2026-05-20 b. Bindend advies Buitenweg en Bastionstraat Axel - Raadsbesluit

Besluit gemeenteraad .

verzwaard adviesrecht Realiseren 27 woningen Buitenweg – Bastionstraat in Axel Aanleiding Initiatiefnemer heeft een conceptaanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het wijzigen van de functies Bedrijf, Maatschappelijk en Detailhandel naar Wonen van de percelen AEL G 4266, 5503, 5504 en 5639 in Axel. Het doel hiervan is het realiseren van 24 appartementen aan de Buitenweg 16-22 en 3 woningen aan de Bastionstraat 46-50 in Axel. Wij hebben op 25 februari 2025 besloten om in principe planologische medewerking te verlenen aan dit initiatief. Binnen de geldende functies Wonen, Bedrijf, Maatschappelijk en Detailhandel mogen geen woningen worden toegevoegd. Ook wordt het gebouw meer dan 3 meter hoger dan het omgevingsplan toestaat. De beoogde ontwikkeling past daarmee niet rechtstreeks binnen de gebruiksmogelijkheden van het tijdelijke omgevingsplan Terneuzen. Waarom dit besluit? De aanvraag is in strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen. De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 de specifieke categorie ‘Hoogbouw (gebouwen met meer dan 3 bouwlagen) die meer dan 3 meter hoger wordt dan in het omgevingsplan is toegestaan’ aangewezen als categorie van gevallen waarvoor de gemeenteraad een bindend advies uitbrengt. Het doel van dit principebesluit is om het standpunt van de gemeenteraad te kennen over de wenselijkheid van dit initiatief.

Er zijn aanzienlijke voorbereidingskosten gemoeid met de verdere uitwerking van de plannen tot de fase formele aanvraag. De initiatiefnemer kan op basis van dit principebesluit een afgewogen beslissing nemen over het voortzetten van de aanvraag. Aan het adviesrecht door de gemeenteraad is in hetzelfde besluit verplichte participatie gekoppeld. Dit houdt in dat er automatisch sprake is van participatieniveau 3. Voor initiatiefnemer betekent dit het consulteren van belanghebbenden. Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Op grond van artikel 16.15a, eerste lid van de Omgevingswet is de gemeenteraad als adviseur aangewezen als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Inhoud besluit In de fase van het vooroverleg kan de gemeenteraad besluiten: 1. positief, positief onder het stellen van voorwaarden of negatief advies uit te brengen over een initiatief. 1

Het college van burgemeester en wethouders neemt dit advies vervolgens in acht bij de formele besluitvorming. 1. Voorstel college Op grond van het besluit van het college van burgemeester en wethouders de raad voor te stellen om: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag. 2. Uitwerking Conceptaanvraag De aanvraag gaat over de percelen AEL G 4266, 5503, 5504 en 5639 in Axel, waar in de huidige situatie sprake is van verschillende functies.

2

Afbeelding 3: Toekomstige situatie Strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Deze ontwikkeling past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen. Het toevoegen van woningen op de huidige functies (Wonen, Bedrijf, Maatschappelijk en Detailhandel) staat het omgevingsplan niet toe. Ook wordt het gebouw meer dan 3 meter hoger dan het omgevingsplan toestaat. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om medewerking te kunnen verlenen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu,

3

het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed en het waarborgen van de veiligheid. Uit de voorlopige beoordeling en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er nader bodemonderzoek moet worden uitgevoerd. Deze onderzoeken moeten nog plaatsvinden. De verdere uitwerking van de conceptaanvraag naar formele aanvraag moet ook nog plaatsvinden. We verwachten niet dat het plan nog ingrijpend wijzigt. Overzicht van de uitgevoerde onderzoeken met resultaten: Akoestisch onderzoek Archeologisch onderzoek Bodemonderzoek

Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd

Parkeren

Uitgevoerd

Quickscan flora en fauna

Uitgevoerd

Watertoets en -berging

Uitgevoerd

Stikstofberekening

Uitgevoerd

Geen belemmeringen Geen belemmeringen Om risico's uit te sluiten is er voor het gehele terrein een risicobeoordeling nodig voor het beoogde bodemgebruik wonen. Voor de Buitenweg 16-22 en Bastionstraat 46-50 moet een nader bodemonderzoek worden uitgevoerd om de omvang van de verontreiniging in beeld te brengen. Er moet nog onderbouwd worden dat parkeren binnen 100 meter van het plangebied kan worden opgevangen. Nader onderzoek naar vleermuis en gierzwaluw uitvoeren en afronden vóór sloop gebouwen. Voor het nieuwe appartementengebouw moet waterberging worden gerealiseerd. Hiervoor moet een berekening worden aangeleverd waarin wordt vastgesteld hoeveel water gecompenseerd moet worden. Tegelijkertijd moeten de te nemen maatregelen worden beschreven die deze benodigde bergingscapaciteit aantonen en borgen. Geen belemmeringen

Participatie U heeft dit initiatief aangewezen voor verplichte participatie. Initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld dat in uitvoering is. Initiatiefnemer heeft op 20 november 2025 een informatiebijeenkomst georganiseerd voor de omgeving met een opkomst van 25 omwonenden. De resultaten van de participatiebijeenkomst zin verwerkt in een participatieverslag (bijlage 12 van de onderbouwing). Het plan is over het algemeen positief ontvangen. 3. Procedure Dit verzoek betreft een conceptaanvraag (fase van het vooroverleg). Na het nemen van uw besluit zullen wij de initiatiefnemer informeren waarna deze kan beslissen om het initiatief verder voort te zetten. Gelijktijdig met het vragen van het advies aan de gemeenteraad zal het plan inhoudelijk verder beoordeeld worden. Initiatiefnemer zal het plan verder uitwerken naar de fase voor de formele aanvraag, rekening houdend met de resultaten van participatie en de inhoudelijke aspecten. Na het indienen van de formele aanvraag zullen wij controleren of en in welke mate het plan nog is gewijzigd. Als blijkt dat het plan in essentie ongewijzigd blijft zullen wij de gemeenteraad niet meer vragen om over dit onderwerp opnieuw advies uit te brengen. Anders vragen wij opnieuw advies. 4

4. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag. 5. Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 4 juni 2026. De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

Nicole Jansen-Geerinckx

Franc Weerwind

5