2026-06-23 a. Toestemming toetreding GR Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 7 juli 2026 Samenleving - Maatschappelijke Ontwikkeling zaaknummer: 870226

2026_Raad_00080 - Toestemming toetreding gemeenschappelijke regeling (GR) Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland Portefeuillehouder Laszlo van de Voorde Programma en/of paragraaf Paragraaf Verbonden partijen Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit het college toestemming te geven, direct na het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio in gemeenschappelijke regeling Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland, toe te treden tot de gewijzigde GR. Wat is de aanleiding? De raad van gemeente Terneuzen besloot op 5 februari 2026 (bijlage 1) geen zienswijze te geven conform voorstel aan de raad (bijlage 2) op de voorgenomen gemeenschappelijke regeling (GR) Sociaal Domein en Jeugdregio Zeeland (hierna: Sociaal Domein Zeeland), waaraan colleges deelnemen. Alle 13 Zeeuwse gemeenteraden besloten in het eerste kwartaal van 2026 over hun zienswijze (overzicht in bijlage 3). Voor de volledigheid voegen we de zienswijze van de gemeenteraad van Vlissingen toe (bijlage 4). De gemaakte wijzigingen namen we op in de was/wordt-tabel (bijlage 5). Het ontwerp van de regeling (bijlage 6), artikelsgewijze toelichting (bijlage 7) en beschreven modules (bijlage 8) pasten we waar nodig aan. Met inachtneming van de zienswijzen blijft het uitgangspunt hetzelfde.

We gebruiken GR Samenwerkingsverband Welzijnszorg Oosterschelderegio (SWVO) als basis en wijzigen deze in GR Sociaal Domein Zeeland. De huidige GR SWVO is een gemengde regeling waaraan zowel colleges als raden deelnemen. De nieuwe GR Sociaal Domein Zeeland wordt een collegeregeling. Daarom treden de raden van Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland en Tholen bij inwerktreding uit de GR SWVO, onder voorbehoud dat alle colleges besluiten de GR Sociaal Domein Zeeland te treffen. De volgende stap in het bestuurlijke besluitvormingsproces is het vragen van toestemming om toe te treden tot de gewijzigde GR Sociaal Domein Zeeland. 1/3

Wat willen we bereiken? Vanuit de vier E’s – eenvoudig, eenduidig, efficiënt en effectief – richten we de gewenste situatie in: een GR Sociaal Domein Zeeland. Daarbinnen geven we integraal uitvoering aan de taken binnen het sociaal domein die we met (een deel van) de dertien Zeeuwse gemeenten samen moeten of willen doen voor alle inwoners van Zeeland. Argumenten 1.1 Toestemming van de raad is wettelijk vereist Op grond van artikel 1, vierde lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) is toestemming van de gemeenteraad nodig voordat het college kan toetreden tot een gemeenschappelijke regeling. De raad kan deze toestemming alleen weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang. De raad kan de regeling zelf niet wijzigen. 1.2 De aangepaste volgorde van besluitvorming is juridisch correct De gewijzigde volgorde, eerst het wijzigen van de bestaande GR en vervolgens toetreden, sluit aan bij de juridische vereisten voor inwerkingtreding en toetreding. Hiermee wordt een formeel juiste en zorgvuldig doorlopen besluitvormingsprocedure geborgd. We veranderen de volgorde van besluitvorming: eerst wijzigen, dan toetreden.

1.3 Toetreding is nodig voor een samenhangende en toekomstbestendige uitvoering van taken Met de GR Sociaal Domein Zeeland organiseren we als Zeeuwse gemeenten de uitvoering van taken in het sociaal domein (zoals jeugdzorg, beschermd wonen en opvang) gezamenlijk en integraal. Dit draagt bij aan een eenvoudiger, eenduidiger, efficiënter en effectiever stelsel voor inwoners van Zeeland. Daarnaast sluit de regeling aan op landelijke ontwikkelingen, waaronder de verplichting om per 1 januari 2027 regionaal samen te werken binnen een jeugdregio. 1.4 De regeling is zorgvuldig tot stand gekomen en kent breed regionaal draagvlak Alle 13 Zeeuwse gemeenteraden konden een zienswijze indienen. Een aantal zienswijzen leidde tot concrete verbeteringen in de regeling, bijvoorbeeld op het gebied van governance, archiefbeheer en financiële systematiek. Hiermee is de regeling inhoudelijk versterkt en is het bestuurlijk draagvlak vergroot. 1.5 De positie van de gemeenteraad blijft geborgd Hoewel sprake is van een collegeregeling, blijft de betrokkenheid van de gemeenteraad gewaarborgd via de instrumenten uit de Wgr, zoals het indienen van zienswijzen op begroting en jaarstukken. Daarnaast bestaan er mogelijkheden voor aanvullende betrokkenheid, zoals een raadsadviescommissie of een regionale klankbordgroep.

1.6 Financiële risico’s zijn inzichtelijk en beheersbaar De regeling bevat duidelijke afspraken over bekostiging, verdeelsleutels en financiële verantwoording. Tegelijkertijd geldt dat bij tekorten de deelnemende gemeenten moeten bijdragen. Dit vraagt blijvende aandacht bij de begrotingscyclus en de verdere uitwerking van financiële kaders, zoals de ontwerpbegroting 2027.

2/3

Kanttekeningen 1.1 Nieuwe raden zijn nog niet volledig aangehaakt De gemeenteraden hebben hun zienswijze vastgesteld vóór de verkiezingen van 18 maart 2026. De samenstelling van de raden is daarna gewijzigd. Nieuwe raadsleden zijn mogelijk nog niet volledig bekend met de regeling. Daarom voegen we het eerdere advies aan de raad en het raadsbesluit over de zienswijzen ter informatie toe. Dit ondersteunt een zorgvuldige besluitvorming over de toestemming. 1.2 Samenvoeging gemeenschappelijke regelingen VeiligheidsRegio Zeeland (VRZ) en Gemeenschappelijke GezondheidsDienst (GGD) Zeeland wordt uitgesteld Inkoop Jeugdhulp Zeeland (IJZ) is nu onderdeel van de GGD Zeeland en nemen we op in de nieuwe GR sociaal domein Zeeland. Daarom beoogden we de samenvoeging, van GR VRZ en GR GGD Zeeland, tegelijkertijd met de oprichting van GR sociaal domein Zeeland per 1 januari 2027. De samenvoeging wordt echter met één jaar uitgesteld tot 1 januari 2028. Welke gevolgen dit precies heeft, is op dit moment nog niet duidelijk. Het uitgangspunt is om de planning rondom de GR sociaal domein Zeeland en datum inwerkingtreding (1 januari 2027) niet aan te passen. In plaats daarvan maken we aanpassingen aan de GR GGD Zeeland en verordening IJZ. Wat mag het kosten? Er zijn geen kosten verbonden aan dit voorstel. De kosten voor de GR komen terug in een voorstel over de ontwerpbegroting 2027.

Wat gaan we ervoor doen? Als u ons toestemming geeft, nemen wij een definitief besluit over toetreding. Het is de bedoeling dat de GR Sociaal Domein Zeeland ingaat op 1 januari 2027.

Bijlagen 1. Bijlage 1. Raadsbesluit zienswijze GR SD (Geanonimiseerd).pdf 2. Bijlage 2. Raadsvoorstel zienswijzeprocedure GR SD Zeeland.pdf 3. Bijlage 3. Overzicht zienswijzen.pdf 4. Bijlage 4. Brief raad zienswijze Vlissingen.pdf 5. Bijlage 5. Was-wordt-tabel.pdf 6. Bijlage 6. Ontwerpregeling Sociaal Domein Zeeland (gewijzigd).pdf 7. Bijlage 7. Artikelsgewijze toelichting GR Sociaal Domein Zeeland (gewijzigd).pdf 8. Bijlage 8. Toelichting modules GR Sociaal Domein Zeeland (gewijzigd).pdf

3/3