2026-02-25 b. Bindend advies uitbreiding bedrijventerrein Paulinaweg 6 - raadsbesluit

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Uitbreiding bedrijventerrein Paulinaweg 6 in Biervliet Aanleiding Namens initiatiefnemer is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het uitbreiden van het (solitair) bedrijventerrein aan de Paulinaweg 6 in Biervliet. Binnen de gewenste uitbreiding van het bedrijventerrein met ongeveer 4.000 m2 is de bouw van een loods van 60 meter x 40 meter voorzien. Ons college besloot op 7 oktober 2025 om in principe planologische medewerking te verlenen aan dit initiatief. Pladdet B.V., gevestigd aan de Paulinaweg 6 in Biervliet, is een familiebedrijf dat zijn oorsprong vindt in 1943, en begon met agrarisch loonwerk. In de loop der decennia verschoof de focus van landbouw naar grondverzet, waarna het bedrijf uitgroeide tot een toonaangevende producent van aanbouwdelen, machineaanpassingen en grondverzetmachines. Het bedrijf staat bekend om maatwerkoplossingen, gebruik van hoogwaardige materialen zoals Hardox-staal en een sterke nadruk op vakmanschap en innovatie. Om te blijven voldoen aan de wereldwijde vraag naar betrouwbare kwaliteitsproducten is een uitbreiding van het bedrijf noodzakelijk. De aanvraag omvat het uitbreiden van het bedrijventerrein met ongeveer 4.000 m2 voor de bouw van een loods van 60 meter x 40 meter. De loods is noodzakelijk voor opslag en het assembleren van onderdelen.

Het resterende deel van de uitbreiding bestaat uit terreinverharding voor opslag en stalling van materieel. Initiatiefnemer past de uitbreiding landschappelijk in. Als extra inspanning past initiatiefnemer ook het bestaande/huidige bedrijventerrein in met een groenstrook van ongeveer 10 meter breed. Op de geldende functie Agrarisch is geen bedrijfsfunctie toegestaan. Ook is er geen bouwvlak aanwezig waarbinnen initiatiefnemer bebouwing mag realiseren. De beoogde ontwikkeling past daarmee niet rechtstreeks binnen de gebruiksmogelijkheden van het tijdelijke omgevingsplan Terneuzen. Waarom dit besluit? De aanvraag is in strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen. De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 de specifieke categorie ‘Uitbreiden bedrijventerrein’ aangewezen als categorie van gevallen waarvoor de gemeenteraad een bindend advies uitbrengt. Het doel van dit principebesluit is om het standpunt van de gemeenteraad te kennen over de wenselijkheid van dit initiatief. De initiatiefnemer kan op basis van dit bindend advies een afgewogen beslissing nemen over het voortzetten van de aanvraag. Naast dat er sprake is van adviesrecht door de gemeenteraad is er in hetzelfde besluit opgenomen dat er verplichte participatie moet plaatsvinden. Als deze participatie gekoppeld 1

is aan het adviesrecht, zoals hier het geval is, is de initiatiefnemer verplicht om belanghebbenden te consulteren. Dit houdt in dat er automatisch sprake is van participatieniveau 3. Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Op grond van artikel 16.15a, eerste lid van de Omgevingswet is de gemeenteraad als adviseur aangewezen als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Inhoud besluit In de fase van het vooroverleg kan de gemeenteraad besluiten een positief advies, een positief advies onder het stellen van voorschriften of negatief advies uit te brengen over een initiatief. Het college van burgemeester en wethouders neemt dit advies vervolgens in acht bij de formele besluitvorming. 1. Voorstel college Op grond van het besluit van het college van burgemeester en wethouders de raad voor te stellen om: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag. 2. Uitwerking Conceptaanvraag De aanvraag gaat over een perceel aan de Paulinaweg 6 in Biervliet. Op dit moment is het perceel voor agrarische bedrijfsvoering in gebruik. Een deel van het perceel wordt toegevoegd aan het bestaande bedrijventerrein van 1,7 hectare.

Het perceel wordt gedeeltelijk verhard voor de opslag en stalling van materieel en gedeeltelijk bebouwd met een loods van 60 meter x 40 meter voor opslag en emballage van onderdelen (afbeelding 1).

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied (blauw).

2

Afbeelding 2: Bestaande situatie.

Afbeelding 3: Impressie uitbreiding.

Strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Deze ontwikkeling past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen (voorheen bestemmingsplan Terneuzen Buitengebied). De gronden mogen worden gebruikt als agrarische functie en niet als bedrijfsfunctie en er is geen bouwvlak aanwezig. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om medewerking te kunnen verlenen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa), moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden 3

aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld: - het beschermen van waterbelangen; - het beschermen van het milieu; - het beschermen van landschappelijke waarden en cultureel erfgoed en; - het waarborgen van de veiligheid. Uit de voorlopige beoordeling en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken blijkt niet dat er op voorhand belemmeringen zijn. De landschappelijke inpassing moet nog definitief uitgewerkt worden. We verwachten niet dat het plan nog ingrijpend zal wijzigen. Overzicht van de uitgevoerde toetsen, onderzoeken en resultaten Provinciaal beleid Artikel 5.1, lid 3, Omgevingsverordening Zeeland bepaalt: In een omgevingsplan kan uitbreiding van een op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening bestaand kleinschalig bedrijventerrein van ten minste een hectare worden toegelaten, als de motivering bij het omgevingsplan: a. aannemelijk maakt dat sprake is van een eenmalige beperkte afronding met ten hoogste 20% of 0,5 hectare; en b. de ruimtelijke kwaliteit aantoonbaar verbetert. Uit de toelichting blijkt dat: “Onder een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit wordt in ieder geval niet verstaan het verwezenlijken van een gebruikelijke landschappelijke inpassing (groenstrook van 5 tot 10 meter breed).

Die maakt immers deel uit van de in lid 2, regel d, benoemde reguliere eisen die aan dergelijke ontwikkelingen mogen worden gesteld. Onder een verbetering van ruimtelijke kwaliteit wordt onder andere verstaan een meer dan gebruikelijke groenstructuur rond het bedrijventerrein of het oplossen van bedrijfsgerelateerde knelpunten door de aanwezigheid/uitbreiding van het bedrijf op die locatie”. Voorbeelden hiervan zijn onder andere een verbetering van de openbare ruimte, de inrichting of de ontsluiting van het terrein of de directe omgeving ervan, etc. Op 17 december 2025 vond over de landschappelijke inpassing een gesprek plaats tussen initiatiefnemer, provincie en gemeente. Verschillende oplossingsrichtingen zijn besproken. Naar aanleiding van dit gesprek werkte initiatiefnemer de landschappelijke inpassing verder uit. Initiatiefnemer past de beoogde uitbreiding op de gebruikelijke manier landschappelijk in met een groenstrook van 10 meter breed. Daarnaast past initiatiefnemer het bestaande, nog niet landschappelijk ingepaste, bedrijfsterrein in met een groenstrook van 10 meter breed. Tenslotte richt initiatiefnemer een perceel in gelegen tegen de Scheldedijk. Dit geeft meerwaarde geeft voor de natuur omdat het aansluit op het Natura-2000 gebied Westerschelde&Saeftinghe en voor de mens omdat het aansluit op bestaande wandel- en fietspaden.

4

Afbeelding 4: landschappelijke inpassing.

Omgevingsaspecten Archeologische toets Bedrijven en milieuzonering Bodemonderzoek Geluid Flora- en faunaonderzoek Stikstofberekening Niet gesprongen explosieven Water

Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd

Geen belemmeringen Geen belemmeringen Nader onderzoek niet nodig Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen Nader onderzoek niet nodig Geen belemmeringen

Uit de beoordeling van het plan blijkt dat deze locatie ruimtelijk en functioneel geschikt is voor het realiseren van de uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein. Door de landschappelijke inpassing past het plan in de omgeving. Participatie U heeft dit initiatief aangewezen voor verplichte participatie. Initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld en uitgevoerd. Voor de participatie zijn verschillende partijen en belanghebbenden op en rondom het plangebied gevraagd input te leveren voor het plan. De eigenaren/bewoners van Paulinaweg 2a, 4 en 12 werden door initiatiefnemer persoonlijk op de hoogte gesteld van de beoogde ontwikkeling. Ze hebben allemaal een verklaring getekend niet tegen de beoogde ontwikkeling te zijn. 3. Procedure Dit verzoek gaat over een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplan activiteit (Bopa). Na het nemen van uw besluit informeren wij de initiatiefnemer. Initiatiefnemer werkt de landschappelijke inpassing verder uit zodat het plan in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Zeeland. Bij een positief advies van uw raad leggen wij de ontwerpvergunning gedurende 6 weken ter inzage voor het indienen van zienswijzen. Na deze periode verlenen wij de definitieve vergunning al dan niet met beantwoording van zienswijzen.

5

4. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag. 5. Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 10 maart 2026. griffier,

voorzitter,

Nicole Jansen-Geerinckx

Franc Weerwind

6