2026-05-19 a. Toestemming wijzigen GR Veiligheidsregio Zeeland 2025 - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 4 juni 2026 Middelen - Bestuur en Interne Zaken zaaknummer: 863549

2026_Raad_00064 - Toestemming wijziging Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 Portefeuillehouder Franc Weerwind Programma en/of paragraaf Paragraaf Verbonden partijen Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit het college toestemming te geven voor het wijzigen van de Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Zeeland 2025 in Gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit kennis te nemen van de: •

door de gemeenteraden gegeven zienswijzen op de eerder voorgelegde ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland en de reactie van GGD en VR Zeeland op deze zienswijzen;

•

aangepaste ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland;

•

‘was-wordt’ tabel die in de aanbiedingsbrief is opgenomen.

Wat is de aanleiding? In het voorjaar van 2025 hebben de Algemeen Besturen van GGD en VRZ het voorgenomen besluit genomen om te komen tot: •

samenvoeging van de bedrijfsvoeringstaken van GGD en VRZ;

•

oprichting van een gemeenschappelijke regeling GGD en VRZ voor de gehele huidige organisaties van GGD en VRZ en;

•

gezamenlijke huisvesting op een nieuw te bouwen locatie in Goes-West (bij brandweerkazerne Goese Poort).

1/4

De gemeenteraden zijn in de gelegenheid gesteld om hier een zienswijze op te geven. Hier heeft ook onze gemeenteraad gebruik van gemaakt. Vervolgens zijn de drie onderwerpen opgepakt en verder uitgewerkt door beide organisaties. Eén gemeenschappelijke regeling voor GGD en VRZ Beide Algemeen Besturen hebben opdracht gegeven voor het opstellen van één ontwerp gemeenschappelijke regeling voor GGD en VR Zeeland. Deze concept gemeenschappelijke regeling is op 14 november 2025 vastgesteld in de Algemeen Besturen van GGD Zeeland (GGD) en Veiligheidsregio Zeeland (VRZ). In de Wet gemeenschappelijke regelingen is opgenomen dat een wijziging van een gemeenschappelijke regeling eerst voor zienswijzen moet worden voorgelegd aan de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten. Op 5 februari 2026 heeft onze gemeenteraad besloten geen zienswijze te geven. De reactie van onze gemeente is bijgevoegd (bijlage 5). De zienswijzen van alle Zeeuwse gemeenten zijn, inclusief de reactie van GGD en VR Zeeland op de zienswijzen, terug te vinden in bijlage 6. De zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing in artikel 4 van de ontwerp gemeenschappelijke regeling. Een toelichting hierop vindt u in de aanbiedingsbrief (bijlage 1). De Wet gemeenschappelijke regelingen stelt dat de ontwerp gemeenschappelijke regeling vervolgens opnieuw moet worden voorgelegd aan de gemeenteraden, dit maal voor toestemming.

Dit verzoek ligt nu voor. Na toestemming van de gemeenteraad neemt het college tot slot het definitieve besluit tot instemming met de ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. De Algemeen Besturen van GGD en VR Zeeland hebben gevraagd de toestemming van de gemeenteraad en aansluitende instemming van het college uiterlijk 11 juni te delen. Wat willen we bereiken? Eén gemeenschappelijke regeling voor GGD en VRZ moet de organisatorische kwetsbaarheid van beide organisaties, met name op het gebied van bedrijfsvoering, verkleinen. Uit onderzoek, waarvan de resultaten zijn opgenomen in het eerder met de gemeenteraden gedeelde adviesrapport 'Samen, Sterker en Beter' (zie bijlage 7), is gebleken dat de meest duurzame en toekomstbestendige oplossing voor de organisatorische kwetsbaarheid een samenvoeging van de bedrijfsvoering is. Een gezamenlijke bedrijfsvoering leidt tot minder kwetsbaarheid, betere continuïteit en schaalvoordelen. De best passende en meest effectieve manier om deze samenvoeging vorm te geven is het vormen van één gemeenschappelijke regeling waarin zowel GGD als VRZ worden ondergebracht.

Argumenten 1.1 De ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland biedt balans tussen veiligheid en publieke gezondheid Het vormen van één gemeenschappelijke regeling voor zowel de GGD als VRZ vraagt om een structuur waarin een zo goed mogelijke balans tussen veiligheid en publieke gezondheid wordt gezocht. In de ontwerp gemeenschappelijke regeling is deze balans gevonden door, binnen de geldende wet- en regelgeving, te werken met de onderstaande inrichting van het bestuur van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. •

Algemeen Bestuur

2/4

Het Algemeen Bestuur bestaat uit de burgemeesters van de dertien deelnemende gemeenten. In de Wet veiligheidsregio's is vastgelegd dat het Algemeen Bestuur moet bestaan uit burgemeesters. Het is daarom niet mogelijk wethouders publieke gezondheid toe te voegen aan het Algemeen Bestuur. Het Algemeen Bestuur is belast met de minimale wettelijke taken, zoals het vaststellen van de begroting en de jaarrekening. •

Dagelijks Bestuur

Het Dagelijks Bestuur bestaat uit maximaal 6 leden, waarvan maximaal drie wethouders publieke gezondheid. •

Bestuurscommissies

De voorliggende ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland biedt balans tussen de domeinen veiligheid en publieke gezondheid. In de regeling zijn hiervoor twee bestuurscommissies opgenomen. In de bestuurscommissie veiligheid hebben de dertien burgemeesters zitting. In de bestuurscommissie publieke gezondheid hebben de dertien wethouders publieke gezondheid zitting. Beide bestuurscommissies krijgen bevoegdheden overgedragen van het Algemeen Bestuur waardoor zij op het eigen inhoudelijk beleidsterrein besluiten kunnen nemen. Het Algemeen bestuur delegeert hiervoor besluitvorming over alle onderwerpen voor zover dat wettelijk mogelijk is naar beide bestuurscommissies. 1.2 De ontwerp Gemeenschappelijke Regeling GGD en VR Zeeland voldoet aan wet- en regelgeving De voorgelegde ontwerp Gemeenschappelijke Regeling voldoet aan de Wet Veiligheidsregio's, de Wet Publieke Gezondheid en de Wet gemeenschappelijke regelingen. Daarnaast sluit de regeling aan bij de richtlijnen van de Vereniging Zeeuwse Gemeenten (VZG). 1.3 De zienswijzen van de gemeenteraden zijn positief De meeste gemeenteraden hebben geen of een positieve zienswijze gegeven. Daarnaast heeft een gemeente een inhoudelijke opmerking gemaakt over artikel 4, lid 1. Deze opmerking heeft geleid tot een aanpassing van dit artikel. Twee gemeenten hebben gepleit voor een raadsadviescommissie.

Hiervoor ligt het initiatief bij de gemeenteraden zelf en niet bij de gemeenschappelijke regelingen. Tot slot heeft een aantal gemeenten aandacht gevraagd voor de financiële kaders en voorkomen van herverdeeleffecten als gevolg van de nog voor te leggen bijdrageregeling. Kanttekeningen 1.1 De bijdrageregeling maakt geen onderdeel uit van de ontwerp gemeenschappelijke regeling In de ontwerp gemeenschappelijke regeling is opgenomen dat het Algemeen Bestuur een bijdrageregeling opstelt. Hierin worden de financiële bijdragen van de gemeenten aan de GGD en VRZ vastgelegd. Deze bijdrage wordt bepaald op basis van een verdeelsleutel. Deze bijdrageregeling moet nog worden opgesteld. Het doel is om de bijdrageregeling gelijktijdig met de begroting 2027 aan te bieden aan de gemeenten voor zienswijzen. Het uitgangspunt is dat de bijdrageregeling niet leidt tot herverdeeleffecten tussen de gemeenten. We hebben hiervoor eerder aandacht gevraagd in onze zienswijze, zie bijlage 5. De nieuwe GR regelt overigens wel dat raden een zienswijze geven op de bijdrageregeling of wijzigingen daarvan. Het algemeen bestuur heeft een tweederde meerderheid nodig om de regeling en wijzigingen vast te stellen. 3/4

Wat mag het kosten? De financiële gevolgen van één gemeenschappelijke regeling voor GGD en VR Zeeland worden zichtbaar in de begroting van de nieuwe gemeenschappelijke regeling. Op de begroting kunnen de gemeenteraden een zienwijze geven. Inzicht in de financiële gevolgen van de samenvoeging van bedrijfsvoering wordt in het najaar van 2026 verwacht. Een kostencalculatie voor de gezamenlijke huisvesting wordt eind 2026 verwacht. Wat gaan we ervoor doen? Nadat de gemeenteraad besluit toestemming heeft verleend voor deelname aan de ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland, neemt het college het definitieve besluit voor instemming met de ontwerp gemeenschappelijke regeling GGD en VR Zeeland. Wij informeren de Algemeen Besturen hierover. Indien de 13 Zeeuwse gemeenteraden toestemming hebben verleend en minimaal tweederde van de colleges instemt, wordt de nieuwe gemeenschappelijke regeling vastgesteld door de de Algemeen Besturen van GGD en VR Zeeland.

4/4