2026-06-04 IC19 - VTH Jaarverslag 2025

VTH Jaarverslag 2025

Vergunningverlening-, Toezicht- en Handhavingsjaarverslag 2025 terneuzen.nl

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ...................................................................................................................... 1 1 Inleiding .............................................................................................................................. 2 1.1 Zeeuwse prioriteiten ..................................................................................................... 3 1.2 Lokale/provinciale prioriteiten ....................................................................................... 3 1.3 Leeswijzer .................................................................................................................... 4 2 Samenvatting, conclusies en aanbevelingen ...................................................................... 5 2.1 Samenvatting ............................................................................................................... 5 2.2 Conclusies .................................................................................................................... 7 2.3 Aanbevelingen .............................................................................................................. 7 3 Bouwen ..............................................................................................................................

8 3.1 Uren thema Bouwen ..................................................................................................... 8 3.2 Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest) ................................................................. 9 3.3 Brandveilig gebruik ..................................................................................................... 10 * nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024 ........................................................................ 10 3.4 Strijdig gebruik ruimtelijke ordening ............................................................................ 10 3.5 Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerknemers.............................................. 11 4 Milieu ................................................................................................................................ 12 4.1 Onderdelen Milieu ...................................................................................................... 12 4.2 Uren en zaken thema Milieu ....................................................................................... 13 5 Water ............................................................................................................................... 15 6 Groen ...............................................................................................................................

16 7 Leefbaarheid .................................................................................................................... 17 7.1 Evenementen ............................................................................................................. 17 7.2 Toezicht APV en bijzondere wetten ............................................................................ 18 8 Samenwerking.................................................................................................................. 19 8.1 Ondermijning .............................................................................................................. 19 8.2 Beleidsafstemming ..................................................................................................... 19 8.3 Ketentoezicht .............................................................................................................. 19 8.4 Uitwisseling expertise ................................................................................................. 19 8.5 Inhoudelijke samenwerkingsprojecten ........................................................................ 19 9 Spraakmakende gebeurtenissen ...................................................................................... 20

terneuzen.nl

1 Inleiding De gemeente is vanuit de Omgevingswet (Ow) verplicht om een VergunningverleningToezicht- en Handhavingsjaarverslag vast te stellen. Dit is de evaluatierapportage die hoort bij het VTH-uitvoeringsprogramma (artikel 13.11 Omgevingsbesluit). Dit is het VTHjaarverslag 2025 van de gemeente Terneuzen. Opzet jaarverslag Alle bevoegde gezagen in Zeeland hanteren dezelfde opbouw van zowel het jaarplan als het jaarverslag. Dit is het gezamenlijke VTH-beleid 2024. Het richt zich op eenduidige en voor burgers en bedrijven herkenbare uitvoering van VTH-taken. Deze eenduidigheid maakt onderlinge afstemming en samenwerking makkelijker en draagt bij aan een integrale aanpak. Het VTH-jaarverslag volgt de opbouw van het VTH-jaarplan. Na dit jaar vervangt het Uitvoerings- en Handhavingsbeleid 2025 - 2028 het huidige VTH-beleid Zeeland 2024. De VTH-taken voeren we waar nodig uit met onze samenwerkingspartners. Dit zijn RUD Zeeland, Provincie Zeeland, DCMR (Milieudienst Rijnmond), Veiligheidsregio Zeeland (VRZ), GGD Zeeland, Waterschap Scheldestromen, Openbaar Ministerie, Politie, Natuurbeheerders en ander gemeenten Net als in 2024 volgt dit jaarverslag de opbouw van de beschikbare formats. De verrichte werkzaamheden zijn volgens de doelstellingen van het Zeeuwse VTH-beleid. De registratie van ons en andere VTH-partners is niet volledig volgens het format.

Ook is er op sommige onderdelen weer een andere manier van rapporteren over registraties dan in 2024. Daarnaast zijn nieuwe producten/taken toegevoegd. Waar dit zo is geven we dit aan. VTH Jaarverslag Terneuzen Het VTH-jaarverslag is de stap ‘rapportage en evaluatie’ van de big 8 (zie figuur 1) op het gebied van VTH. Op basis van de gepresenteerde informatie kan er bijstelling komen van prioriteiten en doelen.

Figuur 1: Big 8, ofwel de beleids- en uitvoeringscyclus

2

1.1 Zeeuwse prioriteiten Op basis van een gezamenlijke probleem- en risicoanalyse heeft het Bestuurlijk Overleg Omgevingsrecht (BOOR) de Zeeuwse VTH-prioriteiten bepaald. De basis voor de probleemen risicoanalyse zijn de volgende criteria:  De maatschappelijke betekenis van wat er kan gebeuren bij het niet kunnen naleven van bepaalde regels.  Het naleefgedrag ofwel de kans dat er overtredingen plaatsvinden. Uit de eerste probleem- en risicoanalyse zijn de volgende prioriteiten naar voren gekomen:

Figuur 2: Schematische weergave Zeeuwse VTH-prioriteiten

1.2 Lokale/provinciale prioriteiten In aanvulling op de regionale prioriteiten hebben we op basis van lokale doelen en omstandigheden prioriteiten gesteld. Deze lokale doelen zijn vastgesteld in beleid en regelgeving. Hieronder staat een opsomming van in 2025 geldende beleid en regelgeving (gemeentelijk en provinciaal). Gemeente Terneuzen VTH Beleid 2024 Omgevingsplan Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Damoclesbeleid Terneuzen 2021

Provincie Zeeland VTH Beleid 2024 Zeeuwse omgevingsvisie 2024 Omgevingsverordening Zeeland Beleidsregel handhavingsstrategie omgevingsrecht Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Zeeuwse prioriteiten VTH 2023-2024 Kwaliteitsverordening vergunningverlening, toezicht en handhaving Omgevingsrecht Uitvoeringskader VTH Wabo-BRIKS

Het Preventie en Handhavingsplan 20222025 Integraal Veiligheidsplan

3

1.3 Leeswijzer In het hoofdstuk 2 vindt u een samenvatting van de uitgevoerde activiteiten voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving. In hoofdstuk 2 staan ook de conclusies en aanbevelingen naar aanleiding van de bevindingen in de VTH-Jaarverslag. Een meer gedetailleerde uitwerking van de thema’s, activiteiten een verdere informatie is te vinden in de hoofdstukken 3 t/m 9.

4

2 Samenvatting, conclusies en aanbevelingen In het jaarverslag Vergunningen Toezicht en Handhaving (VTH) rapporteren en evalueren we onze activiteiten voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving. Waar nodig werkten we samen met onze VTH-partners: RUD -Zeeland, Provincie Zeeland, DCMR (Milieudienst Rijnmond), Veiligheidsregio Zeeland (VRZ), GGD Zeeland, Waterschap Scheldestromen, Openbaar Ministerie, Politie, Natuurbeheerders en ander gemeenten. In dit rapport vindt u dit terug per thema/taakveld uit het Zeeuwse VTH-beleid.

2.1 Samenvatting Thema Bouwen In 2025 voerden we activiteiten uit voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving. De activiteiten vonden plaats in de taakvelden:  Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest)  Brandveilig gebruik  Strijdig gebruik ruimtelijke ordening  Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers De totaal bestede uren (25959) in 2025 zijn ongeveer gelijk aan de begrote uren (25400). In de categorieën vergunningverlening, toezicht en preventie waren de uren ongeveer gelijk. De inschatting van uren voor handhaving waren lager dat vooraf ingeschat. De procedures van nieuwe Wet kwaliteitsborging (Wkb) zijn nog niet volledig ingeburgerd. Hierdoor waren er minder handhavingswerkzaamheden dan die daar normaal uit voortkomen. Ook zorgde extra toezicht op oude verleende vergunningen dat er minder tijd was voor handhaving. In de nieuwe toegevoegde categorie algemeen zijn uren opgenomen voor beleid en ondersteunende werkzaamheden. Dit jaar voegden we ook de aantallen gegeven adviezen en uitgevoerde toezichtscontroles door de Veiligheidsregio (VRZ) aan het jaarverslag toe. Thema Milieu De milieutaken mandateren wij aan de RUD-Zeeland. In de volgende taakvelden voerden zij activiteiten voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving uit.

 Bedrijven  Asbest (bedrijfsmatig)  Afval (bedrijfsmatig)  Energie/duurzaamheid  Vuurwerkinrichtingen De totaal bestede uren in 2025 is 10014 dit is iets lager dan de begrote uren 10786. Ook in 2025 zorgde de werkzaamheden voor ontwikkeling naar een Robuuste RUD voor een lagere productie. Ook de verhuizing, overdracht Piofac taken en inwerken van nieuw personeel droegen hieraan bij. De soorten uitgevoerde activiteiten wijken af van de raming. Dit omdat het aantal vergunningaanvragen, meldingen en klachten niet precies op voorhand is te voorspellen. Ook aandachtsdossiers en het risicogericht werken leidt tot verschuivingen Thema Water Het Waterschap en Rijkswaterstaat zijn bevoegd gezag voor activiteiten de VTH Taken. Zij voeren voor preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving activiteiten uit voor de onderstaande taken. Verslaglegging hiervan gebeurt  Waterkwaliteit  Waterkwantiteit  Grondwateronttrekking

5

Thema Groen Voor uitvoering van de activiteiten van het thema Groen zijn zowel de gemeente Terneuzen als de RUD Zeeland aanzet. De gemeente voert de activiteiten voor de kapvergunningen (17 zaken) uit. Wegens een andere manier van registratie van de cijfers van de RUD Zeeland zijn geen aantallen beschikbaar van controles op de groene wetgeving. Thema Leefbaarheid In 2025 voerden we activiteiten uit voor het thema Leefbaarheid. Dit waren activiteiten voor evenementen en toezicht op APV en bijzondere wetten. Bij evenementen gaat het om vergunningen en meldingen zoals de alcoholvergunning, exploitatievergunning, evenementenvergunning, artikel 35 alcoholwet. Ook standplaatsen (306 zaken) vallen hieronder. Toezicht was er op alcoholwet en evenementen (900 uur). Handhaving was er ook op de alcoholwet (22 zaken). De regionale campagne ‘Laat ze niet verzuipen’ richt zich op voorkomen en verminderen van alcoholgebruik bij jongeren. Hier gingen 246 aanschrijvingen voor uit. Bij toezicht op APV en bijzonder wetten gaat het om (preventief) toezicht op parkeren, weekmarkten, meldingen openbare ruimte, de leefomgeving en integrale controles (7700 uur). Publicaties waren er bij het wegslepen van voertuigen (4 zaken). De aantallen van activiteiten verschillen van eenheid. Soms gaat het om zaken en andere keren om uren. Dit komt door verschillen in registratie door organisatieonderdelen.

Hier eenduidigheid in brengen is wenselijk voor de toekomst. Thema Samenwerking We zien het belang van samenwerking voor de VTH-taken. We werkten samen met onze VTH-partners. Samenwerking was onder andere op de thema’s:  Ondermijning (20 zaken)  Beleidsafstemming  Leefbaarheid  Ketentoezicht  Uitwisseling expertise  Inhoudelijke samenwerkingsprojecten

6

2.2 Conclusies In 2025 is ook weer veel werk verricht. Voor de gemeentelijke taken bij bouwen, groen, leefbaarheid en samenwerking was de inzet zoals vooraf ingeschat. Wel waren er binnen de verschillende taakvelden verschuivingen van activiteiten. Bijvoorbeeld meer activiteiten voor flexwonen maar bijvoorbeeld minder handhaving voortvloeiende uit de Wet kwaliteitsborging. Bij de taken voor Milieu bleef de inzet achter dan vooraf ingeschat. Dit vooral vanwege interne ontwikkelingen bij de RUD Zeeland. De productie lag daardoor lager. Voor het thema water zijn wij geen bevoegd gezag. Wij hebben hier geen inzicht in. Ook op de thema’s leefbaarheid en samenwerking was niet altijd inzicht. We hebben momenteel inzicht op grote lijnen. Meer inzicht op taakvelden of een betere vertaling naar het VTH-beleid is nog niet altijd mogelijk. Dit is wel nodig om efficiënt en volgens de uitgangspunten van het Zeeuwsbrede VTH beleid te werken. Hiermee kunnen we de verdere omschakeling naar de Omgevingswet beter en vlotter maken.

2.3 Aanbevelingen De aanbeveling van 2024 om in 2025 eenduidig te registreren van zaken en uren is nog niet voldoende gerealiseerd. Dit is lastiger dan gedacht, dit blijft een aandachtspunt. De implementatie van het registratiesysteem RX-mission staat op de planning. Hiermee kunnen we door een slimme inrichting eenduidig en goed inzicht krijgen. De inrichting projectmatig aanpakken met alle stakeholders is een must om onze registratie goed te krijgen. Ook regelmatig in (werk)overleggen hierbij stilstaan en input halen helpt hierbij en benadrukt het belang. Alleen dan kunnen we op een effectieve manier werken aan de doelen van het VTH-beleid en speerpunten van de Omgevingswet. Een Zeeuwsbrede werkgroep houdt zich bezig met eenduidige Zeeuwse verslaglegging en planning voor Uitvoering en Handhaving. In 2026 leveren zij daar producten voorop.

7

3 Bouwen De activiteiten vergunningverlening, toezicht, handhaving en preventie voor bouwen voerden we uit volgens het vastgestelde VTH-beleid Zeeland 2024. Hiermee voldoen we aan de gestelde doelen in dit beleid. De activiteiten houden het volgende in: Vergunningverlening Het hoofddoel is actuele, programmatische, correcte en tijdige verlening van vergunningen voor bouwen. We verlenen, weigeren of wijzigen de vergunningen voor de activiteit bouwen volgens de wettelijke eisen en volgens vastgestelde beleidsuitgangspunten. We geven dan bedrijven, particulieren of (bestuurlijke) organisaties toestemming om vergunningsplichtige activiteiten uit te voeren. We borgen hiermee de basis voor een gezonde en veilige leefomgeving en een doelmatig gebruik daarvan. Toezicht We houden toezicht om de naleving van regels te bevorderen. Hierdoor houden we het ontstaan van risico’s voor de leefomgeving zo klein mogelijk. We houden op dezelfde manier toezicht bij gelijke gevallen. Handhaving Bij het constateren van overtredingen van regels en voorschriften treden we op. Dit doen we volgens de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (LHSO). Afhankelijk van de overtreding leggen we een sanctie op die past bij de overtreding. Die sanctie hangt af van de soort overtreding en/of er sprake is van herhaling of verzachtende/verzwarende omstandigheden.

Preventie We willen zoveel mogelijk overtredingen voorkomen. Door preventieve activiteiten zoals eenvoudige en duidelijke regelgeving, communicatie en vooroverleg vergroten we de naleving van regels. Ook voorkomen we daardoor overtredingen.

3.1 Uren thema Bouwen In 2025 was de capaciteit voor het uitvoeren van de VTH-taken 25400 uur. Het aantal bestede uren aan VTH-taken in 2025 was 25959. We maken voor de verdeling van uren gebruik van de bovengenoemde indeling uit het VTHbeleid 2024. De categorie algemeen voegen we in 2025 toe. Hieronder vallen opstellen en implementeren VTH-beleid en ondersteunende werkzaamheden. Tabel 1 Bouwen begrote en bestede uren Thema bouwen Uren begroot 2025 Vergunningverlening 9500 Toezicht 5000 Handhaving 9500 Preventie 1400 Totaal categorieën 2024 25400 Algemeen* Totaal 2025 25400 * nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024

8

Uren besteed 2025 9606 5019 7593 1536 23754 2205 25959

Het aantal uren voor handhaving is lager dan begroot. Er zijn verschillende oorzaken voor. De procedures van nieuwe Wet kwaliteitsborging (Wkb) zijn nog niet volledig ingeburgerd. Deze wet zou meer handhavingswerkzaamheden opleveren maar dat was niet het geval. Door extra toezicht op oude verleende vergunningen was er minder tijd voor handhaving. Tegenover de minder uren voor handhaving staan de uren besteedt in de categorie algemeen. Het totaal aantal bestede uren is hierdoor ongeveer gelijk. In de onderdelen 3.2 t/m 3.5 staat gedetailleerd de urenbesteding per taakveld.

3.2 Bouwtoezicht (incl. monumenten en asbest) Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Bouw- en verbouwactiviteiten vinden op veilige, gezonde en duurzame wijze plaats. Bouwtoezicht is een belangrijke en een wettelijk verplichte taak voor elke gemeente. Met adequaat bouwtoezicht zorgen wij dat we aan onze doelstellingen voldoen. Bouwtoezicht omvat zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving. Ook vinden hiervoor preventieve werkzaamheden plaats. In tabel 2 staan de aantallen uitgevoerde VTHactiviteiten. Door groeiend inzicht zijn in de tabel nieuwe activiteiten toegevoegd. Tabel 2 Activiteiten VTH 2025 Activiteit Taakveld Preventie Vooroverleg Vergunningverlening en meldingen

Zaken

Aanleg Monument Bouwen technisch Bouwen omgevingsplan Inrit Sloopmelding Sloopvergunning Ontheffing geluidshinder Reclame Melding technische bouwactiviteit Activiteiten op en rond de provinciale weg Opslaan roerende zaken Gereedmelding technische bouwactiviteit Voornemen intrekking vergunning* Intrekken voorneming tot vergunning* Besluit intrekken vergunning* Standplaatsen* Toezicht Controle bouwen en slopen Klachten (Her)Controle Handhaving Activiteiten traject last onder dwangsom Activiteiten traject last onder bestuursdwang Bezwaar en beroep Leges* * nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024

35 3 rijks, 3 gemeentelijk 122 230 26 294 7 6 5 20 0 1 5 20 2 10 39

374

669 147 181 96 15 65 5

9

In 2025 wijken het aantal zaken in meer of minder mate af van de aantallen in 2024. Grotendeels komt dit door dat een vergunningaanvraag of een klacht ‘niet te regelen is’. We hebben hier geen invloed op. Er is wel een verdubbeling van de aantallen bij de categorie vooroverleg bij preventie. We stimuleren dat aanvragers om te doen. Zo zorgen we dat mensen geen verkeerde aanvraag doen of iets aanvragen wat niet mogelijk is. Dit voorkomt onnodig werk en teleurstelling.

3.3 Brandveilig gebruik Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Bouw- en verbouwactiviteiten vinden op veilige, gezonder en duurzame wijze plaats. Brandveilig gebruik van gebouwen en recreatieobjecten is een belangrijke prioriteit. Denk hierbij onder andere ook bluswatervoorzieningen en aan de veiligheid van installaties voor de energietransitie. Samen met de Veiligheidsregio Zeeland (VRZ) zorgen wij ervoor dat gebouwen (brand)veilig worden ontworpen, gebouwd en gebruikt. Dit jaar zijn aan het jaarverslag meer cijfers toegevoegd. Dit zijn de aantallen gegeven adviezen en uitgevoerde controles door de brandweer. Dit geeft weer meer inzicht in wat er plaatsvindt aan werkzaamheden in dit taakveld. Tabel 3 Activiteiten brandveilig gebruik 2025 Activiteit Taakveld Vergunningverlening en meldingen Melding brandveilig gebruik Adviezen brandveiligheid en brandveilig gebruik (OLO en DSO)* Adviezen Programma van Eisen/UPD* Adviezen overig* Adviezen evenementen* Toezicht Controles meerjarenplanning* Hercontroles meerjarenplanning* Controles projecten (Woongebouwen)* Hercontroles projecten (Woongebouwen)* Controles overig (o.a. bouwcontroles en controles op (verzoek)* Hercontroles overig*

Zaken 20 106 20 22 147 97 21 1 2 9 1

* nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024

Het aantal meldingen is ongeveer gelijk aan 2024. Over de andere onderdelen hadden we in 2024 geen cijfers.

3.4 Strijdig gebruik ruimtelijke ordening Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Gronden en gebouwen worden in overeenstemming met planologische regels gebruikt, specifiek illegale bewoning van (recreatie)woningen. Wij zien door middel van preventie, vergunningverlening, toezicht en handhaving erop toe dat het gebruik overeenkomstig de toepasselijke regels is en strijdig gebruik wordt opgeheven. Bij constatering van strijdig gebruik wordt handhavend opgetreden.

10

Tabel 4 Strijdig gebruik ruimtelijke ordening 2025 Activiteit taakveld Zaken Preventie Afwijken van regels in omgevingsplan 250 Het aantal behandelde zaken is ongeveer 100 lager dan in 2024. Door het stimuleren van vooroverleg voorkomen we dat aanvragen worden gedaan die in strijd zijn met de bestemming en/of gebruiksfunctie.

3.5 Huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerknemers Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Arbeidsmigranten en seizoenswerknemers worden veilig en leefbaar gehuisvest. De huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerkers is een belangrijk aandachtspunt. Bestuurlijk is hier veel aandacht voor. Hierbij spelen aspecten, zoals veiligheid, welzijn, leefbaarheid, acceptatie en regelgeving. Met seizoenswerknemers bedoelen we werknemers die alleen tijdens een seizoen in de gemeente aanwezig zijn en van elders komen. Door middel van toezicht en handhaving, zie wij toe op veilige en leefbare huisvesting. Ten opzichte van vorig jaar waren er meer activiteiten rondom huisvesting van arbeidsmigranten en seizoenswerknemers. Dit is een direct gevolg van de bestuurlijk opdracht om hier meer op toe te zien. Tabel 5 Activiteiten huisvesting arbeidsmigranten en seizoenswerkers 2025 Activiteit taakveld Zaken Toezicht en handhaving Controles flexwonen 228 Traject Handhaving flexwonen 240

11

4 Milieu Hoofddoel Het verlenen van actuele, programmatische, correcte en tijdige verlening van vergunningen (voor milieu). Dit voor borging van een gezonde, schone en veilige leefomgeving en een doelmatig gebruik daarvan. Dit is opgenomen in het VTH-beleid Zeeland. De RUD Zeeland voert de vergunningverlening, toezicht en handhaving van de milieutaken uit voor de gemeente Terneuzen. Door het verlenen of wijzigen van een vergunning (voor de activiteit milieu) krijgen bedrijven, particulieren of (bestuurlijke) organisaties toestemming om activiteiten uit te voeren. Ook kunnen vergunningen geweigerd worden omdat ze niet (kunnen) voldoen aan de regels voor een gezonde, schone en veilige leefomgeving. De uitvoering van de werkzaamheden gebeurt volgens het Jaarplan 2025 Terneuzen dat we samen met de RUD Zeeland opstelden.

4.1 Onderdelen Milieu Bedrijven, Asbest, Afval, Energie/duurzaamheid, Vuurwerkinrichtingen, MBA Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) per onderdeel Bedrijven  Zeeuwse bedrijven functioneren binnen de grenzen van de vastgestelde risiconormen.  Vergunningen zijn actueel. We zien erop toe dat bedrijven functioneren binnen de grenzen van de vastgestelde risiconormen. We zorgen dat vergunningen actueel zijn (BRZO, elke 5 jaar en niet-BRZO: elke 10 jaar). Asbest (bedrijfsmatig)  Bedrijfsmatige asbestsaneringen vinden veilig plaats. Afval (bedrijfsmatig)  Bedrijven zamelen afval gescheiden in en er vinden geen dumpingen plaats. Energie/duurzaamheid  Bedrijven investeren in wettelijk verplichte energiebesparingsmaatregelen en benutten mogelijkheden voor duurzame energieopwekking. Vuurwerkinrichtingen  Vuurwerk wordt veilig opgeslagen en behandeld. Door toezicht en handhaving zien we toe op veilige opslag en behandeling van vuurwerk. Milieubelastende activiteiten  Voor niet bedrijven (bv hobby-matige activiteiten)  Bodem: Het provinciale streven is erop gericht om alle onaanvaardbare risico’s bij het huidige gebruik van de zogenaamde spoedlocaties gesaneerd of beheersbaar zijn gemaakt.  Geluid: Het provinciale streven is gericht op het beperken van de uitbreiding van geluidsproductie.

12

4.2 Uren en zaken thema Milieu De RUD Zeeland had ten tijde van het opstellen van het Jaarverslag VTH 2025 de officiële jaargegevens nog niet beschikbaar. We maakten gebruik van de gegevens uit de maandrapportage t/m november 2025. De hierna gebruikte aantallen zijn daarom niet volledig (mogelijk ongeveer 8 % meer). De verdeling van uren over verschillende taken en activiteiten is ongeveer hetzelfde. De totaal bestede uren in 2025 is 10014 dit is iets lager dan de begrote uren 10786. Ook in 2025 zorgden werkzaamheden voor ontwikkeling naar een Robuuste RUD voor een lagere productie. De verhuizing, overdracht Piofac taken en inwerken van nieuw personeel droegen hieraan natuurlijk ook bij. De soorten uitgevoerde activiteiten wijken af van de raming. Dit komt omdat het aantal vergunningaanvragen, meldingen en klachten niet precies op voorhand is te voorspellen. Ook aandachtsdossiers en het risicogericht werken leiden tot verschuivingen. Tabel 6 Milieuactiviteiten uren en zaken per onderdeel Activiteit Uren begroot Zaken begroot Vergunningverlening Toezicht Handhaving Preventie Informatie/algemeen Totaal

3945 4867 1324 78 572 10786

Uren uitgevoerd 3486 3266 1054

Zaken uitgevoerd

2208 10014

353 1381

531 363 134

In 2025 rapporteert de RUD Zeeland anders dan in 2024. De rapportage is op basis van categorieën, niet meer op producten. Het is daarom moeilijk te vergelijken met 2025. In tabel 7 staan de bestede uren. De aantallen uitgevoerde VTH-activiteiten staan in de onderstaande tabel volgens de nieuwe indeling. Per categorie staan de producten die in 2024 de cijfers van de categorie bepaalde cursief. Op basis van de cijfers blijkt dat er meer uren zijn besteed in de categorie algemeen. Verdeeld over de andere categorieën zijn minder uren besteed. Het is niet helemaal duidelijk waar de verschuiving van de uren door komt. Het Jaarverslag van de RUD Zeeland wordt later opgeleverd dus we hebben niet alle gegevens. De uren zijn gebaseerd op de deelnemersrapportage t/m november 2025. Een logische oorzaak dat er meer algemene uren zijn is dat er meer tijd nodig is voor het groeien naar een Robuuste RUD. Het inrichten van processen en het vergroten van kennis vragen meer tijd. Wat opvalt is dat er 294 sloopmeldingen waren en maar 31 toezicht momenten bij asbest. Volgens paragraaf 4.3 van het Zeeuws VTH Beleid 2024 werkt Zeeland risicogericht. Dit kan een oorzaak dat niet alle sloopmeldingen risicovol waren. Door het nog niet aanwezig zijn van een jaarverslag van de RUD Zeeland kunnen we dit niet met zekerheid zeggen.

13

Tabel 7 Activiteiten RUD Zeeland Activiteit taakveld Preventie Categorieën 2024 Voor bespreking initiatieven Vergunningverlening en meldingen Bodem* Vergunningverlening* Categorieën 2024 Advies omgevingsplan, Advies milieuaspecten, MER, Omgevingsvergunning, behandeling melding, Maatwerkvoorschrift, Informatieplicht: beoordeling rapportages en activiteiten, beoordeling reguleringssituaties, Beoordeling (grensoverschrijdende) milieueffecten, Beoordeling melding besluit bodemkwaliteit, Beheer geluidsbelasting Toezicht Milieu-inspecties* Toezicht asbest* Externe Veiligheid* Categorieën 2024 Objectcontrole, gebiedscontrole, Energiecontrole Handhaving Handhaving* Klachten en incidenten Categorieën 2024 Incidentenonderzoek, behandeling bezwaar, behandeling, hoger beroep, besluit handhavingsonderzoek, bestuursrechtelijke handhaving, strafrechtelijke handhaving, proces verbaal, asbest Algemeen Lokale en regionale projecten Energie* Geluid* Juridisch* Asbest* Vuurwerk* Lucht* Advisering overig* Categorieën 2024 Benadeling WOO-verzoek, Informatieontsluiting *nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024

14

Zaken

111 397

331 31 1

115 19

0 103 3 20 207 1 4 15

5 Water Hoofddoel Schoon water en waterveiligheid. Het waterschap en Rijkswaterstaat zijn hiervoor het bevoegd gezag. Zij voerden hiervoor de VTH Taken uit. Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) per onderdeel Waterkwaliteit  Er is toezicht onder meer door middel van controles op de kwaliteit van het grondwater in stedelijk gebied en de riolering. Waterkwantiteit  Er is toezicht zodat de waterpeilen optimaal zijn afgestemd op het grondgebruik en de bodemopbouw. Dit in relatie met wateroverlast en droogte. Grondwateronttrekking  Door middel van controles is er toezicht dat het grondwaterpeil in stand wordt gehouden.

15

6 Groen Hoofddoel Met goed toezicht en handhaving willen we meer inzetten op naleving van de toegangsregels van de groene wetten, gebiedsbescherming en het verminderen van risico’s op natuurbranden. Beoogd maatschappelijk effecten (subdoelen) per onderdeel  Het kappen van bomen/houtopstanden vindt in overeenstemming met de toepasselijke regels plaats.  Natuurgebieden zijn (sociaal) veilig t.b.v. recreatie.  Branden in Natuurnetwerk Nederland (NNN)-gebieden worden voorkomen en beheersbaar gehouden.  Tegengaan van de achteruitgang in biodiversiteit  Flora en fauna wordt niet beschadigd Toezicht voor de groene wetgeving voert de RUD Zeeland uit. Zoals aangegeven in paragraaf 4 gebruikt de RUD Zeeland een andere categorie-indeling. Hierdoor zijn er geen cijfers bij het taakveld Toezicht Tabel 8 Groen activiteiten Activiteit taakveld Vergunningverlening en meldingen Kapvergunning Toezicht Categorieën 2024 Controle groene wetgeving

Zaken 17

16

7 Leefbaarheid Hoofddoel Dat de organisatie van evenementen, recreatie en geluidsproductie veilig, duurzaam en in overeenstemming met de wet- en regelgeving is. De geldt ook voor de effecten ervan op de leefomgeving. In tabel 9 staan de uren dat besteed aan vergunningverlening voor evenementen. Dit is meer dan begroot. De toename van uren is mogelijk een gevolg van grote evenementen zoals The Passion en de Renewi tour in 2025. Tabel 9 Evenementen activiteiten Thema leefbaarheid Vergunningverlening

Uren begroot 2025 1500

Evenementen APV

Uren besteed 2025 2460

7.1 Evenementen Beoogd maatschappelijk effecten (subdoelen) Evenementen zijn veilig en duurzaam georganiseerd  Beperken van geluidhinder door activiteiten in de openbare ruimte (of evenementen) In Terneuzen worden jaarlijks veel evenementen georganiseerd. Dit zijn grote, middelgrote en kleinere evenementen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan havendagen, festivals en braderieën. Al deze evenementen trekken veel bezoekers. Het is belangrijk dat deze evenementen veilig plaatsvinden en volgens de regels verlopen. Dit borgt de veiligheid en voorkomt hinder. We maken afwegingen waar met de inzet van toezicht de grootste winst te behalen is op naleving en effect op leefomgeving. Als terreinbeheerders aanvragen ontvangen voor evenementen is bij gebruik van deze gebieden een privaatrechtelijke toestemming noodzakelijk en het respecteren van de huisregels. Tabel 10 Evenementen activiteiten Activiteit taakveld Vergunningverlening en meldingen Alcoholvergunning Exploitatievergunning Toegevoegde leidinggevende Evenementen vergunning Meldingen geluid Ontheffingen artikel 35 Alcoholwet * Toezicht Toezicht alcoholwet Evenementen Handhaving Handhaving alcoholwet Laat ze niet verzuipen* * nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024

Zaken/Uren 9 9 12 190 0 47 600 uur 300 uur 22 246

17

7.2 Toezicht APV en bijzondere wetten Beoogd maatschappelijk effecten (subdoelen)  Geen illegale overnachtingen (in natuurgebieden, op parkeerplaatsen etc.).  Particulieren bieden hun afval op de juiste (gescheiden) wijze aan.  Beperken van geluidhinder door activiteiten in de openbare ruimte (of evenementen).  Beperken overlast leefomgeving en openbare ruimte. Tabel 11 APV/Bijzondere wetten activiteiten Activiteit taakveld Preventie Preventie leefomgeving Toezicht Parkeren Weekmarkt Meldingen openbare ruimte Toezicht leefomgeving Controle hondenbelasting Integrale controles Handhaving Openbare orde -wegslepen voertuigen Publicaties * * nieuwe of gewijzigde categorie tov 2024

Uren/zaken Nu samen categorie toezicht 1000 uur 100 uur 3000 uur 3000 uur Naar Sabewa 600 uur 0 zaken 4 zaken

Het aantal uren voor de weekmarkt is lager dan in 2024. Toe was het 300 uur. De oorzaak hiervan ligt bij het kleiner worden van de weekmarkten een andere werkwijze.

18

8 Samenwerking Samenwerking is belangrijk om het VTH-beleid Zeeland uit te voeren. Hieronder enkele thema’s waarbij wij samenwerkten.

8.1 Ondermijning Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Tegengaan ondermijnende activiteiten Om ondermijning tegen te gaan werken we samen met Zeeuwse VTH-partners. Door middel van eenduidige toezicht en handhaving gaan wij ondermijnende activiteiten tegen. Intern zijn medewerkers van verschillende teams betrokken. In 2025 waren er vier integrale controles op verschillende terreinen/gebieden. Dit was het streven vanuit het Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2024. Tabel 12 Ondermijning activiteiten Activiteit taakveld Preventie Bibob

Zaken 20

8.2 Beleidsafstemming Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Zeeuwse VTH-partners zorgen voor een eenduidige uitvoering van VTH-taken Er is uniforme beleidsafstemming en -ontwikkeling voor de VTH-taken met alle VTHpartners. Dit zijn Zeeuwse overheden, Omgevingsdiensten, Veiligheidsregio Zeeland, GGD, politie en Openbaar ministerie. Het heeft meerwaarde om samen op te trekken. Dit doen we door overleggen, samen taken uitvoeren, beleid opstellen en zorgen voor formats om de VTH-taken te registeren en te plannen.

8.3 Ketentoezicht Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Vastleggen van afspraken in welke gevallen er in welke mate ketentoezicht plaatsvindt, en hiertoe ook bindende afspraken maken. De RUD-Zeeland en DCMR voerden ketentoezicht uit bij bedrijven voor onze gemeente. Als wij bij onze eigen werkzaamheden activiteiten waarnemen met betrekking tot ketentoezicht meldden wij dat bij de ketenpartners.

8.4 Uitwisseling expertise Beoogd maatschappelijk effect (subdoel) Expertise wordt uitgewisseld zodat niet iedereen het wiel hoeft uit te vinden. Er was informatie-uitwisseling over VTH-werkzaamheden. Dit gebeurde tijdens gezamenlijk Zeeuwse bijeenkomsten maar ook individueel vond informatie-uitwisseling plaats.

8.5 Inhoudelijke samenwerkingsprojecten In Kanaalzone in onze gemeente zij veel productiebedrijven. In dit gebied gaan wonen en ondernemen samen. We willen voorkomen dat er overlast is, maar ook dat uitoefenen van werkzaamheden door bedrijven mogelijk is. We overlegden hierover en dachten mee met de RUD-Zeeland, Provincie Zeeland, DCMR.

19

9 Spraakmakende gebeurtenissen In 2025 kende de gemeente Terneuzen een reeks spraakmakende evenementen en gebeurtenissen binnen alle VTH-domeinen. Dit heeft impact op onze werkzaamheden en die van onze VTH-partners. Hieronder een aantal evenementen en gebeurtenissen die in 2025 plaatsvonden. Het meest in het oog sprong The Passion 2025, dat op 17 april live vanaf het Stadhuisplein werd uitgezonden. Het evenement trok duizenden bezoekers, vergde forse veiligheidsmaatregelen en leidde tot politieke discussie over kosten en maatschappelijke waarde. De massale toestroom, uitgebreide wegafsluitingen en het belang van crowd-management maakten dit tot het meest ingrijpende evenement van het jaar. Op veiligheidsgebied werd Terneuzen opgeschrikt door een zwaar geweldsincident aan de Vincent van Goghstraat, waarbij een moeder en haar vijfjarige dochter om het leven kwamen. De gebeurtenis had een enorme maatschappelijke impact en leidde tot forse inzet van politie, opvang voor omwonenden en samenwerking met onderwijsinstellingen. Brandveiligheid was een belangrijk thema in 2025. Zo ontstond een grote brand aan de Schuberthof nadat een explosief was afgestoken, wat leidde tot overslag naar een woning en grootschalige brandweer-inzet. Ook de milieustraat van Terneuzen werd getroffen door een loodsbrand, waarbij rookontwikkeling en mogelijke milieugevaren een rol speelden.

Daarnaast waren er bedrijfsbranden, zoals bij Kraker Trailers in Axel, waar vijf gewonden vielen door rook in een afzuigsysteem. Ook Scalda moest zijn school ontruimen door brand in een afzuiginstallatie. Deze incidenten benadrukten het belang van goed onderhoud van installaties, aanwezige BHV-capaciteit en toezicht op brandveiligheidsvoorzieningen. Binnen het milieudomein speelde de casus GlasDraad een opvallende rol. De gemeente verlangde een aanvullend ecologisch rapport voordat een vergunning voor glasvezel kon worden afgegeven, wat leidde tot vertragingen in het buitengebied. Deze casus illustreerde de striktere toepassing van de Omgevingswet en de noodzaak tot zorgvuldige ecologische onderbouwing. Asbest bleef een terugkerend thema. In 2025 werden meerdere sloopmeldingen met asbestverwijdering ingediend en geaccepteerd, waaronder in de Meidoornstraat, Tamarindestraat en aan het Oostelijk Bolwerk. Deze projecten vroegen om nauw toezicht op veilige verwijdering en afvoer, communicatie met omwonenden en monitoring van mogelijke blootstellingsrisico’s. Op het gebied van bouw en infrastructuur vormde de Nieuwe Sluis Terneuzen een van de grootste projecten. De start van de proefvaarten op 8 mei en de volledige ingebruikname op 1 augustus 2025 markeerden belangrijke mijlpalen.

De testfase vereiste nauwe samenwerking tussen Rijkswaterstaat, nautische diensten en toezichtinstanties om de veiligheid van scheepvaartbewegingen te waarborgen. Tot slot kende 2025 grote uitdagingen in het domein toezicht & handhaving. Een regionaal tekort aan buitengewoon opsporingsambtenaren leidde tot verhoogde werkdruk en noodzaak tot prioritering in de inzet. De stijging van meldingen en incidenten vroeg om intensievere samenwerking met politie en extra aandacht voor veiligheid van handhavers.

20