2025-04-10 IC9 - Jaarverslag Damoclesbeleid 2024

Jaarverslag

2024

Damoclesbeleid

INLEIDING

In 2021 werd het Damoclesbeleid vastgesteld, waarbij rekening is gehouden met de overzichtsuitspraak van de Raad van State. In 2022 deed de Raad van State een belangrijke uitspraak over het evenredigheidsbeginsel. Dit houdt in dat er onderscheid worden gemaakt tussen de geschiktheid, noodzakelijkheid en evenwichtigheid van een overheidsbesluit. Deze afweging werd al gemaakt. In 2023 is dit meer tot stand gekomen door de bestuurlijke maatregel last onder dwangsom. In 2023 en 2024 werd het Damoclesbeleid tegen het licht gehouden. Het vernieuwde beleid is definitief tot stand gekomen en treedt in de loop van het jaar 2025 in. In d

2

AANTALLEN

2021

20

2022

2023

2024

15

10

5

La st on de rd w an gs om

Sl ui tin ge n

w aa rs ch uw in ge n

Fo rm el e

In fo rm el e

w aa rs ch uw in g

0

Een informele waarschuwingsbrief wordt namens de burgemeester uitgereikt door de wijkagent. In dat geval zijn er meldingen van drugsoverlast, maar is het nog niet bewezen. Deze waarschuwing is preventief bedoeld. In 2024 werden er minder informele waarschuwingen uitgereikt dan in voorgaande jaren. Bij een formele waarschuwingsbrief is sprake van vondst van een kleine handelshoeveelheid of zijn de omstandigheden gewijzigd, hierdoor is een waarschuwing meer op zijn plaats dan sluiting van een pand. Tevens zijn het aantal formele waarschuwingen in 2024 gedaald dan in de vorige jaren. Een sluiting op grond van artikel 13b van de Opiumwet kan worden opgelegd wanneer een pand wordt gebruikt voor drugshandel. Het aantal sluitingen is in 2024 gestegen ten opzichte van 2023. In 2024 is één last onder dwangsom uitgereikt. Dit betreft overigens niet een woning, maar een drugshandelaar als persoon op basis van artikel 2:74 in de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV). Artikel 2:74 in de APV gaat doorgaans over de regels met betrekking tot het verbod op het handelen in drugs binnen een gemeente. Dit kan een breed scala aan gedragingen dekken, waaronder het verhandelen, vervoeren of het in bezit hebben van drugs met de intentie deze te verkopen. 3

LOCATIES Informele waarschuwing

Waarschuwing

Sluiting Axel Philippine Sas van Gent Sluiskil Terneuzen Westdorpe 0

1

2

3

4

5

Vergeleken met het jaar 2023 zien we een toename van de cijfers in Terneuzen. In 2022 waren in Terneuzen negen sluitingen, in 2023 waren twee sluitingen en in 2024 waren vijf sluitingen. Het tegenovergestelde in Axel waar in 2022, één sluiting plaatsvond, in 2023 vonden drie sluitingen plaats en in 2024 weer één sluiting. In 2024 waren in totaal acht sluitingen in de hele gemeente Terneuzen. Er kan geen conclusie worden getrokken over de vergelijking met de vorige jaren. Sommigen wijken zijn gestegen andere weer niet. Wel is er nog steeds sprake van een verplaatsing tussen de kernen.

4

OM WELKE DRUGS GAAT HET? In 2024 is er een toename geweest in het gebruik van harddrugs. Vergeleken met 2023 zijn er echter geen hennepkwekerijen aangetroffen in 2024.

2022

7

2023

2024

6

5

4

3

2

1

0

hennepkwekerij

harddrugs

softdrugs

combinatie voorbereidingshandelingen

Binnen de georganiseerde drugscriminaliteit wordt hennepteelt vaak gezien als een ‘instapdelict’, waarbij vooral sociaal kwetsbare mensen worden verleid om snel geld te verdienen. Het is verontrustend dat de combinatie van hard- en softdrugs toeneemt. De verkoop van drugs zoals xtc, cocaïne, heroïne en de productie van crystal meth levert meer winst op dan hennepteelt. In sommige gevallen wordt deze drugs geïmporteerd vanuit het buitenland. Voor synthetische drugs kan dit anders liggen, aangezien deze ook in Nederland geproduceerd worden. Hierin zijn vaak grotere criminele netwerken betrokken, aangezien er hogere winsten te behalen zijn. 5

RECHTSMIDDELEN 2022

7

2023

2024

6

5

4

3

2

1

0

zienswijze

bezwaar

beroep

hoger beroep

Het Damoclesbeleid van de gemeente biedt burgers de mogelijkheid om open rechtsmiddelen in te stellen wanneer er maatregelen tegen hen worden genomen, zoals het sluiten van een pand. Eerst kunnen zij een zienswijze indienen, waarmee ze hun mening over een voorgenomen besluit kunnen geven. Als het besluit alsnog genomen wordt, kunnen ze bezwaar maken bij de gemeente. Als het bezwaar niet succesvol is, kan de burger in beroep gaan bij de bestuursrechter. Als ook de rechter het beroep afwijst, is er nog de mogelijkheid om in hoger beroep te gaan bij een hogere rechtbank, zoals de Raad van State, om het besluit verder aan te vechten. Ten opzichte van 2023 is het aantal zienswijze in 2024 gestegen. In 2024 waren er drie bezwaarzaken bij de commissie met betrekking tot damocleszaken. 6

HET BELEIDSKADER

Het beleidskader Damocles in de gemeente Terneuzen is een beleidsmaatregel die gericht is op het bestrijden van drugsoverlast en het handhaven van de openbare orde. Het wordt toegepast wanneer er aanwijzingen zijn dat een woning of bedrijfspand wordt gebruikt voor de handel, productie of opslag van drugs. Het doel van het Damoclesbeleid is om snel en doeltreffend in te grijpen bij ernstige drugsoverlast in de gemeenten. In het huidige Damoclesbeleid bestaan de bestuurlijke maatregelen uit: 1. een waarschuwing of; 2. het sluiten van een woning of pand; 3. een last onder dwangsom. De eerder in dit document gegeven uitleg beschrijft de inhoud van de maatregelen die onder het Damoclesbeleid vallen. Het sluiten van een woning of pand brengt altijd een zorgvuldige afweging met zich mee. In iedere situatie moeten vele aspecten worden meegenomen, maar de belangrijkste vragen zijn altijd: 1. Is er een noodzaak tot sluiting; 2. Is het evenredig om te sluiten. De noodzaak bij sluiting betekent dat de maatregel noodzakelijk is om de openbare orde te herstellen en verdere overlast te voorkomen. Evenredigheid houdt in dat de sluiting niet zwaarder is dan nodig, oftewel, de maatregel moet in verhouding staan tot de ernst van de situatie. 7

VOORUITBLIK 2025

Als gemeente streven wij ernaar om op een duidelijke manier te communiceren met zowel onze inwoners als andere betrokken partijen. Het is van belang dat onze teksten, ongeacht de vorm, goed leesbaar en begrijpelijk zijn voor de ontvanger. Wij werken voortdurend aan het verbeteren van onze communicatie, zodat onze brieven zo toegankelijk en leesbaar mogelijk zijn voor iedereen. In de loop van 2025 gaat het vernieuwde Damoclesbeleid van kracht, een belangrijke stap in de actualisatie van ons beleid omtrent handhaving bij drugsoverlast. Dit nieuwe beleid is het resultaat van grondig voorbereidende werkzaamheden in 2023 en 2024, waarbij het bestaande Damoclesbeleid kritisch is herzien.

8