2024-11-14 B4 - Opzet locatieonderzoek huisvesting onderwijs - rekenkamer Terneuzen

Opzet onderzoek naar verloop locatieonderzoek huisvesting onderwijs Terneuzen Versie: 13 juni 2024

1. Inleiding De rekenkamer Terneuzen heeft besloten tot het uitvoeren van een onderzoek naar het verloop van het locatieonderzoek voor de nieuwe locatie voor huisvesting van het middelbaar onderwijs in Terneuzen. Met de, voor de drie Zeeuws-Vlaamse gemeenten Hulst, Sluis en Terneuzen gelijkluidende ‘Verordening gemeentelijke rekenkamer’ werden de ‘Rekenkamers in Hulst, Sluis en Terneuzen’ ingesteld met ingang van 1 januari 2024. De rekenkamers functioneren als een personele unie. De rekenkamers ondersteunen de gemeenteraden van Hulst, Sluis en Terneuzen bij de kader stellende en controlerende rol.

2. Waarom een onderzoek naar het locatieonderzoek huisvesting onderwijs Terneuzen? Inleiding De rekenkamer functioneert allereerst onafhankelijk, ook maakt zij zelf het onderzoeksprogramma. Binnen de kaders van deze onafhankelijkheid zoekt de rekenkamer nadrukkelijk de verbondenheid met de gemeenteraad. De rekenkamer stemt daarom periodiek af met de, vanuit de drie gemeenteraden functionerende, begeleidingscommissies. Ook vond begin 2024 bij alle drie de gemeenten een raadsinformatiebijeenkomst plaats waar raadleden een breed scala aan onderzoeksuggesties aan de rekenkamers aanreikten. De keuze voor een onderzoek naar het locatieonderzoek huisvesting onderwijs Terneuzen De casus is naar voren gekomen op basis van een breed gedragen verzoek van gemeenteraadsleden uit verschillende partijen uit zowel de coalitie als de oppositie. Na aanvullende gesprekken met deze raadsleden en de begeleidingscommissie besloten de rekenkamers tot het uitvoeren van een onderzoek naar het locatieonderzoek huisvesting onderwijs Terneuzen. Binnen de gemeenteraad wordt er ongemak ervaren over het doorlopen proces in het kader van de zoektocht naar een nieuwe locatie voor (middelbaar)onderwijs in Terneuzen.

Waar de oorspronkelijke opdracht startte met een zoektocht naar een nieuwe locatie voor de huisvesting van middelbaar onderwijs, is deze inmiddels aangepast in een locatiekeuze voor de realisatie van een onderwijscampus. Het traject heeft daarnaast al een lange doorlooptijd. De raadsleden ervaren weinig communicatie over voortgang van het proces en voelen zich niet meegenomen / voelen geen ruimte om mee te beslissen in belangrijke beslissingen die ten grondslag liggen aan de verandering van koers die heeft plaatsgevonden. Gedurende het traject hebben ook meerdere locatieonderzoeken plaatsgevonden welke elkaar nu tegen lijken te spreken, wat het ongemak over het proces nog verder vergroot. Ook maken zij zich zorgen over haalbaarheid van het traject op zowel het gebied van planning als financiering. Het traject om tot een campus te komen loopt nog. De besluitvorming over de financiering en de haalbaarheid moet nog behandeld worden in de politieke arena waar wij als onafhankelijke rekenkamer geen invloed op willen uitoefenen. Het rekenkameronderzoek zal zich daarom richten op de onduidelijkheid over het reeds doorlopen proces en onduidelijkheid over de keuze tot verandering van de uitkomst van het proces. De rekenkamer wil hierbij inzicht geven in het belangrijke doorlopen

stappen en bijbehorende beslismomenten en de redenen voor de verandering van de focus van de huisvesting van middelbaar onderwijs naar een gebiedsontwikkeling waarbij de realisatie van een campus het nieuwe uitgangspunt is. De aansluiting bij selectiecriteria De rekenkamers selecteren onderzoeksonderwerpen aan de hand van criteria. Het vergelijkend onderzoek naar de welzijnsdienstverlening 1) heeft nadrukkelijke een maatschappelijk belang, 2) heeft een hoog risicoprofiel 3) biedt perspectief op lessen naar de toekomst vanuit de bevindingen. Het onderzoek is niet direct gericht op het financieel belang van de gemeente, maar het te onderzoeken proces heeft wel een grote (mogelijke) impact op de gemeentelijke financiën.

3. Doelen en vraagstelling Doelen Met het onderzoek naar het locatieonderzoek voor huisvesting van onderwijs beogen de rekenkamers inzicht te verkrijgen in: • Het proces met de bijbehorende beslismomenten; • Argumenten die ten grondslag hebben gelegen aan keuzes en beslissingen die gedurende het proces zijn gemaakt; • De invulling van de rollen van de verschillende actoren in het proces • Lessen voor de toekomst. Centrale vraagstelling Hoe is het proces vanaf de start van het traject om nieuwe huisvesting te realiseren voor middelbaar onderwijs tot de keuze tot de realisatie van een campus verlopen? Voorlopige deelvragen Onderstaande deelvragen staan voor gesorteerd. Herijking van de deelvragen vindt plaats op basis van de resultaten van het vooronderzoek. 1. Wat was de opdracht en wat waren de uitgangspunten waarmee het traject gestart is? 2. Wat zijn de belangrijke beslismomenten geweest in het proces en welke argumenten en onderzoeken lagen hier aan ten grondslag 3. Wat is de aanleiding geweest om in te zetten op de realisatie van een campus 4. Hoe is de gemeenteraad betrokken in het proces? 5. Welke lessen zijn te trekken voor de toekomst?

4. Afbakening Het traject om tot een campus te komen loopt nog. De besluitvorming over de financiering en de haalbaarheid moet nog behandeld worden in de politieke arena waar wij als onafhankelijke rekenkamer geen invloed op willen uitoefenen. Het rekenkameronderzoek zal zich daarom richten op de onduidelijkheid over het reeds doorlopen proces en onduidelijkheid over de verandering van de uitkomst van het proces. De rekenkamer wil hierbij inzicht geven in het belangrijke doorlopen stappen en bijbehorende beslismomenten en de redenen voor de verandering van de focus van de huisvesting van middelbaar onderwijs naar een gebiedsontwikkeling waarbij de realisatie van een campus het nieuwe uitgangspunt is.

5. Opzet en planning Fasering 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Vooronderzoek Inventariserend feitenonderzoek Interviews betrokken ambtenaren Opmaken bevindingen en rapportage Presentatie en publicatie Afsluiting

Opzet 1. Vooronderzoek 1.1 Aanscherpen onderzoeksopzet in gesprek met: 1.1.1 Gemeentesecretaris 1.1.2 Betrokken beleidsmedewerkers gemeenten 1.2 Opmaken definitieve onderzoekopzet 1.0 2. Inventariserend feitenonderzoek Schriftelijk bronnenonderzoek en waar nodig toelichting door betrokken functionarissen 3. Interviews betrokken ambtenaren Het voeren van gesprekken met betrokkenen gemeentelijke functionarissen, 4. Opmaken bevindingen en rapportage 4.1 Eerste weergave bevindingen. 4.2 Analyse bevindingen. 4.3 Opmaken concept rapport exclusief conclusies en aanbevelingen. 4.4 Hoor – wederhoor ambtelijke organisatie gemeente. 4.5 Opmaken conclusies en bevindingen. 4.6 Bestuurlijke hoor – wederhoor. 4.7 Verwerken bestuurlijke reactie -> vaststellen definitieve rapportage. 5. Presentatie en publicatie 6.1 Presentatie onderzoeksresultaat aan raden / raadscommissies, 6.2 Publicatie rapport op websites gemeenten en NVRR. 6. Afsluiting onderzoek 6.1 Evaluatie onderzoek. 6.2 Afsluiting onderzoek.