2026-06-04 IC13 - Bijlage 1 - Tweede monitor PVA huisvesting internationale werknemers

Huisvesting internationale werknemers Tweede monitor plan van aanpak

Versie 2026

Gemeente Terneuzen

Een goed leven in Terneuzen is belangrijk voor alle inwoners. We doen verschillende dingen om de leefbaarheid in kernen en wijken prettig te houden. Ook willen we problemen rond de huisvesting van internationale werknemers aanpakken maar liever nog voorkomen.

4. Kennis en netwerken

Het college stemde in 2024 in met het plan van aanpak huisvesting internationale werknemers. Daarnaast bood het college het plan met een brief aan de raad aan. We brengen elk jaar verslag uit over de voortgang van dit plan. Dit is de tweede monitor. We verdelen onze inzet over 4 verschillende thema’s (zie diagram rechts).

Acties huisvesting internationale werknemers

*bron: Monitor Internationale Werknemers Decisio van 26/04/2024

3. Ontwikkeling en initiatief

2

2. Communicatie en beeldvorming

In Terneuzen wonen ongeveer 2.500 geregistreerde internationale werknemers en er werken in totaal meer dan 3.000 internationale werknemers*. Terneuzen is daarmee de belangrijkste woon- en werkplaats voor deze groep in Zeeland. Het is de verwachting dat deze groep in de komende jaren groter wordt. Niet alleen eenpersoonshuishoudens maar ook internationale gezinnen met kinderen komen hier (tijdelijk) wonen en werken. Internationale werknemers zijn belangrijk voor onze regio. Ze helpen onze economie en zorgen ervoor dat voorzieningen blijven bestaan.

1. Beleid en regels

Thema 1 Beleid en regels Ons beleid legt uit wat wel en niet mag bij huisvesting. Zo voorkomen we onveilige en ongewenste situaties. In de beleidsnotitie 'Grip op Flexwonen' staan onze ervaringen met tijdelijke huisvesting voor internationale werknemers. Het uitgangspunt is dat we bestaande huizen gebruiken en goede, tijdelijke huisvesting willen. Dit moet de buurt niet schaden, maar juist verbeteren. De beleidsregel 'Flexbewoning gemeente Terneuzen' maakt het mogelijk om binnen bestaande huizen maximaal 4 mensen, die geen huishouden vormen, samen te laten wonen. Hiermee kunnen we handhaven als regels worden overtreden. Actie en doel 1.1 Regelgeving flexbewoning Met de nieuwe verordeningen bereiken we het volgende: - Minder flexwoonvergunningen in kwetsbare wijken. - Het verbeteren van onze handhavingsinstrumenten. - Geactualiseerd beleid, op basis van de Huisvestingswet en de Wet goed verhuurderschap. 1.2 Onderzoek spookbewoning We gaan onderzoek doen naar spookbewoning. Hiermee krijgen we inzicht in hoeveel woningen onofficieel worden gebruikt.

Team en uitvoering

Stand van zaken

Team Vergunningen en Planologie.

De gemeenteraad stelde de verordeningen vast (raad februari 2026). Deze treden in werking op 1 april 2026.

De teams Publiekszaken, Informatisering en Automatisering en Vergunningen en Planologie werken samen.

In 2025 zetten we vooral in op het verbeteren van de adrescontroles. Zie hiervoor 1.3. Daarnaast staan er vacatures open bij de boa’s en team Vergunningen en Planologie. Zodra deze zijn ingevuld, kunnen we ook meer onderzoek naar spookbewoning doen.

3

1.3 Adrescontroles verbeteren Door periodieke controles te doen, krijgen we een goed beeld van de woonsituatie van internationale werknemers in de gemeente. We willen illegale bewoning stopzetten.

Het team Vergunningen en Planologie voert integrale controles uit en controleert of de regels worden nageleefd.

In 2025 voerden we 228 controles op flexwonen uit, zowel naar aanleiding van nieuwe meldingen als binnen bestaande dossiers. We rondden 40 zaken af, bijvoorbeeld doordat woningen werden verkocht, terugkeerden naar reguliere verhuur of onder het overgangsrecht vielen. Ook verleenden we verschillende vergunningen voor flexbewoning. In enkele gevallen pauzeerden we de handhaving in afwachting van een vergunningaanvraag. Om naleving af te dwingen, legden we 87 lasten onder dwangsom op. De overige adressen bevinden zich nog in het handhavingstraject. We hebben een voornemen tot het opleggen van een last onder dwangsom verstuurd, maar het besluit moet nog volgen. Aantal controles Opgeloste zaken Lasten onder dwangsom

1.4 Beperken van het aantal vergunningen binnen een wijk of straat Door minder vergunningen af te geven in Het team Vergunningen en Planologie geeft bepaalde wijken, verminderen we overlast door vergunningen af op basis van de een overmaat aan flexbewoning in wijken/buurten. Huisvestingsverordening Terneuzen 2026 en de Verhuurverordening Terneuzen 2026.

4

228 40 87

We gaven in 2025 24 omgevingsvergunningen voor flexbewoning af. De gemeenteraad stelde de verordeningen vast (raad februari 2026). Deze treden in werking op 1 april 2026.

1.5 Stimuleren inschrijving BRP Als meer tijdelijke inwoners zich inschrijven, weten we beter hoeveel mensen er daadwerkelijk wonen (inclusief internationale werknemers).

Het team Vergunningen en Planologie neemt dit mee als actiepunt tijdens de adrescontroles. Informatie is ook van belang voor het Zeeland International Center (centraal infopunt voor internationale werknemers).

5

In uitvoering. Het gaat om een doorlopende activiteit. Zie ook 2.2 voor de rol van het Zeeland International Center.

Thema 2 Communicatie en beeldvorming Internationale werknemers hebben vaak een negatief imago door de problemen met huisvesting. We willen laten zien waarom internationale werknemers belangrijk zijn. Dit helpt om het beeld over hen te verbeteren. We zorgen ook dat internationale werknemers meer informatie hebben over het wonen en werken in Terneuzen. Als zij beter geïnformeerd zijn, kunnen ze zich beter aanpassen. Goede communicatie, in hun eigen taal en op het juiste moment, is hierbij belangrijk. Actie en doel 2.1 Campagne ‘Samen werken aan morgen’ Met deze campagne willen we het beeld over internationale werknemers verbeteren.

Team en uitvoering

Stand van zaken

Het taakveld Communicatie van de gemeente Terneuzen, Zeeland International Center en Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen werken samen.

Het 2e deel van de campagne ‘Samen werken aan morgen’ verscheen in het laatste kwartaal van 2025. Deze keer met 2 video’s van een arbeidsmigrant uit Portugal die bij de AH in Axel ging werken. En met een video over stichting PolNet die zich inzet voor de Poolse inwoners van Terneuzen. Het doel van de campagne is het onderwerp arbeidsmigranten op een positieve manier te laten zien. Ook door het gezicht achter deze mensen te laten zien. De campagne had een mooi bereik op onze eigen kanalen. Daarnaast is er aandacht aan het onderwerp gegeven in het programma de Zeeuwse Kamer van Omroep Zeeland. Ook pakte de landelijke website Arbeidsmigratie Werkt de campagne op.

6

2.2 Work in NL Het landelijke initiatief ‘Work in NL’ geeft internationale werknemers informatie, hulp en ondersteuning. WIN staat voor ‘Work in NL’. Dit is een landelijk project dat internationale werknemers helpt bij praktische zaken zoals huisvesting, werken en integreren in Nederland. Het doel is om internationale werknemers, met de uitbreiding van deze dienstverlening, beter te informeren over hun rechten en plichten bijvoorbeeld werkvergunningen, verzekeringen en belastingen. Dit gebeurt via alle 35 arbeidsmarktregio’s in Nederland.

Het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW), Zeeland International Center en het team Publiekszaken. Er komen inlooppunten bij de locaties van het Zeeland International Center in Goes en Terneuzen. Ook worden mobiele teams ingezet in de regio die internationale werknemers op weg helpen.

2.3 Communiceren over resultaten adrescontroles We delen actief de resultaten van controles van Het taakveld Communicatie ontvangt de resultaten team Vergunningen en Planologie. Dit laat zien van team Vergunningen en Planologie. dat we de problemen serieus nemen en helpt verhuurders en inwoners te informeren.

2.4 Inzet wijkcoördinatoren Wijkcoördinatoren zijn de ogen en oren in de kernen en wijken. Ze signaleren problemen rond leefbaarheid en veiligheid, brengen deze snel bij de juiste afdeling en zorgen dat inwoners zich gehoord voelen. Ze ondersteunen inwonersinitiatieven en adviseren over passende participatievormen.

Het team onderhoudt korte lijnen met kern- en wijkraden, woningcorporaties, politie, scholen en andere partners. Ze leggen verbindingen in de wijk, brengen ideeën en kansen samen en wijzen collega’s op aandacht voor internationals en het belang van meertalige communicatie. Ook zetten zij Hoplr en doemee.terneuzen.nl in om inwoners digitaal te betrekken.

7

Op 6 februari 2025 is in Terneuzen het startsein gegeven voor Work in NL. In Zeeland wordt dit project uitgevoerd via Zeeland International Center. In de loop van 2026 is deze dienstverlening operationeel.

Dit is een doorlopende activiteit. Na iedere controle brengen we een persbericht uit.

Dit is een doorlopende activiteit.

2.5 Warm welkom voor internationale werknemers We zorgen dat internationale werknemers en hun Het team Publiekszaken werkt samen met gezinsleden vanaf hun inschrijving bij de Zeeland International Center. gemeente de juiste informatie krijgen over werk Communicatiemiddelen van Onbegrensd Zeeuwsstudie of verblijf van hun partner. Zij kunnen snel Vlaanderen en Zeeland International Center aan de slag in een Zeeuws-Vlaanderen. Andere worden gebruikt. De IND maakt doelgroepen die in Nederland willen verblijven welkomstpakketten voor nieuwe inwoners. voor werk, studie of verblijf bij hun partner kunnen terecht bij het IND‑servicepunt. Daar krijgen zij beperkte dienstverlening. Zij kunnen daar hun verblijfsdocument ophalen. Ook kunnen zij er biometrische gegevens laten afnemen. Daarnaast plaatst de IND daar een verblijfsaantekeningsticker of geeft een terugkeervisum af. Daarnaast kunnen de migranten algemene informatie over het Nederlandse vreemdelingenbeleid ontvangen.

Sinds 1 januari 2025 werkt de gemeente Goes samen met de IND en het Zeeland International Center om een ‘One Stop Shop’ * te bieden. De gemeente Goes helpt dan kennismigranten van buiten de Europese Unie met hun inschrijving. Voor kennismigranten die in Terneuzen gaan wonen, verwerkt team Publiekszaken in Terneuzen de gegevens. *Het gaat om een pilot met een looptijd van 3 jaar. De pilotperiode gebruiken de partijen om te bekijken of deze vorm van samenwerking het beoogde positieve effect heeft op de dienstverlening en op de verbetering van het vestigingsklimaat.

Daarnaast biedt het Zeeland International Center extra dienstverlening, zoals de One Stop Shop, waarmee kennismigranten snel en efficiënt alles in 1 keer kunnen regelen en goed voorbereid aan de slag kunnen gaan in Zeeland. Ook is er het Work in NL-, afgekort WIN-loket, waar internationale werknemers betrouwbare informatie en ondersteuning krijgen over wonen, werken en leven in Nederland. Dit doet het Zeeland International Center in samenwerking met instanties zoals IND & ministerie SZW.

2.6 Informatieboekje voor internationale werknemers Ontwikkelen van een informatieboekje voor internationale werknemers in verschillende talen. Er is veel versnipperde informatie die arbeidsmigranten krijgen. Dit boekje is een handleiding met de basisinformatie die ook verwijst naar de juiste plekken om meer informatie te vinden.

Verschillende teams van de gemeente Terneuzen, Zeeland International Center en Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen werken hier samen aan.

8

We werken aan een praktisch informatieboekje voor internationale werknemers in verschillende talen. De definitieve brochure brengen we in de loop van 2026, waarschijnlijk in de 2e helft van het jaar uit.

Thema 3 Ontwikkeling en initiatief Dit thema gaat over projecten waarmee we passende huisvesting realiseren. We willen dat internationale werknemers veilig en gezond kunnen wonen en werken in onze gemeente. Tegelijk willen we zorgen dat bestaande bewoners geen overlast ervaren. Ook kijken we naar ruimtelijke mogelijkheden voor huisvesting in aparte complexen. Dit kan helpen bij problemen in wijken en dorpen. Actie en doel

Team en uitvoering

Stand van zaken

3.1 Ontwikkellocaties voor huisvestingsconcepten We onderzoeken waar we huisvesting in aparte complexen kunnen realiseren. Hierbij kijken we naar locaties die kansrijk zijn voor ontwikkeling.

Teams Vergunningen en Planologie en Beleid Ruimtelijk Domein kijken samen met marktpartijen naar mogelijkheden. We onderzoeken of opvang voor verschillende groepen (zoals bijvoorbeeld statushouders en ontheemden) onder 1 dak mogelijk is. Dit kan een impuls geven aan de financiële haalbaarheid van dit concept. 3.2 Project VerBeTer; verduurzaming bedrijventerreinen Terneuzen Samen met bedrijven werken we aan Taakveld Economie, VNO-NCW verduurzaming en oplossingen op (werkgeversorganisatie) en verschillende bedrijventerreinen. Hier zijn een aantal actielijnen bedrijven werken samen. We inventariseren uit voort gekomen. In de vervolgfase gaan we ideeën en toetsen deze op haalbaarheid. Dit samen met bedrijven aan de slag met de volgende gebeurt in overleg met betrokken ondernemers. zaken: energie, ruimtegebruik, klimaat, mobiliteit, parkeren en (goede) huisvesting voor (tijdelijke) Samen met VNO-NCW en betrokken werknemers. ondernemers in het gebied (linkeroever SluiskilSas van Gent) verzamelen we plannen voor de korte en lange termijn. We gaan na of deze haalbaar zijn.

9

We zijn in overleg met verschillende partijen over een aantal locaties en toekomstige invulling daarvan. Concrete voorstellen leggen we ter besluitvorming voor.

Op 8 mei 2025 organiseerden we vanuit het VerBeTer project een bijeenkomst bij Rosier in Sas van Gent. Hierbij waren naast verschillende bedrijven, VNO-NCW en de Provincie aanwezig. We spraken onder andere over het onderwerp huisvesting arbeidsmigranten. We verkenden de mogelijkheden van huisvesting voor arbeidsmigranten die zich permanent willen vestigen. In het vervolg willen we dit verder onderzoeken. We kijken daarbij of we samen kunnen werken met bedrijven die verantwoordelijkheid willen nemen op dit onderwerp. Ons doel is om te komen tot een gezamenlijke aanpak. Daarnaast verkennen we de mogelijkheden het VerBeTer

project te verbreden naar andere bedrijventerreinen in de gemeente. We blijven nauw overleggen met VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten) en VNO-NCW (werkgeversorganisatie) in 2026.

10

Thema 4 Kennis en netwerken Bijna elke gemeente in Nederland heeft te maken met huisvesting van internationale werknemers. Er zijn op landelijk, provinciaal en regionaal niveau verschillende overleggen en netwerken over dit onderwerp. Onze gemeente is de grootste werk- en woongemeente voor internationale werknemers in Zeeland. Daarom nemen wij een voortrekkersrol, vooral op regionaal niveau. We delen kennis en leren van anderen om de uitdagingen beter aan te pakken. Actie en doel

Team en uitvoering

Stand van zaken

Team Vergunningen en Planologie en Beleid Ruimtelijk Domein, Expertisecentrum Flexwonen, Zeeland International Center en Onbegrensd Zeeuws-Vlaanderen werken samen.

De 2e regiotafel organiseerden we in het 2e kwartaal van 2025. Als vervolg op deze regiotafel hebben we met de partijen ingezoomd op de opgehaalde thema’s in de vorm van een gesprekstafel. We houden de partijen op de hoogte via e-mail van de verdere uitvoering van de acties. Met een aantal huisvesters maakten we aparte afspraken om verder te praten. We hebben in 2026 de eerste gesprekken met de huisvesters opgestart. We gaan hiermee in 2026 verder.

Team en uitvoering: - Intern: werkgroep huisvesting internationale werknemers - Regionaal: we overleggen met de gemeenten Hulst en Sluis over het thema wonen. - Provinciaal: we overleggen met de Provincie Zeeland en andere Zeeuwse gemeenten in de Zeeuwse werkgroep huisvesting internationale werknemers.

Dit zijn doorlopende activiteiten.

4.1 Tweede Regiotafel Zeeuws-Vlaanderen We organiseerden een 2e Regiotafel als vervolg op de bijeenkomst van maart 2023. Het doel was kennis uitwisselen en samenwerking bevorderen. Wij hebben hiervoor de relevante externe partijen uitgenodigd en betrokken in een verdere samenwerking.

4.2 Kennis ophalen en delen We nemen deel aan verschillende overleggen om kennis te delen en op te halen.

11

Samenwerking met organisaties: - VNO-NCW: we werken aan thema’s zoals ‘Warm welkom’ en het project VerBeTer (zie 3.2). - VNG: zij ondersteunen ons met expertise over adrescontroles en het project VerBeTer. - Ministerie BZK: we doen mee aan werkateliers over huisvesting van internationale werknemers. 4.3 Samenwerking met huisvesters We willen de samenwerking met de verschillende partijen verbeteren om de positie van de internationale werknemer te versterken.

Team Vergunningen en Planologie en Beleid Ruimtelijk Domein, en Onbegrensd ZeeuwsVlaanderen werken samen.

Met enkele huisvesters praten we in 2026 door. Samen met deze groep huisvesters willen wij een werkwijze ontwikkelen om de samenwerking tussen de gemeente, huisvesters en werkgevers beter te laten verlopen. Deze gesprekken moeten uiteindelijk leiden tot een structureel overlegplatform.

Vervolg en budget We blijven de acties uit dit plan uitvoeren en passen deze aan als dat nodig is. Onze voortgang over 2026 rapporteren we in de 3e monitor. Voor de uitvoering van verschillende activiteiten is de komende jaren een vast budget beschikbaar. Dit budget komt uit de regeling voor de Wet goed verhuurderschap.

12