2026-02-25 a. Bestemmingsplan Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd - ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 10 maart 2026 Omgeving & Economie - Vergunningen en Planologie zaaknummer: 8027

2026_Raad_00032 - Vaststelling (gewijzigd) bestemmingsplan Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd Portefeuillehouder Frank van Hulle Programma en/of paragraaf Programma Wonen & leefbaarheid Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit het bestemmingsplan 'Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd' als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0715.BPAXVL10-VG01 met bijbehorende bestanden zowel in digitale als analoge vorm (gewijzigd) vast te stellen. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit geen exploitatieplan vast te stellen conform artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening. Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit in te stemmen met het besluit van burgemeester en wethouders om geen milieueffectenrapportage te laten opstellen voor het bestemmingsplan omdat er geen nadelige gevolgen voor het milieu zijn te verwachten. Wat is de aanleiding? In 2013 vestigde sloop- en recyclebedrijf Beelen Terneuzen BV zich aan de Finlandweg 28 in Westdorpe. Op 21 augustus 2018 verleende ons college een omgevingsvergunning voor: •

het voorbelasten (bouwrijp maken van gronden met onvoldoende draagkracht) van de kadastrale percelen Sas van Gent, sectie M, nummers 629 en 630 met grond klasse industrie;

•

het weghalen van de Ameliaweg en;

•

het verleggen en voorbelasten van een sloot.

1/3

Daarnaast verleenden wij een tijdelijke ontheffing van 3 jaar voor gebruik van deze gronden in strijd met het bestemmingsplan. Deze tijdelijke ontheffing liep op 2 oktober 2021 af. Beelen Terneuzen BV, inmiddels overgegaan in Bnext.nl, diende in 2021 een verzoek in tot wijziging van het bestemmingsplan om de uitbreiding van het bedrijf juridisch-planologisch mogelijk te maken. De gronden waarop de uitbreiding betrekking heeft zijn naast de voorbelaste gronden ook een aansluitend agrarisch perceel en gronden gelegen langs Zijkanaal C voor een laad- en loskade. Het plangebied van het bestemmingsplan bevatte naast de uitbreidingsgronden ook het oorspronkelijk (bestaand) bedrijfsterrein. De verwachting was dat hierdoor (bestaand + uitbreiding) met intern salderen aan de regels voor stikstofdepositie kon worden voldaan. Bij besluit van 24 januari 2023 stemde ons college in met het in procedure brengen van het ontwerpbestemmingsplan Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd (uitbreiding Bnext) met bijbehorende ontwerp planMER. Binnen de termijn van terinzagelegging ontvingen wij geen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp planMER. De initiatiefnemer is inmiddels niet meer Bnext.nl, maar Recycling Kombinatie BV (Reko BV). Dit bedrijf nam omstreeks begin april 2023 de activiteiten van Bnext in Terneuzen over.

Na verschillende (her-)berekeningen blijkt het in de planvorming meenemen van de uitbreidingsgronden én het bestaande bedrijfsterrein geen oplossing (salderen) te bieden voor de stikstofdepositieproblematiek. Om deze reden en de wens en behoefte om de uitbreidingsgronden wel voor de bedrijfsvoering te gebruiken, besloot Reko BV de bedrijfsactiviteiten op de uitbreidingsgronden te beperken tot alleen opslag. Nu het bestemmingsplan/plangebied (toelichting, regels en verbeelding) is aangepast aan de feitelijk beoogde activiteit op het terrein, namelijk opslag, leggen wij het bestemmingsplan ter vaststelling aan u voor. Wat willen we bereiken? De bedrijfsuitbreiding van Reko BV (opvolger Bnext.nl) op hoofdzakelijk percelen die daarvoor al geruime tijd zijn voorbelast, juridisch-planologisch mogelijk maken. De bedrijfsvoering van Reko BV moet daarbij passen in de omgeving. Argumenten 1.1 De bedrijfsactiviteiten worden teruggebracht Het bestemmingsplan richt zich alleen nog op een passend planologisch kader voor een opslagterrein voor opslag van PAK-rijk asfalt, met een oppervlakte van 7 hectare. Met andere woorden: de reikwijdte van de activiteiten op het uitbreidingsterrein worden beperkt tot opslag van PAK-rijk asfalt en staan los van de activiteiten op het bestaande bedrijfsterrein.

1.2 Er geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht Zowel onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) als onder de nieuwe Omgevingswet geldt voor de uitbreiding van een bedrijventerrein een m.e.r.beoordelingsplicht. In de 'Aanmeldnotitie m.e.r.-beoordelingsplicht - Opslagterrein PAK-rijk asfalt Westdorpe' is het project beperkt tot alleen de milieugevolgen van de uitbreiding. Ons college besloot op 22 april 2025 dat uit de aanmeldnotitie voldoende blijkt dat zich geen 'bijzondere omstandigheden' voordoen waarvoor het opstellen van een planMER voor het vaststellen van het bestemmingsplan nodig is. 1.3 Er vindt geen overschrijding van stikstofdepositiewaarden plaats 2/3

Uit de Aerius-berekening volgt dat bij de beperking tot de activiteit 'opslag' geen sprake is van overschrijding van de drempelwaarde voor stikstofdepositie. 1.4 Wij ontvingen geen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan Kanttekeningen 1.1 Er is een procesrisico Het m.e.r.-beoordelingsbesluit is een voorbereidingsbeslissing voor het vast te stellen bestemmingsplan. Binnen de planprocedure wordt dat besluit gewoonlijk genomen vóór en gelijktijdig bekend gemaakt met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Op grond van artikel 6.3 van de Algemene wet bestuursrecht staat tegen dit besluit geen bezwaar of beroep open, behalve als het de belanghebbende rechtstreeks in zijn belang treft. Eventuele bezwaren tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit kunnen als zienswijze tegen het ontwerpbestemmingsplan worden ingebracht. Bij het ontwerpbestemmingsplan Axelse Vlakte, Finlandweg ongenummerd (uitbreiding Bnext.nl) legden wij een ontwerp-planMER ter inzage omdat de toen gewenste activiteiten uitgebreider waren. Met de inperking van de activiteiten is een planMER niet meer nodig, maar een m.e.r.- beoordeling(-sbesluit) nog wel. Dit konden wij niet meer met een ontwerpbestemmingsplan opnieuw ter inzage leggen door de komst van de Omgevingswet. Wij schatten in dat het opnieuw doorlopen van een planprocedure vanaf de ontwerpfase ook niet nodig is.

Wij kunnen volstaan met een gewijzigde vaststelling nu de bedrijfsactiviteiten worden beperkt en daarmee de milieubelasting op de omgeving minder wordt. Tegen het ontwerpbestemmingsplan en ontwerp-planMER met de uitgebreidere activiteiten zijn geen zienswijzen ingediend. De Raad van State oordeelde eerder dat als voor vaststelling van het bestemmingsplan, zoals nu het geval, alsnog een m.e.r.- beoordelingsbesluit is genomen (ons besluit van 22 april 2025) dit aanleiding kan zijn deze procedurele 'fout' te accepteren en het besluit om deze reden niet te vernietigen. Wat mag het kosten? Met de initiatiefnemer (Bnext.nl) sloten wij een anterieure overeenkomst waarmee de proceskosten zijn verhaald. Voor de gemeente zijn aan deze procedure geen kosten verbonden. Wat gaan we ervoor doen? Na vaststelling door de gemeenteraad: •

sturen wij het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan naar de Provincie Zeeland;

•

maken wij de gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan bekend in het Zeeuwsch Vlaams Advertentieblad en Gemeenteblad;

•

publiceren wij het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan digitaal op de landelijke voorziening (www.ruimtelijkeplannen.nl);

•

ligt het gewijzigd vastgestelde bestemmingsplan voor 6 weken ter inzage voor de beroepstermijn bij de Raad van State.

3/3