210327 presentatie rapport onderz cie totaal

Commissievergadering Informele onderzoekscommissie Beperkte strekking Beknopte opzet Vertrouwelijkheid

Vertrouwen

Verantwoording adviseurschap Opdracht van de raad: monitor objectiviteit en kwaliteit onderzoeksproces

Onderzoeksproces • 30 interviews volgens vast stramien • Vertrouwelijkheid • Bevindingen op basis van interviews en documenten • Ingewonnen juridisch advies richtinggevend voor rapport • In collegiaal overleg richting bepaald en concepten besproken • Objectief: geen enkele politieke kleuring • Kwalitatief gedegen rapport met voldoende handvatten

Welke onderdelen kent rapport? Opdracht raad van 17 december Andere onderwerpen Onderdelen die we nu zullen toelichten

HOOFDCONCLUSIE De onderzoekscommissie concludeert dat de gemeente Terneuzen, met haar Vlaamse partners, een in uitvoeringstechnisch opzicht goed werkend openbaar lichaam in het leven heeft geroepen, maar dat dit orgaan door zijn opgezette bestuurlijke en juridische structuur veel beperkingen en problemen oproept.

De onderzoekscommissie is van oordeel dat deze structuur dringend dient te worden herzien.

Juridische vragen Status arbeidsovereenkomst directeur Positie raadslid AB lid Positie wethouder DB lid Wat moet voor hen leidend zijn?

Wet Gemeenschappelijke regelingen Nederlands recht van toepassing Feitencomplex aanwezig ? Ja, WGR van toepassing, Hoofdstuk IX WGR stelt eisen aan inrichting lichaam Wordt bij aan-Z niet aan voldaan

Statuten Statuten moeten aangepast aan Wgr Statuten moeten ook nog aangepast worden aan BeNeLux Statuten zijn sowieso ‘rommelig’

Aanpassen statuten Algemeen bestuur moet akkoord gaan

Alle deelnemers moeten akkoord gaan Vlaamse partners bereid mee te werken Benelux ook

Overige documenten Huishoudelijk reglement/reglement van orde Directiestatuut

Beiden aan te passen

2014:

nieuwe deelnemers, nieuwe statuten Afspraak: PIJOFACH-taken

2017:

Afspraak werkt niet: AEF-rapport Aanpassing: deel PIJOFACH naar aan-Z, 2 opties voor directiestructuur

Conclusie AB:

andere manager nodig, per 16-7-2018 interim-manager tot 31-12-18 Opdracht: Bedrijfsvoering opzetten

Eind 2018: 4 december: collegevergadering verlenging contract met 2 jaar inschaling schaal 17 cao Welzijn: te hoog

19 december: AB besluit hiertoe ambtelijk adviseur niet aanwezig 22 januari 2019: commissie Samenleving mededeling door wethouder/voorzitter

Juni 2020: 8 juni: mail ambtelijk adviseur 9 juni: in AB voorstel directie per 1-1-21, 2 opties tegenvoorstel AB-lid, 3de optie zomer 2020: uitwerking 3de optie opstelling directiestatuut

25 september:

Nieuw voorstel naar college (29-9) tegen: inschaling, parttime AB (‘s avonds): voorstel ingetrokken

6 oktober:

gewijzigd voorstel inschaling lager, fulltime besluit naar 8 oktober

8 oktober: collegebesluit: Het college besluit kennis te nemen van het advies aanstelling directeur aan-z voor het AB van 12 oktober a.s. en geeft het standpunt mee aan de bestuursvoorzitter om niet in te stemmen met dit advies

En voegt toe: …dat de vacature opengesteld moet worden met een maximale inschaling in schaal 14 cao Welzijn. Wethouder/voorzitter: andere mening 12 oktober: AB: voorstel wordt aangenomen, met onthouding voorzitter

Zelfde periode: juridisch advies mbt verhouding gemeente-aan-Z buiten medeweten gemeente 27 oktober: collegevergadering Wethouder/voorzitter deelt dit mee, ander collegelid: onderling vertrouwen? Bespreking zonder Wethouder/voorzitter: vertrouwen weg

Verzoek om inlichtingen • Verzoek om inlichtingen 9 oktober 2019 over Zo-net – Waarom geen informatie over cliëntenstop bij RIB aan-Z – Waarom is er een cliëntenstop?

• 24 oktober concept beantwoording voor reactie naar aan-Z – Er is geen cliëntenstop – Kwetsbare burgers die hulp nodig hebben krijgen dit.

• 26 oktober 2019 reactie aan-Z – Er is een wachtlijst – Elke nieuwe aanvraag komt op de wachtlijst – Zonder extra middelen verandert dit niet – Vertel in beantwoording eerlijk wat er aan de hand is – 26 oktober 2019 reactie aan-Z

• Wachtlijst is in oktober 2019 ca 70 aanvragen

• Per 1 januari 2020 is huishoudelijke hulp maatwerkvoorziening. • Wachtlijst wordt vanaf dit moment aangepakt • 21 januari 2021 beantwoording verzoek om inlichtingen – Er was geen sprake van cliëntenstop – Wachtlijst liep op maar er is rekening gehouden met acute gevallen • Beantwoording te laat en feitelijk onjuist

Organisatiecultuur Kenmerken organisatiecultuur gemeente Terneuzen • Beheersgerichte cultuur • Centraal staan procedures, regels en beleid • Hiërarchische organisatie waar gewerkt wordt volgens vastgelegde bevoegdheden en overlegstructuren • Leiding bestaat uit bestuurders

Organisatiecultuur Kenmerken organisatiecultuur aan-Z • Mensgerichte cultuur met sterk “wij-gevoel” • Centraal staan de cliënten • Platte organisatie met korte lijnen en meer informeel overleg • Leiding bestaat uit managers

Conclusies Organisatiecultuur • Onvoldoende bewust van cultuurverschillen • Cultuurverschillen zijn complicerende factor

Aanbevelingen Organisatiecultuur • Erken en accepteer de cultuurverschillen • Zorg ervoor dat cultuurverschillen geen belemmering zijn • Zie elkaar als partners in het sociaal domein

Aansturing / Governance • Huishoudelijk reglement in het vergeetboek • Huishoudelijk reglement strijdig met directiestatuut • Aansturing niet conform statuten • Geen overdrachtsdossiers • Dubbele petten: Raadslid én AB-lid • Aanbeveling informatievoorziening niet opgevolgd • Onevenwichtige stemverhouding

Aanbevelingen Aansturing / Governance Hoofdaanbeveling: De onderzoekscommissie adviseert dat de gemeente Terneuzen met spoed in overleg treedt met de Vlaamse partners om te komen tot een zodanig aangepaste bestuursstructuur van aan-Z, dat de wanverhouding tussen het financiële belang en de zeggenschap, die de verschillende partijen in aan-Z hebben, zo spoedig mogelijk wordt opgeheven.

Aanbevelingen Aansturing / Governance Overige aanbevelingen: • Aan-Z blijft zelfstandige uitvoeringsorganisatie • Geen raadsleden meer benoemen in het AB • Opzetten van raadsklankbordgroepen • Overdrachtsdossiers opstellen voor nieuwe wethouders

Organisatiestructuur • taken aan-Z • bestuur aan-Z • positie aan-Z • statuten aan-Z • transitie bedrijfsvoering aan-Z • verbonden lichamen met raadsleden in het AB

Beleid • beleidsregels • uitvoeringsplan • samenwerking • prestatie-indicatoren • lange termijn beleid voor sociaal domein

Aanbevelingen organisatiestructuur en beleid • statuten, huishoudelijk reglement en de benodigde mandaten aanpassen • heldere beleidsuitgangspunten en prestatie-indicatoren • lange termijn visie sociaal domein

Aanbevelingen voor de korte termijn • elk bestuurslid dient het belang van de gemeente. • afspraken met AB leden over verantwoording en terugkoppeling. • bepaal samen welke vorm aan-Z moet hebben • processen tussen gemeente en aan Z • duidelijkheid

Afronding • Vragen