11.c. Marktconsultatie gepersonaliseerde heffing toeristenbelasting

Marktconsulta,e Gepersonaliseerde heffing toeristenbelas2ng

Inleiding De gemeenten Terschelling en Vlieland zijn voornemens een nieuw systeem te introduceren voor gepersonaliseerde heffing van toeristenbelas=ng. De toegang tot een eiland is veel eenvoudiger te controleren dan bij een gemeente op het vaste land. Dit gegeven speelt mee in de beslissing om het huidige systeem van heffing via de logiesverstrekkers te vervangen en de verschuldigde toeristenbelas=ng rechtstreeks te heffen bij de gasten. Wij beogen via deze marktconsulta=e een duidelijk beeld te krijgen van de beschikbare oplossingen in de markt om een systeem voor gepersonaliseerde heffing van toeristenbelas=ng te realiseren.

Context Op dit moment vindt de heffing van toeristenbelas=ng plaats via twee sporen. De heffing voor de dag van aankomst wordt geïnd via het =cket voor de overtocht van rederij Doeksen. Deze rederij verzorgt het vervoer naar zowel Terschelling als Vlieland. De geïnde bedragen worden na aDrek van administra=ekosten afgedragen aan de gemeenten. Het heffen van de toeristenbelas=ng voor de overige dagen verloopt via de logiesverstrekkers op de eilanden. Hiervoor bestaan momenteel 2 mogelijkheden; logiesverstrekkers kunnen kiezen voor een heffing op basis van een forfait of voor heffing op basis van het werkelijke aantal overnach=ngen. Op Vlieland mag alleen de camping nog kiezen voor het forfait. Alle overige logiesverstrekkers moeten aangiDe doen. Als een logiesverstrekker kiest voor heffing op basis van het aantal overnach=ngen, dan dient men aangiDe te doen van alle daadwerkelijke overnach=ngen, door overlegging van een gespecificeerde aangiDe. In ongeveer de helD van de gevallen wordt voor deze op=e gekozen. Als het aantal overnach=ngen hoger is dan het forfait dan kan het voor de logiesverstrekker interessant zijn om voor heffing op basis van het forfait te kiezen. De toeristenbelas=ng voor de extra overnach=ngen wordt dan niet afgedragen aan de gemeente. De opbrengst van de toeristenbelas=ng is in deze situa=e dus lager dan wanneer deze op werkelijk verblijf wordt gebaseerd.

Het Duitse Waddeneiland Norderney werkt al jaren succesvol met gepersonaliseerde heffing van toeristenbelas=ng. Door middel van een QR-code op het =cket, of een fysieke pas, rekent de bezoeker daar het verschuldigde bedrag af alvorens het eiland te verlaten. Daarnaast kan de bezoeker hiermee gebruik maken van kor=ngen bij verschillende instan=es op het eiland.

1

Marktconsulta4e vragen Aan geïnteresseerde marktpar=jen worden onderstaande vragen gesteld ter beantwoording. De gemeenten Terschelling en Vlieland verzoeken u om uw antwoorden toe te lichten. Algemeen 1. Is de informa=e in het Concept Programma van Eisen voldoende duidelijk? Indien dit niet het geval is, welke aanvullende informa=e ontbreekt volgens u? 2. Gepersonaliseerd heffen en innen van toeristenbelas=ng betekent een extra handeling voor bezoekers. Dit moet niet als belemmerend worden ervaren. Welke mogelijkheden ziet u om dit zo gebruikersvriendelijk mogelijk te laten verlopen? 3. Welke technische oplossingen zijn hierbij mogelijk en wat zou u adviseren? 4. Welke aanvullende adviezen zou u de gemeenten willen meegeven? Randvoorwaarden 5. Rederij Doeksen gebruikt systemen van diverse leveranciers voor het reserveren, betalen en controleren van =ckets en de toegangscontrole in de terminal. Geef aan hoe u hiermee om denkt te gaan bij het formuleren van mogelijke oplossingen. 6. Tickets zijn geldig voor een specifieke vaart en =jds=p. Toevoegen van een controle, om vast te stellen of de toeristenbelas=ng is betaald, kan leiden tot opstopping en daarmee vertragingen in de dienstregeling. Voor rederij Doeksen is een dergelijke situa=e onacceptabel. Wat is in uw ogen de beste manier om dit te voorkomen? Aandachtspunten en risico’s 7.

Welke aandachtspunten en voorwaarden ziet u om een dergelijk systeem succesvol te implementeren en exploiteren? 8. Wat is naar uw inscha]ng hierbij de belangrijkste uitdaging? 9. Welke mogelijke frauderisico’s ziet u bij de door u voorgestelde oplossing en hoe worden deze risico’s ondervangen zodat het systeem zo fraudebestendig mogelijk is? Planning 10. De wens is om in Q2 2024 te kunnen starten met testen van het nieuwe systeem. In hoeverre is dit realis=sch met de oplossingen die u schetst? 11. Welke doorloop=jd acht u noodzakelijk voor een succesvolle implementa=e? Kosten 12. Geef een globale kostenindica=e van de door u voorgestelde oplossing. Geef hierbij per onderdeel aan welke kosten u realis=sch acht voor: a. aanschaf of ontwikkeling van hard- en soDware; b. jaarlijkse kosten zoals licen=es, onderhoud en beheer en c. eventuele personele kosten of benodigde inzet van gemeente personeel. 2

Prak4sche informa4e marktconsulta4e Aan de hand van deze marktconsulta=e beogen de gemeenten Terschelling en Vlieland een beeld te krijgen van de mogelijke oplossingen voor het voorgelegde vraagstuk. De uitkomst van de marktconsulta=e zal dienen als informa=ebron bij het nemen van een besluit omtrent mogelijke vervolgstappen. Daarnaast kan deze informa=e gebruikt worden voor het opstellen van de benodigde documenta=e voor een aanbesteding.

TenderNed De openbare marktconsulta=e wordt gepubliceerd op TenderNed. Deelnemende par=jen kunnen via dit plaborm antwoorden op de gestelde vragen indienen.

Verloop marktconsulta3e en juridische aspecten De resultaten van deze openbare marktconsulta=e zullen geanonimiseerd worden opgenomen in een schriDelijk verslag. Indien de gemeenteraden besluiten om deze opdracht middels een aanbesteding in de markt te zecen, zal dit verslag in het kader van het gelijkheidsbeginsel openbaar worden gemaakt bij de aanbestedingsdocumenten. De gemeenten zullen de input van de deelnemende marktpar=jen vertrouwelijk behandelen. De informa=e zal niet verder worden verspreid dan aan medewerkers en adviseurs die direct bij de marktconsulta=e en/of bij de aanbesteding zijn betrokken, tenzij de gemeenten op grond van wecelijke voorschriDen gehouden zijn aan openbaarmaking. Het staat de gemeenten vrij om naar aanleiding van de schriDelijke antwoorden contact op te nemen met de indiener om de antwoorden nader toe te lichten. Voor deelname zijn de volgende juridische aspecten van toepassing: •

•

•

De gemeenten Terschelling en Vlieland benadrukken dat de marktconsulta=e geen onderdeel uitmaakt van een aanbesteding en dat aan deelname aan deze marktconsulta=e geen rechten kunnen worden ontleend De deelnemende marktpar=jen kunnen geen rechten ontlenen aan de informa=e die ten behoeve van de consulta=e wordt verstrekt. Alle beschikbaar gestelde informa=e moet worden beschouwd als indica=ef. De gemeenten houden zich het recht voor om geen aanbesteding uit te voeren, deze te staken of op een andere wijze in te richten dan in dit document is beschreven.

3

•

•

• • • • •

Verkregen inzichten uit deze marktconsulta=e zullen door de gemeenten worden gebruikt in de voorbereiding van een eventuele aanbesteding en bijbehorende aanbestedingsstukken. De gemeenten houden zich hierbij het recht voor om inzichten niet of niet volledig te gebruiken of te verwerken. Het eindverslag bevat de conclusies zoals deze door de gemeenten Terschelling en Vlieland zijn verwoord. De inhoud van het verslag zal niet voorafgaand aan het beschikbaar stellen worden afgestemd met de deelnemende marktpar=jen. Alle marktpar=jen zullen dezelfde informa=e ontvangen. Deelnemers aan de marktconsulta=e kunnen geen aanspraak maken op enige vergoeding voor gemaakte kosten. De voertaal =jdens de marktconsulta=e is Nederlands. Deelname aan de marktconsulta=e leidt niet tot een voorkeursposi=e ten aanzien van een eventuele aanbestedingsprocedure. Met haar deelname aan deze marktconsulta=e verklaart de deelnemende marktpar=j akkoord te gaan met de voorwaarden uit dit document.

Planning marktconsulta4e De gemeenten hebben besloten om de marktconsulta=e hoofdzakelijk schriDelijk te laten plaatsvinden. In aanvulling op het schriDelijke deel bestaat de mogelijkheid voor een verdere toelich=ng of het stellen van inhoudelijke vragen. Dit kan in de vorm van telefonisch contact of een online mee=ng via MS Teams. Hiervoor is een aantal dagen opgenomen in de planning. Als u hiervan gebruik wenst te maken kunt u een verzoek indienen via TenderNed. De planning is opgenomen in onderstaande tabel: Datum

Specifica<e

4 aug 2023

Publica=e openbare schriDelijke marktconsulta=e op TenderNed.

16 aug 2023

Gelegenheid tot het stellen van vragen; telefonisch of via MS Teams.

25 aug. 2023

Publica=e 1e nota van vraag en antwoord

13 sep. 2023

Gelegenheid tot het stellen van vragen; telefonisch of via MS Teams.

22 sep. 2023

Publica=e 2e nota van vraag en antwoord

29 sep. 2023

Uiterste datum voor het indienen van schriDelijke reac=es door deelnemers aan de openbare marktconsulta=e.

4

Vervolg op de marktconsulta4e Na deze marktconsulta=e gaan de gemeenten Terschelling en Vlieland verder met de voorbereiding van de volgende fase in het project. Op basis van de uitkomsten van de marktconsulta=e zal een advies worden uitgebracht aan de gemeenteraden. Indien dit leidt tot een aanbesteding, dan worden de bevindingen meegenomen in het defini=eve Programma van Eisen. Deze informa=e kan tevens dienen als input voor overige aanbestedingsdocumenten. Relevante bevindingen zullen geanonimiseerd in de documenta=e worden opgenomen. De voorlopige planning* voor het vervolg op de marktconsulta=e ziet er als volgt uit: Datum

Specifica<e

Okt. 2023

Opstellen advies rich=ng gemeenteraden van Terschelling en Vlieland.

Dec. 2023

Go/No Go besluit gemeenteraden m.b.t. aanbesteding opdracht

Jan. 2024

Voorbereiden aanbesteding**

Feb. 2024

Start aanbestedingsprocedure**

Apr. 2024

Afronding aanbestedingsprocedure en bekendmaking**

Mei 2024

Einde bezwaartermijn**

Jun. 2024

Aanbesteding** en start ontwikkeling systeem

Okt. 2024

Oplevering en start tesbase systeem**

Dec. 2024

Evalua=e tesbase**

1 jan. 2025

Implementa=e gepersonaliseerde heffing toeristenbelas=ng**

* Genoemde data zijn onder voorbehoud, hieraan kunnen geen rechten worden ontleend. ** Deze stappen zijn van toepassing indien de gemeenten besluiten tot aanbesteding.

Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Concept Programma van Eisen gepersonaliseerde heffing toeristenbelas=ng Informa=e huidige IT-systemen rederij Doeksen Verordening Toeristenbelas=ng Terschelling 2023 Verordening Toeristenbelas=ng Vlieland 2023 Verordening Forensenbelas=ng Terschelling 2023 Verordening Forensenbelas=ng Vlieland 2023 Verordening Watertoeristenbelas=ng Terschelling 2023 Verordening Watertoeristenbelas=ng Vlieland 2023 BDO rapport Toeristenbelas=ng Terschelling en Vlieland 5