2025-09-11 b. Concept besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht ROL - raadsbesluit

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen Aanleiding Door initiatiefnemer (COA Nederland) is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend om een regionale opvanglocatie te realiseren aan Handelspoort 1 in Terneuzen. De locatie, een bestaand kantoorpand, is bedoeld voor de opvang van maximaal 200 personen voor een periode van 10 jaar. Op 2 juli 2024 heeft uw raad ingestemd met het voornemen van het College van Burgemeester & Wethouders om in principe medewerking te verlenen aan dit plan. Dit heeft geleid tot verdere voorbereidingen voor de vergunningaanvraag en de benodigde participatie. Het huidige kantoorpand heeft de functie ‘Kantoor’. Het toestaan van een opvanglocatie voor 200 personen valt niet onder de toegestane functies volgens het omgevingsplan. Waarom dit besluit? De aanvraag is in strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen. De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 bepaald dat in gevallen waar sprake is van maatschappelijke onrust of politiek gevoelige initiatieven, een bindend advies van de raad nodig is. In dit geval is er adviesrecht voor de gemeenteraad, en daarnaast is er verplicht participatie voorgeschreven. Omdat de participatie gekoppeld is aan het adviesrecht, moet de initiatiefnemer belanghebbenden raadplegen, wat betekent dat participatie op niveau 3 vereist is.

Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Volgens artikel 16.15a van de Omgevingswet is de gemeenteraad bevoegd om advies uit te brengen over een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor activiteiten die afwijken van het omgevingsplan, in gevallen die door de gemeenteraad zijn aangewezen. Inhoud van het besluit De gemeenteraad kan besluiten om positief, positief met voorwaarden, of negatief advies uit te brengen over het initiatief. Het College van Burgemeester & Wethouders neemt dit advies mee in de officiële besluitvorming. Voorstel college Het college stelt voor om: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief. 2. mer-procedure voor deze ontwikkeling is niet noodzakelijk.

3. de ontwerpvergunning ter inzage te leggen. Uitwerking van de aanvraag omgevingsvergunning De aanvraag gaat over het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie voor maximaal 200 personen aan de Handelspoort 1 in Terneuzen, voor een periode van 10 jaar. Strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan De voorgestelde ontwikkeling valt niet binnen de huidige gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen, waar de functie 'Kantoor' geldt. Het huisvesten van 200 asielzoekers is niet direct toegestaan volgens dit plan. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om toestemming te krijgen voor een afwijking van het omgevingsplan, moet worden aangetoond dat de ontwikkeling in lijn is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit moet ook voldoen aan de instructies van de provincie en het Rijk, bijvoorbeeld voor het beschermen van waterbelangen, gezondheid, milieu, landschappelijke waarden en veiligheid. Uit onderzoek blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor medewerking aan het plan. De uitgevoerde onderzoeken en de resultaten zijn hieronder samengevat: Uitgevoerd Conclusie/gevolgen: Asbestinventarisatierapport Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Uitgevoerd Uitgevoerd

Geen belemmeringen Geen belemmeringen

Uitgevoerd

Geen belemmeringen

Uitgevoerd

Geen belemmeringen

Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd

Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen

Rekenresultaten effect geluid bedrijfsactiviteiten industrieterrein Akoestisch onderzoek activiteiten en stemgeluid AZC Quickscan flora en fauna Rapportage vleermuisonderzoek AERIUS-berekeningen Stikstof Bodemonderzoek Participatieplan en verslag

De locatie is ruimtelijk en functioneel geschikt voor de huisvesting van bijzondere doelgroepen, zoals asielzoekers. De parkeerbehoefte is voldoende aanwezig binnen het plangebied. Participatie door initiatiefnemer Het initiatief is aangewezen voor verplichte participatie. De initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld en uitgevoerd. De resultaten van de participatie zijn verwerkt in een verslag, dat is bijgevoegd bij de ruimtelijke motivering van de vergunningaanvraag. Hieronder een samenvatting van het participatietraject:

2

Op 18 april 2024 heeft de initiatiefnemer een eerste informatieve bijeenkomst georganiseerd voor belangstellenden. Bewoners zijn vooraf geïnformeerd via brieven en digitale meldingen. Tijdens deze avond werd het plan gepresenteerd, waarbij vooral werd ingegaan op de reacties van de gemeenschap. Op 22 augustus 2024 vond de tweede informatieavond plaats voor directe omwonenden, waar het voorlopige ontwerp van het terrein en de gebouwindeling werd besproken. Direct omwonenden konden hun opmerkingen en zorgen inbrengen. Deze feedback werd verwerkt in de verdere uitwerking van het plan. Op 9 september 2024 werd een vervolgoverleg gehouden met de direct aangrenzende buren, waarbij het aangepaste ontwerp werd besproken en verdere opmerkingen werden meegenomen. In de tweede fase werd het ontwerp besproken met een grotere groep, namelijk alle inwoners van Terneuzen, zodat iedereen de kans kreeg om mee te denken over de plannen. Omdat het om een grotere groep ging, werd er gekozen voor een digitale vragenlijst in plaats van een bewonersavond. Op basis van de antwoorden uit de vragenlijst werd het definitieve plan uitgewerkt en ingediend. De gegeven opmerkingen uit de enquête zijn kenbaar gemaakt en zijn verder meegenomen in het lopende proces. Na definitieve vergunningverlening wordt door initiatiefnemer een klankbordgroep opgericht en in stand gehouden.

Op deze manier bestaat de mogelijkheid voor de omgeving ook na vergunningverlening betrokken te blijven bij het proces en input te leveren. Procedure De initiatiefnemer heeft een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning om ruimtelijk af te wijken van het omgevingsplan. Dit omvat zowel de ruimtelijke afwijking als de bouwtechnische toetsing. Het advies gaat over goedkeuring van de ruimtelijke motivering en de ontwerpvergunning. Het participatieplan wordt verder uitgevoerd gedurende het hele proces. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: 1. op grond van het verzwaard adviesrecht (artikel 16.15a onder b Omgevingswet) een positief advies uit te brengen voor het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie aan Handelspoort 1 Terneuzen. 2. vast te stellen dat de uitvoering van het plan op basis van bijgevoegde stukken geen nadelige gevolgen heeft voor het milieu, waardoor het volgen van een mer-procedure voor deze ontwikkeling niet noodzakelijk is. 3. ermee in te stemmen om de ontwerpvergunning voor de regionale opvanglocatie aan Handelspoort 1 Terneuzen op gebruikelijke wijze gedurende een periode van zes weken ter inzage te leggen voor zienswijzen. Verdere afhandeling van de omgevingsvergunning vindt plaats door college.

Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 25 september 2025.

3

De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

ing. N.M.J. (Nicole) Jansen-Geerinckx

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

4