2025-09-11 - Bijlage 1 Nota Zienswijzeprocedure voorontwerp 1e wijziging Sabewa Zeeland (geanonimiseerd)
Tekst van het document
SABEUJA @) Zer ann (
(ag
Bijlage Nota
1
Zienswijzeprocedure ontwerpvoorstel
Wijziging
1e
Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking SaBeWa Zeeland
Zienswijzeprocedure is aan de colleges van B&W van de in Sabewa Zeeland deelnemende gemeenten waterschap Scheldestromen het ontwerpvoorstel 1° Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Belastingsamenwerking Sabewa Zeeland aangeboden met het verzoek het ontwerp voor te leggen aan de gemeenteraad c.q. de algemene vergadering zodat deze een zienswijze over het ontwerp naar voren kan brengen. In
september
en
het DB
2024
van
Ingekomen reacties Van
alle deelnemers
is een
reactie
ingekomen.
Enerzijds is aangegeven dat er geen zienswijze door gemeenteraad c.q. algemene vergadering wordt ingediend en anderzijds dat er besloten is tot een positieve zienswijze. Wel
zijn daarbij een aantal op- en aanmerkingen gemaakt volgende opmerkingen/aanvullingen. *
Gemeenten Terneuzen,
Sluis en
en
aanvullingen voorgesteld.
Het betreft de
Hulst;
regeling is een collegeregeling en het is niet passend om in een collegeregeling de vertegenwoordigende organen bij voorbaat toestemming te laten geven, zoals nu is opgenomen in art. -Artikel 4 lid 2. De
4, lid 2, -Artikel
5
.
In dit artikel
-Artikel 11
en
nemen
op welke
en
verduidelijken
19. Naast de
wijze
en
welk
bestuursorgaan
het
gaat.
passieve informatieplicht ook
bestaande de
de actieve
informatieplicht
op
info wordt verstrekt.
-Artikel13 lid e en f‚ artikel 23 lid1 directeur benoemt
om
en
instructies etc.
artikel 29 lid 2. Hierin wordt nog uitgegaan dat het AB de geeft. Volgens de wet is echter het DB de werkgever van de
directeur en zullen de artikelen moeten
worden aangepast.
modelregeling zijn artikelen opgenomen over reserves en informatieveiligheid. Die geven invulling aan VZG afspraken. Voorstel is om deze ook op te nemen in het wijzigingsbesluit. Tevens wordt gevraagd art. 41 over de klachtenbehandeling aan te vullen volgens de modelregeling. -In de
“Gemeente Kapelle.
gemeenschappelijke regeling op te nemen dat alle in de gewijzigde wet voorgestelde maatregelen om de positie van de gemeenteraden te maximaliseren, met name het
Verzocht
wordt om
instellen
van
zullen worden
in de
Regionale adviescommissie, als de raden hierom verzoeken.
een
Beoordeling opmerkingen
en
positief gestimuleerd,
ondersteund
gefaciliteerd
voorgestelde aanvullingen
regeling is een collegeregeling en het is niet passend om vertegenwoordigende organen bij voorbaat toestemming te laten geven. -Artikel 4 lid 2. De
en
in een
collegeregeling
de
De
opmerking
betreft de tweede
zin
het lid luidende
“De
colleges en de vertegenwoordigende wederzijdse toestemming voor deze overdracht.” Het gaat er bij het lid om, om overdracht van een belastingverordening tussen een deelnemer en Sabewa Zeeland mogelijk te maken, zonder dat de uitvoerige wijzigingsprocedure van de gemeenschappelijke regeling moet plaatsvinden. Met dergelijke incidentiele overdrachten wordt de essentie van de samenwerking niet geraakt en de praktijk leert dat behoefte is aan een zekere flexibiliteit in dezen. Voorts ligt het initiatief volledig bij de betreffende deelnemer. Artikel 10 lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen biedt de mogelijkheid om bepalingen in een regeling op te nemen omtrent de wijze waarop verandering kan worden gebracht in de overgedragen bevoegdheden. Met het vaststellen van dergelijke bepalingen door de deelnemers stemmen deze in met de mogelijkheid tot overdracht. De betreffende zin kan dan ook geschrapt worden. van
organen
Aanpassing:
de deelnemers
in artikel
4 lid 2 wordt
organen van de deelnemers overdracht” geschrapt.
van
verlenen elkaar
de tweede
-Artikel 5. In dit artikel verduidelijken Artikel 5 wordt in het zoals die in 2012
zin luidende
verlenen elkaar automatisch
om
welk
“De colleges en de vertegenwoordigende wederzijdse toestemming voor deze
bestuursorgaan
het
gaat.
ontwerpwijzigingsbesluit niet gewijzigd.
De opmerking betreft dus de regeling “Aan het bestuur van SaBeWa Zeeland worden alle samenhangen met de in artikel 4 genoemde taakgebieden,
is vastgesteld en die luidt:
bestuursbevoegdheden overgedragen die dit met uitzondering van de bevoegdheid om belastingverordeningen Enkel de colleges
B&W
waterschap zijn de bestuursorganen die deze gemeenschappelijke regeling zijn aangegaan en de overdracht kan dus enkel hun bevoegdheden betreffen. Op zich hoeft het vaststellen van belastingverordeningen niet genoemd te worden omdat de bevoegdheid daartoe bij de gemeenteraad en het algemeen bestuur van het waterschap rust. Met het toch noemen zal beoogd zijn om een duidelijke grens te stellen aan de bevoegdheden van Sabewa Zeeland, namelijk dat de bevoegdheid van Sabewa Zeeland slechts de uitvoering van de verordeningen kan betreffen. De besluitvorming omtrent de vaststelling van belastingverordeningen (de voorbereiding door B&W c.q. het DB van het waterschap en de vaststelling door de gemeenteraad/algemeen bestuur waterschap) blijft volledig bij de gemeenten en het waterschap. van
en
het DB
vast te stellen.”
van
het
Aanpassing: geen. -Artikel 11
en
nemen
op welke
en
19. Naast de bestaande passieve informatieplicht ook de actieve informatieplicht op wijze de info wordt verstrekt.
Er wordt vanuit gegaan dat de actieve informatieplicht nog niet is opgenomen. Echter het bestaande artikel 11 lid 1 bevat reeds een actieve informatieplicht voor het AB (gevraagd en ongevraagd) en artikel
19
van
het
wijzigingsvoorstel,
verklaart in lid 3 artikel 11 lid 1
van
dat de informatie- en verantwoordingsplicht overeenkomstige toepassing voor het DB.
van
het
DB
regelt,
In de
modelregeling wordt in een apart lid deze actieve informatieplicht nog nader geduid met een specifieke zaken waarover de raden geïnformeerd moeten worden: belangrijke financiële, beleidsmatige en/of organisatorische ontwikkelingen of belangrijke afwijkingen van de samenwerkingsafspraken. aantal
Het betreffend lid kan in de
P&C-cyclus,
alsnog worden opgenomen (overigens zullen bepaalde zaken al aanbod komen nauwelijks spelen bij een uitvoeringsorganisatie als Sabewa Zeeland).
dan wel
Aanpassing:
In artikel 11 wordt een nieuw lid 2 ingevoegd luidende: “Belangrijke financiële, beleidsmatige en/of organisatorische ontwikkelingen of belangrijke afwijkingen van de samenwerkingsafspraken worden middels een tussentijdse rapportage tijdig ter informatie verzonden naar de raden van de deelnemende gemeenten en het algemeen bestuur van het waterschap.” In artikel 19 wordt ook dit lid van overeenkomstige toepassing verklaard voor het DB.
-Artikel 13 lid e en f, artikel 18, artikel 23 lid 1 en artikel 29 lid 2. Hierin wordt nog uitgegaan dat het AB de directeur benoemt
directeur
en zullen
en
instructies etc.
de artikelen
moeten
geeft. Volgens de wet aangepast.
worden
is echter het DB
de
werkgever
van
de
(bevoegdheden algemeen bestuur) sub e is het benoemen, schorsen bevoegdheid van het algemeen bestuur en volgens sub f ook het vaststellen van een instructie voor de directeur De betreffende bepalingen zitten niet in het wijzigingsbesluit. Er wordt op gewezen dat volgens de wet het dagelijks bestuur de werkgever van de directeur is. Dit is terecht. In 2015 is in de Wet Gemeenschappelijke regelingen, als vervolg op de dualisering bij de gemeenten en provincies, opgenomen dat het DB bevoegd ís voor het personeel, waarbij geen uitzondering is gemaakt voor de directeur. De betreffende bepalingen worden aangepast. Volgens het huidige
en
ontslaan
van
artikel
13
de directeur de
Aanpassingen: In artikel 13 (bevoegdheden algemeen bestuur) worden sub e en f geschrapt. In artikel 18 (bevoegdheden dagelijks bestuur) wordt sub o vervangen door een nieuw sub o luidende: “o. het benoemen, schorsen en ontslaan van de directeur en overig personeel.” In artikel 23 (de directeur) wordt in lid 1 (instructie) en artikel 29 (ambtelijke organisatie) in lid 2 (sectorale arbeidsvoorwaarden) “het algemeen bestuur” vervangen door “het dagelijks bestuur”. In de modelregeling zijn artikelen opgenomen informatieveiligheid. Die geven invulling aan VZG afspraken. Voorstel is om deze ook op te nemen in het wijzigingsbesluit. Tevens wordt gevraagd art. 41 over de klachtenbehandeling aan te vullen volgens de modelregeling.
-
informatieveiligheid, klachtenbehandeling.
Reserves,
over
reserves
en
Reserve
praktijk dat batige saldi rechtstreeks naar de deelnemers gaan. Met het in de regeling van het reserveringsartikel van het model, dat uitvoering geeft aan de door gemaakte afspraken, wordt er voor Sabewa Zeeland wat meer financiële armslag mogelijk.
Bij Sabewa
Zeeland is de
overnemen
de
VZG
Aanpassing:
in de
regeling
“Artikel 31
a Reserve
1. Sabewa
Zeeland vormt
uitvoeringskosten Gemeenten
conform
wordt een
nieuw artikel
een
reserve
ten laste
de
richtlijn
die
van
31
a
de
jaarlijks door
ingevoegd luidende: bijdragen
van
de deelnemers
het bestuur van de
Vereniging
aan
de
van
Zeeuwse
wordt
vastgesteld. 2. Kennelijke onbillijkheden die uit de toepassing van dit artikel voortvloeien, worden ter beslissing voorgelegd aan het dagelijks bestuur. Bij beslissingen op verzoeken van deelnemers hierover past dagelijks bestuur de afspraken over het te vormen reserve toe.”
het
Informatieveiligheid Het betreffende
modelregeling kan
worden
overgenomen.
Overigens gelden
persoonsgegevens voor Sabewa Zeeland reeds krachtens de basis Zeeland van de Baseline Informatiebeveiliging Overheid (BIO) heeft Sabewa op
verplichtingen AVG en
artikel uit de
tot het beschermen
van
informatiebeveiligingsbeleid vastgesteld. regeling wordt een nieuw artikel 39 a ingevoegd luidende: Informatieveiligheid 1. Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de informatiebeveiliging en gegevensbescherming van de informatie die zij onder zich heeft. 2. Bij de informatieveiligheid en gegevensbescherming gelden dezelfde eisen als waaraan de Aanpassing:
in de
“Artikel 39a
deelnemers moeten voldoen.”
Artikel 41 Klachtenbehandeling.
volgens de modelregeling. Bedoeld wordt dan de tweede zin modelregeling. Daarin staat dat voor de behandeling van klachten wordt de nationale ombudsman. Zoals ook in de toelichting van het ontwerpvoorstel aangesloten bij is wijzigingsbesluit expliciet aangegeven is dat strikt juridisch gezien niet nodig, omdat als er geen ombudsman voorzien wordt aparte (zoals tot voor kort de Zeeuwse Ombudsman) de nationale Gevraagd van
wordt om
deze aan te vullen
het betreffende artikel in de
ombudsman
bezwaarlijk
Aanpassing:
krachtens de Algemene wet bestuursrecht vanzelf bevoegd is. Het is uiteraard niet de betreffende zin alsnog op te nemen.
om
in de
regeling
wordt aan de tekst van artikel 41
Klachtenbehandeling
een
zin
toegevoegd
luidende:
“Voor de behandeling
van
deze klachten wordt
aangesloten bij de Nationale Ombudsman.”
-Positief stimuleren en faciliteren maatregelen om de positie van de gemeenteraden te maximaliseren met name het instellen van een Regionale adviescommissie. Voor de instelling van een Regionale adviescommissie is geen bepaling nodig in de gemeenschappelijke regeling aangezien de eventuele instelling van een dergelijke adviescommissie al afdoende wettelijk wordt geregeld in artikel 24a Wet gemeenschappelijke regeling (krachtens artikel 62 Wet gemeenschappelijke regelingen is deze van overeenkomstige toepassing op gemeenschappelijke regelingen tussen gemeenten en waterschappen). Zie ook de VNG-handreiking “Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen” van oktober 2022, blz. 17 en
18.
Aanpassing: geen.
(geanonimise rd) (geanonimiseerd)