2026-06-25 - Bestuur en Middelen - totaaloverzicht vragen inclusief antwoorden
Tekst van het document
Format voor stellen van technische- en verhelderingsvragen agendapunten Vragen voor Commissie: Inleveren:
Bestuur en Middelen commissie Samenleving en commissie Bestuur en Middelen: uiterlijk dinsdag om 09.00 uur || commissie Omgeving: uiterlijk dinsdag om 12.00 uur uur
3
Veiligheidsregio Zeeland - Er is nog een verschil met een verantwoordingspunt met betrekking tot een balanspost vooruitontvangen bedragen met een specifiek bestedingsdoel van 2,8 miljoen. Hierover is advies gevraagd aan de commissie BBV. Is er al een antwoord ontvangen.
Veiligheidsregio Zeeland heeft het antwoord van de commissie BBV ontvangen. Op basis van het antwoord van BBV is de post als vooruitontvangen bedrag met een specifiek bestedingsdoel op de balans in de jaarrekening 2025 verwerkt. Deze handelwijze heeft Veiligheidsregio Zeeland vooraf afgestemd met de accountant.
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 6.4.a.
3
Dethon: In de jaarrekening ontbreekt een adequate analyse van het verschil tussen de begroting en de laatste begrotingswijziging. Kan dit alsnog worden toegelicht.
Dat klopt. Dethon herstelde dit in de aanbiedingsbrief (bijlage 6.1.a) bij de jaarrekening 2025. Hier staan de cijfers (werkelijk - 1e begrotingswijziging begroting) naast elkaar. Ook de oorzaak van de verschillen licht Dethon daar toe.
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 3.4.a.
4
GGD - AGZ toename personele lasten van 29.899,-- wat is de redenen hiervan.
Zie hiervoor de jaarstukken 2025 (document 3a). Dit betreft overigens geen AGZ, maar crisisbeheersing. De reden is toegelicht op pagina 54.
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 6.4.a.
4
Dethon: Algemene reserve - 297.503,-- Hoe wordt dit in 2026 opgevangen.
Dethon verwerkt de gevolgen in de 2e begrotingswijziging 2026.
5
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 2.3.a.
7
BAO/ACF acht de aansprakelijkheid voor PFAS bodemverontreiniging een groot risico. Is er voor dit risico een reservering gedaan in de Balans.
Er is een voorziening opgenomen van € 575.000. In de bijlage “risicotabel” heeft de Veiligheidsregio hier een nadere toelichting op gegeven. In deze toelichting wordt aangegeven dat de opgenomen voorziening mogelijk niet toereikend zal zijn voor dekking van de volledige kosten. Een goede schatting van de benodigde omvang van de voorziening is op dit moment echter nog niet te maken.
6
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 9.3.a.
8
Aan-Z: Bijdragen deelnemers Terneuzen van 7.939.055,-- naar 8.834.552,-- dit is een toename van bijna 1 miljoen echter een onderbouwing van de toename ontbreekt.
De toename verklaarde aan-z en namen we op in de concept zienswijze. We vinden de voornaamste oorzaken in: prijsstijgingen en de aanvullende opdrachten die we als gemeente verstrekten, zoals o.a. investering in het SLA, versterking van team Jeugd, sociaal werk en voorzorgcirkels.
7
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 1.1.f
4/8
Sabewa Zeeland - Niet compensabele btw, deze komen ten laste van het waterschap, dan is het toch een vordering?
De niet‑compensabele btw is hoger uitgevallen dan begroot en komt volledig ten laste van het waterschap. Dit heeft effect op de verdeling van het resultaat.
Onderwerp
1
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 2.3.a.
2
Hart voor Terneuzen
10
3
Hart voor Terneuzen
4
Paginanummer
Antwoord
Partij
agendapunt
Technische- of verhelderingsvraag
Nr.
Het nadeel van € 156.000 dat u ziet in tabel 1 (Uitleg rekeningresultaat) wordt niet als afzonderlijke vordering opgenomen, maar verrekend via de resultaatverdeling tussen de deelnemers. In tabel 3 (Resultaatverdeling deelnemers 2025) ziet u het uiteindelijke effect hiervan terug. Daaruit blijkt dat, ondanks het negatieve resultaat, alleen het waterschap per saldo een aanvullend bedrag moet bijdragen. De deelnemende gemeenten ontvangen juist een terugbetaling. Voor Terneuzen gaat het om € 44.553. Er is dus geen sprake van een afzonderlijke vordering, maar van een verrekening binnen de afgesproken systematiek van resultaatverdeling. 8
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 3.4.a.
4
GGD - JGZ Materiele lasten verschil van 638.675,-- kan dit worden toegelicht.
Zie hiervoor de jaarstukken 2025 (document 3a). Dit betreft overigens geen JGZ Materiële lasten, maar overhead en kostentoerekening materiële lasten. De reden is toegelicht op pagina 55.
9
Hart voor Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en - Bijlage 3.4.a.
4
GGD - Veilig Thuis Materiele lasten verschil 59.563,-- kan dit worden toegelicht.
Zie hiervoor de jaarstukken 2025 (document 3a). De reden is toegelicht op pagina 54.
Gemeente Terneuzen
Partij
agendapunt
Onderwerp
10
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Paginanummer
Nr.
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
SABEWA : Hoe wordt de afhankelijkheid van externe inhuur verminderd?
Sabewa Zeeland wil de afhankelijkheid van externe inhuur beheerst terugbrengen, zonder de continuïteit van de belastinguitvoering in gevaar te brengen. Externe inzet blijft tijdelijk nodig waar specialistische kennis noodzakelijk is, waar vacatures nog niet structureel zijn ingevuld of waar de huidige overgangssituatie rond de belastingapplicatie extra capaciteit vraagt. De vermindering wordt langs drie lijnen opgepakt. Ten eerste wordt ingezet op het invullen van structurele functies met vaste medewerkers. Ten tweede wordt kennis die nu nog deels bij externe medewerkers ligt, beter vastgelegd en overgedragen aan de eigen organisatie. Ten derde wordt bij nieuwe of verlengde externe inzet kritischer beoordeeld of sprake is van tijdelijke specialistische ondersteuning of van structureel werk dat binnen de eigen formatie thuishoort. De toekomstige applicatiestrategie is hierbij belangrijk. Zodra hierover bestuurlijk meer duidelijkheid is en de organisatie weer in een stabielere beheerfase komt, kan externe inhuur gerichter worden afgebouwd, bijvoorbeeld bij het aflopen van tijdelijke opdrachten of wanneer vaste functies zijn ingevuld. De mate en het tempo waarin dit mogelijk is, zijn afhankelijk van de arbeidsmarkt, de invulling van openstaande functies en de bestuurlijke besluitvorming over de toekomstige applicatiestrategie.
11
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Veiligheidsregio Zeeland: Welke concrete financiële risico's ontstaan als de lobby voor extra middelen niet slaagt?
Het Algemeen Bestuur van Veiligheidsregio Zeeland heeft op 11 december 2025 besloten dat, wanneer de lobby op korte termijn niet tot de (volledig) beoogde resultaten leidt, dit er toe kan leiden dat de gemeentelijke bijdragen worden verhoogd.
12
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
VRZ: Wat betekent het doorschuiven van 232 controles voor de veiligheid en voor 2026?
Met de invoering van het Risico Afwegingsmodel Toezicht (RAT) in 2025 is toezicht nadrukkelijk risicogericht ingericht. Dit betekent dat de beschikbare toezichtscapaciteit wordt ingezet op locaties en situaties met het hoogste veiligheidsrisico. De controles die zijn doorgeschoven, zijn controles op overwegend objecten met een lager of gemiddeld risicoprofiel. Veiligheidsregio Zeeland heeft geen aanwijzigingen dat door het uitstel van deze controles situaties zijn ontstaan die onveilig zijn.
13
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Ggd: Publieke gezondheid en preventie: Hoe wordt de regionale preventie-infrastructuur concreet gefinancierd en welke structurele bijdrage wordt van gemeenten verwacht?
Een regionale preventie-infrastructuur is een van de opdrachten voor gemeenten in het Aanvullend Zorg en Welzijns Akkoord (AZWA). We weten nog niet hoe deze infrastructuur van Zeeland er concreet uit komt te zien. De verwachting is wel dat, als er kosten aan verbonden zijn, we deze dekken met regionale middelen uit de SPUK (Specfieke Uitkering) AZWA.
14
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Veilig Thuis: Is de huidige formatie van Veilig Thuis voldoende om structureel wachtlijstvrij te blijven bij een instroomstijging van +35%?
De huidige formatie is voor nu voldoende. We onderzoeken de komende maanden met Veilig Thuis hoe we de instroom in Zeeland kunnen beperken. We kijken daarbij of we door anders te werken en meer samen te werken met de lokale toegang (in Terneuzen is dat aan-z) en zorg, de wachtlijsten onder controle krijgen.
Gemeente Terneuzen
2
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Olaz: Over uitvoering en contracten: Hoe wordt geborgd dat de nieuwe contracten (restafval na 2027) kostenstijgingen beperken? Zijn er alternatieve verwerkingsroutes onderzocht die goedkoper of duurzamer zijn?
De beste manier om kostenstijgingen te beperken, is de hoeveelheid restafval beperken. Dat is ook het streven in het nieuwe grondstoffenplan waarin we de lijn kiezen om over te schakelen op bronscheiding zodat er minder restafval zal zijn. De behoefte om de kostenstijging van restafval te beperken, leeft bij alle gemeenten binnen OLAZ. Daarom neemt OLAZ deel als een van de opdrachtgevers voor het opstellen van een nieuwe aanbestedingsrichtlijn. Die gebruiken we als OLAZ in onze eigen aanbesteding om zeker te weten dat we de beste inschrijvingen krijgen. Een deel van de prijsstijging is ongeacht het contract omdat dit opslagen zijn die uit het rijksbeleid komen.
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Dethon: over de rechtsmatigheidsfout: welke maatregelen zijn al genomen om herhaling in 2026 te voorkomen?
In de paragraaf bedrijfsvoering is kort toegelicht welke acties worden ondernomen om toekomstige rechtmatigheidsbevindingen te voorkomen. De begeleidingscommissie zal dit blijven volgen.
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Hoe beoordeelt het DB zelf de financiële houdbaarheid van de begroting, en welke structurele verbeteringen zijn nodig om Dethon toekomstbestendig te maken?
Naast de ondersteuning voor het doorontwikkelen van de financiële stukken en de eerder vastgestelde dienstverleningsovereenkomst Inclusie werkt Dethon aan een nieuw koersplan. Op basis hiervan zullen keuzes en de financiële gevolgen daarvan beter zichtbaar zijn.
18
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Publiek Vervoer: Welke concrete stappen worden gezet om in de komende jaren wel een minimale weerstandscapaciteit op te bouwen en welke norm wordt daarbij gehanteerd?
In artikel 6 van de bijdrageregeling staat dat een overschot wordt gereserveerd. Dit geldt voor het hele overschot. Er is geen vaste norm voor. Hoe groot het overschot is, hangt sterk af van hoe vaak de voorzieningen worden gebruikt. Dit wordt gevolgd met managementinformatie.
19
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Publiek Vervoer: Het document noemt dat bij overschrijdingen wordt bepaald aan welke deelnemer dit is toe te wijzen. Welke methodiek wordt gebruikt om kosten toe te wijzen bij overschrijdingen en hoe wordt voorkomen dat gemeenten disproportioneel worden belast?
Gemeenten zijn primair verantwoordelijk voor de bekostiging van de Wmo. Als sprake is van een tekort op de Wmo zal op basis van managementinformatie en werkelijk verbruik, worden beoordeeld aan welke deelnemer(s) dit is toe te wijzen. Daar zullen deze extra kosten ook in rekening worden gebracht. Het algemeen bestuur besluit over de definitieve afrekening.
20
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Publiek Vervoer:De uitvoeringskosten bedragen € 3.695.591, maar de centrale is “nog in opbouw”. Vraag: Welke onderdelen van de centrale zijn nog niet operationeel en welke kostenverschuivingen worden in 2026–2027 verwacht?
De Mobiliteitscentrale is een organisatie in opbouw. De afgelopen 4 maanden zijn hier belangrijke stappen gezet op het gebied van organisatieontwikkeling. Er zijn 4 nieuwe medewerkers aangenomen voor de mid-office taken waaronder een manager contracten, een contractmanager doelgroepenvervoer, een dataanalist en een product owner. Daarnaast startte er een project om de ‘datavolwassenheid’ van de Mobiliteitscentrale te vergroten. De Mobiliteitscentrale werkt aan automatische reporting en dashboarding, een data lake, demand forecasting en het bouwen van geautomatiseerde rapportage mogelijkheden. Belangrijk hierbij is dat alle bovenstaande ontwikkelingen passen binnen de vastgestelde begroting voor de Mobiliteitscentrale. Voor innovatiegerichte projecten binnen de centrale kan er, mits deze projecten voldoen aan de voorwaarden, aanspraak gemaakt worden op aanvullende subsidies vanuit de Provincie Zeeland. De verwachting voor 2026 en 2027 is dat de uitvoeringskosten van de centrale gelijk blijven.
21
Sociaal Terneuzen
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Aan z :Hoe beoordeelt het AB de financiële weerbaarheid nu er geen reserves meer zijn om tegenvallers op te vangen?
aan-z heeft op 31-12-2025 reserves: een algemene reserve van € 22.020 en een bestemmingsreserve van € 223.333. In de financiële verordening van aan-z staat dat de algemene reserve niet wordt aangevuld met positieve resultaten. Als er een tekort is, vult de gemeente Terneuzen dit aan. Als er een overschot is, gaat dit direct naar de gemeente Terneuzen. Daarom is het niet nodig dat aan-z een algemene reserve heeft.
Partij
15
Sociaal Terneuzen
16
Sociaal Terneuzen
17
Gemeente Terneuzen
Paginanummer
agendapunt
Onderwerp
Nr.
3
Partij
agendapunt
Onderwerp
22
D66
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Paginanummer
Nr.
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
Er staat in de laatste paragraaf op pagina 4: "Het resultaat over 2025 is € 167.822 negatief. Per 31 december 2025 bedroeg de algemene reserve € 137.919. Van het resultaat wordt € 137.919 gedekt door een onttrekking aan de algemene reserve. Het overblijvende deel van het negatief resultaat (€ 29.903) wordt verdeeld over de deelnemers. In de jaarrekening 2025 wordt het eigen vermogen gepresenteerd voor resultaatbestemming. Na resultaatbestemming is de algemene reserve en daarmee ook het eigen vermogen totaal € 0." Toch staat in de eerste paragraaf van pagina 5 dat we 44.533 euro terug krijgen. De uitleg die daarna volgt is voor D66 niet duidelijk. Kunt u nog eens uitleggen waarom er geld terugvloeit waar de jaarcijfers dat niet echt aanleiding toe geven?
De terugbetaling aan Terneuzen moet worden gezien als een eindafrekening ten opzichte van de eerder geraamde deelnemersbijdrage. Het is dus geen gevolg van een positief totaalresultaat van Sabewa Zeeland. Sabewa Zeeland sluit 2025 af met een negatief rekeningresultaat van € 167.822. Daarvan wordt € 137.919 gedekt uit de algemene reserve. Het resterende tekort van € 29.903 wordt verdeeld over de deelnemers. Tegelijkertijd wordt per deelnemer bepaald wat de definitieve bijdrage over 2025 is, op basis van de vastgestelde verdeelsleutels en de gerealiseerde kosten per programma. Voor Terneuzen was in de tweede gewijzigde begroting een bijdrage geraamd van € 1.246.421. Op basis van de jaarrekening komt de definitieve bijdrage uit op € 1.201.868. Dat leidt tot een terugbetaling van € 44.553. De belangrijkste verklaring is dat het programma Waarderen positiever uitvalt dan begroot. Dat voordeel komt toe aan de gemeentelijke deelnemers, waaronder Terneuzen. Daar staat tegenover dat de programma’s Heffen en Innen negatiever uitvallen dan begroot. Daarnaast valt de niet-compensabele btw hoger uit dan geraamd. Deze btw wordt rechtstreeks toegerekend aan het Waterschap Scheldestromen en leidt daar juist tot een bijbetaling. Daardoor kan Sabewa Zeeland als geheel een negatief resultaat hebben, terwijl Terneuzen op basis van de definitieve kostenverdeling toch geld terugkrijgt.
De terugbetaling wordt dus veroorzaakt door de verdeling van de gerealiseerde uitvoeringskosten over de programma’s Waarderen, Heffen en Innen en door de rechtstreekse toerekening van niet-compensabele btw aan het waterschap.
23
SGP
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en
Waarom zijn de beschikbare stukken van de RUD niet toegevoegd als info voor de raad? Temeer omdat de financiële administratie een prioriteit moet zijn.
In ons voorstel leest u bij kanttekening 1.1 en 3.1 waarom de jaarstukken 2025 en begroting 2027 van de RUD Zeeland nu niet bij dit verzamelvoorstel zitten. Wij hechten eraan om u een goed onderbouwde conceptzienswijze aan te bieden die wij afgestemd hebben met onze buurgemeenten Hulst en Sluis. Die ontvangt u met een voorstel voor de raad van 8 oktober. De raden in Hulst en Sluis behandelen de stukken van de RUD Zeeland ook in de 1e vergadering na het zomerreces.
24
TOP/GB
10
Vaststellen zienswijze financiële stukken GR-en Jaarrekening GGD
Jaarrekening GGD. VRZ haalt de 5% bestemmingsreserve niet en daar staat precies het gehaalde percentage. Bij de GGD wordt de 5% wel gehaald, maar daar staat niet het precieze percentage genoemd. Aangezien deze partijen einde van dit jaar (ook achter de komma) vernoemd zien. Kan dit gerealiseerd worden?
Uw vraag is voor ons onduidelijk. Omdat wij geen verduidelijking ontvingen via de Griffie, kunnen wij geen antwoord geven.
25
Hart voor Terneuzen
11
Vaststellen kaderbrief 2027-2023
2
DU voorbereidings- en onderzoekskosten voor de mogelijke komst van kerncentrales. 900.000,-- Is het bedrag van 100.000,-voor het tweede participatietraject hierin opgenomen.
Ja.
26
Hart voor Terneuzen
12
Vaststellen perioderapportage 4, begroting 2026
3
Overbruggingsovereekomst gesloten met een adere broker. Is er vooraf een onerzoek gedaan naar de solvabiliteit van deze broker.
Voor het afsluiten van de overbruggingsovereenkomst is geen specifiek onderzoek gedaan naar de solvabiliteit van de broker. Gezien het tijdelijke karakter van deze overeenkomst en de vereiste snelheid van handelen is hiervoor een praktische afweging gemaakt. De tijdelijke broker is een gevestigde partij, die ook bij de vorige aanbesteding betrokken was en de gevoerde gesprekken in aanloop naar de tijdelijke overeenkomst boden ons ruim vertrouwen in hun handelen. Voor de nieuwe aanbesteding geldt dat inschrijvers verplicht zijn hun financiële en economische draagkracht aan te tonen. Op die manier wordt zoveel mogelijk geborgd dat partijen over een voldoende robuuste financiële positie beschikken.
Gemeente Terneuzen
4
8
White cube - Deze bijdrage is voor activiteiten en programma's die in 2027 en 2028 plaatsvinden met inwoners. Is er een overzicht beschikbaar van de activiteiten en de daaraan verbonden kosten.
Deze bijdrage is vrijgemaakt in voorbereiding op de aanvraag die de stichting later dit jaar gaat doen. In die aanvraag via het reguliere subsidieloket levert men een begroting en activiteiten-overzicht aan. Jeugd wordt betrokken.
10
Viering 200 jaar kanaal Gent-Terneuzen programma is 375.000,-Is er een overzicht beschikbaar van de samenstelling van dit bedrag en de geplande activiteiten.
Dit bedrag is het totaalbedrag dat Vlissingen, Borsele, Terneuzen en Provincie vrijmaken voor organisatie, communicatie, participatie en programma. Het programma wordt in de loop van het najaar bekend en in samenwerking met lokale cultuur- en erfgoedpartners ontwikkeld.
Vaststellen perioderapportage 4, begroting 2026
Waarom zijn er geen mutaties op de reserves, terwijl de beginstanden wel worden aangepast?
De mutaties in de reserves worden in de begroting geraamd en in de jaarrekening als realisatiecijfers verwerkt. Hierdoor kunnen verschillen ontstaan tussen de ramingen en de realisatie. Deze verschillen worden toegelicht in het jaarverslag. De gerealiseerde mutaties hebben vervolgens invloed op zowel de stand van de reserves als op de toekomstige ramingen. In de 4e perioderapportage 2026, na vaststelling van de jaarrekening 2025, hebben wij de werkelijke stand van de reserves verwerkt. De afwijkingen zijn daarbij opgenomen in de beginstand van de reserves. Dit is kort toegelicht op pagina 5 van de 4e perioderapportage 2026.
Vaststellen perioderapportage 4, begroting 2026
Perioderapportage, intermediair voor inhuurkrachten. Heeft de gemeente dubbele kosten gemaakt door het betalen van de broker en daarnaast het betalen van de inhuurkrachten? En zo ja, betekent dat iets voor de positie van ZZP-ers i.v.m. bedrijfsrisico?
We hebben € 728.650 als voorschot betaald aan de ingehuurde professionals. De uiteindelijke financiële gevolgen zijn afhankelijk van de uitkomst van het faillissement en de afwikkeling door de curator. Op dit moment is hierover nog niks bekend. Wij blijven samen met onze advocaat de ontwikkelingen nauwgezet volgen en houden de raad op de hoogte van de financiële gevolgen.
Onderwerp
27
Hart voor Terneuzen
12
Vaststellen perioderapportage 4, begroting 2026
28
Hart voor Terneuzen
12
Vaststellen perioderapportage 4, begroting 2026
29
Sociaal Terneuzen
12
30
CDA
12
Paginanummer
Antwoord
Partij
agendapunt
Technische- of verhelderingsvraag
Nr.
De contractuele relatie bestaat tussen de broker en de ingehuurde professional en is door de rechtstreekse betalingen niet gewijzigd. De gemeente Terneuzen faciliteerde hierbij uitsluitend in de betaling. 31
SGP
12
Gemeente Terneuzen
Vaststellen perioderapportage 4, begroting 2026
Welk aandeel van de subsidie voor White Cube Z-Vl betaalt de gemeente Terneuzen?
5
White Cube wordt hoofdzakelijk gesubsidieerd door het Mondriaanfonds (€ 225.000 per jaar) aangevuld met private fondsen. Ons aandeel is specifiek bedoeld voor activiteiten met onze inwoners.
Partij
agendapunt
Onderwerp
32
Sociaal Terneuzen
13
Financiële verordening
Paginanummer
Nr.
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
Kan het college toelichten waarom ervoor is gekozen om de drempel voor mutaties in de algemene reserve te verhogen naar € 250.000, en welke effecten dit heeft op de controlerende rol van de raad?
Er is gekozen voor een drempelbedrag van € 250.000 op basis van een afweging tussen de gewenste bestuurlijke betrokkenheid van de gemeenteraad en een doelmatige uitvoering van de financiële besluitvorming. Gezien de omvang van de begroting (circa € 250 miljoen) in samenhang met de hoogte van de algemene reserve, achten wij een drempelbedrag van € 250.000 zowel proportioneel als verantwoord. Het bedrag vertegenwoordigt ongeveer 0,1% van de totale begrotingsomvang en biedt daarmee een werkbaar onderscheid tussen mutaties die een afzonderlijke bestuurlijke afweging vragen en mutaties die binnen de reguliere planning- en controlcyclus kunnen worden verantwoord. Dit betekent overigens niet dat de gemeenteraad bij mutaties onder dit bedrag geen rol meer heeft. Elke mutatie die ten laste van de algemene reserve wordt gebracht, wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. Bij een onttrekking van € 250.000 of hoger gebeurt dit via een afzonderlijk raadsvoorstel, dat bij voorkeur direct wordt meegenomen in de perioderapportage van dezelfde raadsvergadering. Onttrekkingen lager dan € 250.000 worden niet via een afzonderlijk raadsvoorstel voorgelegd, maar toegelicht en ter vaststelling opgenomen in de perioderapportage aan de gemeenteraad.
De raad behoudt daarmee zijn kaderstellende en controlerende rol, terwijl wordt voorkomen dat relatief beperkte mutaties leiden tot afzonderlijke besluitvormingstrajecten. Indien de gemeenteraad bedenkingen heeft bij een dergelijke mutatie, kan dit – conform de gebruikelijke werkwijze – worden ingebracht bij de behandeling van de perioderapportage. De betreffende mutatie kan vervolgens in een volgende perioderapportage worden teruggedraaid, of er kan – indien gewenst – alsnog een afzonderlijk raadsvoorstel worden ingediend met een nadere toelichting. De keuze voor € 250.000 is daarmee niet gebaseerd op het uitgangspunt dat de raad onder dit bedrag minder directe sturing zou hoeven uit te oefenen, maar op het uitgangspunt dat de raad ook bij lagere bedragen betrokken blijft via de perioderapportages. Het verschil zit uitsluitend in de wijze van behandeling: grotere onttrekkingen worden afzonderlijk aan de raad voorgelegd, terwijl kleinere onttrekkingen onderdeel zijn van de reguliere rapportage- en verantwoordingscyclus.
33
Sociaal Terneuzen
13
Financiële verordening
Op welke wijze wordt de raad betrokken bij het vaststellen, evalueren en eventueel bijstellen van systeembesluiten, zodat de raad voldoende kaderstellende grip behoudt?
In de Financiële verordening is bepaald dat de raad besluit tot het vormen van bestemmingsreserves. Wanneer sprake is van een systeembesluit, wordt dit direct aan de raad voorgelegd. In de begroting (https://terneuzen.begroting2026.nl/p17815/reserves-en-voorzieningen) wordt aangegeven voor welke reserves een systeembesluit van toepassing is. Als voor een bestemmingsreserve het systeembesluit niet langer gewenst of van toepassing wordt geacht, kan de raad dit expliciet aangeven.
34
Sociaal Terneuzen
13
Financiële verordening
Kan het college toelichten hoe de categorie ‘acceptabele afwijkingen’ wordt gemonitord en hoe de raad hierover geïnformeerd blijft?
In de toelichting op de baten en lasten legt het college afwijkingen vanaf € 100.000 uit, zoals staat in artikel 3 van de financiële verordening. Dit zijn zowel acceptabele als niet acceptabele afwijkingen. De niet acceptabele afwijkingen vanaf € 100.000 worden extra toegelicht in de paragraaf bedrijfsvoering.
35
CDA
13
Financiële verordening
Autorisatie door de raad via een apart besluitpunt en via de Perioderapportage zijn samengevoegd in de nieuwe financiële verordening. Wat betekent dit concreet indien de raad bedenkingen heeft over een bepaalde mutatie, dat voorheen via een apart besluitpunt zou worden behandeld?
In principe verandert er niets. In de nieuwe Financiële verordening zijn de twee categorieën samengevoegd. De toelichting wordt per mutatie afzonderlijk weergegeven. Als de gemeenteraad bedenkingen heeft bij een mutatie, kan dit – net als in het verleden – worden aangegeven bij de behandeling van de perioderapportage. De betreffende mutatie kan vervolgens in een volgende perioderapportage worden teruggedraaid, of er kan – als dat gewenst is – om een apart raadsvoorstel worden gevraagd met een nadere toelichting.
36
CDA
13
Financiële verordening
Infographic sheet 9; Een overschrijding is acceptabel als het een gevolg is van het naleven van de BBV. Wordt de raad hier wel over geïnformeerd?
Volgens artikel 3 van de Financiële verordening laat het college afwijkingen zien vanaf € 100.000. Als een afwijking komt door het volgen van de BBV-regels, wordt dat hier ook vermeld.
Gemeente Terneuzen
6
Paginanummer
Antwoord
C06
Bereikbaarheid is vanzelfsprekend en belangrijk aspect. Komen er ook nog voorstellen voor de Noord-West route?
In het regioplan staat dat we de leefkwaliteit en veiligheid van de leefomgeving willen verbeteren. Onder dit thema valt ook de fundamentele verbetering van de bereikbaarheid, waaronder de bereikbaarheid van bovenlokale en regionale voorzieningen binnen de regio Zeeuws-Vlaanderen. Voorstellen voor verdere uitwerking werken wij uit in de volgende fase waarbij we met de Uitvoeringsagenda aan de slag gaan. Hierin betrekken we in ieder geval de wensen voor de verbreding van de N61 (Hoek-Schoondijke), een opwaardering van de N62 naar een autosnelweg en verbindingen tussen Terneuzen en Hulst.
Ingekomen stukken C6
C06
Ook in Zeeland hebben vooral jongeren problemen om een huis te vinden en werkt de vergrijzing door in de arbeids- en woningmarkt. De hoogte van de koopprijs van een sociale woning zijn niet voor een ieder bereikbaar, moeten wij niet komen met een plan voor koopwoningen voor jongeren die veel lager liggen dan nu het geval is.
Met het regioplan gaan we inzetten op voldoende passende woningen. Hieronder valt ook het behoud van jongeren. Een van de onderwerpen is het uitbreiden van de woningvoorraad met nieuwe woningen en woonconcepten voor nader te bepalen doelgroepen . Voorstellen voor de verdere uitwerking werken wij uit in de volgende fase waarbij we met de Uitvoeringsagenda aan de slag gaan. Uw suggestie zullen we hierin betrekken.
14
Ingekomen stukken IC7
IC07
Rapportage 213a onderzoek: Is het niet raadzaam om dit onderzoek voor te leggen aan de Rekeningcommissie en te vragen wat zij vinden van het uitgevoerde onderzoek.
Het 213a-onderzoek is volgens de Gemeentewet een instrument en verantwoordelijkheid van het college. Dat betekent dat het college primair opdrachtgever en eigenaar is van zowel de uitvoering als de opvolging van de uitkomsten. Dat neemt niet weg dat wij de rol van de rekeningcommissie in het kader van haar kaderstellende en controlerende taak nadrukkelijk erkennen en waarderen. In dat licht vinden wij het zinvol om de uitkomsten van het onderzoek met de rekeningcommissie te delen en hierover het gesprek aan te gaan. Wij stellen daarom voor om het rapport toe te lichten in de rekeningcommissie en daar ruimte te bieden voor vragen, reflectie en eventuele aandachtspunten die de commissie vanuit haar rol wil meegeven. Op die manier wordt recht gedaan aan ieders verantwoordelijkheid, en kan de raad via de rekeningcommissie goed worden meegenomen in de bevindingen en de wijze waarop het college hiermee omgaat.
Hart voor Terneuzen
14
Ingekomen stukken IC9
IC09
Het doel van het Nationaal Programma Vitale Regio's wordt weergegeven in 3 hoofdpunten. Wij zijn van mening dat er een punt 4 dient te worden toegevoegd. 4. Bereikbaarheid vanaf Zeeuws-Vlaanderen naar Zuid-Beveland en wel een alternatief t.o.v. de Westerscheldetunnel. Bent u bereid dit in te brengen in het Regiooverleg.
Fundamentele verbetering van bereikbaarheid is onderdeel van het plan (onder Veilige en leefbare regio). De bereikbaarheid van en naar Zeeuws-Vlaanderen komt daarmee nadrukkelijk terug in het plan. Voor Terneuzen staat de ambitie voorop om de verbinding (trein/bus) via (hoogwaardig) openbaar vervoer te verbeteren tussen Gent-Terneuzen-Goes. Dat heeft onze eerste prioriteit en komt voort uit bestaande bestuurlijke ambities. Dat neemt niet weg dat andere verbindingen – zoals een extra (spoor)verbinding met Zuid-Beveland – in de toekomst in beeld kunnen komen in nadere verkenningen, waaronder voor de Midden-Zeelandroute in het kader van Zeeland 2050.
41
Sociaal Democraten
11
Kadernota
Welk deel van de geraamde besparing uit de Hervormingsagenda Jeugd is afhankelijk van het SLT?
In de Hervormingsagenda staat een overzicht (bijlage 2) van de landelijke maatregelen met daaraan gekoppeld besparingen. Voor het SLT zelf is geen aparte, specifieke besparing benoemd. Het SLT is een belangrijke (rand)voorwaarde voor veel van de genoemde maatregelen en daarmee ook het realiseren van beoogde besparingen.
42
Sociaal Democraten
11
Kadernota
Welke concrete beslissingen over het SLT moeten nog genomen worden voordat het eind 2028 ingericht?
Het is nog te vroeg om dit volledig concreet te maken. Waarschijnlijke vraagstukken geven op dit moment het concreetste beeld. Denk hierbij aan: Op welke manier willen we 'de sociale basis' versterken? Welke hulp en ondersteuning gaat het SLT zelf bieden en welke juist niet? Waar brengen we die hulp en ondersteuning (organisatorisch) onder? En hoe doen we dat bij de hulp en ondersteuning die het SLT niet zelf biedt?
agendapunt
Technische- of verhelderingsvraag
Nr.
Partij
Onderwerp
37
Hart voor Terneuzen
14
Ingekomen stukken C6
38
Hart voor Terneuzen
14
39
Hart voor Terneuzen
40
Gemeente Terneuzen
7
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
11
Kadernota vervolg op vraag 197
Hoe komt tot uiting dat de groei van voorzieningen ook in overenstemming is met Vlaamse overheid en buurgemeenten (dus los van NSPD)?
We werken met veel partners samen, over de grens doen we dit onder andere in het North Sea Port District waarin ook de Vlaamse gemeenten uit het district participeren (Gent, Evergem en Zelzate). We onderhouden ook actief de relatie met andere Vlaamse buurgemeenten.
11
Kadernota vervolg op vraag 200
Hoe wordt die borging vastgelegd? Waar ligt de 0-meting m.b.t. de huidige status t.a.v. het te bereiken niveau en wat wil men bereiken?
De samenwerking tussen het Rijk en Zeeuws-Vlaanderen staat vast binnen het Nationaal Programma Vitale Regio’s (NPVR). De borging zit in de afspraken die de minister van BZK met de Tweede Kamer heeft gemaakt over dit nationaal programma. Een van de doelen van het NPVR is om de komende 20 jaar met elkaar aan de slag te gaan in deze regio. Het regioplan bevat een richtinggevend toekomstbeeld, waarbij ruimte is voor bijsturing wanneer ontwikkelingen daartoe aanleiding geven. Elke vier jaar worden projecten en prioriteiten benoemd in de Uitvoeringsagenda. De komende periode gaan we de eerste uitvoeringsagenda vormgeven. Er wordt ook gewerkt aan een monitoring waarbij de NPVR-regio’s op verschillende onderwerpen regelmatig vergeleken kunnen worden met andere regio’s in Nederland.
Sociaal Democraten
11
Kadernota vervolg op vraag 205
Valt dit niet onder dezelfde regeling dan de flexbewoning? Dus binnen een straal van 50 meter één flexwoning of opvangplek of…. Etc.?
De huisvestingsverordening kent geen specifieke afstands- of spreidingsnorm voor zelfstandige woonunits. De 50‑meterregel is uitsluitend van toepassing op kamerverhuur (onzelfstandige woonruimte). Voor zelfstandige woonvormen wordt niet gestuurd via vaste afstandsnormen, maar via een beoordeling van de leefbaarheid en een integrale afweging per locatie, bijvoorbeeld door het spreiden van kwetsbare huishoudens.
Sociaal Democraten
11
Kadernota vervolg op vraag 207
We zien in de woningbouwgebieden veel verduurzaming. Echter veel van de koopwoningen in de rijen verduurzamen zichtbaar niet mee. Zijn hier afspraken over?
Nee. Woningcorporaties Woongoed Zeeuws-Vlaanderen en Clavis Terneuzen doen deze particulieren vaak wel een aanbod om mee te doen in de verduurzamingsprojecten van hun huurwoningen. Maar dit is niet afdwingbaar. Particulieren kunnen besluiten om niet mee te doen. Deze particulieren kunnen wel een gratis Energie-bespaarplan op laten stellen door Zeeuwind en gebruik maken van onze gemeentelijke energievouchers, het Zeeuws Isolatie Programma, de landelijke ISDE-subsidie en de Nationale Energiebespaarlening van het Warmtefonds. Deze regelingen zijn stapelbaar. Ook kunnen zij onze Bespaarstudio bezoeken en hulp krijgen van onze fysieke helpdesk in het stadhuis. De prestatieafspraken zijn het kader om eventuele afspraken hierover vast te leggen.
Partij
43
Sociaal Democraten
44
Sociaal Democraten
45
46
Gemeente Terneuzen
Paginanummer
agendapunt
Onderwerp
Nr.
8
Partij
agendapunt
Onderwerp
47
Sociaal Democraten
11
Kadernota vervolg op vraag 210
Paginanummer
Nr.
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
Met de vraag werd bedoeld of men gefaseerd gaat bouwen m.b.t. de verschillende 'bewoners' van de campus. Dus start men bijvoorbeeld al met het VO?
Wij verwijzen u naar het tweede deel van ons antwoord op vraag 210 dat wij hier opnieuw geven: Een antwoord op uw vraag over gefaseerd bouwen verstrekten wij al voor de commissievergadering van de commissie samenleving van 26 februari 2026 en geven we hier opnieuw weer: Zoals in de intentieverklaring staat, verkennen we de (on)mogelijkheden van gefaseerd bouwen met aandacht voor verschillende aspecten. Te denken valt aan kosten en veiligheid (bijvoorbeeld leerlingenstromen irt bouwverkeer), maar we kijken ook naar de effecten op de planning en op de ingebruikname van de partners (individueel en voor alle partners in z'n geheel). Belangrijk aandachtspunt is dat we nadrukkelijk op zoek zijn naar synergie- en dubbelen/of medegebruik. Het is de vraag of en op welke manier dit te realiseren is wanneer niet alle partijen gelijktijdig hun intrek nemen en wat daarbij de wens van de partijen is. Daarnaast moeten we bij het verkennen van de (on)mogelijkheden ook zeker rekening houden met de mogelijke effecten op de onderwijskundige functies (Hoe verhouden bouwwerkzaamheden zich bijvoorbeeld tot toetsen en examens?) De (on)mogelijkheden van gefaseerd bouwen hangen overigens ook in belangrijke mate af van het uiteindelijke ontwerp. Het is op dit moment te vroeg om hier al een definitief standpunt over in te nemen. Dat kunnen we pas doen wanneer we de (on)mogelijkheden in beeld hebben.
Als we voor gefaseerd bouwen willen kiezen, moeten de voordelen zwaarder wegen dan de nadelen.
48
PVV
13
Vaststellen financiële Verordening
Waarom is gekozen voor juist 250.000? Op basis waarvan is vastgesteld dat de raad onder dit bedrag minder directe sturing hoeft uit te oefenen?
Er is gekozen voor een drempelbedrag van € 250.000 op basis van een afweging tussen de gewenste bestuurlijke betrokkenheid van de gemeenteraad en een doelmatige uitvoering van de financiële besluitvorming. Gezien de omvang van de begroting (circa € 250 miljoen) in samenhang met de hoogte van de algemene reserve, achten wij een drempelbedrag van € 250.000 zowel proportioneel als verantwoord. Het bedrag vertegenwoordigt ongeveer 0,1% van de totale begrotingsomvang en biedt daarmee een werkbaar onderscheid tussen mutaties die een afzonderlijke bestuurlijke afweging vragen en mutaties die binnen de reguliere planning- en controlcyclus kunnen worden verantwoord. Dit betekent overigens niet dat de gemeenteraad bij mutaties onder dit bedrag geen rol meer heeft. Elke mutatie die ten laste van de algemene reserve wordt gebracht, wordt voorgelegd aan de gemeenteraad. Bij een onttrekking van € 250.000 of hoger gebeurt dit via een afzonderlijk raadsvoorstel, dat bij voorkeur direct wordt meegenomen in de perioderapportage van dezelfde raadsvergadering. Onttrekkingen lager dan € 250.000 worden niet via een afzonderlijk raadsvoorstel voorgelegd, maar toegelicht en ter vaststelling opgenomen in de perioderapportage aan de gemeenteraad.
De raad behoudt daarmee zijn kaderstellende en controlerende rol, terwijl wordt voorkomen dat relatief beperkte mutaties leiden tot afzonderlijke besluitvormingstrajecten. Indien de gemeenteraad bedenkingen heeft bij een dergelijke mutatie, kan dit – conform de gebruikelijke werkwijze – worden ingebracht bij de behandeling van de perioderapportage. De betreffende mutatie kan vervolgens in een volgende perioderapportage worden teruggedraaid, of er kan – indien gewenst – alsnog een afzonderlijk raadsvoorstel worden ingediend met een nadere toelichting. De keuze voor € 250.000 is daarmee niet gebaseerd op het uitgangspunt dat de raad onder dit bedrag minder directe sturing zou hoeven uit te oefenen, maar op het uitgangspunt dat de raad ook bij lagere bedragen betrokken blijft via de perioderapportages. Het verschil zit uitsluitend in de wijze van behandeling: grotere onttrekkingen worden afzonderlijk aan de raad voorgelegd, terwijl kleinere onttrekkingen onderdeel zijn van de reguliere rapportage- en verantwoordingscyclus.
49
PVV
13
Gemeente Terneuzen
Vaststellen financiële Verordening
Is het niet vooral een efficiencymaatregel voor de organisatie ten koste van de controlerende rol van de raad?
9
Wij verwijzen u naar het antwoord op vraag 48.
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
13
Vaststellen financiële Verordening
Welke bestaande reserves vallen momenteel onder een systeembesluit en om hoeveel geld gaat dit jaarlijks?
Wij verwijzen u hiervoor naar het overzicht van en de toelichting bij de reserves bij de begroting 2026: https://terneuzen.begroting-2026.nl/p17815/reserves-envoorzieningen Bij de begroting geeft de raad aan welke reserves, nog voor bepaling van het saldo van de jaarrekening, gebruikt mogen worden om de boekingen budgettair neutraal te verwerken in de jaarrekening. Zoals blijkt uit de begroting gaat het voor 2026 om de volgende bestemmingsreserves: onderhoud gebouwen, glasvezelnetwerk, bouwgrondexploitatie, campus Terneuzen, werk en inkomen, jeugd, totaalplan Binnenstad, kapitaallasten economisch en maatschappelijk nut, GBE Aqua, ruimen graven voor 1/1/2017. Daarnaast is er een systeembesluit voor de algemene reserve voor wat betreft mutaties voor de opvang Oekraïne.
13
Vaststellen financiële Verordening
Kan de raad een overzicht ontvangen van alle reserves waarvoor het college straks zelfstandig kan beschikken?
Bij vraag 50 hebben wij een overzicht verstrekt van de bestemmingsreserves waarop een systeembesluit van toepassing is. Een bestemmingsreserve wordt gevormd voor een specifiek doel, waarbij de onttrekkingen worden geraamd in de begroting. Beschikkingen over bestemmingsreserves – tenzij sprake is van een systeembesluit – die afwijken van deze raming, worden ter autorisatie voorgelegd in de perioderapportage.
PVV
13
Vaststellen financiële Verordening
Hoeveel mutaties tussen de 50.000 en de 100.000 zijn er de afgelopen 2 jaar geweest?
Wij verwijzen u naar het bijgevoegde 'Overzicht mutaties waarbij baten en lasten worden aangepast tussen € 50.000 en € 100.000'.
53
PVV
13
Vaststellen financiële Verordening
Kan u enkele voorbeelden geven van "bijzondere omstandigheden" bij de 3 O's
De Financiële verordening stelt als uitgangspunt dat de post onvoorzien alleen kan worden ingezet voor uitgaven die voldoen aan de zogenoemde 3 O’s: de uitgaven moeten onvoorzienbaar, onuitstelbaar en onvermijdbaar zijn. Daarbij moet aan alle drie de voorwaarden worden voldaan. Daarnaast kan pas een beroep worden gedaan op de post onvoorzien, nadat is vastgesteld dat binnen het betreffende programma geen toereikende budgettaire ruimte beschikbaar is. De raad heeft in artikel 6, lid 4, onder f van de Financiële verordening echter ook voorzien in een beperkte afwijkingsmogelijkheid. Hierin is bepaald dat het college binnen een kader van € 25.000 in bijzondere omstandigheden kan afwijken van de toepassing van de 3 O’s. Het college moet een dergelijke beslissing vervolgens toelichten in de perioderapportage. Deze bepaling biedt het college de mogelijkheid om in uitzonderlijke situaties maatwerk toe te passen wanneer een strikte toets aan de 3 O’s niet tot een passende uitkomst leidt. Door de verplichte verantwoording in de perioderapportage blijft de raad geïnformeerd over de gemaakte afweging en de toepassing van deze bevoegdheid. Tot op heden heeft het college geen gebruik gemaakt van deze afwijkingsmogelijkheid.
Er zijn daarom geen eerdere voorbeelden beschikbaar waarbij de post onvoorzien op grond van een bijzondere omstandigheid als bedoeld in artikel 6, lid 4, onder f is ingezet.
54
PVV
13
Vaststellen financiële Verordening
Wie bepaald of er sprake is van zwaarwegend politiek belang, het college of de raad?
In eerste instantie bepaalt het college of er sprake is van politiek gevoelige mutaties. Als de raad bedenkingen heeft bij de indeling van een dergelijke mutatie, kan de raad dit – volgens de gebruikelijke werkwijze – inbrengen bij de behandeling van de perioderapportage.
Partij
50
PVV
51
PVV
52
Gemeente Terneuzen
Paginanummer
agendapunt
Onderwerp
Nr.
10
Partij
agendapunt
Onderwerp
55
PVV
14
Ingekomen stukken IC1, vergunningprocedure Handelspoort 1
Gemeente Terneuzen
Paginanummer
Nr.
Technische- of verhelderingsvraag
Antwoord
U verwijst naar recente rechterlijke uitspraken, die uitspraken gaan over het vaststellen van een veiligheidsplan. Was dit niet juist 1 van de redenen waarom de raad een negatief advies heeft gegeven? We gaan de hele procedure nu toch weer niet opnieuw doen?
De Omgevingswet is nog een relatief jonge wet. Over veel onderdelen ontstaat nu pas jurisprudentie. Begin 2026 deden lagere rechters uitspraken over hoe het aspect van sociale veiligheid in de belangenafweging betrokken moet worden. Onze externe jurist schat in dat de hoogste bestuursrechter de lagere rechtspraak op dit punt zal volgen. Dat betekent niet dat de omgevingsvergunning op deze grond geweigerd kan en moet worden. Het betekent dat wij COA in de gelegenheid moeten stellen om de vergunningaanvraag op dit punt aan te vullen.
11