2025-09-25 Wojtal, Hessing - Negatief bindend advies Handelspoort 1 - amendement A25-17 - verworpen

Zaaknummer : Afdeling : Portefeuillehouder :

AMENDEMENT A25-17 GEMEENTERAAD Naar aanleiding van:

Raadsvergadering agendapunt 10

Onderwerp:

Vaststellen bindend advies Regionale Opvanglocatie Handelspoort 1

Inhoud:

De raad van de gemeente Terneuzen in de vergadering bijeen, op 25 september 2025 gelet op artikel 33 van het Reglement van Orde voor de gemeenteraad; Stellen ondergetekenden het volgende amendement voor:

Tekst amendement(en):

Besluitpunt 1 wordt vervangen door:

Motivatie:

De gemeenteraad stelt vast dat de aangevraagde activiteit niet voldoet aan de ruimtelijke argumenten en aanvullende voorwaarden. De volgende punten worden hierbij meegenomen:

De gemeenteraad besluit op grond van het verzwaard adviesrecht (artikel 16.15a onder b Omgevingswet) een negatief advies uit te brengen over het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie aan Handelspoort 1 in Terneuzen met de volgende motivatie.

•

ETFAL: de zakelijke bestemming (kantoor) is niet geschikt voor langdurige bewoning van kwetsbare doelgroepen. De ETFAL toets vraagt om een afweging van belangen zoals veiligheid, gezondheid, milieu en sociale cohesie. Er is onvoldoende aandacht besteed aan de sociale en maatschappelijke impact op de directe omgeving De opvang van tien jaar is feitelijk semi-permanent, wat niet past bij een tijdelijke afwijking

•

Op 2 juli 2024 is amendement A24-11 ingediend. Van de 13 gestelde voorwaarden zijn enkele aspecten met betrekking tot veiligheid en verkeer, onvoldoende onderbouwd of niet aantoonbaar geborgd. In het kader van een evenwichtige toedeling van functies (wonen, werken, recreatie) aan locaties (ETFAL) dient een plan te worden ontwikkeld dat de verkeersveiligheid structureel waarborgt. Dit plan moet bijdragen aan een vergunbare situatie, waarbij de fysieke leefomgeving op een evenwichtige wijze wordt benut en ingericht. (Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit BOPA) Een essentieel onderdeel van ETFAL is de goede bereikbaarheid van de ROL, via een adequaat en veilig vervoersnetwerk. Dit omvat tevens een veilige ontsluiting van de locatie, waarbij de aanleg van een OV-HUB wordt overwogen. De aanwezigheid van waterberging vormt

Gemeente Terneuzen

•

Gemeente Terneuzen

hierbij een ruimtelijk obstakel dat in de afweging moet worden meegenomen. Het college dient te motiveren hoe deze functie ruimtelijk en functioneel in balans wordt gebracht met de overige functies op de locatie, conform de beoordelingsregels uit artikel 8.0a lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Hoewel participatie op niveau 3 heeft plaatsgevonden, blijkt uit de opgehaalde informatie dat een meerderheid van de omwonenden zich ernstige zorgen maakt over de gevolgen van het plan voor hun directe leefomgeving. Specifiek gaat het om bewoners van zes woningen aan de Hogendijk en één woning op het parkeerterrein van het ROL, waarvoor mogelijk geen reële compensatie beschikbaar komt, aangezien dit nergens benoemd is (aanbeveling in amendement van 2 juli 2024 met verwijzing naar COA). Tijdens de participatiebijeenkomsten hebben bewoners hun zorgen geuit over de verwachte waardedaling van hun woningen en de mogelijke onverkoopbaarheid daarvan. Daarnaast leeft er angst voor een verslechtering van de leefbaarheid en veiligheid in de buurt. Volgens gangbare theorieën over gebiedsontwikkeling en sociale cohesie (bijv. Leefbaarometer, SCP-rapporten = Sociaal en Cultureel Planbureau) kunnen ingrijpende veranderingen zonder voldoende draagvlak leiden tot spanningen in de wijk, verminderde sociale samenhang en gevoelens van onveiligheid.

De combinatie van onvoldoende compensatie, zorgen over waardeverlies en een ervaren gebrek aan invloed op het proces, maakt dat het plan op gespannen voet staat met de belangen van de direct omwonenden. Dit vergroot het risico op maatschappelijke onrust en ondermijnt het vertrouwen in de lokale overheid. Vanuit het perspectief van de bewoners staat hun woongenot en toekomstperspectief onder druk. Zij ervaren het plan als een bedreiging voor hun dagelijks leven, hun financiële zekerheid en de sociale structuur van hun buurt. Ruimtelijk argument: er ontbreekt een gedegen analyse van hoe het plan fysiek en functioneel ingrijpt in de bestaande leefomgeving. Er ontbreekt een ruimtelijke analyse met betrekking tot bebouwing, infrastructuur, zichtlijnen en openbare ruimte. De omwonenden kunnen op deze manier moeilijk de impact op hun

2

•

•

Gemeente Terneuzen

woonomgeving beoordelen. Zonder inzicht in deze effecten is er een risico dat de ruimtelijke kwaliteit van de wijk achteruit gaat. Verminderde privacy geeft gevoelens van onveiligheid en vermindert de kwaliteit van leven. Ruimtelijke impact onvoldoende in beeld gebracht De Omgevingswet vereist dat bij ruimtelijke besluiten wordt getoetst aan het criterium van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit houdt in dat functies en activiteiten op een locatie moeten passen bij de fysieke leefomgeving en bijdragen aan de maatschappelijke doelen van de wet, zoals gezondheid, veiligheid, duurzaamheid en sociale cohesie. In het geval van Handelspoort 1 is de verhouding tussen het aantal inwoners van Driewegen (ca. 170) en het aantal geplande opvangplekken voor asielzoekers (ca. 200) disproportioneel. Dit roept vragen op over de evenwichtigheid van de functie-toedeling en de draagkracht van de lokale gemeenschap. Het ruimtelijk argument: schaal en draagkracht van de omgeving. Het plan om 200 asielzoekers op te vangen bekent een ruime verdubbeling van het inwonertal van Driewegen. We vragen ons af of de ruimtelijke draagkracht voldoende zal zijn. Een opvanglocatie zoals de ROL past niet in een rustige wijk als Driewegen. Er zal zeker een veranderende sociale dynamiek komen, wat de sociale cohesie kan ondermijnen.

Ruimtelijke verstoring, zoals extra verkeer is een zekerheid gezien de regionale functie van de ROL. Effecten op sociale cohesie en openbare ruimte niet in kaart gebracht Bij een ETFAL-toets moeten ook niet-ruimtelijke aspecten zoals sociale veiligheid, gezondheid en leefbaarheid worden meegewogen Sociale cohesie: Onderzoek van TNO toont aan dat een plotselinge toename van bewoners zonder integratiebeleid kan leiden tot verlies van sociale verbondenheid, gevoelens van onveiligheid en frustratie onder bewoners. Openbare ruimte: Meer inwoners in een wijk en intensief gebruik van publieke voorzieningen kunnen leiden tot verminderde leefbaarheid en afname van spontane sociale interactie. Geen analyse van alternatieve locaties:

3

•

Naam / namen plus fractie(s):

Een goede ruimtelijke onderbouwing vereist dat ook alternatieven worden onderzocht, zeker wanneer sprake is van onevenredige gevolgen voor de omgeving. Er is geen transparante afweging gemaakt van andere locaties op basis van: Veiligheid: Risico’s voor bewoners en asielzoekers. Gezondheid: Impact op mentale en fysieke gezondheid door sociale stress. Milieu: Effecten op luchtkwaliteit, geluid en groenvoorziening. Sociale cohesie: Potentie van andere locaties om integratie en ontmoeting beter te faciliteren. Een goede ruimtelijke onderbouwing vereist een transparante afweging van alternatieven bij onevenredige gevolgen. Conclusie De vestiging van een ROL op Handelspoort 1 in Driewegen voldoet op dit moment niet aan de vereisten van ETFAL. De ruimtelijke en sociale impact is onvoldoende onderzocht en onderbouwd. Er ontbreekt een analyse van alternatieve locaties en de effecten op de leefomgeving zijn niet in kaart gebracht. Dit maakt het besluit juridisch kwetsbaar en maatschappelijk omstreden.

Ingrid Wojtal Johan Hessing

Sociaal Terneuzen 50PLUS

De raad heeft het amendement verworpen met 10 stemmen voor en 20 stemmen tegen. Voor stemmen: de heer Van den Bos (TOP/GB), mevrouw Erbişim (TOP/GB), de heer De Haas (TOP/GB), mw. Hemelsoet-de Jaeger (TOP/GB), de heer Hessing (50PLUS), mw. Klouwers (TOP/GB), de heer Meij (VVD), de heer Voncken (VVD), de heer De Witte (Lijst Johny de Witte), mw. Wojtal (Sociaal Terneuzen). Tegen stemmen: de heer Begijn (CDA), de heer De Beleir (CDA), mw. Berger (SP), de heer Boot (PVV), de heer Deij (TOP/GB), mw. Dijkhuis-Dieleman (CDA), de heer Eerkes (CU), de heer Ellen (CU), de heer den Hollander (PvdA), de heer Kolijn (SGP), de heer van Kollem (Groenlinks), de heer De Kraker (D66), ), de heer Liefting (SDT), mw. De Regt (CDA), mw.

Gemeente Terneuzen

4

Stoker (Terneuzen Sterk), de heer Van Valderen (PVV), de heer Verdurmen (TOP/GB), de heer Vlaander (SGP), mw. Warnier (SDT), mw. Zandman (PVV). Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 25 september 2025.

griffier,

voorzitter,

Ing. N.M.J. Jansen-Geerinckx

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

Gemeente Terneuzen

5