovereenkomst (bijlage 7, IHP samenwerkingsovereenkomst Schylger Jouw en gymzaal)) getekend waarin ook de organisatie van het project op hoofdlijnen is geregeld. Essentie is dat OOT als bouwheer is aangesteld en daarmee verantwoordelijk is voor opdrachtverlening van de nieuwbouw. Er wordt gewerkt in een stuurgroep/projectgroep model. Inmiddels is er een Stuurgroep ingesteld waarin OOT en gemeente bestuurlijk vertegenwoordigd zijn. De Stuurgroep neemt besluiten over alle relevante documenten tijdens het ontwerp en bouwproces, zoals overeengekomen in de samenwerkingsovereenkomst. Er komt een projectgroep waar de specialisten van de gemeente in zitten en een klankbordgroep waarin de scholen vertegenwoordigd zijn. Later kunnen er voor diverse onderwerpen (bijvoorbeeld tijdelijke huisvesting) aparte werkgroepen geformeerd worden. Planning Na besluitvorming in juli 2025 kan de architectenselectie starten. Het ontwerpproces is eind 2026 afgerond. De nieuwe school wordt dan tussen de zomer van 2027 en 2028 gebouwd. Na de zomer van 2028 kan dan de nieuwe school in gebruik worden genomen. In onderstaande planning is de hoofdlijn van de planning aangegeven, gebaseerd op een uitvoerige planning die in bijlage 8, is opgenomen. Een jaar later, 2029, is dan de nieuwe gymzaal klaar.

‘ai’ i Kwartaal(Q)

Definitiefase Selectie ontwerptearn (europees) Voorlopig Ontwerp Definitief Ontwerp Aanvr. omgevingsvergunning Technisch Ontwerp Aanbesteden uitvoering Sloop huidige gymzaal

1

: 2

3

4

1

2

3

4

1j2

3

r 4

.

1

2

3

r 4

5

Uitvoering, nieuwbouw VO Oplevering, inhuizing + nazorg Sloop bestaand schoolgebouw Uitvoering, nieuwbouw gymzaal Uitvoering, nieuwbouw P0

n.t.b. n.t.b. n.t.b.

Bij de planning past wel een risico-analyse. De volgende risico’s zijn reëel: 1. Ecologisch onderzoek met mogelijke vertraging door de aanwezigheid van vleermuizen en andere gevleugelde dieren bij te slopen panden. 2. Netcongestie; elektrische energie is de enige energievoorziening straks. Kunnen we de bestaande aansluitingen tijdig verzwaren voor de nieuwbouw? 3. Natura 2000; de eisen aan de stikstof depositie kan impact hebben op het bouwproces. Beheer en exploitatie OOT wordt juridisch eigenaar van het nieuwe schoolgebouw; daarmee komt conform de reguliere onderwijswetgeving het toekomstige onderhoud (dagelijks en planmatig) en beheer voor rekening van de schoolorganisaties. De gymzaal komt in eigendom van de Gemeente en zal primair in gebruik gegeven worden aan de scholen. Buiten schooltijden is de zaal open gesteld voor gebruik door derden. De Gemeente is dan zoals gebruikelijk verantwoordelijk voor exploitatie en beheer van de gymzaal.

Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving In de samenwerkingsovereenkomst is vastgelegd hoe partijen samenwerken bij de nieuwbouw van het Schylger Jouw. In verband met de Regiodeal de Waddeneilanden en de daaraan verbonden middelen is het van belang dat de start van de bouw van de school voor einde 2027 plaats heeft. Dit past in de voorgenomen planning.

Belang voor toerisme/samenleving/economie Voor het eiland is het van groot belang dat het VO onderwijs toekomstbestendig gemaakt wordt. De samenwerking met OVO Noord-Fryslân en het vernieuwen van de huisvesting is hier een pijler in.

Financiële/personele/organisatorische gevolgen Financiën Er ligt nu een investeringsraming voor de nieuwbouw van het Schylger Jouw van 11 .5 (was 6.8 miljoen) en voor de gymzaal van 3.4 miljoen (was 1 .6 miljoen). Voorgesteld wordt dit budget van in totaal 14.9 miljoen ter beschikking te stellen voor dit bouwproject. Het investeringsbedrag moet gezien worden als een plafondbedrag; dat betekent dat indien de aanbesteding gunstiger uitvalt en subsidiemogelijkheden worden benut het overige geld terugvloeit naar de algemene middelen.

Deze raming is daarmee fors hoger dan de 8.4 miljoen uit het IHP. Dit bedrag is hoger dan in het IHP werd ingeschat. Achteraf is duidelijk geworden dat het gehanteerde normbedrag van de VNG voor scholenhuisvesting in het IHP ( € 3300,- per m2) niet realistisch is. Het normbedrag waar nu van uitgegaan wordt voor de school is € 4900,- per m2 ; deze is gebaseerd op actuele marktgegevens

6

en recente referentieprojecten op Schiermonnikoog en onderwijsnieuwbouw in Noord Nederland. Daarnaast is in de raming aanvullend budget opgenomen voor duurzaamheidsinvesteringen (circulair bouwen). De investering zal door de gemeente gefinancierd worden, wat leidt tot een kapitaaislast van € 370.525 per jaar vanaf 2029, gerekend met een afschrijvingstermijn van 50 jaar en een restwaarde van 10%. N.B: deze afschrijvingstermijn en het toepassen van de restwaarde wijken af van de huidige financiële verordening, maar worden hier verantwoord geacht, vanwege het gebruik van duurzame materialen en circulariteitsambities. Deze werkwijze is niet ongebruikelijk in onderwijsland. Vergeleken met de oorspronkelijk berekende kapitaalslast in het IHP van € 276.745 (afschrijving over 40 jaar, zonder restwaarde) is dit slechts een kleine verzwaring van de jaarlijkse lasten. Hierbij is voorzichtigheidshalve nog geen rekening gehouden met de middelen die vanuit de Regiodeal de Waddeneilanden voor deze ontwikkeling gereserveerd staan. Dit gaat om een bedrag van € 1.000.000,-. Verdere subsidiemogelijkheden, met name rondom duurzaamheid en circulariteit worden nog onderzocht. Bij effectueren van de Regiodeal subsidie dalen de kapitaalslasten tot € 345.640 per jaar. Resu m ere nd: afschrijvi ngstermij n

per jaar

Nieuwbouw

40 jaar

€ 276.745

Vernieuwbouw

15 jaar

€ 578.799

Nieuwbouw Restwaarde 10%

50 jaar, exclusief Regiodeal

€ 370.525

Nieuwbouw Restwaarde 10%

50 jaar, inclusief Regiodeal

€ 345.640

Kapitaalslasten IHP (2023)

Voorstel

Personeel De bouwheer OCT is opdrachtgever voor de bouw en heeft haar opdrachtgeverschap gedelegeerd aan een externe partij (LindHorst huisvestingsadviseurs), die de overall projectleiding verzorgt. Binnen de gemeente is capaciteit beschikbaar voor interne projectleiding en beleidsmatige ondersteuning van dit project. De bekostiging is hiervoor reeds geregeld binnen bestaande budgetten. Comm unicatie/interactiulteit De communicatie over dit project is reeds gestart in het proces rondom het IHP. Alle betrokken partijen hebben daaraan meegewerkt. Nu straks duidelijk is welk scenario de voorkeur heeft voor Midsland, zullen medewerkers van de school, ouders, omwonenden en andere inwoners geïnformeerd worden over deze plannen. Hiervoor wordt een bijeenkomst georganiseerd.

7

Ter inzage liggende stukken -

-

-

-

-

Bijlage 1 Integraal Huisvestingsplan 2023 Bijlage 2 Adviesnotitie Scenariokeuze t Schylger Jouw Bijlage3- Notitie gymzaal of sporthal Bijlage4- Verkenning stedenbouwkundige fases Bijlage 5 Memo Schylger Jouw visie en ruimtebehoefte Bijlage 6 Notitie stichtingskosten Bijlage 7- IHP Samenwerkingsovereenkomst Schylger Jouw en gymzaal Bijlage 8- Overall planning Terschelling -

-

-

-

Datum be,handeling in B&W÷ onderteke5tg Terscheng, 3 juni 2025 Het collØge van burgemeester en wethouders van H.Mid sec

mr.R.. wfl&

gemeente Terschelling, iier,