2025-11-26 a. Toestemming wijziging GR CVV (straks Publiek Vervoer Zeeland) en zienswijze conceptbegroting 2026 PVZ - Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 11 december 2025 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 791165

2025_Raad_00193 - Toestemming wijziging gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen (straks Publiek Vervoer Zeeland) en zienswijze conceptbegroting 2026 Publiek Vervoer Zeeland Portefeuillehouder Jeroen de Buck Programma en/of paragraaf Paragraaf Verbonden partijen Besluit Besluitpunt 1 De raad besluit het college toestemming te geven voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen (straks Publiek Vervoer Zeeland) wat betekent dat de raad ook instemt met toetreding van de colleges van Gedeputeerde Staten van Zeeland en burgemeester en wethouders van de gemeenten Borsele, Goes, Kapelle, Middelburg, Noord-Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Tholen, Veere en Vlissingen. Besluitpunt 2 De raad besluit geen zienswijze in te dienen op de conceptbegroting 2026 van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Wat is de aanleiding? In de Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS) uit 2022 legden de Zeeuwse gemeenten en de Provincie Zeeland de werking van het openbaar vervoerssysteem vast. Een nieuwe mobiliteitsstrategie vraagt ook een andere inrichting van het bestuur. De aanpak is om de bestaande gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen in samenhang met de huidige Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland door te ontwikkelen.

Dat betekent dat de Provincie Zeeland en alle Zeeuwse gemeenten behalve de Zeeuws-Vlaamse gemeenten toetreden tot de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer ZeeuwsVlaanderen. Dit vraagt om een wijziging van de bestaande tekst van deze gemeenschappelijke regeling. Ook krijgt deze gemeenschappelijke regeling straks een andere naam: Publiek Vervoer Zeeland. Met de brieven van 7 en 24 maart 2025 vroeg de Kopgroep RMS de colleges van 1/4

burgemeester en wethouders en van Gedeputeerde Staten om de zienswijzeprocedure in gang te zetten voor de concept gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Alle Zeeuwse raden en Provinciale Staten konden een zienswijze indienen. U diende een zienswijze in op 5 juni 2025. De Kopgroep RMS bood de reactie op de ingediende zienswijzen aan met de brief in bijlage 0. De reactie op de zienswijzen vindt u in het overzicht in bijlage 1. Bij dit overzicht horen 3 bijlagen: a. Begroting tijdelijke voorziening b. Waardebepaling aandelen Gemeentelijke Vervoercentrale Zeeland c. Memo Gemeenschappelijke Adviescommissie Waar nodig paste de Kopgroep de concept gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland aan. De aangepaste tekst van de regeling vindt u in bijlage 2. We vragen u nu om toestemming voor wijziging/toetreding. Daarnaast ontvangt u in bijlage 3 de conceptbegroting 2026 van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Hierop kunt u een zienswijze geven. Wat willen we bereiken? Een gemeenschappelijke regeling die in lijn is met de Wet gemeenschappelijke regelingen en die de mogelijkheid biedt om het publiek vervoer optimaal in te richten.

Argumenten 1.1 De gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland is nodig om te komen tot een toekomstbestendig en betaalbaar vervoerssysteem in Zeeland Uit de Regionale Mobiliteitsstrategie blijkt dat het huidige vervoerssysteem zijn grenzen bereikt. Met de invoering van Publiek Vervoer kunnen Provincie en gemeenten samen een doelmatig, betaalbaar en toekomstbestendig vervoerssysteem realiseren dat de leefbaarheid in Zeeland versterkt. 1.2 De concepttekst Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland sluit aan bij de Wet gemeenschappelijke regelingen 1.3 De Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat wij pas een gemeenschappelijke regeling kunnen wijzigen na toestemming van uw raad 1.4 Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer ZeeuwsVlaanderen kan zich vinden in de omvorming naar een gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland Artikel 25 van de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen gaat over toetreding van nieuwe deelnemers. Het algemeen bestuur geeft zijn advies hierover aan de huidige deelnemers. Met de omvorming treedt uw raad trouwens als deelnemer uit de regeling. Dit omdat de nieuwe regeling enkel collegebevoegdheden bevat. Dat betekent dat uw raad straks geen raadsleden meer aanwijst voor het algemeen bestuur.

2.1 De conceptbegroting voldoet aan de gemaakte afspraken en ook aan de verslaggevingsvoorschriften voor gemeenschappelijke regelingen

2/4

De Provincie en de 13 Zeeuwse gemeenten maakten afspraken met elkaar over het vastzetten (fixeren) van de bijdragen voor de jaren 2026 t/m 2029. De Kopgroep Regionale Mobiliteitsstrategie ging akkoord met de conceptbegroting. Daarnaast won de Kopgroep advies in bij de Commissie BBV (Besluit Begroting en Verantwoording) of deze ook akkoord gaat met de voorgestelde presentatie van baten en lasten. Deze Commissie heeft hierop een positief standpunt ingenomen. Dus de baten en lasten van de WMO, jeugd en Flex mogen in de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland verantwoord worden. Het niet individueel afrekenen per deelnemer en een vaste (gefixeerde) bijdrage, zonder onderlinge verrekening, is hier volgens de commissie een belangrijke basis voor. Kanttekeningen 1.1 Het is belangrijk dat alle 14 deelnemers meedoen Anders lukt het niet om publiek vervoer goed van de grond te krijgen. 1.2 Uw raad kan alleen toestemming onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang 2.1 Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling stelt uiteindelijk de begroting vast Dit doet het algemeen bestuur op voorstel van het dagelijks bestuur. Bij dat voorstel voegt het dagelijks bestuur de zienswijzen van de deelnemers en een reactie hierop. Het dagelijks bestuur informeert de raden en Provinciale Staten over de reactie op de zienswijzen.

2.2 De conceptbegroting bevat nu alleen nog maar cijfers De conceptbegroting geeft de nieuwe gemeenschappelijke regeling een mandaat om te starten met de activiteiten. De conceptbegroting voldoet nog niet aan het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV). De conceptbegroting wordt nog aangevuld met onder andere een uiteenzetting van de financiële positie, de verplichte paragrafen en de beleidsdoelstellingen (met de vragen ‘wat we willen bereiken?’ en ‘wat we daarvoor gaan doen?’). Deze begroting gaat begin 2026 ter vaststelling naar het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling. Na deze vaststelling heeft de gemeenschappelijke regeling ook een formeel budgetrecht. Wat mag het kosten? Het geven van toestemming en een zienswijze kost niets. We starten de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland met gefixeerde bijdragen van de deelnemers over een periode van 4 jaar (2026 t/m 2029). De totale bijdrage in de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland bedraagt voor 2026 voor ons € 2.114.500. Rekening houdend met kostenverhogende BTW is de bijdrage € 2.171.500. In de begroting 2026 hielden we al rekening met een bijdrage aan het Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen van € 3.723.900. Deze bijdrage vervalt. Deze bijdrage bestaat uit de begrotingsposten WMO en jeugd (vraaggericht vervoer) voor € 2.285.000.

Deze posten zijn opgenomen in de begroting van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Het financieel voordeel is voor deze begrotingsposten € 113.500. Dit bedrag nemen we op als stelpost voor het opvangen van mogelijke risico’s bij het opstarten van de nieuwe gemeenschappelijke regeling.

3/4

De bijdragen aan het leerlingenvervoer (€ 1.191.000), vervoer dagbesteding (€ 161.500) en routegebonden jeugdvervoer (€ 86.400) staan niet in de begroting van de gemeenschappelijke regeling. Deze komen met ingang van 2026 rechtstreeks voor rekening van onze gemeente. Deze bedragen namen we al op in de begroting en hoeven we niet aan te passen. Het ontstaan van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland heeft per saldo geen effect op het begrotingsresultaat. We nemen de bedragen van 2027 t/m 2029 op in onze meerjarenbegroting. Wat gaan we ervoor doen? Wanneer u besluit toestemming te verlenen, nemen wij het definitieve besluit tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Collectief Vervoer Zeeuws-Vlaanderen. We wijzen dan ook een collegelid en een plaatsvervanger aan voor het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Daarover informeren wij u. Alle 14 colleges moeten na toestemming van hun raad of Provinciale Staten een definitief besluit nemen. Daarna publiceert Provincie Zeeland de regeling in het Provinciaal Blad. De gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland gaat dan in. Het is de bedoeling dat de gemeenschappelijke regeling op 1 januari 2026 ingaat. We informeren de Kopgroep Regionale Mobiliteitsstrategie met de brief in bijlage 4.

4/4