2025-09-11 a. Concept besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht ROL -Ontwerpbesluit

Gemeenteraad Ontwerpbesluit

Zitting van 25 september 2025 Omgeving & Economie - Planvorming zaaknummer: 681500

2025_Raad_00134 - Bindend advies Regionale Opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen Portefeuillehouder Frank van Hulle Programma en/of paragraaf Programma Wonen & leefbaarheid Besluit Besluitpunt 1 De gemeenteraad besluit op grond van het verzwaard adviesrecht (artikel 16.15a onder b Omgevingswet) een positief advies uit te brengen voor het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie aan Handelspoort 1 Terneuzen. Besluitpunt 2 De gemeenteraad besluit vast te stellen dat de uitvoering van het plan op basis van bijgevoegde stukken geen nadelige gevolgen heeft voor het milieu, waardoor het volgen van een mer-procedure voor deze ontwikkeling niet noodzakelijk is. Besluitpunt 3 De gemeenteraad besluit ermee in te stemmen om de ontwerpvergunning voor de regionale opvanglocatie aan Handelspoort 1 Terneuzen op de gebruikelijke wijze gedurende een periode van zes weken ter inzage te leggen voor zienswijzen. Verdere afhandeling van de omgevingsvergunning vindt plaats door het college. Wat is de aanleiding? Op 2 juli 2024 besloot de gemeenteraad mee te werken aan een Regionale Opvanglocatie (ROL) voor asielzoekers aan Handelspoort 1 in Terneuzen. De locatiekeuze voor een opvanglocatie ligt daarmee vast. Deze locatie is geschikt voor opvang van 200 mensen voor een periode van tien jaar. De raad gaf 13 voorwaarden aan. Deze punten legden wij vast in een bestuursovereenkomst.

U vindt deze in bijlage 1. Op 9 januari 2025 diende de initiatiefnemer, het Centraal orgaan opvang asielzoekers (COA), een vergunningaanvraag in voor meerdere activiteiten om deze opvanglocatie te realiseren. Het huidige gebouw heeft de functie ‘kantoor’ en mag volgens de regels niet gebruikt worden als opvanglocatie. Daarom is de aanvraag voor de omgevingsplanactiviteit 1/8

in strijd met het omgevingsplan van Terneuzen. Na het indienen van de vergunningaanvraag vroegen we aanvullende gegevens op bij het COA. De aanvraag en bijbehorende stukken is compleet en volledig getoetst. Vervolgens stelden wij een ontwerpvergunning op. U vindt deze in bijlage 2. De gemeenteraad bepaalde dat bij gevallen van maatschappelijke onrust of politiek gevoelige initiatieven een bindend advies van de raad nodig is. Dit advies vragen wij nu aan de gemeenteraad. Wat willen we bereiken? Voldoen aan de Zeeuwse afspraken waarin diverse gemeenten, waaronder Terneuzen, vastlegden dat ze een opvanglocatie realiseren. Argumenten 1.1 en 3.1 De ruimtelijke motivering laat een evenwichtige toedeling van functies aan locaties zien Het omgevingsplan Terneuzen biedt geen directe mogelijkheid om dit project te realiseren. Het project kan juridisch-planologisch mogelijk worden gemaakt door een aanvraag voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Hierbij moet rekening worden gehouden met de aspecten van de fysieke leefomgeving om te komen tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Voor deze ontwikkeling toetsten wij de aspecten: bodem, asbest, verkeer en parkeren, milieuzonering, geluid, geurhinder, luchtkwaliteit, gezonde fysieke leefomgeving, waterbelang, flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie, omgevingsveiligheid en milieueffectrapportage. Voor een aantal aspecten voerde het COA aanvullende onderzoeken uit. Alle onderdelen zijn uitgewerkt in de 'Ruimtelijke motivering', toegevoegd als bijlage 3a. Op basis van de ruimtelijke motivering en de bijbehorende onderzoeksrapportages concluderen we dat met de uitvoering van voorliggend plan sprake is van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving op deze locatie. Er is daarmee sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hierdoor kunt u besluiten af te wijken van het tijdelijke deel van het omgevingsplan Terneuzen. 1.2 en 3.2 Het participatieplan dat door initiatiefnemer is opgesteld en uitgevoerd voldoet aan onze vereisten voor burgerparticipatie Voor dit plan is verplichte participatie onder niveau 3 van toepassing (artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet). Het COA deed hiervoor het volgende (deze stukken zijn als bijlage 10, 11 en 12 toegevoegd aan de ruimtelijke motivering en te vinden onder bijlage 5 bij dit advies): Op 18 april 2024 was een inloopbijeenkomst in Handelspoort 1 Terneuzen (voorafgaand aan het participatietraject).

Dit was een algemene informatieavond waar iedereen welkom was en vragen kon stellen aan initiatiefnemer en gemeente. Daarna is het participatietraject door initiatiefnemer voorgezet en opgesplitst in twee fasen. •

In de eerste fase informeerden wij de directe omwonenden van het plangebied (Ambachtsstraat, Hogendijk). o

Op 22 augustus 2024 zijn omwonenden geïnformeerd over de aan te vragen vergunning. Ontwerptekeningen zijn daarbij getoond en toegelicht. Een aantal opmerkingen leidde tot aanpassing van het ontwerp. Bijvoorbeeld: de visuele afscherming van de ruimtes op de eerste verdieping van het direct 2/8

naastgelegen perceel en de afscherming en afsluiting op het perceel van een 'binnendoor' route naar de Hogendijk. o

•

Op verzoek van de directe buren vond een vervolggesprek plaats. Op 9 september 2024 is een groepsdialoog gevoerd met acht buren. Hierbij lichtte wij de aanpassingen toe op het ontwerpplan.

In de tweede fase stelden wij een grotere kring van 'omwonenden/belanghebbenden' in de gelegenheid om een omwonendenonderzoek in te vullen. In Terneuzen zijn particulieren en bedrijven tot aan de Otheense Kreek in de gelegenheid gesteld om een omwonendenonderzoek in te vullen. Dit onderzoek vond digitaal plaats van 15 november tot en met 4 december 2024. Uit het onderzoek blijkt dat 64% van de ondervraagden zich zorgen maakt over de leefbaarheid en veiligheid in de buurt. Deze zorg leidt tot een thema voor de nog op te richten klankbordgroep. In samenspraak met een afvaardiging van omwonenden wil de initiatiefnemer in de ontwikkelfase bekijken hoe de veiligheid en leefbaarheid in de omgeving geborgd kan worden.

Na afgifte van de definitieve vergunning en bijbehorende beroepstermijn (onherroepelijke vergunning) start de klankbordgroep vanuit omwonenden, omliggende bedrijven en maatschappelijke organisaties. Voorstel is verder om de raad eens per twee maanden, via de portefeuillehouder, informatie te geven over actualiteiten die in de klankbordgroep spelen. 2.1 Het plan is niet mer-plichtig Bij de beoordeling van een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit toetsen wij aan de regels voor een milieueffectrapportage (mer). Een mer zorgt ervoor dat milieubelangen een volwaardige plaats krijgen in de besluitvorming. Dit is verplicht voor plannen en besluiten over initiatieven met aanzienlijke milieueffecten. Voor het project aan de Handelspoort 1 in Terneuzen kan een omgevingsvergunning nodig zijn voor een stedelijk ontwikkelingsproject (categorie J11). Of dit project als stedelijk ontwikkelingsproject kwalificeert, hangt af van de aard en omvang van de ontwikkeling. Belangrijke factoren zijn de milieugevolgen, functiewijzigingen en toename van bebouwd oppervlak. Het project voorziet in een tijdelijke opvanglocatie voor maximaal 200 personen. Dit past niet binnen het huidige omgevingsplan. Hoewel de uitbreiding van bebouwing beperkt is, valt het project waarschijnlijk onder categorie J11. Formeel is er geen mer-plicht, maar kleinere projecten kunnen ook milieugevolgen hebben.

Daarom moet een aanmeldnotitie voor de mer-beoordeling worden opgesteld. Het bevoegd gezag moet nagaan of er belangrijke nadelige milieugevolgen zijn (vormvrije mer-beoordeling). Onder de Wro was deze bevoegdheid door de gemeenteraad gedelegeerd aan college. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is hiervoor nog geen delegatiebesluit voorgelegd. Dit betekent dat de gemeenteraad als bevoegd gezag moet besluiten of er sprake is van een vormvrije mer-beoordeling. In een vormvrije mer-beoordeling passeren alle aspecten van de mer kort de revue. Voor dit project is een (aanmeld)notitie mer-beoordeling opgesteld. De beoordeling van de project-mer is te vinden onder de stukken in bijlage 5 toegevoegd aan dit

3/8

advies. Uit de notitie blijkt dat er geen nadelige gevolgen voor het milieu te verwachten zijn. Daarom is het niet noodzakelijk een mer-procedure te volgen. Kanttekeningen 1.1 Het is ingewikkeld om een locatie voor opvang voor vluchtelingen te realiseren zonder de nodige commotie vanuit de omgeving Op 2 juli 2024 sprak de raad zich uit over de locatie Handelspoort 1 Terneuzen. Als gemeente nemen wij onze verantwoordelijkheid in de opvang van asielzoekers. Onze inspanningen zijn gericht op het mede mogelijk maken van een tijdelijke opvangvoorziening onder de voorwaarden die de raad stelde. Wat mag het kosten? De initiatiefnemer betaalt de kosten op basis van de legesverordening en een anterieure overeenkomst. Wat gaan we ervoor doen? - De ontwerpvergunning ter inzage leggen. Tegen de ontwerpvergunning kan iedereen gedurende zes weken zienswijzen indienen. Tegen het besluit om af te zien van een merbeoordeling staat geen bezwaar en beroep open. -

Zienswijzen behandelen en verwerken in een antwoordnota zienswijzen.

- Definitieve vergunning verlenen (door college). Zowel de zienswijzen als bindend advies van de gemeenteraad verwerken we in de definitieve vergunning. - Definitieve vergunning ter inzage leggen voor de beroepstermijn. Tegen de definitieve omgevingsvergunning kan gedurende zes weken beroep ingediend worden bij de rechtbank Zeeland West-Brabant.

Bijlagen 1. Bijlage 6. Concept besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht ROL.pdf

4/8

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Regionale opvanglocatie Handelspoort 1 Terneuzen Aanleiding Door initiatiefnemer (COA Nederland) is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend om een regionale opvanglocatie te realiseren aan Handelspoort 1 in Terneuzen. De locatie, een bestaand kantoorpand, is bedoeld voor de opvang van maximaal 200 personen voor een periode van 10 jaar. Op 2 juli 2024 heeft uw raad ingestemd met het voornemen van het College van Burgemeester & Wethouders om in principe medewerking te verlenen aan dit plan. Dit heeft geleid tot verdere voorbereidingen voor de vergunningaanvraag en de benodigde participatie. Het huidige kantoorpand heeft de functie ‘Kantoor’. Het toestaan van een opvanglocatie voor 200 personen valt niet onder de toegestane functies volgens het omgevingsplan. Waarom dit besluit? De aanvraag is in strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen. De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 bepaald dat in gevallen waar sprake is van maatschappelijke onrust of politiek gevoelige initiatieven, een bindend advies van de raad nodig is. In dit geval is er adviesrecht voor de gemeenteraad, en daarnaast is er verplicht participatie voorgeschreven. Omdat de participatie gekoppeld is aan het adviesrecht, moet de initiatiefnemer belanghebbenden raadplegen, wat betekent dat participatie op niveau 3 vereist is.

Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Volgens artikel 16.15a van de Omgevingswet is de gemeenteraad bevoegd om advies uit te brengen over een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor activiteiten die afwijken van het omgevingsplan, in gevallen die door de gemeenteraad zijn aangewezen. Inhoud van het besluit De gemeenteraad kan besluiten om positief, positief met voorwaarden, of negatief advies uit te brengen over het initiatief. Het College van Burgemeester & Wethouders neemt dit advies mee in de officiële besluitvorming. Voorstel college Het college stelt voor om: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief. 2. mer-procedure voor deze ontwikkeling is niet noodzakelijk.

5/8

3. de ontwerpvergunning ter inzage te leggen. Uitwerking van de aanvraag omgevingsvergunning De aanvraag gaat over het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie voor maximaal 200 personen aan de Handelspoort 1 in Terneuzen, voor een periode van 10 jaar. Strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan De voorgestelde ontwikkeling valt niet binnen de huidige gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen, waar de functie 'Kantoor' geldt. Het huisvesten van 200 asielzoekers is niet direct toegestaan volgens dit plan. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om toestemming te krijgen voor een afwijking van het omgevingsplan, moet worden aangetoond dat de ontwikkeling in lijn is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Dit moet ook voldoen aan de instructies van de provincie en het Rijk, bijvoorbeeld voor het beschermen van waterbelangen, gezondheid, milieu, landschappelijke waarden en veiligheid. Uit onderzoek blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor medewerking aan het plan. De uitgevoerde onderzoeken en de resultaten zijn hieronder samengevat: Uitgevoerd Conclusie/gevolgen: Asbestinventarisatierapport Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai

Uitgevoerd Uitgevoerd

Geen belemmeringen Geen belemmeringen

Uitgevoerd

Geen belemmeringen

Uitgevoerd

Geen belemmeringen

Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd Uitgevoerd

Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen Geen belemmeringen

Rekenresultaten effect geluid bedrijfsactiviteiten industrieterrein Akoestisch onderzoek activiteiten en stemgeluid AZC Quickscan flora en fauna Rapportage vleermuisonderzoek AERIUS-berekeningen Stikstof Bodemonderzoek Participatieplan en verslag

De locatie is ruimtelijk en functioneel geschikt voor de huisvesting van bijzondere doelgroepen, zoals asielzoekers. De parkeerbehoefte is voldoende aanwezig binnen het plangebied. Participatie door initiatiefnemer Het initiatief is aangewezen voor verplichte participatie. De initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld en uitgevoerd. De resultaten van de participatie zijn verwerkt in een verslag, dat is bijgevoegd bij de ruimtelijke motivering van de vergunningaanvraag. Hieronder een samenvatting van het participatietraject:

2 6/8

Op 18 april 2024 heeft de initiatiefnemer een eerste informatieve bijeenkomst georganiseerd voor belangstellenden. Bewoners zijn vooraf geïnformeerd via brieven en digitale meldingen. Tijdens deze avond werd het plan gepresenteerd, waarbij vooral werd ingegaan op de reacties van de gemeenschap. Op 22 augustus 2024 vond de tweede informatieavond plaats voor directe omwonenden, waar het voorlopige ontwerp van het terrein en de gebouwindeling werd besproken. Direct omwonenden konden hun opmerkingen en zorgen inbrengen. Deze feedback werd verwerkt in de verdere uitwerking van het plan. Op 9 september 2024 werd een vervolgoverleg gehouden met de direct aangrenzende buren, waarbij het aangepaste ontwerp werd besproken en verdere opmerkingen werden meegenomen. In de tweede fase werd het ontwerp besproken met een grotere groep, namelijk alle inwoners van Terneuzen, zodat iedereen de kans kreeg om mee te denken over de plannen. Omdat het om een grotere groep ging, werd er gekozen voor een digitale vragenlijst in plaats van een bewonersavond. Op basis van de antwoorden uit de vragenlijst werd het definitieve plan uitgewerkt en ingediend. De gegeven opmerkingen uit de enquête zijn kenbaar gemaakt en zijn verder meegenomen in het lopende proces. Na definitieve vergunningverlening wordt door initiatiefnemer een klankbordgroep opgericht en in stand gehouden.

Op deze manier bestaat de mogelijkheid voor de omgeving ook na vergunningverlening betrokken te blijven bij het proces en input te leveren. Procedure De initiatiefnemer heeft een aanvraag ingediend voor een omgevingsvergunning om ruimtelijk af te wijken van het omgevingsplan. Dit omvat zowel de ruimtelijke afwijking als de bouwtechnische toetsing. Het advies gaat over goedkeuring van de ruimtelijke motivering en de ontwerpvergunning. Het participatieplan wordt verder uitgevoerd gedurende het hele proces. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: 1. op grond van het verzwaard adviesrecht (artikel 16.15a onder b Omgevingswet) een positief advies uit te brengen voor het realiseren van een tijdelijke opvanglocatie aan Handelspoort 1 Terneuzen. 2. vast te stellen dat de uitvoering van het plan op basis van bijgevoegde stukken geen nadelige gevolgen heeft voor het milieu, waardoor het volgen van een mer-procedure voor deze ontwikkeling niet noodzakelijk is. 3. ermee in te stemmen om de ontwerpvergunning voor de regionale opvanglocatie aan Handelspoort 1 Terneuzen op gebruikelijke wijze gedurende een periode van zes weken ter inzage te leggen voor zienswijzen. Verdere afhandeling van de omgevingsvergunning vindt plaats door college.

Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 25 september 2025.

3 7/8

De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

ing. N.M.J. (Nicole) Jansen-Geerinckx

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

4 8/8