12.b. Jaarverslag helder handhaven 2020.pdf
Tekst van het document
Jaarverslag Helder handhaven 2020
Plaats: Terschelling Datum vaststelling: 31 maart 2021 Datum bekendmaking aan de raad: 12 mei 2021 Wettelijke grondslag: artikel 7.7. van het Besluit omgevingsrecht
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Inhoudsopgave 1. INLEIDING........................................................................................................................................... 3 1.1 FUNCTIE VAN HET JAARVERSLAG IN HET HANDHAVINGSPROCES........................................................... 3 1.2 UITVOERING DOOR DE FUMO ........................................................................................................... 3 1.3 MANDAAT......................................................................................................................................... 3 2. SAMENVATTING ................................................................................................................................ 4 3. WET EN BELEID ................................................................................................................................ 6 3.1 FUNCTIE VAN HET VERPLICHTE JAARVERSLAG IN HET HANDHAVINGSPROCES........................................ 6 3.2 BELEIDSNOTA ‘HELDER HANDHAVEN’ (GEMEENTELIJK BELEID)............................................................. 6 3.3 HANDHAVINGSDOELEN TOEGELICHT .................................................................................................. 8 3.4 RAPPORTEREN OVER HET JAARPROGRAMMA HANDHAVING................................................................
10 3.5 INTERBESTUURLIJK TOEZICHT DOOR DE PROVINCIE .......................................................................... 10 4. VERSLAG OVER UITVOERING JAARPROGRAMMA ‘HELDER HANDHAVEN’ 2020 ................ 11 4.1 TOEZICHT MILIEU ............................................................................................................................ 11 4.2 TOEZICHT BRANDVEILIGHEID ........................................................................................................... 14 4.3 TOEZICHT BESTEMMINGSPLAN EN BEHEERSVERORDENING................................................................ 16 4.4 TOEZICHT SLOPEN, ASBEST EN BOUWEN .......................................................................................... 17 4.5 TOEZICHT WET KINDEROPVANG ...................................................................................................... 18 4.6 TOEZICHT DRANK- EN HORECAWET ................................................................................................. 19 4.7 TOEZICHT APV TERSCHELLING ....................................................................................................... 19 4.8 TOEZICHT HUISVESTINGSWET/VERORDENING...................................................................................
20 4.9 HANDHAVINGSVERZOEKEN .............................................................................................................. 20 5. EVALUATIE HANDHAVINGSDOELSTELLINGEN ......................................................................... 21 5.1 CONCLUSIES .................................................................................................................................. 21 5.2 AANBEVELINGEN ............................................................................................................................ 22 6. VERSLAG OVER HET GEVOERDE RUIMTELIJKE BELEID IN 2020 ........................................... 23 6.1.SAMENVATTING .............................................................................................................................. 23 6.2 BESTEMMINGSPLANNEN EN BEHEERSVERORDENINGEN ..................................................................... 24 6.3 OMGEVINGSVERGUNNINGEN ........................................................................................................... 24
2
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
1. Inleiding 1.1 Functie van het jaarverslag in het handhavingsproces In het jaarverslag 2020 geven wij antwoord op de vraag in hoeverre wij de handhavingsdoelen uit het handhavingsprogramma 2020 hebben gehaald. En zo nee, wat daarvan de oorzaken zijn. In het handhavingsprogramma 2020 leest u welke handhavingsacties wij in 2020 wilden uitvoeren. Deze acties hangen samen met onze handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen uit de beleidsnota ‘Helder handhaven’. Die prioriteiten en doelen hebben wij in het handhavingsprogramma concreet gemaakt. 1.2 Uitvoering door de FUMO Sinds 1 mei 2014 wordt het toezicht op de naleving van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) namens de gemeente door de omgevingsdienst FUMO te Grou uitgevoerd. FUMO staat voor: Friese Uitvoeringsdienst Milieu en Omgeving. 1.3 Mandaat De gemeentesecretaris/directeur, de adjunct-directeur (hierna: de directie) en de teamleider van team Publiek zijn door ons gemandateerd tot het nemen van de handhavingsbesluiten en om die te tekenen. De FUMO stelt voor hen de conceptbesluiten op. Ook zijn de directie en de teamleider van team Toezicht en Handhaving van de FUMO gemandateerd om werkzaamheden stil te leggen. Bijvoorbeeld het opleggen van een bouwstop.
3
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
2. Samenvatting Handhaving In het jaarverslag 2020 geven wij antwoord op de vraag in hoeverre: • wij het handhavingsprogramma 2020 hebben uitgevoerd; • de handhaving heeft bijgedragen aan het bereiken van onze handhavingsdoelen; • de financiële middelen daarop van invloed zijn geweest en • de handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen bijgesteld moeten worden. In het voorliggende jaarverslag leggen wij een verband tussen de handhavingsprioriteiten, handhavingsdoelen en uitgevoerde handhavingsactiviteiten. Deze prioriteiten, doelen en activiteiten zijn uitgeschreven in het jaarprogramma ‘Helder handhaven’ 2020. Handhaven en controleren is meer dan alleen maar sancties opleggen. Het omvat ook het samenstellen van dossiers (verzamelen van bewijslast) en communicatie over de (achtergrond) van rechtsregels. De werkzaamheden hebben wij binnen het beschikbare budget uitgevoerd. In 2020 voerden wij één samenwerkingsproject met provincie, Wetterskip en andere Friese gemeenten uit. Dat is het ondertekenen van de samenwerkingsovereenkomst 1 “Optreden op elkaars grondgebied voor BOA’S domein II binnen de provincie Fryslân”. Deze samenwerkingsovereenkomst maakt het mogelijk dat milieuboa’s van de Friese gemeenten en van de FUMO met voorafgaande toestemming van de andere gemeenten voortaan ook controles binnen andere gemeenten mogen uitvoeren.
In 2020 lieten wij controles uitvoeren op het terrein van milieu, bouwen en slopen, Wet kinderopvang, Drank- en Horecawet en brandveiligheid. Naar aanleiding hiervan is in een aantal gevallen een waarschuwingsbrief verstuurd dan wel een sanctiebesluit opgelegd. In 2020 ontvingen wij een 3 tal handhavingsverzoeken. Die hadden betrekking op een (vermeende) overtreding van een bestemmingsplan en op bouwen zonder vergunning. In dat zelfde jaar ontvingen wij 3 klachten over geurhinder. Gevoerde ruimtelijk beleid In hoofdstuk 6 van het verslag rapporteren wij over: • verleende en geweigerde omgevingsvergunningen; • vastgestelde bestemmingsplannen en beheersverordeningen. In 2020 zijn door de gemeenteraad de volgende bestemmingsplannen (gewijzigd) vastgesteld: 1. Gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan ‘Havengebied Terschelling’ op 5 februari 2020 2. Gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan ‘Zelfpluktuin Groenhof’, Terschelling op 26 februari 2020 3. Vastgesteld bestemmingsplan ‘Recreatiewoningen Midsland Noord’, Terschelling op 22 april 2020 4. Vastgesteld bestemmingsplan Kunneweg 8 te Hoorn op 22 april 2020 5. Vastgesteld bestemmingsplan Dorsvereniging Terschelling op 27 mei 2020. In veel bestemmingsplannen wordt ons de mogelijkheid geboden om het bestemmingsplan te wijzigen. Van deze bevoegdheid hebben wij in 2020 1 keer gebruik gemaakt.
Op 24 februari 2020 is door het college het Wijzigingsplan Formerum Noord, uitbreiding camping Grientebos vastgesteld. 1 Ondertekend in de zomer van 2020
4
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Conclusies en aanbevelingen Binnen een aantal taakvelden zijn de handhavingsdoelen gedeeltelijk gehaald. In een aantal andere taakvelden zijn de handhavingsdoelen in zijn geheel gehaald. Binnen enkele taakvelden is het handhavingsdoel niet gehaald. Aanbevolen wordt om een andere werkwijze toe te passen (zoals het verspreid over het jaar samenstellen van dossiers).
5
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
3. Wet en beleid 3.1 Functie van het verplichte jaarverslag in het handhavingsproces Artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht verplicht ons jaarlijks een handhavingsverslag te maken en de raad hierover in kennis te stellen. In het handhavingsverslag over 2020 geven wij antwoord op de vraag in hoeverre: • wij het handhavingsprogramma voor 2020 hebben uitgevoerd; • de handhavingsactiviteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van onze handhavingsdoelen; • de financiële middelen op die uitvoering van invloed zijn geweest en • de handhavingsprioriteiten en doelen bijgesteld moeten worden. Het handhavingsverslag is een document waarin wij aan de raad en de inwoners van Terschelling verantwoording afleggen over de door ons uitgevoerde handhavingsactiviteiten in 2020. In het handhavingsprogramma voor 2020 kunt u lezen welke concrete handhavingsactiviteiten wij in 2020 wilden uitvoeren vanuit de handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen zoals vastgelegd in de beleidsnota ‘Helder handhaven’. Het handhavingsverslag is een onderdeel van het handhavingsproces dat bestaat uit: • beleid (de beleidsnota ‘Helder handhaven’: prioriteiten en doelen); • uitvoeren (jaarprogramma ‘Helder handhaven’: resultaten) en • evalueren (jaarverslag ‘Helder handhaven’: conclusies en aanbevelingen).
Uit de evaluatie kan naar voren komen dat het beleid aangepast of de uitvoering daarvan bijgesteld moet worden. In die zin is het havingsproces een beleidscyclus. 3.2 Beleidsnota ‘Helder handhaven’ (gemeentelijk beleid) De prioriteiten zoals vermeld in de beleidsnota ‘Helder handhaven’, hebben wij in het handhavingsprogramma 2020 in helder omschreven doelen uitgewerkt. In het handhavingsverslag evalueren wij niet alleen de uitvoering van de handhavingsactiviteiten over 2020 maar leggen wij ook een koppeling met onze handhavingsdoelen, behorend bij de handhavingsprioriteiten. Deze prioriteiten hebben onze eerste aandacht. Wij rapporteren over de volgende handhavingsdoelen. Milieu
Handhavingsdoel
Milieu
Handhavingsdoel
6
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Bestemmingsplan/beheersverordening
Handhavingsdoel
Slopen en bouwen
Handhavingsdoel
Wet kinderopvang
Handhavingsdoel
7
Jaarverslag helder handhaven 2020
Drank- en horecawet
Brandveiligheid
Gemeente Terschelling
Handhavingsdoel
Handhavingsdoel
Huisvestingswet/verordening
Handhavingsdoel
APV Terschelling
Handhavingsdoel
. Voorbeelden van kleine ergernissen zijn: • Honden- en paardenpoep op de stoep en op straat; • Fout geparkeerde auto’s en fietsen; • Rommel op de stoep en op straat; • Losliggende stoeptegel; • Fout geparkeerde caravans/aanhangers.
3.3 Handhavingsdoelen toegelicht Beëindiging van overtredingen in zijn algemeenheid en bekendheid met beleid en rechtsregels
Bepaalde activiteiten (gedragingen) zijn in de ogen van de landelijke wetgever en de gemeentelijke wetgever (de raad) om uiteenlopende redenen ongewenst. Daarom zijn deze activiteiten in landelijke wetgeving, bestemmingsplannen en verordeningen verboden. Via actieve voorlichting willen wij bereiken dat mensen bekend raken met wat is toegestaan en is verboden. Men kan dan vervolgens voor zich zelf de keuze maken om zich aan de regels te houden en zo te voorkomen een overtreding te begaan. Kiest men er voor om een regel wel te overtreden dan weet men ook welke gevolgen hieruit voortvloeien. Een waarschuwende brief of een aanschrijving ontvangen, kan dan geen verrassing (meer) zijn.
8
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Dit is in lijn met het Eilandakkoord 2018-2022 “Krachtig Terschelling”. Op bladzijde 8 in dat akkoord staat vermeld dat alle handhaving wordt begeleid door brede en heldere communicatie over motieven, doelen en wat wel en niet is toegestaan. Meer woningen uit de illegale recreatieve verhuur halen
De geldende bestemmingsplannen verbieden het recreatief (laten) gebruiken van woningen, bestemd voor permanente bewoning. Recreatieve verhuur van die woningen alsook het gebruiken van een woning als eigen vakantiewoning is dan ook verboden. In het Eilandakkoord, staat op bladzijde 8 vermeld dat één van de gemeentelijke prioriteiten is gericht op het tegengaan en terugdringen van leegstand en recreatief gebruik van woonhuizen. Dit gebruik omvat twee categorieën: 1. het verhuren van de woning aan toeristen; 2. het gebruiken van de woning als eigen vakantiewoning 2. Meer woningen, bestemd voor recreatieve bewoning, uit de illegale bewoning halen
Deze vorm van bewonen is het spiegelbeeld van recreatieve bewoning van woningen, bestemd voor permanente bewoning. In de bestemmingsplannen en beheersverordeningen is een groot aantal woningen bestemd voor recreatieve bewoning. Permanente bewoning van recreatiewoningen is dan ook verboden. Wij hebben de aanpak van deze vorm van illegale bewoning als prioriteit 2 gekozen. Woningen staan in recreatiegebied; toestaan van permanente bewoning leidt tot afname van het aantal beschikbare recreatiewoningen voor toerisme; gevolg is dat door permanente bewoning de verkeersdruk toeneemt waardoor de rust in het recreatiegebied wordt verstoord. Tot slot bestaat het risico dat bij bestemmingsplanherziening de raad via de bestuursrechter gedwongen wordt om de recreatiewoningen die permanent bewoond worden, een permanente woonbestemming te geven in plaats van wederom een recreatiebestemming. Bij de eerdere vaststelling van een aantal bestemmingsplannen speelde dit. De argumentatie was toen dat de gemeente wist dat zij daar permanent woonden en bij de gemeente stonden ingeschreven. De gemeente had de mogelijkheid om te handhaven. Minder geluidoverlast
Terschelling kent veel horecagelegenheden waar mensen onder het genot van een drankje binnen naar muziek kunnen luisteren. Uit uitgevoerde geluidmetingen, vaak ook naar aanleiding van geluidklachten, blijkt dan geregeld dat de landelijk geldende geluidnormen worden overschreden. Bewoners in de omgeving van deze horecabedrijven hebben volgens de wet recht op een bepaalde mate van bescherming tegen geluidoverlast. Milieuverantwoorde exploitatie van bedrijven
Terschelling kent veel bedrijvigheid. Belangrijk is dat deze bedrijven op een milieuverantwoorde wijze worden geëxploiteerd. Meer brandveilige situaties
Hotels, pensions en andere logiesverstrekkende bedrijven herbergen het jaar rond veel toeristen. Zij mogen er op vertrouwen dat deze gebouwen brandveilig zijn. De Brandweer Fryslân controleert jaarlijks voor de gemeente een aantal bedrijven op de naleving van de brandveiligheidsregels. Zoals op de aanwezigheid van spinklers, een toegankelijke nooduitgang of een brandmeldinstallatie. Meetbare doelstelling
De werkwijze die wij hanteren om te bepalen of een gesteld doel is bereikt, is door aan elk handhavingsdoel zoveel mogelijk een percentage of getal te hangen. 2 In de praktijk gaat het om eigenaren die aan de wal wonen en de leegstaande familiewoning op Terschelling als vakantiewoning gebruiken (ook dat is op basis van de bestemmingsplannen verboden)
9
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
3.4 Rapporteren over het jaarprogramma handhaving Wij doen verslag over de uitvoering van het jaarprogramma handhaving 2020 (vastgesteld op 27 augustus 2019). In dit programma beschreven wij de activiteiten die in 2020 zouden worden uitgevoerd. Over de resultaten hiervan rapporteren wij in het handhavingsverslag en leggen wij een verband met de handhavingsdoelen uit het handhavingsprogramma. 3.5 Interbestuurlijk toezicht door de provincie Het interbestuurlijk toezicht wordt door de provincie uitgevoerd. De provincie is hiertoe wettelijk verplicht. De provincie houdt toezicht op de uitvoering van wettelijk verplichte taken door gemeenten, waterschappen en gemeenschappelijke regelingen. Als toezichthouder richt de provincie zich onder meer op de ruimtelijke ordening, omgevingsrecht en monumentenzorg. Het toezicht gebeurt op basis van vertrouwen en eigen verantwoordelijkheid van de Friese gemeenten, het Wetterskip en de gemeenschappelijke regelingen. De provincie geeft aan wat er van gemeenten en het Wetterskip en de gemeenschappelijke regelingen wordt verwacht. De provincie heeft in 2019/2020 de gemeenten gevraagd om samen met haar dit interbestuurlijk toezicht een andere invulling te geven. Zo wordt bijvoorbeeld het zogenaamde ‘stoplichtmodel’ 3 (op uitdrukkelijke wenst van de gemeenten) geschrapt.
Om die reden is het interbestuurlijk toezicht in 2020 gestaakt totdat het nieuwe model is vastgesteld.
3 Dit model houdt in dat de provincie een rode kleur toekent aan handhavingsonderdelen waarop de gemeente slecht scoort, de kleur oranje toekent aan die onderdelen waarop de gemeente matig scoort en de kleur groen toekent aan onderdelen waarop de gemeente goed scoort.
10
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
4. Verslag over uitvoering jaarprogramma ‘Helder handhaven’ 2020 Handhavingsverzoeken zijn door ons beoordeeld, controles zijn uitgevoerd en handhavingsbesluiten zijn door ons genomen. Hoeveel overtredingen wij constateerden, controles lieten uitvoeren en handhavingsbesluiten namen, leest u verderop. Ook informeren wij u in hoeverre de uitgevoerde handhavingsacties hebben bijgedragen aan het bereiken van onze handhavingsdoelen. Moeten wij deze doelen bijstellen of niet? Op de punten waarop planning en uitvoering verschillen, motiveren wij dit en geven wij aan hoe wij dit voor de volgende keer voorkomen. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de uitgevoerde activiteiten. 4.1 Toezicht milieu Binnen onze gemeente is een groot aantal bedrijven gevestigd. Die worden op basis van de Wet milieubeheer ‘inrichtingen’ genoemd. Een groot deel daarvan is op basis van regelgeving als milieunadelig aangewezen. Deze bedrijven zijn verdeeld in vier categorieën. Bedrijven die het minst milieunadelig zijn vallen onder categorie I en bedrijven die het meest milieunadelig zijn, vallen onder categorie IV. De FUMO controleert deze bedrijven op naleving van de milieuregels. De bedrijven die milieubelastend zijn, worden vaker gecontroleerd dan de bedrijven die dat in mindere mate zijn.
In de onderstaande tabel staat een overzicht van: • de bedrijven per milieucategorie met de bijhorende frequentie wanneer ze worden gecontroleerd met vermelding van het aantal geplande controles; • het aantal uitgevoerde (her)controles; • het aantal genomen handhavingsbesluiten en • het aantal opgestelde processen-verbaal. Controles inrichtingen Tabel - Overzicht bedrijven, geplande en uitgevoerde controles Milieubelastingscategorie I II Totaal aantal inrichtingen Controleopdracht: Aantal geplande controles exploitatie hovenier, bouwmarkt, autospuiterij, slagerij en gemeentegarage (prioriteit 4) Aantal uitgevoerde controles exploitatie hovenier, bouwmarkt, autospuiterij, slagerij en gemeentegarage (prioriteit 4) Controleopdracht: Aantal geplande controles exploitatie bouwen installatiebedrijven (prioriteit 4) Aantal uitgevoerde controles exploitatie bouw- en installatiebedrijven (prioriteit 4) Controleopdracht: Aantal geplande controles exploitatie loon-, grond- en verzetbedrijven (prioriteit 4) Aantal uitgevoerde controles exploitatie loon-, grond- en verzetbedrijven (prioriteit 4) Controleopdracht: Aantal geplande controles opslagruimte consumentenvuurwerk (prioriteit 2) Aantal uitgevoerde controles opslagruimte consumentenvuurwerk (prioriteit 2) Controleopdracht: Aantal geplande controles prioriteit 1 (geluid) Aantal uitgevoerde controles prioriteit 1 (geluid) Aantal
spontane controles (n.a.v. handhavingsverzoeken, klachten/meldingen Aantal hercontroles Totaal aantal uitgevoerde controles Aantal handhavingsbesluiten
III
IV
totaal
101 0
111 5
6 0
8 0
226 5
0
4
0
0
4
0
5
0
0
5
0
2
0
0
2
0
0
0
3
3
0
0
0
3
3
0
1
0
0
1
0
1
0
0
1
0
8
0
0
8
0
0
0
0
8
0
3
0
0
3
0 0 0
2 7 0
0 0 0
0 3 0
2 10 0
11
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Milieubelastingscategorie
I
II
III
IV
Aantal afgewezen handhavingsverzoeken
0
0
0
0
totaal 0
Aantal opgelegde maatwerkvoorschriften
0
0
0
0
0
Voorgenomen handhavingsbesluit
0
0
0
0
0
Dwangsombesluit
0
0
0
0
0
Invorderingsbesluit
0
1
0
0
1
Bestuursdwang
0
0
0
0
0
Intrekking vergunning Processen-verbaal
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
Toelichting op de tabel Opgelegd dwangsombesluit Een dwangsombesluit is gericht op beëindiging van de overschrijding van de geldende geluidnorm. In het dwangsombesluit staat wat de overtreding is, wat er gedaan moet worden om die te beëindigen en binnen welke termijn. Er zijn geen dwangsombesluiten opgelegd. Opgelegd maatwerkvoorschrift Dit is een preventiemaatregel die er op is gericht om geluidoverschrijdingen te voorkomen. De maatregel kan bijvoorbeeld bestaat uit de verzegeling van de geluidbegrenzer binnen een horecabedrijf en / of de verplichting om een deurdranger op de toegangsdeuren te bevestigen en/of de kieren rondom de toegangsdeuren te isoleren. Er zijn geen maatwerkvoorschriften opgelegd. Klachten/meldingen Er zijn 3 geurklachten ingediend. Die gingen over geurhinder bij een drietal bedrijven. Tijdens controles bij de drie bedrijven zijn geen tekortkomingen geconstateerd. Invorderingsbesluit Er is 1 invorderingsbesluit opgelegd. Het betreffende bedrijf heeft niet binnen de termijn gesteld in de last onder dwangsom uit 2019, de overtreding beëindigd.
12
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Evaluatie milieucontroleresultaten in relatie tot handhavingsdoelen Prioriteit 4: exploitatie hoveniersbedrijf, slagerij, bouwmarkt, autospuiterij en gemeentegarage
Prioriteit 4: exploitatie van bouw- en installatiebedrijven
Prioriteit 4: exploitatie van loon- en grondverzetbedrijven
.
Prioriteit 1: horecabedrijven: aanpak geluidoverlast veroorzaakt door horecabedrijven
13
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Prioriteit 2: verkoopopslag consumentenvuurwerk
Prioriteit 1: verbod oprichten/veranderen van een bedrijf zonder omgevingsvergunning
4.2 Toezicht brandveiligheid Bestaande gebouwen waarin vaak grotere groepen mensen verblijven, worden gecontroleerd op de brandveiligheid van het gebouw. Bijvoorbeeld hotels, pensions, scholen en het zorgcentrum. De controles zijn gepland op basis van een vastgestelde risico analyse. Deze analyse en de controles worden door de Brandweer Fryslân uitgevoerd. Tabel - Overzicht bedrijven met omgevingsvergunning brandveilig gebruik: geprogrammeerde en uitgevoerde controles Risicoprioriteit brandveiligheid 1 2 3 4 totaal Totaal aantal bedrijven 38 1 0 6 45 Aantal geplande controles 38 1 0 6 45 Aantal uitgevoerde controles 5 0 0 0 5 Aantal gebouwen goedgekeurde 2 2 brandveiligheidsvoorzieningen Aantal gebouwen afgekeurde 3 3 brandveiligheidsvoorzieningen Voorgenomen handhavingsbesluit 3 0 0 0 3 Dwangsom 0 0 0 0 0 Invordering 0 0 0 0 0 Bestuursdwang 0 0 0 0 0 Intrekking vergunning 0 0 0 0 0 Processen-verbaal 0 0 0 0 0
Toelichting op de tabel
Vóór de Corona-uitbraak is een aantal bedrijven gecontroleerd. Na de Corona-uitbraak zijn de overige geplande controles door de Brandweer Fryslân niet uitgevoerd.
14
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Goedgekeurde brandveiligheidsvoorzieningen
De brandveiligheidsvoorzieningen in deze gebouwen voldoen aan de eisen. Afgekeurde brandveiligheidsvoorzieningen
Het gaat hier om tekortkomingen die niet direct gevaarlijk zijn voor degenen die in het gebouw verblijven. Zoals het ontbreken van het goedkeuringscertificaat van de brandmeldinstallatie. Bij alle vijf bedrijven is deze tekortkoming op een later moment in 2020 alsnog in orde gemaakt. De ondernemer heeft als bewijs een afschrift van het goedkeuringscertificaat naar de Brandweer gemaild. Evaluatie controleresultaten in relatie tot handhavingsprioriteit- en doel brandveiligheid Prioriteit 1: brandveiligheid: brandveilig gebruik van gebouwen
15
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
4.3 Toezicht bestemmingsplan en beheersverordening Evaluatie controleresultaten in relatie tot handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen Prioriteit 1: verbod tot recreatief gebruik van woningen, bestemd voor permanente bewoning
Handhavingsdoel Wat waren wij van plan? Wat hebben wij gedaan?
Meer woningen, bestemd voor permanent bewonen, uit de illegale recreatieve verhuur halen Aanpakken 30 gevallen van illegaal recreatief gebruik
Toelichting
Wijken planning en uitvoering van elkaar af? Welke maatregel(en) is (zijn) genomen om de afwijking in planning en uitvoering voortaan te voorkomen? Wat is het controleresultaat?
Ja. Een meer gelijkmatige dosering van de aanpak van illegale gevallen over het gehele jaar. Dan is er beter zicht op het aantal aangeschreven adressen dat een vervolg moet krijgen en daarmee ook beter zicht op het budget dat er dan nog is. n.v.t.
16
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Prioriteit 2: verbod tot permanente bewoning van recreatiewoningen
4.4 Toezicht slopen, asbest en bouwen Evaluatie controleresultaten in relatie tot handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen Prioriteit 1: slopen en asbest
17
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
Prioriteit 1: bouwen: Bouwbesluit (veiligheid/gezondheid en energiezuinigheid)
Prioriteit 1: bouwen: verbod zonder omgevingsvergunning een gebouw te kunnen bouwen waarin veel mensen verblijven/aanwezig zijn
4.5 Toezicht Wet kinderopvang Evaluatie controleresultaten in relatie tot handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen Prioriteit 2: kinderopvang, peuterspeelzaal of gastoudergezin
18
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
4.6 Toezicht Drank- en horecawet Evaluatie controleresultaten in relatie tot handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen Prioriteiten 1 en 2 • Verbod, anders dan in de rechtmatige uitoefening van het slijtersbedrijf of van het partijen-cateringbedrijf, gelegenheid te bieden tot het doen van bestellingen voor sterke drank en sterke alcoholhoudende drank op bestelling af te leveren of te doen afleveren aan huizen van particulieren • Verbod om een horecalokaliteit of een slijtlokaliteit voor het publiek geopend te houden indien in de inrichting niet aanwezig is: een leidinggevende die vermeld staat op de vergunning • Verbod om zonder vergunning een horecabedrijf of slijtersbedrijf uit te oefenen • Verbod voor degene, die bedrijfsmatig of anders dan om niet alcoholhoudende drank verstrekt, daartoe automaten, waaruit de afnemers zelfstandig zodanige drank kunnen betrekken aanwezig te hebben • Verbod om drank te verkopen aan minderjarigen
4.7 Toezicht APV Terschelling Prioriteit 1 : voorkomen/beperken ‘kleine ergernissen in de openbare ruimte’ • Honden- en paardenpoep op de stoep en op straat; • Fout geparkeerde auto’s en fietsen; • Rommel op de stoep en op straat; • Losliggende stoeptegel; • Fout geparkeerde caravans/aanhangers Prioriteiten 2: verbod zonder vergunning evenement te organiseren en verbod zonder vergunning standplaats in te nemen; verbod om zonder of in afwijking van een exploitatievergunning een bedrijf uit te oefenen
19
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
4.8 Toezicht Huisvestingswet/verordening Prioriteit 1
4.9 Handhavingsverzoeken Algemeen: verzoeken tot handhaving
Tabel - Overzicht ingediende handhavingsverzoeken Aantal ingediend Aantal buiten behandeling gelaten 4 Aantal in behandeling genomen Aantal afgewezen Aantal gegrond Gegronde handhavingsverzoeken: Voorwaarschuwing handhaving Definitief dwangsombesluit Invorderingsbesluit verbeurde dwangsom Definitief bestuursdwangbesluit
Stillegging werkzaamheden
3 0 3 1 2 2 (uitgemond in een beëindiging overtreding en 1 voorwaarschuwing tot handhaving) 0 0 0
De ingediende handhavingsverzoeken gingen over vermeende overtredingen van een bestemmingsplan of een beheersverordening.
0
4 Verzoeker was geen belanghebbende bij het verzoek tot het nemen van een handhavingsbesluit
20
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
5. Evaluatie handhavingsdoelstellingen In de vorige hoofdstukken zijn de uitgevoerde werkzaamheden beschreven en vergeleken met de jaarplanning. In dit hoofdstuk worden de resultaten beoordeeld in relatie tot de gestelde doelen en prioriteiten. Er wordt nagegaan in hoeverre het beleid, doelstellingen en prioriteiten moeten worden bijgesteld. 5.1 Conclusies
Financiële middelen Wij zijn binnen ons budget gebleven dat voor handhaving beschikbaar is gesteld. Daarbij geldt een kanttekening. De afhandeling van de in 2019 gestarte handhavingstrajecten kostte meer dan het extra budget van € 30.000 (circa € 50.000). De resterende € 20.000 is uit het reguliere handhavingsbudget voor de FUMO betaald (PROD83 WONEN EN BOUWEN,
met grootboekrekening 617011 en kostenplaats 443800). Door deze keuze te maken konden de lopende dossiers definitief worden afgerond en kunnen met ingang van 2021 weer nieuwe gevallen worden onderzocht waarvoor aanwijzingen bestaan dat die woningen recreatief worden gebruikt worden. Het budget van € 30.000 is opgenomen binnen de kostenplaats 617301/438200 (volkshuisvesting). Handhavingsprioriteiten en handhavingsdoelen De bovenstaande conclusies geven geen aanleiding tot bijstelling van de prioriteiten en of doelen.
21
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
5.2 Aanbevelingen Verbod tot recreatief gebruik van een woning Een meer gelijkmatige dosering van de aanpak van illegale gevallen over het gehele jaar. Dan is er beter zicht op het aantal aangeschreven adressen dat een vervolg moet krijgen en daarmee ook beter zicht op het budget dat er dan nog is. Verbod tot permanente bewoning van recreatiewoningen Voor de komende jaren verdient het aanbeveling om verspreid binnen een bepaald tijdvak van het jaar dossiers samen te stellen van dossiers in plaats van bijv. in een week.
22
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
6. Verslag over het gevoerde ruimtelijke beleid in 2020 Het gaat hier om het door ons gevoerde beleid over bestemmingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen 5. Het gaat om de volgende hoofdstukken uit de Wet ruimtelijke ordening: - hoofdstuk 3. Bestemmings- en inpassingsplannen. - hoofdstuk 3A. Beheersverordening en - de verlening van omgevingsvergunningen voor de activiteiten: a. het bouwen van een bouwwerk, b. het uitvoeren van een werk of van werkzaamheden, c. het gebruiken van gronden of bouwwerken is strijd met een bestemmingsplan of een beheersverordening, d. het slopen van een bouwwerk. § 6.1 is een samenvatting van het gevoerde beleid op het gebied van de ruimtelijke ordening en de vergunningverlening. § 6.2 is een toelichting op de actualiteit van de bestemmingsplannen en beheersverordeningen en de voorbereiding van nieuwe ruimtelijke plannen. § 6.3 is een toelichting op de in 2020verleende omgevingsvergunningen in afwijking van een bestemmingsplan of beheersverordening. 6.1.Samenvatting In de onderstaande tabellen wordt een overzicht gegeven van het aantal vastgestelde bestemmingsplannen, beheersverordeningen en wijzigingsplannen en het aantal verleende en geweigerde omgevingsvergunningen in 2020. Tabel 1. Bestemmingsplannen, beheersverordeningen en wijzigingsplannen Ruimtelijk plan bestemmingsplan beheersverordening wijzigingsplan
Status Vastgesteld Vastgesteld Vastgesteld
Aantal 5 0 1
Tabel 2. Omgevingsvergunningen Totaal aantal ingekomen aanvragen omgevingsvergunningen incl. vooroverleg Aantal via de reguliere procedure met een beslistermijn van maximaal 8 weken Aantal via de uitgebreide procedure met een beslistermijn van maximaal 6 maanden Totaal aantal verleend Aantal verleend via reguliere procedure (bouwen/strijdig gebruik/werken e.d.) Aantal verleend via uitgebreide procedure (strijdig gebruik & brandveilig gebruik) Aantal aanvragen die buiten behandeling zijn gelaten Aantal aanvragen geweigerd Aantal ingetrokken vergunningen
86 84 2 53 50 3 2 4 2
Van het aantal aanvragen zijn er 2 buiten behandeling gelaten. Bij deze aanvraag waren de ingediende documenten niet compleet en zijn, op verzoek, niet alle aanvullingen ontvangen.
5 Artikel 10.1, lid 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro)
23
Jaarverslag helder handhaven 2020
Gemeente Terschelling
6.2 Bestemmingsplannen en beheersverordeningen 6.2.1 Algemeen
Voor de gemeente is het bestemmingsplan het belangrijkste instrument voor de ruimtelijke ordening. Een bestemmingsplan of beheersverordening stelt regels die burgers, bedrijven en (maatschappelijke) organisaties juridisch binden. In de wet is daarom de verplichting opgenomen dat voor het hele grondgebied bestemmingsplannen (of beheersverordeningen) worden vastgesteld. Een bestemmingsplan of beheersverordening wordt vastgesteld door de gemeenteraad. De raad kan een bestemmingsplan ook herzien. In 2020 zijn door de gemeenteraad de volgende bestemmingsplannen (gewijzigd) vastgesteld: 1. Gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan ‘Havengebied Terschelling’ op 5 februari 2020 2. Gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan ‘Zelfpluktuin Groenhof’, Terschelling op 26 februari 2020 3. Vastgesteld bestemmingsplan ‘Recreatiewoningen Midsland Noord’, Terschelling op 22 april 2020 4. Vastgesteld bestemmingsplan Kunneweg 8 te Hoorn op 22 april 2020 5. Vastgesteld bestemmingsplan Dorsvereniging Terschelling op 27 mei 2020. In veel bestemmingsplannen wordt ons de mogelijkheid geboden om het bestemmingsplan te wijzigen. Van deze bevoegdheid hebben wij in 2020 1 keer gebruik gemaakt. Op 24 februari 2020 is door het college het Wijzigingsplan Formerum Noord, uitbreiding camping Grientebos vastgesteld. 6.2.2 Actualiteit bestemmingsplannen
Voor het overgrote deel van Terschelling gelden actuele bestemmingsplannen. Momenteel is de actualisering van het bestemmingsplan Midsland in voorbereiding. Dat krijgt de vorm van een omgevingsplan. 6.3 Omgevingsvergunningen Wij hebben 4 omgevingsvergunningen wegens strijdigheid met een bestemmingsplan geweigerd.
24