2025-09-10 - Bijlage 3 Ruimtelijke onderbouwing (geanonimiseerd)
Tekst van het document
ONDERBOUWING FYSIEKE LEEFOMGEVING KINDEROPVANG OTHENE
COLOFON DOCUMENTGEGEVENS Titel
Rapportnummer
Kinderopvang
Othene
_ 002019
Datum
31
Status
Definitief
juli
2025
Gemeente
Terneuzen
OPDRACHTGEVER Naam
AM
Zeeland
B.V.
(geanonimiseerd) OPDRACHTNEMER Naam
Adresgegevens
Juust BV
(geanonimise rd) (geanonimiseerd)
Auteur(s) Contactgegevens
(geanonimiseerd)
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd)
Inhoudsopgave 1. Inleiding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. 1 Aanleiding 5 1. 2 Plangebied 5 1. 3 Leeswijzer 5 ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .. ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..
....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..
2. Het project . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2. 1 Huidige situatie. 6 2. 2 Toekomstige situatie 6 2. 3 Toetsing aan omgevingsplan 7 2. 3. 1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden 7 2. 3. 2 Strijdigheid omgevingsplan 7 2. 3. 3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 7 ... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... .. ..... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... .. ... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... .. . ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ..
.... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... .. . ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ..
3. Beleidskader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. 1 Rijksbeleid. 8 3. 2 Provinciaal beleid 8 3. 3 Gemeentelijk beleid 10 ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .. ..... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... .. . ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
4. Kwaliteit van de leefomgeving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. 1 Ondergrond en cultuurhistorie 11 4. 1. 1 Archeologie. 11 4. 1. 2 Bodemkwaliteit 11 4. 1. 3 Niet Gesprongen Conventionele Explosieven 12 4. 1. 4 Cultuurhistorische waarden 12 4. 2 Water en natuur 14 4. 2. 1 Weging van het waterbelang 14 4. 2. 2 Soortenbescherming. 14 4. 2. 3 Gebiedsbescherming 14 4. 3 Mobiliteit en bereikbaarheid 15 4. 3. 1 Parkeren 15 4. 3. 2 Verkeersgeneratie en ontsluiting 16 4. 3. 3 Vervoersmodaliteit. 16 4. 4 Duurzaamheid 17 4. 4. 1 Duurzame energie 17 4. 4. 2 Klimaatadaptatie 17 4. 5 Gezonde leefomgeving 18 4. 5. 1 Bewegen 18 18 4. 5. 2 Groen 18 4. 5. 3 Milieuzonering Geluid. 19 4. 5. 4 4. 5. 5 Omgevingsveiligheid 19 4. 5. 6 Milieueffectrapportage 20 ..... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... .. ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... ... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
.. ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... .. ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
.... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ..... .... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ..... .... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... .....
... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
.. ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... .....
..... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... ... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... .....
...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
. ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... .... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
.. ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... ..... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ..... . ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
5. Conclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 5. 1 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties 21 5. 2 Belangenafweging 21 5. 3 Buitenplanse omgevingsplanactiviteit 21 . ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
.... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... ... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
6. Uitvoerbaarheid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 6. 1 Economische uitvoerbaarheid. 22 6. 2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 22 6. 2. 1 Participatie 22 ...... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ..... .... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
.... ...... ....... ...... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... ....... ...... ...... ...... .....
Bijlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek Bijlage 2: Quickscan flora en fauna Bijlage 3: Stikstofberekening Bijlage 4: Akoestisch onderzoek
1. Inleiding 1. 1 AANLEIDING De realisatie van de woonwijk Othene-Oost is in volle gang. Onlangs is door de gemeente aangegeven ook positief te staan tegenover een verdere uitbreiding van de woonwijk in zuidelijke richting met 1. 500 woningen. De omvang van de bestaande en toekomstige wijk vraagt ook om extra voorzieningen. Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen wil daarom op het perceel op de hoek van de Kempenaarwerf en Schepenlaan een kinderopvang realiseren voor kinderen in de leeftijd van 0 tot 4 jaar. Met deze ontwikkeling wordt ook bijgedragen aan het oplossen van het huidige capaciteitstekort. De ontwikkeling past niet binnen het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken kan van het omgevingsplan worden afgeweken met een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Hiervoor is een onderbouwing fysieke leefomgeving met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties nodig. Voorliggend document voorziet in deze onderbouwing. 1. 2 PLANGEBIED Het plangebied is gesitueerd
op
de hoek van de Kempenaarwerf en Schepenlaan
en
heeft een oppervlakte
van
775
m.2
Afbeelding 1 | Luchtfoto met plangrens (bron: Omgevingsloket bewerking: Juust ) ,
1. 3 LEESWIJZER Deze onderbouwing fysieke leefomgeving bestaat naast dit inleidend hoofdstuk uit vijf hoofdstukken. In hoofdstuk twee wordt het initiatief nader toegelicht. Hoofdstuk drie beschrijft het geldende beleidskader in hoofdstuk vier worden de verschillende milieu- en omgevingsaspecten beoordeeld in hoofdstuk vijf gaan we in op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties en in hoofdstuk zes wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. ,
,
,
,
5
,
2. Het project 2. 1 HUIDIGE SITUATIE De ontwikkeling bevindt zich in een nieuwbouwwijk. In de omgeving van het plangebied zijn reeds woningen gebouwd maar het perceel waar de kinderopvang gerealiseerd wordt kent nog geen bebouwing. Op de locatie is in principe woningbouw voorzien. De locatie maakt deel uit van een nog te ontwikkelen gebied met 10 grondgebonden woningen aan de noord- en noordoostzijde en een appartementengebouw aan de oostzijde. In het deelgebied zijn ook parkeerplaatsen voorzien voor de verschillende functies. ,
2. 2 TOEKOMSTIGE SITUATIE Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen wil op de genoemde locatie een kinderopvang realiseren voor maximaal 48 kinderen in de leeftijd van 0 tot 4 jaar. Er zijn 3 groepsruimten (dus 16 kinderen per groepsruimte) met bijbehorende slaapvertrekken en sanitair voorzien. Door VG Architecten is een voorlopig ontwerp gemaakt. Het gebouw heeft een bebouwd oppervlakte van circa 325 m 2 en bestaat grotendeels uit 1 bouwlaag met een bouwhoogte van 38 meter. Op de hoek van het pand is een tweede bouwlaag voorzien met een bouwhoogte van 72 meter. Hier bevinden zich ondersteunende voorzieningen zoals een kantine wasruimte en een berging. Aan de westzijde van het perceel is een buitenruimte gepland waar tevens een opslag van speelmaterialen wordt gerealiseerd. De opslag van circa 10 m 2 is nog niet verder uitgewerkt. ,
,
,
Afbeelding 2 | Toekomstige situatie en aanzicht plangebied (bron: VG Architecten. )
6
2. 3 TOETSING AAN OMGEVINGSPLAN 2. 3. 1 Huidige bouw- en gebruiksmogelijkheden Ter plaatse van het plangebied geldt het omgevingsplan van de gemeente Terneuzen. Het bestemmingsplan ‘Terneuzen Othene Oost 2022’ dat op 11 juni 2024 door de gemeenteraad is vastgesteld maakt met de inwerkingtreding van de Omgevingswet van rechtswege deel uit van het omgevingsplan. De gronden van het plangebied hebben de bestemming ‘Woongebied’ en zijn aangewezen voor een woongebied bestaande uit woningen woongebouwen woon-zorgcomplexen en andere binnen een woongebied of woon-zorgcomplex voorkomende voorzieningen zoals wegen en groen. Ook is het plangebied voorzien van een bouwvlak. Daarnaast is het plangebied gesitueerd binnen een gebied dat is aangewezen als ‘Waarde – Archeologie 2’ in verband met het behoud en beschermen van de archeologische waarden van de gronden. ,
,
,
,
,
Afbeelding 3 | Uitsnede omgevingsplan gemeente Terneuzen (bron: Omgevingsloket bewerking: Juust) ,
2. 3. 2 Strijdigheid omgevingsplan Het omgevingsplan Terneuzen staat de vestiging van een kinderdagverblijf op deze locatie op dit moment niet toe. In het bestemmingsplan ‘Terneuzen Othene Oost 2022’ dat van rechtswege deel uitmaakt van het tijdelijk deel van het omgevingsplan heeft de locatie de bestemming ‘Woongebied’. Daarin zijn woningen woongebouwen en woonzorgcomplexen met bijbehorende infrastructuur en functies mogelijk. Een kinderopvang (maatschappelijke functie) valt hier niet onder. In de bouwregels zijn verschillende voorschriften genoemd voor wat betreft bebouwingspercentage bouwhoogte en afstand tot zijdelingse percelen. Het voorliggende plan voldoet aan de bouwregels. ,
,
,
,
,
2. 3. 3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verkrijgen moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht volgens artikel 8.0a tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8. 0b Bkl). ,
,
,
De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen gezondheid milieu landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed of het ,
,
7
,
,
,
waarborgen van de veiligheid. Deze aspecten worden afzonderlijk behandeld in hoofdstuk 4. In hoofdstuk 5 worden de diverse aspecten met elkaar gewogen.
3. Beleidskader 3. 1 RIJKSBELEID Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. In de NOVI wordt aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 de langetermijnvisie in beeld gebracht. Het Rijk wil sturen op de nationale belangen. De inzet van het Rijk is samengevat in vier prioriteiten: Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal. Dit houdt in dat alle plannen met oog voor de natuur gezondheid milieu en duurzaamheid gemaakt moeten worden. De NOVI maakt bij het maken van keuzes gebruik van drie afwegingsprincipes: Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en Afwentelen wordt voorkomen. ,
,
,
,
Motivering De beleidsdoorwerking van de NOVI vindt plaats door middel van wet- en regelgeving NOVI-gebieden Gebiedsagenda's Grote Wateren en de Omgevingsagenda's. Het beleid heeft derhalve geen directe doorwerking voor de voorgenomen ontwikkeling. ,
Conclusie De Nationale Omgevingsvisie staat het verlenen
van de
omgevingsvergunning niet in de weg.
Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5. 129g Bkl en stelt hierdoor inhoudelijke eisen aan het omgevingsplan én de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De ladder is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten waardoor de ruimte in stedelijke gebieden optimaal benut wordt en leegstand voorkomen wordt. ,
,
De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Bij andere stedelijke functies in de vorm van een terrein is de ondergrens in beginsel 500 m.2 Met de ontwikkeling van een kinderdagverblijf met een totaal oppervlakte van 775 m 2 is er sprake van een stedelijke ontwikkeling. ,
,
,
,
Motivering Een kinderdagverblijf speelt in op de behoefte vanwege de voortdurende groei van de stad Terneuzen. Meer inwoners betekent ook een toename van het aantal kinderen. Het kinderdagverblijf wordt bovendien gerealiseerd op een locatie waar in de nabije toekomst nog veel nieuwbouw gepland staat. Daarnaast sluit de ontwikkeling aan bij een landelijke trend waarbij ook in Terneuzen steeds vaker wachtlijsten ontstaan voor kinderopvang. Conclusie De ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor het verlenen 3. 2 PROVINCIAAL BELEID Zeeuwse Omgevingsvisie
8
van de
omgevingsvergunning.
,
De Provincie Zeeland heeft de Zeeuwse Omgevingsvisie op 12 november 2021 vastgesteld. Deze visie benoemt de vier Zeeuwse ambities voor 2050 voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving in de provincie Zeeland. Deze sluiten aan bij de prioriteiten van de NOVI en geven daar een Zeeuwse invulling aan. De Zeeuwse ambities geven richting aan het provinciale beleid en de uitvoering daarvan. Deze ambities zijn: Uitstekend wonen werken en leven in Zeeland. Balans in de grote wateren en het landelijk gebied. Een duurzame en innovatieve economie. Klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. ,
Deze vier Zeeuwse ambities vragen om een goede afweging van keuzes zowel op regionaal als op lokaal niveau. De drie afwegingsprincipes die het Rijk daarvoor heeft bedacht -zoals aangegeven in de NOVI- zijn in de Omgevingsvisie vertaald naar vier afwegingsfactoren. Deze zijn nodig om een zorgvuldige afweging te kunnen maken bij concrete initiatieven en activiteiten in Zeeland. Deze afwegingsfactoren zijn: Doe meer met minder grond. Werk samen en deel kosten en baten. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. ,
De vier ambities zijn algemene strategische ambities met 2050 als horizon. Deze moeten ook richting geven aan beleidsdoelstellingen voor de kortere termijn (2030). In de Omgevingsvisie Zeeland is dan ook het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030 de huidige situatie acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt waarbij het beleid voor de komende 10 jaar is weergegeven en waarvoor instrumenten waaronder de Zeeuwse Omgevingsverordening kunnen worden ingezet. In de Omgevingsverordening Zeeland is het beleid uit de Zeeuwse Omgevingsvisie verankerd. ,
,
,
,
Motivering Het ontwikkelen van een kinderopvang sluit goed aan bij de ambitie ‘Uitstekend wonen werken en leven in Zeeland’. De ambitie richt zich op het creëren van complete gezonde en toekomstbestendige leefomgevingen waarin inwoners zich veilig en thuis voelen. Een kinderopvang vervult hierin een verbindende rol omdat het bijdraagt aan zowel de fysieke als de sociale kwaliteit van de leefomgeving. ,
,
,
Omgevingsverordening Zeeland De Omgevingsverordening Zeeland gaat over de fysieke leefomgeving van de provincie. Bij de beoordeling van ruimtelijke plannen is vooral hoofdstuk 2 welke gaat over activiteiten in de fysieke leefomgeving van belang. Daarnaast moet getoetst worden aan de instructieregels zoals opgenomen in hoofdstuk 5. Motivering Er zijn in de omgevingsverordening geen specifieke regels opgenomen die van invloed zijn op dit specifieke plan anders dan de aspecten waaraan getoetst is zoals omschreven in hoofdstuk 4 van deze onderbouwing. Het plangebied is niet gelegen binnen relevante invloedssferen van de Omgevingsverordening Zeeland en vormt daarom geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling. Conclusie Provinciaal beleid staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.
9
,
3. 3 GEMEENTELIJK BELEID Structuurvisie Terneuzen 2025 De structuurvisie Terneuzen 2025 geeft de visie voor ontwikkeling van de gemeente Terneuzen op lange termijn. Het vormt een afwegingskader bij de beoordeling van nieuwe initiatieven. In de structuurvisie wordt een toekomstbeeld anno 2025 geschetst. Daarbij wordt rekening gehouden met de ontwikkelingen in de economie en in de leefomgevingskwaliteit. De gemeente wil een veelzijdigheid aan woonmilieus binnen de gemeentegrenzen. De focus ligt daarbij op herstructureren van bestaande woongebieden. Echter de wijk Othene vormt daar een uitzondering op. In de structuurvisie zijn 8 strategieën benoemd om ontwikkelingen en initiatieven te kunnen toetsen. 1. Versterken: tevreden over huidige multifunctionaliteit; zorgen over (toekomstige) kwaliteit; faciliteren van ontwikkelingen die multifunctionaliteit versterken. 2. Verbreden: ontevreden over huidige monofunctionaliteit; faciliteren dat nieuwe functies worden toegevoegd gecombineerd met kwaliteitsverbetering; 3. Verbinden: ontevreden over robuustheid structuur; onduidelijkheid over exacte situering verbinding; onduidelijkheid over procedure; planvorming start waarschijnlijk binnen termijn structuurvisie; 4.
Transformeren: ontevreden over huidige kwaliteit; ideeën over nieuwe hoofdfunctie; onduidelijkheid over procedure; planvorming start waarschijnlijk binnen termijn structuurvisie; 5. Ontwikkelen: ontevreden over huidige functie; nieuwe functie inbrengen; duidelijkheid over kwaliteit en procedure; 6. Herstructureren: tevreden over huidige hoofdfunctie ontevreden over kwaliteit; actieve/ fysieke benadering om kwaliteit van hoofdfunctie te verbeteren; 7. Behouden: tevreden over huidige functie en kwaliteit; kleinschalige aanpassingen zijn mogelijk; geen actieve benadering; 8. Beschermen: tevreden over huidige hoofdfunctie; kwetsbare hoofdfunctie beschermen; faciliteren dat ontwikkelingen in de omgeving de hoofdfunctie niet bedreigen. ,
,
Motivering Het plangebied bevindt zich binnen de strategie ‘ontwikkelen’ (zie afbeelding 4). In de komende jaren zal een aantal gebieden binnen de gemeente ingrijpend veranderen omdat de huidige functies niet langer toereikend zijn of onder druk staan door economische ontwikkelingen. De ontwikkelingsgebieden zijn die locaties waarvoor al een duidelijke visie bestaat op het toekomstige gebruik en het bijbehorende ruimtelijke beeld. Ook in de wijk Othene wordt volop gebouwd en er zijn plannen om deze wijk verder uit te breiden. De realisatie van een kinderopvang vormt hierin een waardevolle aanvulling en draagt bij aan de verdere groei en leefbaarheid van Othene. ,
,
Afbeelding 4 | Strategie ‘ontwikkelen’ (bron: gemeente Terneuzen bewerking: Juust) ,
Conclusie De structuurvisie Terneuzen 2025 staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.
10
4. Kwaliteit van de leefomgeving 4. 1 ONDERGROND EN CULTUURHISTORIE Bij het toedelen van functies aan locaties vindt een integrale afweging plaats. De ondergrond is een integraal onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het belang van het beheren en het beschermen van de ondergrond wordt meegenomen bij het toedelen van functies aan locaties. In de ondergrond wordt het steeds drukker. Het risico hiervan is dat ondergrondse gebruiksfuncties elkaar in toenemende mate in de weg kunnen zitten en elkaar negatief kunnen beïnvloeden. Ook kan ondergronds ruimtegebruik beperkingen opleggen aan het gebruik van de bovengrond. Aspecten die te maken hebben met de ondergrond zijn archeologie bodemkwaliteit kabels en leidingen en niet gesprongen explosieven. ,
,
4. 1. 1 Archeologie De gemeente moet bij het vaststellen van het omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. Hieronder vallen ook bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Dit staat in artikel 5. 130 lid 1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De gemeente kan in het belang van archeologische monumentenzorg regels stellen in het omgevingsplan over archeologisch onderzoek. Voor het aspect ‘archeologie’ is ten behoeve van het (voorheen geldende) bestemmingsplan Othene Zuid een toetsingsdocument opgesteld. Dit document is voor bestemmingsplan ‘Othene-Oost 2022’ nog steeds actueel. De resultaten van deze toetsing zijn gewaarborgd in de geldende planregels. Op basis daarvan blijkt dat archeologisch onderzoek nodig is wanneer de bodemingrepen een grotere oppervlakte beslaan dan 500 m 2 en dieper reiken dan 50 centimeter onder maaiveld. Het totale plangebied is in totaal circa 775 m.2 De daadwerkelijk te roeren grondoppervlakte op 50 centimeter onder het maaiveld is echter kleiner. Het gebouw heeft een oppervlakte van 325 m 2 en voor de aanleg van het buitenterrein vinden – behoudens water- en nutsvoorzieningen – vinden geen verstoringen plaats dieper dan 50 centimeter. De oppervlakte van 500m² wordt niet overschreden. Archeologisch onderzoek is niet nodig. Conclusie Het aspect archeologie staat het verlenen
van de
omgevingsvergunning niet in de weg.
4. 1. 2 Bodemkwaliteit In het omgevingsplan staan de regels die voorkomen dat er onaanvaardbare gezondheidsrisico’s ontstaan bij het toelaten van een bodemgevoelig gebouw op een bodemgevoelige locatie. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor het bouwen. Bij wijzigingen van activiteiten geldt dat de bodem geschikt moet zijn voor het beoogde gebruik. Dit kan betekenen dat een onderzoek moet worden verricht naar de bodem- en grondwaterkwaliteit. Op 6 april 2018 is door SMA Milieu en ruimte een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. (zie bijlage 1). Hieruit blijkt dat er in de boven- en ondergrond geen verhoogde gehalten van de geanalyseerde parameters zijn aangetoond. In de ondergrond zijn plaatselijk geringe achtergrondwaarde-overschrijdingen voor molybdeen en minerale olie aangetoond. In het grondwater zijn een streefwaarde-overschrijding voor lood en verder natuurlijke streefwaardeoverschrijdingen voor barium en molybdeen aangetoond. Hoewel er een geringe overschrijding is geconstateerd is dit geen beperking voor het beoogde gebruik. Sinds de uitvoering van het bodemonderzoek hebben er geen gebruikswijzigingen plaatsgevonden op het betreffende perceel waardoor er nog uitgegaan kan worden van de resultaten uit het bodemonderzoek van 2018. Conclusie Het aspect bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor het verlenen
11
van
de omgevingsvergunning.
4. 1. 3 Niet Gesprongen Conventionele Explosieven Op sommige plaatsen in Nederland bevinden zich nog niet ontplofte explosieven uit de Tweede Wereldoorlog in de bodem. Deze leveren een gevaar op vooral als ze verplaatst of aangeraakt worden bijvoorbeeld bij graaf- of baggerwerkzaamheden. Op het moment dat in de nabijheid van deze Niet Gesprongen Explosieven (NGE) trillingen worden veroorzaakt of grondwerkzaamheden in de bodem worden uitgevoerd kunnen deze NGE alsnog afgaan. Onder grondwerkzaamheden worden verstaan activiteiten zoals grondverzet graaf- en heiwerkzaamheden in de bodem. ,
,
,
,
De gemeente Terneuzen hanteert voor niet-gesprongen explosieven (NGE) het Historisch Vooronderzoek en NGErisicokaart van REASeuro van 24 oktober 2018. DE NGE-risicokaart gaat in beginsel uit van een aanwijsbaar risicogebied. Door de omvang van het te ontwikkelen gebied is het aantreffen van een vorm van munitie reëel. De te verwachten munitie is klein van aard en zou zich dan op of juist onder de oppervlakte bevinden. Het deel waar het plangebied zich bevindt is sinds de Tweede Wereldoorlog tot op heden als landbouwgrond in gebruik met enige grondroering/-verzet aan de oppervlakte tot gevolg. De trefkans van munitie is niet ondenkbaar maar wel klein. Op basis van trefkans en kaliber van de munitie wordt het risico laag ingeschat en wordt onderzoek niet noodzakelijk geacht. ,
,
,
,
,
Conclusie Het aspect niet gesprongen explosieven staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 1. 4
Cultuurhistorische waarden
De omgang met het cultureel erfgoed in onze leefomgeving is geregeld in de Omgevingswet. Het gaat om zaken als de omgevingsvergunning voor rijksmonumenten het aanstellen van een monumentencommissie of rekening houden met cultureel erfgoed in omgevingsplannen. Gemeenten moeten in hun omgevingsplan rekening houden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed. De gemeente moet voor cultureel erfgoed dat voor bescherming in aanmerking komt daarnaast een toereikend beschermingsregime opnemen in het omgevingsplan. Bij cultureel erfgoed kan het gaan om monumenten zoals (bouw)werken tuinen en parken bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten stads- en dorpsgezichten en (delen van) cultuurlandschappen. ,
,
,
,
,
Cultuurhistorisch waardevolle objecten in of in de directe omgeving van het plangebied waarmee in het plan rekening moet of kan worden gehouden zijn niet aanwezig. Voor de beoordeling van het aspect cultuurhistorie is de cultuurhistorische waardenkaart als onderdeel van de Structuurvisie 2025 van de gemeente Terneuzen van toepassing. Daarin zijn ruimtelijke strategieën voor het grondgebied van Terneuzen aangegeven. In de cultuurhistorische waardenkaart wordt uitgegaan van 3 strategieën: Behoud (behoud en bescherming) behoud door ontwikkeling (versterken verbreden en verbinden) en Vernieuwing mogelijk (transformeren ontwikkelingen herstructureren). De locatie is gelegen in de nieuwbouwwijk Othene in Terneuzen. Deze omgeving valt onder de strategie ‘vernieuwing mogelijk’ (zie afbeelding 5) ,
,
,
,
,
,
,
,
,
12
Afbeelding 5 | Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart (bron: Gemeente Terneuzen bewerking: Juust) ,
Conclusie Het aspect cultuurhistorische waarden staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg.
13
4. 2 WATER EN NATUUR Bij het opstellen van ontwikkelplannen worden de thema’s water en natuur steeds meer als leidende basisprincipes gezien. Daar waar eerst getoetst werd of er geen nadelige effecten te verwachten waren (behoud) wordt nu – met name vanwege de klimaatdoelstellingen - veel meer gestuurd op het verbeteren van de waterhuishouding en het ontwikkelen van extra natuurwaarden. In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze dit plan bijdraagt aan deze leidende principes. 4. 2. 1 Weging
van
het waterbelang
Bij het toelaten van activiteiten moet rekening gehouden worden met de gevolgen voor het beheer van watersystemen ook wel ‘weging van het waterbelang’ genoemd. De weging van het waterbelang geldt volgens artikel 5. 37 Bkl bij het vaststellen van het omgevingsplan. Bij de vaststelling van het omgevingsplan of het verlenen van de omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit wordt het advies van de waterbeheerder betrokken. ,
,
,
Het plangebied maakt deel uit van het integrale watersysteem van Othene Zuid dat is ontworpen op basis van duurzaam waterbeheer en zelfvoorzienendheid. Het stedelijk waterpeil in het gebied is vastgesteld op NAP +000 meter wat zorgt voor voldoende drooglegging en een goed beleefbaar watersysteem binnen het woongebied. Regenwater wordt opgevangen via een semi-gescheiden stelsel waarbij schoon hemelwater wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater via een filtervoorziening. Het kinderdagverblijf loost het hemelwater op eigen terrein waardoor het watersysteem nauwelijks wordt belast. ,
,
,
,
,
Conclusie Het aspect weging van het waterbelang staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 2. 2 Soortenbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Sommige activiteiten kunnen gevolgen hebben voor dieren en planten. Dat zijn flora- en fauna-activiteiten. De Omgevingswet geeft regels over flora- en fauna-activiteiten om soorten te beschermen. De beschermde flora en fauna mag niet worden verstoord verjaagd of worden gedood. Voorafgaand aan een ontwikkeling moet indien negatieve effecten op mogelijke beschermde soorten op voorhand niet uitgesloten kunnen worden onderzocht worden of er beschermde dieren- of plantensoorten in het plangebied leven. ,
,
,
PM Quickscan flora en fauna (Wieland) 4. 2. 3 Gebiedsbescherming Het aspect natuur omvat zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming. Het Rijk en de Provincie zijn in eerste plaats verantwoordelijk voor gebiedsbescherming. Toebedeelde functies moeten beoordeeld worden op mogelijk nadelige gevolgen voor Natura 2000-gebieden en getoetst moet worden aan de instructieregels uit de omgevingsverordening ten aanzien van Natuurnetwerk Nederland-gebieden. Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van een natuurgebied natuurnetwerk en Natura-2000 gebieden. Het dichtstbijzijnde beschermde Natura 2000-gebied is ‘Westerschelde & Saeftinghe’. Dit natuurgebied ligt op circa 15 kilometer van het plangebied. Aangezien de voorgenomen ontwikkeling op enige afstand van beschermde Natura 2000-gebieden plaatsvindt worden geen negatieve effecten als gevolg van externe werking (middels visuele verstoring en verstoring door productie van geluid trilling en licht) verwacht. Voor dit plan is voor zowel de realisatiefase als de gebruiksfase de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden berekend (Volantis rapportage 25 juli 2025 bijlage 2). De uitkomst is dat er geen rekenresultaten zijn hoger dan 000 mol/ha/j. Het project heeft daarmee geen negatief effect op de instandhoudingsdoelstellingen van de Natura 2000-gebieden.
Er is geen vergunning voor een Natura 2000-activiteit nodig. ,
,
,
,
,
,
Conclusie Het aspect gebiedsbescherming staat het verlenen
14
van
de omgevingsvergunning niet in de weg.
4. 3 MOBILITEIT EN BEREIKBAARHEID Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot verkeersproblemen op de omliggende wegen. Er moeten ook voldoende parkeerplaatsen voor auto's en voor fietsen gerealiseerd worden. Wat voldoende is is afhankelijk van de locatie het type functie en gemeentelijk beleid. Mobiliteit is geen doel op zich maar een belangrijke randvoorwaarde voor onder meer de woningbouwopgave en de regionale economie. Gemeenten kennen een breed takenpakket op het gebied van mobiliteit. Het gaat niet alleen om het beheer en onderhoud van lokale wegen maar ook over de mobiliteitstransitie verkeersveiligheid en toegankelijkheid. Om mobiliteit toekomstbestendig te maken moeten al deze aspecten in onderlinge samenhang beschouwd worden. Gemeenten hebben daarnaast een eigen verantwoordelijkheid om locaties binnen de gemeente goed bereikbaar te houden. ,
,
,
,
,
4. 3. 1 Parkeren De parkeerbehoefte wordt bepaald aan de hand van de parkeernormen die zijn vastgelegd in het parkeerbeleidsdocument ‘Parkeernota Terneuzen 2023-2033’. De stedelijkheidsgraad van de gemeente Terneuzen is ‘weinig stedelijk’. Het plangebied ligt daarbij nu nog buiten de bebouwde kom maar zal in de toekomst wel binnen de bebouwde kom komen te liggen. Daarom wordt het gebiedstype 'rest bebouwde kom' aangehouden. Voor het kinderdagverblijf past de functie ‘kinderdagverblijf (crèche) uit het parkeerbeleid. Bij een kinderdagverblijf hoort een parkeernorm van 14 parkeerplaatsen per 100 m 2 brutovloeroppervlak (bvo). De kinderopvang heeft een brutovloeroppervlak van 405 m.2 Daarmee komt de parkeerbehoefte uit op 57 en afgerond 6 parkeerplaatsen. Het is niet noodzakelijk om parkeerplaatsen permanent te reserveren voor het kinderdagverblijf aangezien deze voornamelijk worden gebruikt tijdens de breng- en ophaalmomenten. Een permanente reservering zou ertoe leiden dat de parkeerplaatsen buiten deze piekmomenten onnodig leeg staan wat een inefficiënt gebruik van de ruimte tot gevolg heeft. Daarnaast wordt in de omgeving van het kinderdagverblijf in de parkeerbehoefte voorzien. Zowel aan de zuidzijde langs de Schepenlaan als aan de noordzijde zijn parkeerplaatsen voorzien ten behoeve van de woonen woonzorgfuncties in dit deelgebied (zie afbeelding 6).
Omdat de hoogste parkeerdruk voor die functies niet op doordeweekse dagen ligt maar in de avond- en nachtperiode en in het weekend kunnen deze parkeerplaatsen dubbel gebruikt worden. ,
,
,
,
,
,
,
Afbeelding 6 | situatietekening met parkeerplekken (bron: VG Architecten)
15
Fietsparkeren Voor fietsparkeren bij de functie kinderdagverblijf zijn in het gemeentelijk parkeerbeleid geen specifieke parkeernormen vastgelegd. Daarom worden hier de kencijfers van CROW-publicatie ‘Parkeerkencijfers 2024’ aangehouden. Het CROW hanteert binnen een weinig stedelijke gemeente en in het gebiedstype ‘rest bebouwde kom’ voor de functie ‘kinderdagverblijf (crèche)’ een kengetal van 08 fietsparkeerplaatsen per 100 m.2 Bij een brutovloeroppervlak van 405 m 2 komt de fietsparkeerbehoefte op 32 en afgerond 4 parkeerplaatsen uit. In het gemeentelijk parkeerbeleid is vastgelegd dat fietsparkeerplaatsen bij voorkeur op eigen terrein worden gerealiseerd. Het is wenselijk om fietsparkeren nabij de hoofdingang van het gebouw te realiseren en de fietsparkeerplaatsen voldoende zichtbaar te maken vanaf de Schepenlaan. Aandachtspunt daarbij is dat ouders veelal kinderen komen brengen en ophalen met bakfietsen of fietsen met een kinderzitje. Deze fietsen nemen meer ruimte in beslag. Daarom is het wenselijk om de benodigde ruimte voor 2 reguliere fietsparkeerplaatsen aan te houden. Bij de entree is voldoende ruimte aanwezig om de benodigde parkeerplaatsen te realiseren. ,
,
,
Conclusie Het aspect parkeren staat het verlenen
de omgevingsvergunning niet in de weg.
van
4. 3. 2 Verkeersgeneratie en ontsluiting De verkeersgeneratie wordt bepaald aan de hand van de CROW-publicatie 'Parkeerkencijfers 2024’. Uitgegaan wordt wederom van de stedelijkheidsgraad 'weinig stedelijk' en gebiedstype 'centrum'. Bij de functie ‘kinderdagverblijf (crèche) hoort een kencijfer van 355 motorvoertuigen per 100 m.2 Bij een brutovloeroppervlak van 405 m 2 komt de verkeersgeneratie uit op afgerond extra 144 motorvoertuigen per etmaal. Deze verkeersgeneratie is naar verwachting iets hoger dan een invulling van de locatie met woningen. Ten opzichte van het geheel aan verkeersbewegingen in de woonwijk betreft dit echter een beperkte toename. In de woonwijk en de uitbreiding daarvan in zuidelijke richting wordt door de ruimtelijke inrichting beweging en fietsgebruik gestimuleerd waardoor de verkeersgeneratie feitelijk mogelijk lager is dan hiervoor benoemd. ,
,
De ontwikkeling wordt ontsloten op de Kempenaarwerf en de Schepenlaan. Beide straten wordt vanaf het hoofdwegennet bereikt via de Laan van Othene en vervolgens de Schoenerwerf of de Schepenlaan. Deze wegen kunnen een beperkte toename van 144 motorvoertuigen per etmaal vlot en veilig opvangen. Het aantal extra verkeersbewegingen doet geen afbreuk aan de bestaande verkeersafwikkeling ter plaatse. Conclusie Het aspect verkeersgeneratie en ontsluiting staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 3. 3 Vervoersmodaliteit Het plangebied bevindt zich in de woonwijk Othene-Oost. Een deel van de parkeerplaatsen ligt op eigen terrein en wordt ontsloten aan de Kempenaarwerf. Het andere deel wordt ontsloten aan de Schepenlaan. Autoverkeer bereikt het gebied het snelst via de Laan van Othene en vervolgens de Schoenerwerf of Schepenlaan. Voor het huidige openbaar vervoer zijn momenteel nog geen bushaltes in Othene aanwezig. Vanuit de Regionale Mobiliteitsstrategie (RMS) wordt momenteel de uitrol van flex gefaciliteerd. Via dit vraaggestuurde systeem kunnen reizigers een busrit op aanvraag boeken en krijgt iedere reiziger in de bebouwde kom binnen een straal van 500 meter de beschikking over een opstappunt halte of hub. Daarmee is het plangebied in de toekomst met het publiek vervoer goed bereikbaar.
Overigens is het kinderdagverblijf vooral wijkgericht waardoor het gebruik van openbaar vervoer in relatie tot deze functie beperkt is. ,
Fietsers en voetgangers kunnen het plangebied veilig bereiken. Fietsverkeer maakt op de Kempenaarwerf Schepenlaan en andere omliggende straten gebruik van de rijbaan. Op de Laan van Othene zijn vrijliggende fietspaden aanwezig met fietsroutes richting het centrum van Terneuzen en in zuidelijke richting. Ook voor voetgangers is in de wijk loopinfrastructuur aanwezig. Voetpaden aan de rechterzijde van de Kempenaarwerf en aan de Schepenlaan dienen daarbij nog te worden gerealiseerd. Conclusie Het aspect vervoersmodaliteit staat het verlenen
16
van
de omgevingsvergunning niet in de weg.
,
4. 4 DUURZAAMHEID Duurzaamheid is het waarborgen van de bestaansmogelijkheden van en het voorzien in de behoeften van de huidige generatie zonder daarmee de behoeften van toekomstige generaties in gevaar te brengen. Duurzaam omgaan met de ruimte betekent onder meer rekening houden met de huidige gebruiksfuncties en de mogelijkheid voor toekomstige generaties om functies aan een gebied te geven. Bij duurzame gebiedsontwikkeling gaat het om duurzaam gebruik van materialen energie natuur en mobiliteit. Omdat duurzaamheid veel facetten heeft is een integrale benadering noodzakelijk. ,
,
,
4. 4. 1 Duurzame energie Om een toekomstbestendige ontwikkeling tot stand te brengen is in de planontwikkeling aandacht besteed aan duurzaamheidsaspecten. Het kinderdagverblijf wordt zo energiezuinig mogelijk gerealiseerd. Het pand wordt voorzien van 38 zonnepanelen en twee warmtepompen. Daarnaast voldoet het pand aan de eisen die gesteld worden aan de BENG. 4. 4. 2 Klimaatadaptatie Voor het inrichten van de buitenruimte is nog geen ontwerp beschikbaar. Het uitgangspunt hiervoor is een groene en veilige speelruimte voor de kinderen. Het terrein wordt niet volledig verhard en er worden bomen en hagen geplaatst om hittestress te voorkomen. Waar nodig kan nog gebruik worden gemaakt van schaduwdoeken. Conclusie Het aspect duurzaamheid staat het verlenen
17
van de
omgevingsvergunning niet in de weg.
4. 5 GEZONDE LEEFOMGEVING Een van de maatschappelijke doelen van de Omgevingswet is een gezonde fysieke leefomgeving. Binnen de kaders van Omgevingswet kunnen overheden eigen gezondheidsambities vastleggen en uitwerken. Het aspect gezondheid is veelomvattend en zeer divers. Aan de meeste milieuaspecten (o. a. luchtkwaliteit geluid en geur) zijn in meer of mindere mate immers gezondheidsaspecten verbonden. De fysieke leefomgeving kan gevolgen hebben voor de gezondheid van mensen in positieve of negatieve zin. Zo kan een groene en beweegvriendelijke omgeving goed zijn voor de gezondheid. Aan de andere kant kunnen bijvoorbeeld een matige luchtkwaliteit of een lawaaiige omgeving ongezond zijn. ,
,
4. 5. 1 Bewegen Om beweging bij de kinderen te stimuleren wordt ernaar gestreefd om zo veel als mogelijk rekening te houden met het stimuleren van spel- en bewegingsactiviteiten. Binnen én buiten wordt voorzien in speelzones die de motorische vaardigheden stimuleren. Conclusie Het aspect bewegen staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 5. 2 Groen Bij de ontwikkeling van de kinderopvang wordt rekening gehouden met de landschappelijke inpassing. Rondom het perceel wordt een beukenhaag aangeplant. Deze haag fungeert als natuurlijke erfafscheiding zorgt voor een groen karakter en draagt bij aan de biodiversiteit. Ditzelfde geldt voor de bomen die geplaatst worden op het terrein. De gevels van het gebouw worden gedeeltelijk voorzien van klimop. Deze gevelbeplanting verzacht de uitstraling van het gebouwd draagt bij aan een aangenaam microklimaat en ondersteunt de ecologisch waarde van de omgeving. Door deze maatregelen wordt het gebouw op passende wijze ingepast. ,
,
Conclusie Het aspect groen staat het verlenen van de omgevingsvergunning niet in de weg. 4. 5. 3
Milieuzonering
Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet ervoor zorgen dat voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten voorkomen wordt. Sommige activiteiten die vanuit een planologisch perspectief mogelijk worden gemaakt veroorzaken milieubelasting voor de omgeving. Andere (gevoelige) functies moeten juist beschermd worden tegen milieubelastende activiteiten. Door bij nieuwe ontwikkelingen voldoende afstand in acht te nemen tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen) worden hinder en gevaar voorkomen en wordt het bedrijven mogelijk gemaakt zich binnen aanvaardbare voorwaarden te vestigen. Het doel van milieuzonering is om te komen tot een optimale kwaliteit van de leefomgeving. ,
Ter plaatse is sprake van een woongebied. In de directe omgeving van is het in beginsel niet toegestaan om (beperkte) milieubelastende activiteiten te bedrijven. Het toevoegen van een kinderdagverblijf is echter wel een milieubelastende activiteit. Hiervoor geldt een richtafstand van 30 meter voor wat betreft het aspect geluid. Binnen de zone van 30 meter zijn verschillende woningen gerealiseerd en is een woon-zorgcentrum gepland aan de oostzijde. Akoestisch onderzoek uitgevoerd door Volantis in juli 2025 toont aan dat de geluidsbelasting op de gevels van de (gerealiseerde) panden binnen de normen valt (zie paragraaf 4. 5. 4 geluid). ,
,
Conclusie Het aspect milieuzonering staat het verlenen
18
van de
omgevingsvergunning niet in de weg.
4. 5. 4
Geluid
Geluid kan hinderlijk en schadelijk voor de gezondheid zijn. Zo kunnen hoge geluidsniveaus het gehoor beschadigen. Maar ook verstoring van de slaap kan op de lange duur slecht zijn voor de gezondheid. In Nederland zijn afspraken gemaakt over wat acceptabele geluidsniveaus zijn en wat niet (de geluidsnormen). Bij ruimtelijke plannen kan akoestisch onderzoek nodig zijn om geluidhinder bij geluidgevoelige objecten (scholen woningen etc. ) te voorkomen. De Omgevingswet bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai industrielawaai en luchtvaartlawaai. Een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd als een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een aandachtsgebied van een bestaande geluidbron of indien het plan een nieuwe geluidbron mogelijk maakt. ,
,
,
Het toevoegen van een kinderdagverblijf in een woonwijk kan zorgen voor extra geluidsbelasting. Volantis heeft in juli 2025 een akoestisch onderzoek uitgevoerd om te bepalen of er sprake is van onaanvaardbare geluidemissie (zie bijlage 3). De geluidemissie ten gevolge van de representatieve bedrijfssituatie van de kinderopvang is ter plaatse van geluidgevoelige bestemming beoordeeld op basis van de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ plus het Omgevingsplan van de gemeente Terneuzen. Het onderzoek is uitgevoerd volgens de regels uit bijlage IVh uit de Omgevingsregeling. Bij het uitvoeren van het akoestisch onderzoek is onderscheid gemaakt tussen het geluid dat wordt geproduceerd door installaties en het geluid dat wordt geproduceerd door kinderen. Daarnaast is er rekening gehouden met wegverkeerslawaai. Uit de toetsing van de berekeningsresultaten aan het toetsingskader van de VNG-publicatie en het Omgevingsplan van de gemeente Terneuzen blijkt dat; De langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus voldoen aan het toetsingskader; De maximale geluidsniveaus voldoen aan het toetsingskader; De langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus als gevolg van indirecte hinder voldoen aan het toetsingskader. ,
Conclusie Er is sprake van omgevingsplan. 4. 5. 5
een
goed geluidklimaat
en
dit aspect vormt
geen
belemmering
voor
het wijzigen
van
het
Omgevingsveiligheid
Omgevingsveiligheid beschrijft de risico’s die ontstaan als gevolg van opslag productie gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Voor omgevingsveiligheid zijn instructieregels opgenomen in paragraaf 5. 1. 2 Bkl. De paragrafen 5. 1. 2. 2 tot en met 5. 1. 2. 6 Bkl gaan over het toelaten van beperkt kwetsbare kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen en beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Dit in verband met het externe veiligheidsrisico van een activiteit die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. De doelstelling van omgevingsveiligheid is het realiseren van een veilige woon- en leefomgeving door het beheersen van risico's van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Omgevingsveiligheid is erop gericht te voorkomen dat er dichtbij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Bij nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met risicobronnen in de omgeving. De instructieregels van paragraaf 5. 1. 2 zijn erop gericht gebouwen en locaties te beschermen waar personen gedurende een periode verblijven. ,
,
,
Uit de landelijke signaleringskaart blijkt dat in de nabije omgeving van het plangebied geen risicovolle inrichtingen aanwezig zijn (zie afbeelding 7). Het plangebied ligt in het gifwolkaandachtsgebied van de kerncentrale Borssele. Deze risicobron bevindt zich op ruim 16 km afstand ten westen van het plangebied. Inpandig zijn maatregelen te treffen in het geval van calamiteiten. Zo kunnen ramen en deuren gesloten worden en mechanische ventilatie worden uitgezet tijdens incidenten die zich binnen het gifwolkaandachtsgebied voordoen. Het plangebied heeft een goede bereikbaarheid vanaf de grotere doorgaande wegen in Terneuzen. Vanaf de doorgaande wegen zijn er verschillende mogelijkheden voor hulpdiensten om het plangebied te bereiken. Verder ligt het plangebied binnen het invloedgebied van kerncentrale Borssele specifiek de zone ‘jodiumprofylaxe tot 18 jaar en zwangere vrouwen’. Hiervoor gelden de maatregelen ‘schuilen’ en ‘het nemen van jodiumprofylaxe’. In en in de nabijheid van het plangebied liggen geen buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen. ,
19
Afbeelding 7 | Uitsnede kaart externe veiligheid (bron: Atlas leefomgeving bewerking: Juust) ,
Conclusie Het aspect omgevingsveiligheid staat het verlenen 4. 5. 6
van de
omgevingsvergunning niet in de weg.
Milieueffectrapportage
De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m. e. r) is opgenomen in afdeling 16. 4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V bij het Omgevingsbesluit. In bijlage V van het Omgevingsbesluit zijn diverse activiteiten opgenomen waarvoor een m. e. r. -beoordelingsplicht geldt. Hierbij moet beoordeeld worden of er aanzienlijke milieueffecten te verwachten zijn. Bij de ontwikkeling van een kinderdagverblijf moet beoordeeld worden of er sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Voor de aanleg wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen als bedoeld in kolom 1 onder J11 uit bijlage V Omgevingsbesluit geldt een mer-beoordelingsplicht waarbij een zogenaamde ‘mededeling’ van het voornemen voor de planontwikkeling moet worden gedaan (voorheen de aanmeldnotitie). Het voorliggende project is zeer kleinschalig binnen een bestaand woongebied waarbij er zeer beperkte milieueffecten zijn. Het project wordt niet aangemerkt als stedelijk ontwikkelingsproject. ,
Conclusie Het uitvoeren van een mer-beoordeling en het opstellen van een milieueffectrapport is niet nodig.
20
5. Conclusie 5. 1 EVENWICHTIGE TOEDELING VAN FUNCTIES AAN LOCATIES Om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit te verkrijgen moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht volgens artikel 8.0a tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8. 0b Bkl). ,
,
,
In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op het geldende beleid en zijn de relevante milieu- en omgevingsaspecten beschouwd. Hieronder is aangegeven of aan een aspect voldaan wordt niet wordt voldaan of onder voorwaarden kan worden voldaan. ,
Kan aan aspect worden voldaan Kan onder voorwaarden worden voldaan Kan niet aan aspect worden voldaan
V ~
X
Ondergrond en cultuurhistorie Archeologie Bodemkwaliteit Niet Gesprongen Conventionele Explosieven Cultuurhistorische waarden
V V V V
Natuur en water Weging van het waterbelang Soortenbescherming Gebiedsbescherming
V PM V
Mobiliteit en bereikbaarheid Parkeren Verkeersgeneratie en ontsluiting Vervoersmodaliteit
V V V
Duurzaamheid Duurzame energie
V
Gezonde leefomgeving Bewegen Groen Milieuzonering Geluid Omgevingsveiligheid Milieueffectrapportage
V V V V V V
5. 2 BELANGENAFWEGING Uit de tabel in paragraaf 5. 1 blijkt dat wordt voldaan aan alle omgevingsaspecten die in hoofdstuk 4 zijn afgewogen. Voor het aspect soortenbescherming moet het onderzoeksrapport nog worden ontvangen. Als uit dit flora- en fauna onderzoek blijkt dat extra acties vereist zijn dan zullen deze worden uitgevoerd. ,
5. 3 BUITENPLANSE OMGEVINGSPLANACTIVITEIT Met deze buitenplanse omgevingsplanactiviteit worden de volgende activiteiten mogelijk gemaakt: Gebouw ten behoeve van een kinderdagverblijf; • • Aanleg van het buitenterrein behorende bij het kinderdagverblijf; Berging op het buitenterrein; • • Gebruik van het terrein en opstallen als kinderdagverblijf (maatschappelijke voorziening).
21
6. Uitvoerbaarheid 6. 1 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID Het verlenen van een omgevingsvergunning met een buitenplanse omgevingsplanactiviteit is gericht op uitvoering van een project. Om te waarborgen dat het project ook daadwerkelijk wordt gerealiseerd moet aangetoond worden dat het ook financieel uitvoerbaar is. Zo wordt voorkomen dat vergunningen worden verleend die uiteindelijk niet uitgevoerd kunnen worden. Er is sprake van een ontwikkeling welke volledig op initiatief en voor eigen rekening van de grondeigenaar (tevens initiatiefnemer) plaatsvindt. De te verhalen kosten voor de gemeente betreffen eventuele nadeelcompensatie en proceskosten. Ten aanzien van deze aspecten is het mogelijk een privaatrechtelijke overeenkomst te sluiten tussen de gemeente en de initiatiefnemer zodat er geen publiekrechtelijk kostenverhaal in het kader van de buitenplanse omgevingsplanactiviteit nodig is. Deze overeenkomst zal voor het verlenen van de omgevingsvergunning worden gesloten. De ontwikkeling heeft voor de gemeente geen negatieve financiële gevolgen. 6. 2 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID 6. 2. 1 Participatie Onder de Omgevingswet is participatie bij planontwikkeling in sommige gevallen verplicht. Hiermee worden initiatiefnemers gestimuleerd om al vroegtijdig de omgeving en andere belanghebbenden bij plannen te betrekken.
Voor plannen die niet passen in het omgevingsplan kan elke gemeente zelf bepalen in welke gevallen zij participatie verplicht stelt. De gemeente Terneuzen heeft ‘categorieën van gevallen’ voor verplichte participatie vastgelegd. Het nieuwbouwen van maatschappelijke voorzieningen valt onder deze gevallen. Voor het plan is participatie daarom verplicht. De gemeente Terneuzen heeft een handreiking participatie opgesteld. Het niveau van participatie voor een omgevingsinitiatief is sterk afhankelijk van de impact van dat initiatief. De gemeente heeft de volgende niveaus benoemd: Niveau 1: weinig impact weinig participatie informeren; • • Niveau 2: gemiddelde impact participatie raadplegen; Niveau 3: veel impact veel participatie consulteren. • Bij de impact wordt gekeken naar verschillende aspecten zoals de omvang het maatschappelijk/individueel belang de mate van hinder en de maatschappelijke/politieke aandacht. ,
,
,
,
,
,
,
,
Het project betreft een gebruikswijziging van een enkel perceel in een woonomgeving die bijdraagt aan een maatschappelijke opgave. De verwachting is echter niet dat er grote politieke of negatieve aandacht in de sociale media zal ontstaan. De voorziening heeft weinig impact op de omgeving de mate van hinder is zeer beperkt. Zie ook hoofdstuk 5 van deze onderbouwing. In dit geval kan daarom volstaan worden met participatieniveau 1 ‘informeren’. ,
,
,
Het informeren vindt plaats aan de eigenaren van nabijgelegen percelen. De toekomstige eigenaren van de woningen aan de noord- en noordoostzijde van de locatie worden geïnformeerd in het aankooptraject van hun woning. De partij die het woonzorgcomplex aan de oostzijde zal exploiteren en ook eigenaar is van Kempenaarwerf 1 is reeds op de hoogte. De eigenaren van Kempenaarwerf 3 tot en met 5 en Schepenlaan 116 worden in september 2025 op de hoogte gesteld van het plan. Hiermee wordt binnenkort een afspraak gemaakt. Dit betreffen huurwoningen. Met de eigenaren wordt afgestemd hoe de huurders verder op de hoogte worden gesteld. Parallel hieraan wordt – omwille van de gewenste realisatiesnelheid - het project voorgelegd aan de gemeenteraad voor een bindend advies.
22
Bijlagen
Bijlage 1: Verkennend bodemonderzoek
|
MILIEU
EN
RUIMTE
Eindrapport verkennend bodemonderzoek Schepenlaan en Drieweg Terneuzen (T307, Project
T311
en
T361)
23180054
28 mei 2018
Opdrachtgever:
AM
Zeeland
Postbus 396 4530 AJ
Opgesteld
door:
Sagro
Auteur: Telefoon: Autorisatie: