2025-05-21 - omgeving - actiepunt 91 - stemverhouding GR Publiek Vervoer Zeeland

Actiepunt 91 Commissie Omgeving van 21 mei 2025 In onze brief van 30 april 2024 verwezen wij naar het bestuurlijk arrangement. Hieronder kunt u lezen wat er in het bestuurlijk arrangement staat over de stemverhouding bij de gemeenschappelijke regeling Publiek Vervoer Zeeland. Toelichting op bestuurlijk arrangement Publiek Vervoer Zeeland Gemeenschappelijke Regeling Publiek Vervoer Zeeland en Mobiliteitscentrale Zeeland bv Stemverhouding Het streven van het algemeen bestuur is om te komen tot beslissingen op basis van overeenstemming (unanimiteit of consensus). Voor het geval dat dit niet mogelijk blijkt te zijn is van belang om te komen tot een evenwichtige stemverhouding. Om daartoe te komen is naar de belangen van de gemeenten en provincie gekeken. Grotere gemeenten qua aantallen inwoners hebben daarbij meer de grootstedelijke vraagstukken dan de kleinere gemeenten met meer uitgestrekte gebieden. Alle deelnemers hebben het publiekvervoerssysteem als gezamenlijk handelingsperspectief (of doel) maar daaronder zitten verschillende individuele belangen. De provincie heeft daarbij het ov-belang voor ogen terwijl de gemeenten de belangen van het doelgroepenvervoer voor ogen hebben. Alle deelnemers van de gemeenschappelijke regeling hebben minimaal twee stemmen. De negen kleinere gemeenten10 hebben elk 2 stemmen.

De vier grotere gemeenten11 hebben elk 4 stemmen en de provincie heeft in totaal 14 stemmen. Daarmee zijn er in totaal 48 stemmen waarbij de kleinere gemeenten geen meerderheid hebben, de grotere gemeenten niet en de provincie niet. In bijlage 2 staat een nadere uitwerking opgenomen. De GR gaat onderwerpen aanwijzen die om een verzwaarde procedure vragen. Het betreft onderwerpen waar een gekwalificeerde meerderheid voor nodig is. Een van de onderwerpen die daarvoor in aanmerking komt is de organisatiekosten van de GR Publiek Vervoer Zeeland. Zeker als daar de verschillen in inbreng tussen de verschillende deelnemers groter is, en daardoor de financiële belangen ook qua omvang verschillen. Bij een 3/4e meerderheid zou alleen de provincie een veto hebben.

10

Als kleinere gemeenten worden beschouwd: Borsele, Kapelle, Hulst, Noord Beveland, Reimerswaal, Schouwen-Duiveland, Sluis, Tholen en Veere 11 Als grotere gemeenten worden beschouwd: Goes, Middelburg, Terneuzen (stedelijk en een uitgestrekt landelijk gebied), Vlissingen

Concreet ziet dat er als volgt uit12:

Gemeenten Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Provincie Zeeland TOTAAL Gewone meerderheid 2/3 meerderheid 3/4 meerderheid

Kleine gemeenten (<35.000 inwoners) Middelgrootte gemeenten (kleiner dan 80.000 inwoners) Grote gemeenten (kleiner dan 150.000 inwoners) Provincie

12

CBS 1 januari 2023

Stemverhouding naar inwoners Aantal inwoners met staffel 23.164 2 39.432 4 27.586 2 13.029 2 49.919 4 7.881 2 23.265 2 34.521 2 23.244 2 54.990 4 26.793 2 22.071 2 45.182 4 391.077 14 782.154 48 25 33 37

18,0 16,0 14,0

Bijlage 2: Stemverhoudingen Om te komen tot een eerlijke stemverhouding voor de GR Publiek Vervoer Zeeland is naar de belangen van de gemeenten en de provincie gekeken. Groter gemeenten qua inwoners hebben daarbij met de grootstedelijke vraagstukken dan de kleinere gemeenten met meer uitgestrekte gebieden. De provincie heeft daarbij het ov-belang voor ogen versus de belangen van het doelgroepenvervoer voor de gemeenten. De omvang van het aantal inwoners is gebruikt om in eerste instantie te komen tot een stemverhouding. Vervolgens is gekeken naar een staffel om te komen tot een verdeling tussen de grote gemeenten, de kleinere gemeenten en de provincie. De staffel die gehanteerd is: • • •

Deelnemers tot 35.000 inwoners = 2 stemmen; Deelnemers tot 80.000 inwoners = 4 stemmen; Deelnemers meer dan 350.000 inwoners = 14 stemmen.

Hieronder staat een schematisch overzicht van de stemverhouding naar inwoners met toepassing van de staffel24.

24

CBS 1 januari 2023

Gemeenten Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen Provincie Zeeland TOTAAL Gewone meerderheid 2/3 meerderheid 3/4 meerderheid

Kleine gemeenten (<35.000 inwoners) Middelgrootte gemeenten (kleiner dan 80.000 inwoners) Grote gemeenten (kleiner dan 150.000 inwoners) Provincie

Stemverhouding naar inwoners Aantal inwoners met staffel 23.164 2 39.432 4 27.586 2 13.029 2 49.919 4 7.881 2 23.265 2 34.521 2 23.244 2 54.990 4 26.793 2 22.071 2 45.182 4 391.077 14 782.154 48 25 33 37

18,0 16,0 14,0

Bij een stemverhouding naar inwoners met een staffel heeft geen van de deelnemers het alleen voor het zeggen en kan geen van de deelnemers een veto uitspreken. Voor besluiten met een meerderheid van 25 stemmen zijn voor de provincie tenminste drie grotere gemeenten nodig dan wel zes kleinere gemeenten. Voor de grotere gemeenten geldt dat eveneens vijf kleinere gemeenten voor moeten stemmen. Kleinere gemeenten kunnen een meerderheidsbesluit ook niet alleen nemen; daarvoor is tenminste de provincie of twee grotere gemeenten nodig. Als besluit met een twee derde meerderheid worden genomen dan zijn daarvoor 33 stemmen voor nodig. Een dergelijk besluit kunnen de provincie en de grotere gemeenten alleen nemen als er tenminste drie kleinere gemeenten voor stemmen. Ook de provincie kan alleen geen veto uitspreken. Als besluiten met 3/4de meerderheid moeten worden genomen dan heeft de provincie een veto recht. Alsmede alle grote gemeenten en alle kleine gemeenten tezamen.