2025-09-10 b. - Bindend advies Nieuw Kinderdagverblijf Othene - Raadsbesluit

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Kinderdagverblijf Schepenlaan/Kempenaarwerf Terneuzen 1. Aanleiding Conceptaanvraag Het gaat om een conceptaanvraag. De aanvraag gaat over de percelen Schepenlaan/ Kempenaarwerf in Terneuzen (Othene) Beschrijving aanvraag Er is een tekort aan kinderdagopvang in Othene. Kinderopvang Zeeuws-Vlaanderen wil daarom op deze locatie in Othene een nieuwe kinderopvang voor maximaal 48-54 kinderen in de leeftijd van 0-4 jaar. Het gebouw krijgt 3 groepsruimten (dus 16-18 kinderen per groepsruimte) met bijbehorende slaapvertrekken en sanitair. VG Architecten maakte een voorlopig ontwerp/bouwplan gemaakt (bijlage 1). Het gebouw heeft een bebouwde oppervlakte van ongeveer 325 m² en bestaat voor het grootste gedeelte uit 1 bouwlaag (bouwhoogte 3,8 m). Op de hoek van het pand is een tweede bouwlaag voorzien (bouwhoogte 7,2 m) waar ondersteunende voorzieningen zoals een kantine, wasruimte en berging komen. Aan de westzijde van het nieuwe pand is een buitenruimte voorzien waar de kinderen kunnen spelen. Voor de opslag van speelmaterialen komt er een berging van ongeveer 8m². Deze is nog niet uitgewerkt. De buitenruimte wordt afgesloten door groen. Bij de entree komen fietsparkeerplaatsen. Aan de Schepenlaan komen daarnaast autoparkeerplaatsen in de openbare ruimte.

Toets omgevingsplan: Deze ontwikkeling past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen (voorheen bestemmingsplan Othene 2022). Binnen de geldende functieaanduiding “Wonen” is geen kinderdagverblijf (“maatschappelijk”) toegestaan. Waarom dit besluit? De aanvraag is in strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen. De gemeenteraad besloot op 3 februari 2022 de categorie ‘nieuwbouw maatschappelijke-, recreatieve- of sportvoorziening of winkelcentrum’ aan te merken als categorie waarvoor verplichte participatie en advies recht geldt. Het doel van dit principebesluit is om het standpunt van de gemeenteraad te kennen over de wenselijkheid van dit initiatief. Er zijn aanzienlijke voorbereidingskosten gemoeid met de verdere uitwerking van de plannen tot de fase formele aanvraag.

1

Zaaknummer : 760904 kinderdagverblijf Schepenlaan / Kempenaarwerf Ter neuzen (wijk Othene)

Naast dat er sprake is van adviesrecht door de gemeenteraad is er in hetzelfde besluit opgenomen dat er verplichte participatie moet plaatsvinden. Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Op grond van artikel 16.15a, eerste lid van de Omgevingswet is de gemeenteraad als adviseur aangewezen als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in door de gemeenteraad aangewezen gevallen.

2. Overwegingen Er is behoefte aan een extra kinderdagverblijf. Het gaat om de in aanbouw zijnde woonwijk Othene waar veel gezinnen wonen met jonge kinderen. En de vraag naar kinderopvang neemt in het algemeen ook toe. Het bouwplan voldoet wel aan de bouwvoorschriften van het omgevingsplan. De afwijking gaat uitsluitend om het gebruik. Er is daar geen kinderdagverblijf toegestaan. Situering, oppervlakte en bouwhoogte van het hoofdgebouw voldoen aan de bouwvoorschriften van het omgevingsplan. Archeologie: Een archeologisch onderzoek is niet nodig. Water: Het kinderdagverblijf loost het hemelwater op eigen terrein. Hierdoor belasten we het watersysteem nauwelijks. Een semi-gescheiden stelsel vangt het hemelwater vervolgens op. Hierbij voeren we het schone hemelwater af naar het oppervlaktewater via een filtervoorziening. Geluid: Een kinderdagverblijf kan geluidsoverlast opleveren voor de omgeving. Het plangebied ligt kort op omringende woonfuncties. Het plan voldoet niet aan de richtafstand die geldt voor deze activiteit. Initiatiefnemer voerde daarom een geluidsonderzoek uit. Volgens het geluidsonderzoek voldoet het plan aan de daarvoor geldende normen. Verkeer en parkeren: De locatie ligt op de hoek van de Kempenaarwerf en de Schepenlaan. De Schepenlaan en Kempenaarweg zijn ruime straten met parkeervakken naast de weg. De ontsluiting is goed.

Het parkeren vindt plaats in de openbare ruimte. Volgens de berekening zijn er maar zes parkeerplaatsen nodig. Daarvoor zijn voldoende parkeerplaatsen aanwezig. De parkeerdruk is vooral tijdelijk en daarom acceptabel. Er zal bovendien sprake zijn van ‘dubbelgebruik’ omdat omwonenden overdag veelal geen parkeerplaats in gebruik zullen hebben. Soortenbescherming: De initiatiefnemer laat nog een quickscan uitvoeren op de aanwezigheid van beschermde dieren en plantensoorten. Klimaatadaptatie / hittestress: De initiatiefnemer voorziet in een beukenhaag rondom het perceel en klimop tegen delen van de gevel en een tuinontwerp met bomen.

2

Zaaknummer : 760904 kinderdagverblijf Schepenlaan / Kempenaarwerf Ter neuzen (wijk Othene)

Participatie: AM stelt in samenwerking met het stedenbouwkundig bureau Juust een participatieplan op. Het bouwvlak is nu nog onbebouwd. Naast een kinderdagverblijf komt hier een blokje rijwoningen en een woonzorg gebouw. AM informeerde en informeert toekomstige bewoners van woningen in het bouwvlak dat er een kinderdagverblijf komt. Zij weten dus wat ze kopen. AM zal vooral goed moeten overleggen met de huidige bewoners van de Kempenaarwerf en directe omgeving. Wij wezen dit initiatief aan voor verplichte participatie. Initiatiefnemer zal een participatieplan opstellen en uitvoeren op het niveau 1 (informeren). Gelet op de beperkte omvang en het gebruik is niveau 3 in dit geval niet nodig.

Afbeelding 1: Luchtfoto wijk Othene (plangebied = rood kruisje. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door bestaande woonwijk, aan de oost en noordzijde is de wijk nog in ontwikkeling. Aan de zuidzijde is de volgende uitbreiding van de wijk Othene gepland.

3

Zaaknummer : 760904 kinderdagverblijf Schepenlaan / Kempenaarwerf Ter neuzen (wijk Othene)

Afbeelding 2: plangebied met linksonder het betreffende bouwperceel met inplanting van het kinderdagverblijf.

Afbeelding 3: beeldimpressie.

4

Zaaknummer : 760904 kinderdagverblijf Schepenlaan / Kempenaarwerf Ter neuzen (wijk Othene)

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om medewerking te kunnen verlenen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van de provincie en het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu, het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed en het waarborgen van de veiligheid. Uit de voorlopige beoordeling blijkt niet dat er op voorhand belemmeringen zijn. De definitieve uitwerking van de conceptaanvraag naar formele aanvraag moet nog plaatsvinden. We verwachten niet dat het plan nog ingrijpend zal wijzigen.

5

Zaaknummer : 760904 kinderdagverblijf Schepenlaan / Kempenaarwerf Ter neuzen (wijk Othene)

Overzicht van de uitgevoerde onderzoeken met resultaten: Archeologisch onderzoek Bodemonderzoek Watertoets Flora- en faunaonderzoek Akoestisch onderzoek Stikstofberekening Verkeer en parkeren Niet gesprongen explosieven Voorkomen hittestress

Geen belemmeringen verwacht Akkoord: Bodem is geschikt voor deze functie Geen belemmeringen verwacht Geen belemmeringen verwacht. Quickscan volgt nog Akkoord: Activiteit voldoet aan geluidsregels Geen belemmeringen verwacht Akkoord: goede ontsluiting en voldoende pp. Niet van toepassing op deze locatie Geen belemmeringen verwacht. Terreininrichting met beplantingsplan volgt nog

Uit de beoordeling van het plan blijkt dat aannemelijk is dat deze locatie ruimtelijk en functioneel geschikt is voor een kinderdagverblijf en dat het plan stedenbouwkundig goed kan aansluiten bij de omgeving.

3. Procedure Dit verzoek is een conceptaanvraag (fase van het vooroverleg). De initiatiefnemer werkt het plan verder uit, voert het participatieplan uit en dient de formele aanvraag in. Als blijkt dat het definitieve plan in essentie ongewijzigd blijft dan brengt de gemeenteraad niet meer opnieuw advies uit over dit verzoek. 4. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: 1. Positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. Dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag.

6

Zaaknummer : 760904 kinderdagverblijf Schepenlaan / Kempenaarwerf Ter neuzen (wijk Othene)

5. Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 25 september 2025. De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

ing. N.M.J. (Nicole) Jansen-Geerinckx,

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

7