2026-06-25 - Bijlage 2 - Wijzigingsnotitie Financiele verordening gemeente Terneuzen 2026
Tekst van het document
Wijzigingsnotitie Financiële verordening gemeente Terneuzen 2026
terneuzen.nl
Inhoudsopgave Samenvatting ........................................................................................................................ 3 Inleiding ................................................................................................................................. 4 Toelichting op de gewijzigde artikelen Financiële verordening ........................................... 6 Artikel 7 Tussentijdse rapportage ................................................................................ 6 Artikel 10 Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording .....11 Artikel 12 Begrotingscriterium ....................................................................................12 Artikel 16 Kostprijsberekening....................................................................................13 Artikel 21 Inwerkingtreding en citeertitel .....................................................................16
Pagina 2 van 16
terneuzen.nl
Samenvatting Onze gemeente moet als elke andere gemeente in Nederland op grond van artikel 212 van de Gemeentewet een Financiële verordening vaststellen. De huidige verordening dateert uit 2025. Wij actualiseren deze verordening. Deze notitie geeft een toelichting op de wijzigingen. De wijzigingen zijn vooral bedoeld om de Financiële verordening eenvoudiger en duidelijker te maken en bij te dragen aan deregulering. Dit geldt onder meer voor de manier waarop tussentijdse financiële aanpassingen worden vastgesteld en verantwoord. De geactualiseerde verordening sluit beter aan bij de huidige praktijk en zorgt voor een heldere verdeling van verantwoordelijkheden tussen de raad en het college. Daarnaast voerden we enkele technische verbeteringen door. Zo is de manier waarop financiële afwijkingen worden behandeld aangepast en wijzigden wij de kostentoerekening bij de lokale heffingen. Hierdoor sluit deze beter aan bij de uitgangspunten van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en bij de feitelijke financiering.
Pagina 3 van 16
terneuzen.nl
Inleiding Wij actualiseerden de Financiële verordening van de gemeente Terneuzen. In deze notitie lichten wij de belangrijkste wijzigingen per artikel toe. Ook gaan wij in op de afwegingen die tot de aanpassing hebben geleid. Wij willen hiermee bereiken dat de wijzigingen in de financiële verordening voor u helder zijn. Voordat wij de wijzigingen per artikel toelichten, gaan wij kort in op de reden van het hebben van een financiële verordening. Vervolgens lichten wij de aanleiding van de voorgestelde wijzigingen toe. Financiële verordening Een financiële verordening regelt hoe de gemeenteraad en het college van Burgemeester en Wethouders met elkaar omgaan op het gebied van het financieel beleid, het financieel beheer en de financiële organisatie. Ook bepaalt een financiële verordening hoe de planning & control-cyclus van de gemeente er uit ziet. Gemeentewet Elke gemeente heeft een Financiële verordening. Dit is namelijk verplicht gesteld in artikel 212 van de Gemeentewet. Een Financiële verordening wordt daarom ook wel de “verordening 212” genoemd. Artikel 212 van de Gemeentewet luidt als volgt: 1. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. 2.
De verordening bevat in ieder geval: a. regels voor waardering en afschrijving van activa; b. grondslagen voor de berekening van de door het gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en van tarieven voor rechten als bedoeld in artikel 229b, alsmede, voor zover deze wordt geheven, voor de heffing bedoeld in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer; c. regels inzake de algemene doelstellingen en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financieringsfunctie.
BBV Naast de Gemeentewet, is het BBV (Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten) belangrijk voor het vaststellen van de financiële verordening. In het BBV staan begrotings- en verantwoordingsvoorschriften, die elke gemeente verplicht moet volgen. Voor een eenduidige uitvoering en toepassing van het BBV is een commissie ingesteld. Dit is de Commissie BBV. Deze commissie draagt ook zorg voor een visie over de rechtmatigheid in de controleverklaring van gemeenten.1 De Commissie BBV licht de voorschriften uit het BBV toe in diverse notities. Indien de commissie in een notitie een “stellige uitspraak” doet,
1 Het BBV en de publicaties van de Commissie BBV zijn van toepassing op provincies, gemeenten,
gemeenschappelijke regelingen en waterschappen.
Pagina 4 van 16
terneuzen.nl
dan moeten wij dit opvolgen. Geeft de commissie een “aanbeveling”, dan heeft elke gemeente een keuze om dit op te volgen. Uitgangspunten bij aanpassing artikelen financiële verordening Bij de aanpassing van de financiële verordeningen hielden wij rekening met de volgende uitgangspunten, in volgorde van belangrijkheid: 1. Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV); 2. Stellige uitspraken Commissie BBV; 3. Kadernota rechtmatigheid van de Commissie BBV; 4. Overnemen aanbevelingen Commissie BBV; 5. Eenvoud voor de lezer; 6. Bestendige gedragslijn (mede vergelijkbaarheid in de tijd); 7. Voorzichtigheid; 8. Efficiency voor de organisatie (minder werk).
Pagina 5 van 16
terneuzen.nl
Toelichting op de gewijzigde artikelen Financiële verordening In deze notitie lichten wij de belangrijkste wijzigingen per artikel toe. Dit doen wij in tabelvorm. U treft hierin de tekst aan van een artikel of artikellid uit de Financiële verordening 2025 en de voorgestelde tekst voor de Financiële verordening 2026. Daarnaast lichten wij deze wijziging toe. De financiële verordening is qua indeling in stand gebleven. Om deze reden lichten wij de wijzigingen toe per artikel(lid). Artikel 7 Tussentijdse rapportage Dit artikel bepaalt in welke frequentie en vorm, rekening houdend met de genoemde grensbedragen, het college de raad tussentijds informeert ten behoeve van de controlerende taak van de raad. Wij actualiseren dit artikel voor een betere leesbaarheid en om duidelijkheid te geven in diverse situaties. Uit dit artikel blijkt welke rol het college en de raad heeft bij de autorisatie van tussentijdse budgetwijzigingen. Artikel 7, lid 2 Doel en uitgangspunten van de wijziging Met de voorgestelde wijziging van artikel 7, lid 2 van de Financiële verordening wordt beoogd de systematiek voor het autoriseren van tussentijdse budgetwijzigingen te vereenvoudigen en te verduidelijken.
Daarbij blijft het uitgangspunt ongewijzigd dat de gemeenteraad kaderstellend is en beslist over de financieel en politiek relevante keuzes, terwijl het college binnen deze kaders verantwoordelijk is voor de uitvoering en hierover transparant rapporteert via de perioderapportages. Vereenvoudiging van de categorieën In de Financiële verordening 2025 werd gewerkt met vier categorieën voor het autoriseren en informeren over budgetwijzigingen. In de Financiële verordening 2026 is deze indeling vereenvoudigd door de samenvoeging en herschikking van categorieën. Hierdoor ontstaat een duidelijker onderscheid tussen besluiten die via een apart raadsvoorstel moeten worden voorgelegd, besluiten die de raad neemt bij de vaststelling van de perioderapportage en mutaties waarover het college zelfstandig beslist en de raad informeert. Verduidelijking van de bevoegdheden rond de algemene reserve Een belangrijke wijziging betreft de omgang met mutaties in de algemene reserve. Waar deze in de verordening 2025 altijd via de raad liepen, is in de Financiële verordening 2026 een drempelbedrag geïntroduceerd. Mutaties in de algemene reserve vanaf € 250.000 blijven raadsbevoegd en worden via een apart raadsvoorstel voorgelegd. Mutaties tot € 250.000 worden voortaan via de perioderapportage geautoriseerd, tenzij sprake is van een eerder vastgesteld systeembesluit.
Onder een systeembesluit wordt verstaan een besluit waarbij handelingen en mutaties plaatsvinden volgens vooraf vastgestelde regels en afspraken. Dit betekent dat niet ieder afzonderlijk geval opnieuw aan de raad wordt voorgelegd. De uitvoering ligt al vast in het Pagina 6 van 16
terneuzen.nl
beleid dat eerder door de raad is vastgesteld. Bij bestemmingsreserves betekent dit dat bedragen volgens deze afspraken kunnen worden toegevoegd of onttrokken. In dit kader geldt dat saldi ten laste van een bestemmingsreserve worden gebracht zonder dat daar iedere keer een apart besluit van de raad voor nodig is. De raad heeft namelijk vooraf ingestemd met deze werkwijze via het systeembesluit en de begroting. Daarmee is de autorisatie geregeld. Het college zorgt vervolgens voor een juiste uitvoering. De raad wordt hierover achteraf geïnformeerd, zodat zij kan controleren of het besluit goed is uitgevoerd. Hiermee wordt recht gedaan aan de beleidsmatige rol van de raad, terwijl kleinere of reeds gekaderde mutaties efficiënter kunnen worden afgehandeld. Eenduidige omgang met bestemmingsreserves en systeembesluiten Ook ten aanzien van bestemmingsreserves is gekozen voor meer helderheid. In plaats van meerdere financiële drempels is nu het uitgangspunt dat beschikkingen over bestemmingsreserves raadsbevoegd zijn, tenzij de raad eerder via een systeembesluit de bestedingssystematiek heeft vastgelegd. In dat geval kan het college binnen deze kaders zelfstandig besluiten en hierover rapporteren. Het expliciet benoemen van systeembesluiten versterkt de kaderstellende rol van de raad en voorkomt onnodige herhaling van besluiten.
Vereenvoudiging van systematiek voor investeringen Voor investeringen is de systematiek verder vereenvoudigd. In de Financiële verordening 2025 werd gewerkt met een combinatie van een percentage en een bedrag. In de Financiële verordening 2026 is gekozen voor één duidelijke grens. Bij verhogingen van investeringen vanaf € 250.000 is een apart raadsvoorstel vereist, terwijl verhogingen tot € 250.000 via de perioderapportage door de raad worden geautoriseerd. Wijzigingen van het doel van een investering zijn expliciet benoemd als raadsbevoegd via de perioderapportage. Hogere grens lasten- en batenmutaties Daarnaast is de grens voor mutaties waarbij zowel lasten als baten worden aangepast verhoogd. In plaats van € 50.000 geldt in de Financiële verordening 2026 een grens van € 100.000. Mutaties vanaf dit bedrag worden ter autorisatie aan de raad voorgelegd via de perioderapportage. Kleinere mutaties worden door het college afgehandeld en ter kennisname opgenomen. Dit vermindert besluitvorming over administratie mutaties. Conclusie Samenvattend zorgen de voorgestelde wijzigingen in artikel 7, lid 2 ervoor dat de financiële sturing binnen de gemeente Terneuzen duidelijker, efficiënter en beter in balans is. De raad behoudt grip op de financiële kaders, terwijl het college binnen deze kaders uitvoeringsruimte krijgt.
Daarmee sluit de concept Financiële verordening 2026 beter aan bij de praktijk en bij de gewenste rolverdeling tussen raad en college. Hieronder is uitgewerkt wat dit betekent voor dit artikel:
Pagina 7 van 16
terneuzen.nl
Verordening 2025 De inrichting van de perioderapportages sluit aan bij de programma-indeling van de begroting. • o
-
-
o
-
-
-
-
a. Autorisatie van tussentijdse budgetwijzigingen gebeurt door: 1. Autorisatie door de raad gebeurt voor de volgende onderdelen via een apart voorstel aan de raad: indien sprake is van politiek gevoelige mutaties; dekking ten laste van het voorlopig begrotingsresultaat met een meerjarige financiële impact vanaf € 1.000.000 (totaalbedrag voor maximaal 5 jaar); mutaties in de algemene reserve (+/); het vormen dan wel opheffen van een bestemmingsreserve; een hoger bedrag op een bestaande investering vanaf 5% of € 250.000; nieuwe investeringen zonder financiële dekking (gedekt vanuit het begrotingsresultaat). 2. Autorisatie door de raad gebeurt voor de volgende onderdelen via de perioderapportage met een apart besluitpunt: dekking ten laste van het voorlopig begrotingsresultaat met een meerjarige financiële impact tot € 1.000.000 (totaalbedrag voor maximaal 5 jaar); dekking ten laste van onvoorzien vanaf € 25.000 tot maximaal het bedrag in onvoorzien aanwezig; nieuwe investeringen met financiële dekking (niet gedekt vanuit het begrotingsresultaat) wijziging doel van een investering vanaf € 50.000;
Nieuwe verordening 2026 De inrichting van de perioderapportages sluit aan bij de programma-indeling van de begroting. • o
-
-
-
o
-
-
-
a. Autorisatie van tussentijdse budgetwijzigingen gebeurt door: 1. Autorisatie door de raad gebeurt voor de volgende onderdelen via een apart voorstel aan de raad: indien sprake is van politiek gevoelige mutaties; dekking ten laste van het voorlopig begrotingsresultaat met een meerjarige financiële impact vanaf € 1.000.000 (totaalbedrag voor maximaal 5 jaar); mutaties in de algemene reserve vanaf € 250.000 (tenzij sprake is van een systeembesluit); het vormen dan wel opheffen van een bestemmingsreserve; een hoger bedrag op een bestaande investering vanaf € 250.000; nieuwe investeringen zonder financiële dekking (gedekt vanuit het begrotingsresultaat). 2. Autorisatie door de raad gebeurt voor de volgende onderdelen via de perioderapportage: dekking ten laste van het voorlopig begrotingsresultaat met een meerjarige financiële impact tot € 1.000.000 (totaalbedrag voor maximaal 5 jaar); toevoegingen aan het begrotingsresultaat; mutaties in de algemene reserve tot € 250.000 (tenzij sprake is van een systeembesluit); dekking ten laste van onvoorzien vanaf € 25.000 tot maximaal het bedrag in onvoorzien aanwezig;
Pagina 8 van 16
terneuzen.nl
-
-
o
-
-
-
o
-
-
-
hoger bedrag bestaande investering tot 5% of € 250.000; beschikken over bestemmingsreserves vanaf € 50.000; investeringen die gedekt worden door reserves kapitaal economisch/maatschappelijk nut. 3. Autorisatie door de raad gebeurt voor de volgende onderdelen via de perioderapportage: toevoegingen aan het begrotingsresultaat; mutaties over de programma’s (uitgezonderd de mutaties benoemd onder 4); mutaties waarbij zowel de lasten als de baten worden aangepast vanaf € 50.000; wijziging doel van een investering tot € 50.000; verwerking circulaire gemeentefonds; overige door het college geautoriseerde mutaties (ter kennisname). 4. Informatievoorziening door het college aan de raad waartoe het college is bevoegd: beschikken over bestemmingsreserves tot € 50.000; budgettair neutrale en administratieve mutaties binnen hetzelfde programma; budgettair neutrale salaris gerelateerde mutaties; budgettair neutrale kosten- en salarisverdelingen (programma overstijgend); verschuivingen tussen jaarlijks terugkerende investeringskredieten;
-
-
-
-
-
o
-
-
-
-
-
beschikken over bestemmingsreserves (tenzij sprake is van een systeembesluit); nieuwe investeringen met financiële dekking (niet gedekt vanuit het begrotingsresultaat) of wijziging doel van een investering; hoger bedrag bestaande investering tot € 250.000; investeringen die gedekt worden door reserves kapitaallasten investeringen met economisch/maatschappelijk nut; mutaties over de programma’s (uitgezonderd de mutaties benoemd onder 3); mutaties waarbij zowel de lasten als de baten worden aangepast vanaf € 100.000; verwerking circulaire gemeentefonds. 3. Informatievoorziening door het college aan de raad waartoe het college is bevoegd: mutaties waarbij zowel de lasten als de baten worden aangepast tot € 100.000; budgettair neutrale en administratieve mutaties binnen hetzelfde programma; budgettair neutrale salaris gerelateerde mutaties (programma overstijgend); budgettair neutrale kosten- en salarisverdelingen (programma overstijgend); verschuivingen tussen jaarlijks terugkerende investeringskredieten; benutting van bestemmingsreserves waarbij in het verleden al reeds een besluit over de bestedingssystematiek heeft plaatsgevonden (zogenaamde systeembesluiten); Pagina 9 van 16
terneuzen.nl
-
-
-
•
•
inzet specifieke Rijksmiddelen (SPUK), subsidies en bijdragen van derden; benutting van bestemmingsreserves waarbij in het verleden al reeds een besluit over de bestedingssystematiek heeft plaatsgevonden (zogenaamde systeembesluiten); inzet van stelposten; alle overige tussentijdse budgetwijzigingen die niet vallen onder categorie 1, 2 of 3. b. De onder categorie 4 vermelde mutaties worden in de perioderapportage in een totaaloverzicht per programma weergegeven. c. Bij te melden budgetafwijkingen in de perioderapportages aan de raad moet het college bedragen vanaf € 25.000 voorzien van een toelichting.
-
•
•
inzet van stelposten; alle overige tussentijdse budgetwijzigingen die niet vallen onder categorie 1 of 2. b. De onder categorie 3 vermelde mutaties worden in de perioderapportage in een totaaloverzicht per programma weergegeven. c. Bij te melden budgetafwijkingen in de perioderapportages aan de raad moet het college bedragen vanaf € 25.000 voorzien van een toelichting.
Pagina 10 van 16
terneuzen.nl
Artikel 10 Verantwoordings- en rapportagegrens rechtmatigheidsverantwoording Dit artikel bepaalt de verantwoordings- en rapportagegrens voor de rechtmatigheidsverantwoording. Lid 3 hebben we aangepast. Artikel 10 lid 3 In de paragraaf bedrijfsvoering lichten we nu uitsluitend nog de afwijkingen toe die groter zijn dan € 100.000 welke niet acceptabel zijn. In artikel 12, lid 4 hebben we situaties opgenomen wanneer afwijkingen ten opzichte van de begroting als acceptabel aangemerkt worden. Verordening 2025
Nieuwe verordening 2026
In de paragraaf bedrijfsvoering worden de geconstateerde afwijkingen (fouten of onduidelijkheden) groter dan € 100.000 nader toegelicht.
In de paragraaf bedrijfsvoering lichten we de afwijkingen toe (fouten of onduidelijkheden) die niet acceptabel zijn en groter zijn dan € 100.000.
Pagina 11 van 16
terneuzen.nl
Artikel 12 Begrotingscriterium Dit artikel bepaalt de regels voor de omgang van de raad met begrotingsonrechtmatigheden. Lid 4a hebben we aangepast. Artikel 12 lid 4a We voegen 2 subartikelen toe voor acceptabele overschrijdingen van de begroting. Omdat we aan wettelijke verslaggevingsvoorschriften moeten voldoen zijn overschrijdingen als gevolg van het naleven van het BBV aangemerkt als acceptabel. We willen verder voorkomen dat relatief kleine verschillen leiden tot een niet acceptabele begrotingsonrechtmatigheid. Daarom is onder sub 6 opgenomen dat overschrijdingen op investeringskredieten tot € 10.000 aangemerkt wordt als acceptabele overschrijding. Hieronder ziet u hoe dit is uitgewerkt in de nieuwe verordening. Verordening 2025
Nieuwe verordening 2026
Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd. Hierop zijn de volgende bepalingen van toepassing: a. Overschrijding van lasten worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties: 1. Er is sprake van een overschrijding van lasten waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren. 2. Er is sprake van een overschrijding van lasten op een open-einde regeling. 3. De overschrijding van de lasten past binnen het bestaande beleid van de raad. 4. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage.
Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd. Hierop zijn de volgende bepalingen van toepassing: a. Afwijkingen van de begroting worden als acceptabel aangemerkt in de volgende situaties: 1. Er is sprake van een overschrijding van lasten waarbij direct gerelateerde inkomsten de overschrijding compenseren. 2. Er is sprake van een overschrijding van lasten op een open-einde regeling. 3. De overschrijding van de lasten past binnen het bestaande beleid van de raad. 4. De overschrijding is geautoriseerd door middel van de vaststelling van een tussentijdse rapportage. 5. De overschrijding is het gevolg van het naleven van het BBV. 6. De overschrijding op een individueel investeringskredietniveau is lager dan € 10.000.
Pagina 12 van 16
terneuzen.nl
Artikel 16 Kostprijsberekening Dit artikel bepaalt de regels voor de kostprijsberekening. Lid 1 en lid 5 zijn aangepast. Artikel 16, lid 1 De wijziging van lid 1 betreft een aanscherping van de rentetoerekening bij de bepaling van de integrale kostprijs. Waar in 2025 nog rente werd toegerekend over alle reserves en voorzieningen, is dit in 2026 beperkt tot uitsluitend de algemene reserve. Hiermee worden voorzieningen en bestemmingsreserves buiten beschouwing gelaten, omdat deze een specifiek doel en minder vrij besteedbaar karakter hebben. De aanpassing beoogt een meer zuivere en beter onderbouwde rentetoerekening, doordat alleen vrij aanwendbare middelen (de algemene reserve) worden aangemerkt als financieringsbron. Dit sluit aan bij het BBV-uitgangspunt dat kostentoerekening dient aan te sluiten bij de feitelijke en realistische financiering van activa. Deze wijziging is hieronder inzichtelijk gemaakt. Verordening 2025
Nieuwe verordening 2026
Voor het bepalen van de integrale kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, gebruikt de gemeente een extracomptabel stelsel van kostentoerekening. Bij deze kostentoerekening betrekt de gemeente naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen, reserves en voorzieningen voor de financiering van de in gebruik zijnde activa.
Voor het bepalen van de integrale kostprijs van rechten en heffingen waarmee kosten in rekening worden gebracht, en van goederen, werken en diensten die worden geleverd aan overheidsbedrijven en derden, gebruikt de gemeente een extracomptabel stelsel van kostentoerekening. Bij deze kostentoerekening betrekt de gemeente naast de directe kosten, de overheadkosten en de rente van de inzet van vreemd vermogen, de algemene reserve voor de financiering van de in gebruik zijnde activa.
Artikel 16, lid 5 Aanscherping rentetoerekening De wijziging van lid 5 betreft een aanscherping van de extracomptabele rentetoerekening Waar in 2025 nog rente werd toegerekend over alle reserves en voorzieningen, is dit in 2026 beperkt tot uitsluitend de algemene reserve. Hiermee worden voorzieningen en bestemmingsreserves buiten beschouwing gelaten, omdat deze een specifiek doel en minder vrij besteedbaar karakter hebben. De aanpassing beoogt een meer zuivere en beter onderbouwde rentetoerekening, doordat alleen vrij aanwendbare middelen (de algemene reserve) worden aangemerkt als financieringsbron. Dit sluit aan bij het BBVuitgangspunt dat kostentoerekening dient aan te sluiten bij de feitelijke en realistische financiering van activa. De berekeningssystematiek zelf blijft daarbij ongewijzigd: het rentepercentage wordt, evenals voorheen, bepaald door de in de begroting geraamde rentekosten te delen door de som van de opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten. Pagina 13 van 16
terneuzen.nl
Onderbouwing rentetoerekening lokale heffingen De middelen uit onze algemene reserve worden gebruikt om investeringen te financieren, bijvoorbeeld in riolering of afvalverwerking. Het gebruik van eigen vermogen heeft een economische waarde. Door rente toe te rekenen, worden de kosten van kapitaal zichtbaar in de kostendekkendheidberekening. Wanneer we investeringen financieren met eigen middelen, wordt feitelijk kapitaal ingezet dat ook een alternatieve waarde heeft: het kan bijvoorbeeld worden belegd of gebruikt om externe financieringslasten te beperken. Volgens artikel 2 lid 4 BBV worden onder de baten en lasten ook begrepen de over het eigen vermogen berekende bespaarde rente. Als we dezelfde investeringen volledig met vreemd vermogen financieren, zouden er (hogere) werkelijke rentelasten ontstaan. Het toerekenen van rente zorgt er dus voor dat de kostprijs niet kunstmatig laag wordt en dat de tarieven een reëel beeld geven van de integrale kosten van de dienstverlening. Dit bevordert transparantie en voorkomt dat de inzet van eigen vermogen leidt tot onderschatting van de werkelijke kosten. Impact lagere rentetoerekening lokale heffingen De rioolheffing en afvalstoffenheffing kennen wettelijk een maximum van 100% kostendekkendheid.
Dit is een plafond, geen verplichting: de gemeente mag niet méér opbrengsten genereren dan de totale toegerekende kosten, maar het mag wél minder. Door het extracomptabel toerekenen van rente over het eigen vermogen ligt het plafond tot 100% kostendekkendheid hoger. Door het aanscherpen van de rentetoerekening in deze geactualiseerde Financiële verordening, daalt het plafond. Dit betekent dat we minder opbrengsten hoeven te realiseren om 100% kostendekkendheid te bereiken. Dit geeft aan de ene kant het effect dat de tarieven minder hard hoeven te stijgen om 100% kostendekkend te zijn. Aan de andere kant realiseren we minder belastingopbrengsten. Dit geeft een negatief effect op het begrotingsresultaat. De berekening en afweging van de tariefstijging vindt plaats bij het opstellen van de begroting 2027. De gemeenteraad besluit hierover bij het vaststellen van de begroting 2027 en belastingverordeningen 2027. Verordening 2025
Nieuwe verordening 2026
Bij de extracomptabele kostentoerekening gebruikt de gemeente het percentage van de omslagrente uit de paragraaf financiering van de begroting, waarbij de gemeente ook rekening houdt met rente over de reserves en voorzieningen. Het rentepercentage voor reserves en voorzieningen bepaalt de gemeente door de in de begroting geraamde rentekosten te delen door de som van de opgenomen langlopende
Bij de extracomptabele kostentoerekening gebruikt de gemeente het percentage van de omslagrente uit de paragraaf financiering van de begroting, waarbij de gemeente ook rekening houdt met rente over de reserves en voorzieningen. Het rentepercentage voor de algemene reserve bepaalt de gemeente door de in de begroting geraamde rentekosten te delen door de som van de Pagina 14 van 16
terneuzen.nl
leningen, kortlopende leningen en kredieten.
opgenomen langlopende leningen, kortlopende leningen en kredieten.
Pagina 15 van 16
terneuzen.nl
Artikel 21 Inwerkingtreding en citeertitel Dit artikel bepaalt de regels voor de inwerkingtreding en citeertitel van de verordening. Dit artikel wijzigden we naar aanleiding van de nieuwe financiële verordening. Artikel 21 De nieuwe Financiële verordening treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking en geldt met ingang van 1 januari 2026, waarbij de Financiële verordening 2025 op die datum vervalt. Perioderapportages die reeds vóór de bekendmaking van de nieuwe verordening zijn behandeld en vastgesteld, worden behandeld volgens de bepalingen van de Financiële verordening 2025. Tot slot is de citeertitel aangepast naar ‘Financiële verordening gemeente Terneuzen 2026’. Hieronder is dit weergegeven in een was-wordtlijst voor het betreffende artikel. Verordening 2025 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van bekendmaking. 2. De datum van ingang van deze Financiële verordening is 1 januari 2025. 3. De Financiële verordening 2023 vervalt per die datum. 4. De perioderapportages welke reeds zijn behandeld en vastgesteld voor de eerste dag na bekendmaking van deze nieuwe verordening, worden nog behandeld conform de bepalingen uit de Financiële verordening 2023. 5. Deze verordening wordt aangehaald als: ‘Financiële verordening gemeente Terneuzen 2025’.
Nieuwe verordening 2026 1. Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na die van bekendmaking. 2. De datum van ingang van deze Financiële verordening is 1 januari 2026. 3. De Financiële verordening 2025 vervalt per die datum. 4. De perioderapportages welke reeds zijn behandeld en vastgesteld voor de eerste dag na bekendmaking van deze nieuwe verordening, worden nog behandeld conform de bepalingen uit de Financiële verordening 2025. 5. Deze verordening wordt aangehaald als: ‘Financiële verordening gemeente Terneuzen 2026’.
Pagina 16 van 16
terneuzen.nl