a. 2022-02-03 B2 - Zienswijze ontwerp bestemmingsplan Axel, Maartenshof - Brief GS van Zeeland

k

Gedeputeerde Staten

Raad van de gemeente Terneuzen Postbus 35 4530 AA Terneuzen

Ja

Onderwerp Zienswijze ontwerp bestemmingsplan Axel,

Kenmerk

behandeld door

Verzonden

108773

Maartenshof

Middelburg, 14 december 2021 Geachte raad, Op 10 november 2021 hebben wij een ontwerp van het bestemmingsplan ‘Axel, Maartenshof’ ontvangen van de gemeente Terneuzen. Het ontwerp ligt vanaf 11 november gedurende zes weken ter inzage. Dit houdt in dat tot en met 22 december 2021 de gelegenheid wordt geboden hierop een zienswijze uit te brengen. Het ontwerp-bestemmingsplan biedt planologische ruimte voor ten hoogste 35 woningen van het type vrijstaand en twee-onder-één kap aan de oostzijde van Axel. Het ontwerp van het bestemmingsplan voldoet niet aan het provinciaal beleid voor wonen en geeft ons daarom aanleiding tot het indienen van een zienswijze. Bestuurlijk is afgesproken gezamenlijk tot een oplossing te komen die zou kunnen bestaan uit het schrappen van harde plancapciteit. Hieronder gaan wij daar nader op in. Ladder voor duurzame verstedelijking en provinciaal woonbeleid De stedelijke ontwikkeling waarop het ontwerp-bestemmingsplan ziet, kan worden aangemerkt als ‘Ladderplichtig’ in de zin van artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro). Dat betekent dat in het bestemmingsplan de behoefte aan de nieuwe ontwikkeling aangetoond dient te zijn. De behoefte wordt bepaald door de confrontatie van de lange termijn prognose van de vraag naar woningen met het woningaanbod in de bestaande plancapaciteit om in die vraag te voorzien.

Om het provinciaal belang te waarborgen van een goed functionerende regionale woningmarkt in Zeeland bevat het provinciale beleid in het Omgevingsplan Zeeland 2018 het middel van de regionale woningmarktafspraken. De regionale woningmarktafspraken zijn bedoeld om regionaal woningbouwbeleid vast te stellen en dienen als onderbouwing van de Ladder voor duurzame verstedelijking. Voor de onderbouwing is het nodig dat de harde plancapaciteit in beeld wordt gebracht, dat gebruik wordt gemaakt van de actuele provinciale prognose, dat er heldere afspraken zijn over de kwantitatieve en kwalitatieve invulling van de Ladderruimte en hoe wordt gemonitord. Op basis van monitoring, nieuwe ontwikkelingen en informatie worden de regionale woningmarktafspraken periodiek herijkt. Om de actuele Ladderruimte voor Zeeuws Vlaanderen in beeld te kunnen brengen heeft de Provincie Zeeland op basis van de met de Zeeuwse gemeenten afgestemde Provinciale bevolkings- en huishoudenprognose 2019 en de gemeentelijke plangegevens het dashboard ‘Ladderruimte Zeeuws Vlaanderen’ gemaakt.

In de door het college aan uw raad voorgestelde plantoelichting heeft u de kwantitatieve behoefte van het ontwerp-bestemmingsplan ‘Axel, Maartenshof’ niet aan kunnen tonen. Zoals in het plan al is aangegeven, is er sprake van een grote overcapaciteit van woningbouwplannen in de gemeente Terneuzen. Op dit moment is sprake van een negatieve Ladderruimte van -565 woningen. Dit omdat er al voor 1376 woningen onherroepelijke woningbouwplannen zijn, terwijl de behoefte plus sloopopgave 811 bedraagt. Er zijn dus meer dan voldoende woningbouwplannen in de gemeente Terneuzen om de groei van het aantal huishoudens op te vangen. Ook in de kern Axel zijn meerdere woningbouwplannen voorzien binnen bestaand stedelijk gebied. U geeft aan dat de gemeente bereid is 35 woningen te compenseren door deze elders te slopen. Dit is echter onvoldoende onderbouwd in juridische of financiële zin om betrokken te kunnen worden bij de Laddertoets. Ook de kwalitatieve behoefte is in de plantoelichting niet voldoende aangetoond. Het plan voorziet in 35 grondgebonden woningen, waarvan 13 levensloopbestendig. In de directe omgeving van het plangebied en binnen het verzorgingsgebied wordt ruimschoots voorzien in grondgebonden woningen, terwijl het Kwalitatief Woononderzoek Zeeland een overschot van 930 grondgebonden woningen voorziet in de gemeente Terneuzen.

Als nieuwbouw plaatsvindt buiten bestaand stedelijk gebied dient onderbouwd te worden waarom het woningbouwprogramma niet elders in de kern kan worden gebouwd. Deze onderbouwing is erg belangrijk, omdat bundeling en zuinig ruimtegebruik centraal staan in het provinciaal omgevingsbeleid. Op die manier wordt landschap gespaard en worden onze steden en dorpen met voorzieningen versterkt. Ook geeft dit een impuls aan het leegstaande vastgoed in Axel. In de plantoelichting is niet ingegaan waarom een locatie voor nieuwbouw op deze locatie onontkoombaar is en er worden geen alternatieve locaties afgewogen binnen de woonregio/marktwerkingsgebied. Vorig jaar hebben wij gezamenlijk naar een oplossing gezocht voor de overcapaciteit van woningbouwplannen enerzijds en het toch mogelijk maken van de door u en ons gewenste woningbouwplannen in de gemeente Terneuzen anderzijds. Dat heeft geresulteerd in het vaststellen van de provinciale beleidsnotitie ‘Ruimte voor Woonkwaliteit’ en het daarop gebaseerde gezamenlijk vastgestelde Plan van aanpak voor de gemeente Terneuzen in 2020. In het Plan van aanpak voor de gemeente Terneuzen is benoemd welke type woningbouwplannen toch doorgang kunnen vinden ondanks dat er sprake is van overcapaciteit. Het Plan van aanpak is niet van toepassing op plannen buiten bestaand bebouwd gebied.

Het ontwerp-bestemmingsplan ‘Axel, Maartenshof’ voldoet aan geen van de type woningbouwplannen die in het Plan van aanpak zijn benoemd en daarnaast valt het niet binnen bestaand stedelijk gebied, zodat hierop geen beroep kan worden gedaan. Wat kan wel? Wij adviseren u om te bezien of de behoefte van het plan voldoende kan worden onderbouwd. U kunt hier bij voorbeeld denken aan het schrappen van harde plancapaciteit elders door het benoemen van de woningbouwplannen die wegbestemd gaan worden. Wij willen hier graag hulp bij bieden. Ook kan uw college concreet maken hoe er elders in de 35 woningen gesaneerd gaan worden, door de locaties aan te wijzen en hier een onderbouwing voor te geven die ziet op juridische en financiële zekerheid. Indien u dit heeft gedaan voordat er een bestemmingsplan is vastgesteld dan kunnen wij in beginsel achter het plan staan. Een andere mogelijkheid die wij u kunnen adviseren, is om het plan te faseren tot de behoefte daadwerkelijk kan worden aangetoond. Dit kan bij voorbeeld ontstaan als de nieuwe Provinciale bevolkings- en huishoudenprognose 2022 meer een hogere behoefte voorziet in uw gemeente. Er ontstaat ook meer Ladderruimte als de harde plancapaciteit kleiner wordt door de daadwerkelijke ontwikkeling van deze woningbouwplannen.

Ook geldt wel dat het belangrijk is stil te staan bij de noodzaak van het ontwikkelen van deze locatie buiten bestaand stedelijke gebied. Naast het voorliggende plan ‘Maartenshof’ is er op het gebied van woningbouw in Axel veel mogelijk binnen de huidige juridische mogelijkheden. Naast de harde plancapaciteit in het bestemmingsplan ‘Buitenweg fase 2’ heeft u diverse plannen in voorbereiding die wél aansluiten bij de kwalitatieve randvoorwaarden van het Plan van aanpak. Ook in de rest van de gemeente Terneuzen zijn er voldoende mogelijkheden om te bouwen, dit blijkt ook uit de afgelopen vier jaren waarin 937 nieuwbouwwoningen zijn gerealiseerd terwijl de bevolking met 125 inwoners is afgenomen.

2

Zoals bekend hebben wij bovenstaande opmerkingen reeds meegegeven in onze vooroverlegreactie van 5 juli 2021 op het voorontwerp van het bestemmingsplan in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Bro. Wij verzoeken u onze zienswijze in acht te nemen. Wanneer onze opmerkingen niet op de juiste wijze worden verwerkt, zullen wij ons beraden op het geven van een reactieve aanwijzing of het instellen van beroep tegen een vaststelling van het bestemmingsplan. Indien gewenst zijn wij graag bereid over onze zienswijze met u in overleg te treden.

Met vriendelijke groet, gedeputeerde staten,

Drs. J.M.M. Polman, voorzitter

A.W. Smit, secretaris