bijlage brief Besluit Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen Verordening sociaal domein

1 Terneuzen, 16 november 2022

BESLUIT van de Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen naar aanleiding van: Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2023

Geachte Raad, De Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen en voor alle minima binnen de gemeente Terneuzen heeft kennisgenomen van het voorstel van de ‘Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2023’, als aangepaste versie ‘Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2022’. Uit de hierboven genoemde aangepaste verordening die door de gemeente Terneuzen gegrondvest wordt op de kernwaarden “Iedereen moet mee kunnen doen in onze gemeente” en “Iedereen aan boord” – een streven van de gemeente Terneuzen naar een samenleving waar alle inwoners actief aan kunnen deelnemen en gezond en zelfredzaam zijn - komt naar voren dat de gemeente Terneuzen een beleid nastreeft dat gericht is op het bieden van hulp aan die mensen waarvan de gemeente Terneuzen meent dat het die mensen behoren te zijn die in de ogen van de gemeente Terneuzen ‘echt’ hulp nodig hebben waarbij de nadruk ligt op het leveren van maatwerk door de gemeente Terneuzen gepresenteerd als een geheel van op elkaar sluitende regels aan de ene kant en het voorzien van een startkwalificatie aan de andere kant. Het streven van de gemeente Terneuzen naar een samenleving met alle inwoners aan boord en waar alle inwoners actief aan kunnen deelnemen en gezond en zelfredzaam in zijn is een nobel streven.

Een streven dat zich uitstrekt over werken (dat aansluit op de geestelijk-cognitieve en lichamelijke vermogens, mogelijkheden en beperkingen) en participeren (zonder (arbeidsmarkt-)discriminatie op grond van geloofsovertuiging, ras, uiterlijk, seksuele geaardheid (lesbische, homoseksuele, biseksuele, transseksuele, interseksuele, queer, panseksuele, non-binaire en wat dies meer zij, noch op grond van welke genderidentiteit dan ook), (participeren met behulp van ook financiële ondersteuning als men buiten alle overige regelingen valt waaronder begrepen de mogelijkheid te kunnen her-, om- en bijscholen boven het niveau van de zogenaamde startkwalificatie, waaronder begrepen de mogelijkheid tot het aanbieden van leningen om te kunnen her-, om- en bijscholen), uitkeringen (een inkomen waardoor men vrijelijk kan ademen zonder obstructies van welke aard dan ook en de zo belangrijke ontplooiing van zowel geestelijk-cognitieve als lichamelijke vermogens optimaal menswaardig vorm kan geven), gezond en veilig opgroeien (zonder geestelijk-cognitief of lichamelijk geschaad te worden) en wonen in een veilige (vrij van inbreuken op de lichamelijke integriteit) en gezonde omgeving (vrij van kankerverwekkende stoffen veroorzaakt door voornamelijk (chemische)industrie, scheepvaartverkeer, openhaarden en pellet kachelverbrandingsinstallaties), en zich mede uitstrekt over rechtshulp opdat

geschonden belangen in rechte te gelde kunnen worden gemaakt. Een nobel streven dat de voorbije drie jaren zwaar onder druk staat door economie, geografische ligging, politiek, oorlog en talloze verschillen in inzichten. Verschillen in inzichten als het gaat over het vaststellen wat nu eigenlijk ‘sociaal minimum’ behoort te zijn. Over wat een ‘startkwalificatie’ is en wanneer hiervan sprake is. Over wie ‘iedereen’ is. Over wat verstaan mag worden onder ‘meedoen’. Over wanneer dan wel sprak is van het moment waarop ‘iedereen aan boord is’. Ofschoon in de hierboven vermelde aangepaste verordening de gemeente Terneuzen trots, moedig en gedurfd aangeeft dat “Iedereen moet mee kunnen doen in onze gemeente” en “Iedereen aan boord”, lijkt dit toch op gespannen voet te staan met de middelen waarmee de gemeente Terneuzen

Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen – Besluit tot advies bij Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2023 – 16 november 2022

2 dat nobele treven wenst te verwezenlijken. Immers streeft de gemeente Terneuzen ernaar om de administratieve lasten van gemeente en inwoners zo laag mogelijk te houden. 12 november 2022 hebben wij allen kennis kunnen nemen van het overlijden van de in 1945 in Iran geboren heer Mehran Karimi Nasseri die door problemen met zijn asielaanvraag sinds 1988 in een soort van niemands land leefde op het Parijse vliegveld Charles de Gaulle, totdat de Franse overheid hem in 1999 als vluchteling een verblijfsvergunning verleende. Deze onzekere situatie hield achttien jaar stand. Terwijl de tijd verstreek en de wereld toekeek viel hij telkens buiten het bereik van alle wetten en regels. Zijn eenmalige leven is hem grotendeels ontnomen omdat alle wetten en regels langs hem heen waren geformuleerd zonder dat ook maar één iemand ingreep terwijl allen die er iets aan hadden kunnen doen slechts toekeken zich verschuilend achter de magere constatering ‘er niets aan te kunnen doen’. Ongelofelijk maar waar. Dergelijke situaties gefundeerd op de strekking ‘er niets aan te kunnen doen’ zijn ook in Nederland aan te wijzen als gevolg van wetten en regels, zowel van overheid als van gemeente.

Ook in het geval dat de voorzitter van de Raad vaststelt dat de Raad instemt met het voorstel van de Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2023 vallen er mensen die ‘echt’ hulp nodig hebben toch buiten het bereik van deze verordening en zijn en blijven deze mensen gedurende hun eenmalige leven gegijzeld in en door blijvende bijstand – die opzettelijk laag wordt gehouden omdat vastgeroeste inzichten van overheden nog steeds op het standpunt blijven staan als zou door het laag houden van uitkeringen de hiertoe gerechtigde snel(ler) weer uit de bijstand zijn – een overigens geheel onterechte gedachtegang die in rechte geen grond heeft - en de daarmee samenhangende ondragelijke armoede zonder ook maar enig (uit)zicht op een leven daarbuiten en dat ook nog eens onder de last van sancties als men een afspraak of verplichting niet nakomt. Minima onder hen begrepen diegenen die ‘echte’ hulp nodig hebben zijn ook in 2022 genoodzaakt het met minder te moeten doen nu alles telkens wat duurder wordt. De warm onthaalde energietoeslagen brengen hierin verlichting. Nog meer verlichting als de inkomensgrens van 120 procent over de hele lijn wordt opgetrokken naar 130 procent. Heeft men een inkomen lager dan 130 procent van de toepasselijke uitkeringsnorm dan kan men in aanmerking komen voor de regelingen zodat geldelijke middelen naar mensen gaan die het ‘echt’ nodig hebben.

Voorkomen moet worden dat budgetcoaches, vanwege gemeente wege, worden ingezet terwijl er in het geheel niet valt te budgetteren bij een inkomen dat door overheden beschouwd wordt als voldoende maar toereikend. De Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen staat op het standpunt dat de Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2023 mits ruimte voor steeds betere zich ontwikkelende inzichten, mits ruimte voor maatwerk dat de startkwalificatie overstijgt, mits het sanctioneren van ondergeschikt belang en mits de gemeente Terneuzen het streven naar het zo laag mogelijk houden van de administratieve lasten van de gemeente los laat opdat ook daadwerkelijk kan worden gesteld dat “Iedereen aan boord ‘echt’ mee kan doen in onze gemeente”, waarbij onder ‘iedereen’ ook inderdaad ‘echt’ ‘iedereen’ wordt begrepen opdat nooit en te nimmer kan worden gezegd ‘er niets aan te kunnen doen’ dat mensen tot in het oneindige buiten de wetten en regels vallen. Punt van aandacht hierbij is het eerste moment van melding van de hulpvraag bij de gemeentelijke (balie)medewerk(st)er. Voorkomen moet worden dat de hulpvrager, waaronder minima en bijstandsgerechtigde, verwordt tot co-besturingssysteem van de eigen zelfbeschikking.

De Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen verwelkomt met vreugde de vaststelling van de voorzitter van de Raad van de gemeente Terneuzen van de instemming van de Raad van de gemeente Terneuzen met dit besluit tot dit advies. Met inachtneming van de bevoegdheid tot het gevraagd en ongevraagd geven van advies, verblijft de Adviesraad Participatiewet, namens deze de leden.

Adviesraad Participatiewet voor de gemeente Terneuzen – Besluit tot advies bij Verordening sociaal domein gemeente Terneuzen 2023 – 16 november 2022