2025-12-11 - Wojtal, Hessing - kindergrafjes - amendement A25-33

Zaaknummer : 783256 Afdeling : Portefeuillehouder :

AMENDEMENT A 25-33 GEMEENTERAAD Naar aanleiding van:

Commissie omgeving 26 november 2025

Onderwerp:

Zorgvuldige omgang met kindergraven

Constateringen en overwegingen

Constaterende dat: - De gemeente Terneuzen voornemens is om kindergraven zonder verlengde grafrechten te ruimen (optie 3 uit de beleidsnotitie); - In eerdere besluitvorming geen expliciete inhoudelijke discussie is gevoerd over kindergraven en de bijzondere emotionele betekenis hiervan; - Uitvaartondernemers in het verleden toezeggingen hebben gedaan aan nabestaanden dat kindergraven ongemoeid zouden blijven tot het overlijden van de langstlevende ouder; Overwegende dat: - Kindergraven een maatschappelijke en emotionele waarde vertegenwoordigen die niet gelijkgesteld kan worden aan reguliere graven; - Rechtsgelijkheid en kostendekkendheid belangrijke uitgangspunten zijn, maar coulance en maatwerk noodzakelijk zijn om menselijke waardigheid te waarborgen; - Het college reeds erkent dat maatwerk via bijzondere bijstand of het maatwerkteam mogelijk is, maar dit onvoldoende expliciet geborgd is in beleid en uitvoering

Inhoud:

De raad van de gemeente Terneuzen in de vergadering bijeen, op 11 december 2025. gelet op artikel 33 van het Reglement van Orde voor de gemeenteraad; Stelt ondergetekende het volgende amendement voor:

Tekst amendement(en):

Gemeente Terneuzen

Aanvulling besluitpunt 1 Na de zin: “de raad besluit kindergraven te ruimen na het verlopen van termijnen (optie 3 uit de beleidsnotitie omgang met kindergraven” wordt toegevoegd: “Met dien verstande dat voor nabestaanden die zich beroepen op eerdere toezeggingen van uitvaartondernemers, of die aantoonbaar in vertrouwen mochten aannemen dat het kindergraf ongemoeid zou blijven tot het overlijden van de langstlevende ouder, een coulanceregeling geldt. Deze coulanceregeling houdt in dat de grafrechten voor deze zeer beperkte groep kosteloos worden verlengd. Het college legt deze gevallen vast in een

register en borgt dat er altijd persoonlijk contact plaatsvindt na schriftelijke communicatie. Het percentage coulancedossiers zal beperkt zijn en wordt jaarlijks gerapporteerd aan de raad. Uitvoering Het college wordt opgedragen om: - Criteria voor toepassing van de coulanceregeling vast te stellen en te publiceren, zodat rechtszekerheid en gelijke behandeling gewaarborgd zijn; - De regeling uitsluitend toe te passen op aantoonbare gevallen waarin toezeggingen zijn gedaan of waarin nabestaanden redelijkerwijs mochten vertrouwen op behoud van het graf; - Jaarlijks verslag uit te brengen aan de raad over het aantal coulancegevallen en de financiële impact”. Toelichting:

Formulering van optie 1 De huidige tekst van optie 1 is eenzijdig en schetst behoud van kindergraven vooral als een probleem of afwijking van het kostendekkendheidsprincipe. Daarmee wordt onvoldoende recht gedaan aan de bijzondere betekenis van kindergraven en de toezeggingen die nabestaanden in het verleden hebben gekregen. Wij vinden dat optie 1 serieus en evenwichtig beschreven had moeten worden. Nabestaanden mochten op basis van mondelinge toezeggingen van uitvaartondernemers aannemen dat kindergraven ongemoeid zouden blijven. Dit vertrouwen verdient geen kritiek maar erkenning en bescherming. Kindergraven zijn geen reguliere graven; zij vertegenwoordigen een emotionele waarde en een plek van troost en herdenking. Het opnemen van een coulanceregeling in dit amendement voor deze specifieke groep nabestaanden is geen “weg van de minste weerstand”, maar een bewuste keuze om zorgvuldig en rechtvaardig om te gaan met kwetsbare situaties. Wanneer we kijken naar scenario 2, het verwijderen van enkel het grafmonument bij kindergraven, lijkt dit op het eerste gezicht een praktische oplossing. Het voorkomt verweesde graven, het verlaagt de onderhoudskosten en het respecteert formeel de grafrust. Maar laten we eerlijk zijn: dit is geen structurele oplossing. Het monument verdwijnt, maar het graf blijft bestaan. Daarmee schuiven we de echte dilemma’s vooruit. Want zodra er

Gemeente Terneuzen

2

herinrichtingsplannen komen voor een begraafplaats, lopen we opnieuw tegen dezelfde ethische en praktische problemen aan. Er liggen mogelijk nog stoffelijke resten in de grond, en zonder monument is het graf moeilijker te traceren. Dat maakt toekomstige ruimingen niet alleen kostbaarder, maar ook minder zorgvuldig De voorgestelde coulanceregeling vindt haar grondslag in de Algemene beginselen van behoorlijk bestuur (ABBB), zoals verankerd in de Algemene wet bestuursrecht (Awb): •

•

•

•

Vertrouwensbeginsel Wanneer nabestaanden zich beroepen op toezeggingen van uitvaartondernemers dat kindergraven ongemoeid zouden blijven, kan dit redelijkerwijs worden opgevat als een gerechtvaardigd vertrouwen. Het negeren van dit vertrouwen zou in strijd zijn met het vertrouwensbeginsel. Door coulance toe te passen en grafrechten kosteloos te verlengen, wordt dit beginsel geëerbiedigd. Zorgvuldigheidsbeginsel (art. 3:2 Awb) Het college dient bij besluitvorming de relevante feiten en belangen zorgvuldig af te wegen. Kindergraven vertegenwoordigen een uitzonderlijke emotionele waarde. Het opnemen van een coulanceregeling borgt dat deze belangen expliciet en zorgvuldig worden meegewogen. Gelijkheidsbeginsel De regeling is niet willekeurig: zij geldt uitsluitend voor een zeer beperkte groep nabestaanden die aantoonbaar op toezeggingen mochten vertrouwen. Door heldere criteria en een register te hanteren, wordt rechtsgelijkheid gewaarborgd en willekeur voorkomen. Evenredigheidsbeginsel (art. 3:4 lid 2 Awb) De lasten van het ruimen of verlengen van grafrechten mogen niet onevenredig zwaar drukken op nabestaanden die zich beroepen op eerdere toezeggingen. Het kwijtschelden van grafrechten in deze uitzonderlijke gevallen is een proportionele correctie.

Tot slot Het opnemen van een coulanceregeling is dus niet alleen een kwestie van menselijke waardigheid, maar ook een juridisch noodzakelijke borging van behoorlijk bestuur. Het gaat om een zeer klein percentage dossiers, waardoor de financiële impact verwaarloosbaar is. Dit staat in schril contrast met de aanzienlijke middelen die de gemeente besteedt aan andere projecten. Juist daarom is het gerechtvaardigd om hier de menselijke maat en het

Gemeente Terneuzen

3

vertrouwensbeginsel voorop te stellen. Naam / namen plus fractie(s):

Gemeente Terneuzen

Ingrid Wojtal Johan Hessing

Sociaal Terneuzen 50PLUS

4