2025-06-05 IC11 - Bijlage 1. jaarverantwoording kinderopvang 2024

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Jaarverantwoording Kinderopvang 2024, gemeente Terneuzen Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het college van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande kalenderjaar. Opbouw van de Jaarverantwoording De jaarverantwoording over 2024 bestaat uit twee delen. Deel A van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken. Deel B bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

DEEL A De vragen in deel A hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het juist, actueel en volledig houden van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de wettelijk verplichte inspecties door de GGD. 4. Handhavend optreden.

1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) is het online basisregister voor de kinderopvang waarin de gegevens van alle voorzieningen (KDV, BSO, GOB en VGO) door de gemeente worden geregistreerd. Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Dit betekent, onder andere dat de gemeente: • In het LRK moet opnemen en actueel houden op welke kinderdagverblijven er gesubsidieerde voorschoolse educatie wordt aangeboden; • Binnen redelijke termijn (8-10 weken) moet besluiten op door houders ingediende wijzigingsverzoeken aangaande reeds geregistreerde voorzieningen; • Formele handhavingsacties zichtbaar moet maken in het publieksportaal van het LRK nadat deze onherroepelijk zijn geworden. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven.

08-04-2025 12:30

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Verantwoordingsinformatie registervoering Was de in 2024 in het LRK opgenomen informatie over het aanbod van voorschoolse educatie op de kinderdagverblijven in uw gemeente correct? Met andere woorden: Was er in 2024 bij ieder KDV dat gesubsidieerde ve aanbood ook in het LRK ook 'aangevinkt' dat er ve werd aangeboden?

  

Ja Nee, niet altijd Anders, namelijk

Heeft de gemeente in 2024 binnen redelijke termijn beslist op alle door houders ingediende wijzigingsverzoeken en de betreffende wijzigingen ook doorgevoerd in het LRK?

  

Ja Nee, niet altijd Niet van toepassing. Er zijn in 2024 geen wijzigingsverzoeken ingediend.

Heeft de gemeente alle formele handhavingsacties (aanwijzing, bestuurlijke boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang of exploitatieverbod) die in 2024 onherroepelijk zijn geworden zichtbaar gemaakt in het LRK? Een handhavingsactie is onherroepelijk vanaf het moment dat de houder er geen bezwaar meer tegen kan maken of ertegen in beroep kan gaan.

  

Ja Nee, niet allemaal Niet van toepassing. Er zijn in 2024 geen formele handhavingsbesluiten onherroepelijk geworden.

08-04-2025 12:30

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

2 Criterium tijdig afhandelen van aanvragen voor nieuwe voorzieningen Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe kinderopvangvoorzieningen in het LRK. Voor het tijdig afhandelen van aanvragen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 8 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 6 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 75% van de aanvragen tijdig afgehandeld is. NB: Er is voor de termijn van 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode zijn binnengekomen nog voor 31 december 2024 konden worden afgehandeld. In de Controlelijst tijdig afgehandelde aanvragen (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke aanvragen niet tijdig zijn afgehandeld. U kunt hieronder toelichten waarom deze aanvragen niet tijdig afgehandeld zijn. Bij twee aanvragen (KDV en BSO) van één houder is op verzoek van de houder de inspectie uitgesteld.

Dit gegeven heeft ertoe geleid dat de inspectie door de GGD pas op 17 oktober 2024 plaatsvond. Het inspectierapport is van 13 december 2024.

08-04-2025 12:30

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: • Iedere nieuwe KDV, BSO, GOB en VGO dient voor registratie in het LRK geïnspecteerd te worden met een onderzoek voor registratie. • Bij iedere geregistreerde KDV, BSO en GOB dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. In het jaar na het onderzoek na registratie vindt een vervolgonderzoek na registratie plaats. Op basis van deze twee volledige onderzoeken stelt de GGD een risicoprofiel op voor de locatie. Vervolgens voert de GGD, op basis van het risicoprofiel, jaarlijks een risicogestuurd onderzoek uit. Het risicoprofiel wordt na elk jaarlijks onderzoek (en na eventuele nadere onderzoeken) geactualiseerd. • Sinds 2022 bestaat de mogelijkheid om de jaarlijkse onderzoeken bij KDV, BSO en GOB deels flexibel in te richten (zie artikel 4a, lid 6 en 7 van de Beleidsregel werkwijze toezichthouder kinderopvang). Wanneer hiervoor wordt gekozen, stelt de toezichthouder in overleg met het college schriftelijk en gemotiveerd vast welke onderwerpen er tijdens het jaarlijkse onderzoek worden beoordeeld.

In het overleg tussen toezichthouder en college wordt aandacht besteed aan de thema’s: ontwikkeling & kwaliteit, veiligheid, gezondheid, stabiliteit en professionaliteit. • Van de geregistreerde VGO moet vanaf 1 januari 2023 jaarlijks tenminste 50% worden geïnspecteerd. Daarnaast geldt dat, beginnend vanaf 2023, iedere geregistreerde VGO minstens 1 keer per 3 jaar moet worden geïnspecteerd. NB: Het vervolgonderzoek na registratie bij KDV, BSO en GOB wordt in GIR-Inspecteren geregistreerd als een jaarlijks onderzoek.

Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB De GGD heeft in het verslagjaar 2024 54 van de 55 geregistreerde KDV, BSO en GOB geïnspecteerd met een onderzoek na registratie of een jaarlijks onderzoek. Dat betekent dat 98.18% van de voorzieningen is geïnspecteerd. Op de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. U kunt hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Voor één voorziening heeft het onderzoek vóór registratie plaatsgevonden op 22 juli 2024. Binnen drie maanden moet een onderzoek ná registratie plaatsvinden. Dit onderzoek heeft niet binnen deze gestelde termijn plaatsgevonden, de reden hiervan is extern en ligt buiten de invloedsfeer van de gemeente. Deze inspectie staat nu gepland op14 april 2025. Deze niet uitgevoerde inspectie is de verklaring voor het niet bereiken van de 100%.

Zijn de geregistreerde KDV, BSO en GOB in uw gemeente in 2024 geïnspecteerd volgens de uitgangspunten van flexibel toezicht?

   

Ja, allemaal Ja, deels Nee, er is in 2024 niet flexibel geïnspecteerd Anders, namelijk:

Heeft uw gemeente met de GGD overlegd over de te inspecteren onderwerpen/thema’s in het flexibele deel van deze inspecties?



Ja

08-04-2025 12:30

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

 

nee Anders, namelijk:

Zijn de keuzes/afspraken die hierbij zijn gemaakt schriftelijk vastgelegd?

  

Ja Nee Anders, namelijk:

In welk c.q. wat voor soort document is dit gebeurd?

  

Verslag van het offertegesprek met de GGD Contractafspraken/uitvoeringsafspraken met de GGD Anders, namelijk:

Indien gewenst, kunt u hieronder uw antwoorden op de vraag/vragen over flexibele inspecties nader toelichten. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde VGO Op 1 januari 2024 stonden 38 VGO geregistreerd. Hiervan zijn er 3 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal VGO dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde VGO is daarom 35. De GGD heeft in het jaar 2024 17 VGO geïnspecteerd met een jaarlijks of incidenteel onderzoek. Dat betekent dat de steekproef geïnspecteerde VGO 48.57% bedraagt. De GGD heeft minder dan 50% van de geregistreerde VGO geïnspecteerd. U kunt hieronder toelichten hoe dit komt. De oorspronkelijke planning van de GGD was er op gericht om de minimumeis van 50% te verwezenlijken. De uitschrijving van drie VGO's in 2024 zorgde ervoor dat de planning niet gehaald werd. We denken dat dit mede komt doordat we de GGD niet direct in kennis stelden van een uitschrijving van een VGO. We concluderen dat we dit in het vervolg wel moeten doen zodat de GGD de planning kan aanpassen waardoor de 50% wel gehaald wordt.

08-04-2025 12:30

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Wanneer de houder niet voldoet aan de geldende kwaliteitseisen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaven. De gemeente ziet ook toe op de naleving van de opgelegde handhavingsbesluiten. Het college houdt zich bij het nemen van besluiten aan haar eigen handhavingsbeleid. Alleen in bijzondere omstandigheden mag het college afzien van handhaven. We noemen dit ‘beredeneerd niet handhaven’. Voorbeelden van bijzondere omstandigheden zijn: • Concreet zicht op legalisatie; • Specifieke situaties waarin handhaven dusdanig onevenredig zou zijn (in verhouding tot de daarmee te dienen belangen) dat in die situatie van handhaving moet worden afgezien. De informele handhavingsinstrumenten die het college tot haar beschikking heeft, zijn: • (schriftelijke) waarschuwing; • overleg en overreding. De formele handhavingsinstrumenten die het college tot haar beschikking heeft, zijn afkomstig uit de Wet kinderopvang (Wko) en de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dit zijn: • aanwijzing (Wko); • last onder dwangsom (Awb); • last onder bestuursdwang (Awb); • exploitatieverbod (Wko); • intrekken toestemming tot exploitatie (Wko) • bestuurlijke boete (Awb). Tevens kan de gemeente een door de GGD-toezichthouder gegeven schriftelijk bevel verlengen.

De gemeente heeft de mogelijkheid om zowel herstellend als bestraffend (met een bestuurlijke boete) te handhaven. Herstellende en bestraffende handhaving kunnen naast elkaar worden ingezet. Tekortkomingen worden doorgaans door de GGD in het toezicht geconstateerd, maar de gemeente kan ook handhaven op tekortkomingen die zij zelf constateert. In de Wko noch de Awb wordt een termijn gegeven waarbinnen gemeenten moeten besluiten om wel of niet tot handhaving over te gaan. Maar gezien het doel van de handhaving (het opheffen van de situatie dat een kinderopvangvoorziening niet voldoet aan de kwaliteitseisen), en het maatschappelijk belang van verantwoorde kinderopvang, ligt het voor de hand dat de gemeente zo snel mogelijk een besluit neemt. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het gehele jaar 2024 bij de uitvoering van de handhavingstaak gebruik van GIR-Handhaven?

 

Ja Nee

08-04-2025 12:30

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Informatie over de inzet en het resultaat van herstelaanbod Wanneer er tijdens een inspectie tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-toezichthouder de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. GGD en gemeente maken afspraken over de gevallen waarin de GGD-toezichthouder herstelaanbod kan toepassen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een handhavingsactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in 2024 door de GGD is ingezet. Uit de tabel is af te lezen dat 100% procent van de tekortkomingen waarop herstelaanbod is gedaan, vervolgens ook is hersteld. Tabel 1: Resultaat van herstelaanbod in alle inspectierapporten (dus met en zonder het advies 'handhaven') waarbij op 1 of meer tekortkomingen een herstelaanbod is gedaan. Terneuzen 2024

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming

2337

96.33%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen herstelaanbod

37

1.53%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel herstelaanbod

52

2.14%

Waarvan hersteld

52

100%

Waarvan niet hersteld

0

0%

Totaal

08-04-2025 12:30

2426

100%

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies 'handhaven' geeft, oppakken. De GGD heeft 71 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 13 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met het advies 'handhaven' 18.31% bedraagt. Naar aanleiding van de 13 inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente 13 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium.

08-04-2025 12:30

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen in rapporten met het advies 'handhaven'. Onderstaande tabel geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 50. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere acties registreren op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met het advies 'handhaven' (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Terneuzen 2024

Aantal

Percentage

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een handhavingsactie is ingezet

17

34%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod

8

16%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen

32

64%

Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen handhavingsactie is geregistreerd in GIR-Handhaven

0

0%

Totaal

57

114%

08-04-2025 12:30

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Op de in totaal 50 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met het advies 'handhaven' heeft de gemeente: • 17 keer een handhavingsactie ingezet, • 8 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 32 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd in GIR-Handhaven. De gemeente heeft op een aantal tekortkomingen beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen dan herstel na herstelaanbod en/of er is sprake van tekortkomingen waarbij geen handhavingsactie is geregistreerd. Hieronder kunt u de gevallen waarvoor dit geldt toelichten. Wij constateren dat in de controleperiode slechts drie keer daadwerkelijk is besloten beredeneerd af te zien van handhaving wegens andere redenen. In de andere 29 geregistreerde gevallen van beredeneerd niet handhaven wegens andere redenen is er sprake van een onvolledige registratie. In die gevallen waarin sprake was van een combinatie van herstelde tekortkomingen en een handhavingsactie (waarschuwing, aanwijzing) is gekozen voor de optie 'niet handhaven'. De conclusie die wij nu trekken, is dat wij in dergelijke gevallen altijd moeten kiezen voor 'handhaven'.

08-04-2025 12:30

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

5 Aanvullende toelichting (niet van invloed op de beoordeling van de uitvoering van de wettelijke taken) De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het borgen en bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan houderbijeenkomsten of werkbezoeken. Indien gewenst, kunt u hieronder aangeven welke activiteiten er (naast de wettelijke taken) in 2024 in de gemeente zijn uitgevoerd. In maart 2024 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen de gemeente, inspecteurs van de GGD en vertegenwoordigers van de houders van voorzieningen in onze gemeente. Dit gesprek heeft het onderlinge begrip tussen de partijen bevorderd. De houders weten nu dat zij altijd bij de gemeente terecht kunnen met vragen over bijvoorbeeld een inspectierapport. Daarnaast heeft er een gesprek plaatsgevonden met een houder omdat er zorgen waren over de kwaliteit van de opvang. Indien gewenst, kunt u hieronder nog verdere informatie verstrekken over de uitvoering van het toezicht en de handhaving op de kinderopvang in uw gemeente in 2024. In 2023 hebben wij het gemeentelijk handhavingsbeleid herzien en vastgesteld.

In het jaar 2024 zijn gesprekken gestart met de gemeenten Hulst en Sluis over de mogelijkheden tot samenwerking in de uitvoering van de gemeentelijke taak tot handhaving van de kwaliteit van de kinderopvang. We werken dit in 2025 verder uit.

08-04-2025 12:30

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

DEEL B Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen nieuwe KDV, BSO, GOB, VGO

2024

Terneuzen

75%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

96.05%

GGD Zeeland

91.94%

Landelijk

96.37%

Percentage uitvoering inspecties geregistreerde KDV, BSO, GOB

2024

Terneuzen

98.18%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

96.77%

GGD Zeeland

99.52%

Landelijk

96.66%

Steekproefpercentage uitvoering inspecties geregistreerde VGO

2024

Terneuzen

48.57%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

57.28%

GGD Zeeland

60.89%

Landelijk

60.1%

Percentage tekortkomingen hersteld na herstelaanbod

2024

Terneuzen

100%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

95.7%

GGD Zeeland

94.26%

Landelijk

95.06%

08-04-2025 12:30

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

Percentage inspectierapporten met advies 'handhaven'

2024

Terneuzen

18.31%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

14.36%

GGD Zeeland

17.78%

Landelijk

12.96%

Handhaving 2024

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen met met % tekortkomingen met handhavingsadvies handhavingsadvies met handhavingsadvies waarop waarop handhavingsadvies waarop een beredeneerd niet beredeneerd niet waarop geen handhavingsactie gehandhaafd is gehandhaafd is handhavingsactie is ingezet vanwege herstel na vanwege andere is geregistreerd herstelaanbod redenen

Terneuzen

34%

16%

64%

0%

Gemeenten 50000 tot 100000 inwoners

65.98%

13.09%

21.16%

4.13%

GGD Zeeland

63.02%

13.28%

20.05%

10.16%

Landelijk

65.31%

12.87%

17.18%

8.57%

08-04-2025 12:30

- 13 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2024

08-04-2025 12:30

- 14 -