2025-06-11 b. Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Frederik van Eedenstraat 2 - raadsbesluit

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht Nieuwbouw hospice Frederik van Eedenstraat 2 Terneuzen Aanleiding Namens initiatiefnemer is een conceptaanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het realiseren van een nieuw hospice voor palliatieve zorg aan de Frederik van Eedenstraat 2 in Terneuzen. Wij hebben op 15 oktober 2024 besloten om in principe planologische medewerking te verlenen aan dit initiatief. De conceptaanvraag omvat het realiseren van een hospice op de locatie waar zich voorheen een leegstaand restaurant bevond. Deze verouderde bebouwing is inmiddels gesloopt. Het huidige hospice Zeeuwsch-Vlaanderen is gelegen aan de Leeuwenlaan 40 in Terneuzen, maar voldoet niet meer aan de hedendaagse eisen en de duurzaamheidsdoelstelling. De ontwikkeling voorziet in vijf kamers voor patiënten, een gemeenschappelijke ruimte en kantoor- en vergaderruimtes voor het personeel, verdeeld over twee bouwlagen. Er kan geparkeerd worden op het eigen terrein en er is sprake van een groene inpassing in de omgeving. Op de geldende functie Horeca is geen maatschappelijke voorziening als een hospice toegestaan en er wordt buiten het bouwvlak gebouwd. De beoogde ontwikkeling past daarmee niet rechtstreeks binnen de gebruiksmogelijkheden van het tijdelijke omgevingsplan Terneuzen. Waarom dit besluit? De aanvraag is in strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen.

De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 de specifieke categorie ‘Nieuwbouw maatschappelijke-, recreatieve of sportvoorziening of winkelcentrum’ aangewezen als categorie van gevallen waarvoor de gemeenteraad een bindend advies uitbrengt. Het doel van dit principebesluit is om het standpunt van de gemeenteraad te kennen over de wenselijkheid van dit initiatief. Er zijn aanzienlijke voorbereidingskosten gemoeid met de verdere uitwerking van de plannen tot de fase formele aanvraag. De initiatiefnemer kan op basis van dit principebesluit een afgewogen beslissing nemen over het voortzetten van de aanvraag. Naast dat er sprake is van adviesrecht door de gemeenteraad is er in hetzelfde besluit opgenomen dat er verplichte participatie moet plaatsvinden. Als deze participatie gekoppeld is aan het adviesrecht, zoals hier het geval is, is de initiatiefnemer verplicht om belanghebbenden te consulteren. Dit houdt in dat er automatisch sprake is van participatieniveau 3.

1

Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Op grond van artikel 16.15a, eerste lid van de Omgevingswet is de gemeenteraad als adviseur aangewezen als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Inhoud besluit In de fase van het vooroverleg kan de gemeenteraad besluiten: 1. positief, positief onder het stellen van voorschriften of negatief advies uit te brengen over een initiatief. Het college van burgemeester en wethouders neemt dit advies vervolgens in acht bij de formele besluitvorming.

1. Voorstel college Op grond van het besluit van het college van burgemeester en wethouders de raad voor te stellen om: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag.

2. Uitwerking Conceptaanvraag De aanvraag gaat over het perceel aan de Frederik van Eedenstraat 2 in Terneuzen, waar zich voorheen restaurant ’t Vijverhof bevond (afbeelding 1). De bebouwing is inmiddels gesloopt en er is daarmee in de huidige situatie sprake van braakliggend terrein.

Afbeelding 1: Luchtfoto plangebied (blauw). Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door verschillende woningtypen en een tankstation, aan de oostzijde bevindt zich een waterpartij. In de nabije omgeving liggen diverse sportvelden.

2

Afbeelding 2: Toekomstige situatie plangebied (begane grond).

Afbeelding 3: Impressie nieuwe hospice (zijde Frederik van Eedenstraat).

Strijd met het (tijdelijk) omgevingsplan Deze ontwikkeling past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen (voorheen bestemmingsplan Terneuzen Midden). De gronden mogen worden gebruikt als horecafunctie en niet als maatschappelijke functie en het bouwvlak wordt overschreden.

3

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om medewerking te kunnen verlenen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu, het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed en het waarborgen van de veiligheid. Uit de voorlopige beoordeling en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken blijkt niet dat er op voorhand belemmeringen zijn. De definitieve uitwerking van de conceptaanvraag naar formele aanvraag moet nog plaatsvinden. We verwachten niet dat het plan nog ingrijpend zal wijzigen.

Overzicht van de uitgevoerde onderzoeken met resultaten: Archeologisch onderzoek Uitgevoerd Nader onderzoek niet benodigd Bodemonderzoek Uitgevoerd Nader onderzoek niet noodzakelijk met de aanbeveling om vrijkomende grond zo veel mogelijk op locatie te verwerken Watertoets Uitgevoerd Geen belemmeringen Flora- en faunaonderzoek Uitgevoerd Geen belemmeringen met inachtneming van de voorwaarden bij werkzaamheden Akoestisch onderzoek Uitgevoerd Geen belemmeringen Stikstofberekening Uitgevoerd Geen belemmeringen Verkeersonderzoek Uitgevoerd Geen belemmeringen Niet gesprongen explosieven Uitgevoerd Geen belemmeringen Uit de beoordeling van het plan blijkt dat deze locatie ruimtelijk en functioneel geschikt is voor het realiseren van een maatschappelijke functie in de vorm van een hospice en dat het plan stedenbouwkundig goed aansluit bij de omgeving. Participatie U heeft dit initiatief aangewezen voor verplichte participatie. Initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld en uitgevoerd: op 23 oktober 2024 is een participatieavond georganiseerd voor (in)directe belanghebbenden met een opkomst van ongeveer 40 omwonenden. Namens de gemeente Terneuzen waren wethouder Van de Voorde, de behandelaar van de ruimtelijke planprocedure en de wijkcoördinator aanwezig. De resultaten van de participatieavond zijn verwerkt in een participatieverslag.

Het plan is positief ontvangen, met als algemene consensus dat de ontwikkeling een kwaliteitsimpuls is voor de omgeving. Er is input gegeven over de kleurstelling van de bebouwing, en een belanghebbende heeft zijn zorgen geuit over de groene buffer tussen het hospice en de openbare ruimte. Dit aspect is ter plekke bekeken en beoordeeld, waarmee de zorgen van de belanghebbende zijn weggenomen. Samenvattend kan geconcludeerd worden dat er draagvlak is voor het realiseren van een nieuw hospice aan de Frederik van Eedenstraat 2 in Terneuzen. Belanghebbenden die hier behoefte aan hebben worden sindsdien op de hoogte gehouden van vorderingen middels een periodieke digitale nieuwsbrief.

3. Procedure Dit verzoek betreft een conceptaanvraag (fase van het vooroverleg). Na het nemen van uw besluit zullen wij de initiatiefnemer informeren waarna deze kan beslissen om het initiatief verder voort te zetten. Gelijktijdig met het vragen van het advies aan de gemeenteraad zal 4

het plan inhoudelijk verder beoordeeld worden. Om het initiatief uit te kunnen voeren is er gebruik van gemeentegrond benodigd. Wij hebben de wenselijkheid uitgesproken om deze gronden over te dragen aan de initiatiefnemer. Het betreft grondoverheveling van de gemeente naar initiatiefnemer en vice versa, waardoor er sprake is van gedeeltelijke grondruil en grondverkoop. Dit wordt vastgelegd in een koop- en anterieure overeenkomst voorafgaand aan het verlenen van de omgevingsvergunning. Initiatiefnemer zal het plan verder uitwerken naar de fase voor de formele aanvraag, rekening houdend met de resultaten van participatie en de inhoudelijke aspecten uit de onderbouwing. Na het indienen van de formele aanvraag zullen wij controleren of en in welke mate het plan nog is gewijzigd. Als blijkt dat het plan in essentie ongewijzigd blijft zullen wij de gemeenteraad niet meer vragen om over dit onderwerp opnieuw advies uit te brengen. Anders vragen wij opnieuw advies.

4. Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: 1. positief advies uit te brengen over dit initiatief; 2. dit advies aan te merken als bindend advies voor de definitieve aanvraag.

5. Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 1 juli 2025.

De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

ing. N.M.J. (Nicole) Jansen-Geerinckx,

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

5