2024-06-19 b. Bindend advies Zandstraat 2 Sas van Gent - raadsbesluit

zaakza

Besluit gemeenteraad verzwaard adviesrecht tijdelijke huisvesting internationale werknemers Zandstraat 2 Aanleiding Namens initiatiefnemer is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor een huisvesting van internationale werknemers aan de Zandstraat 2 in Sas van Gent. Wij hebben op 19 december 2023 besloten om in principe planologische medewerking te verlenen aan de shortstay huisvesting van internationale werknemers voor een periode van 20 jaar op het perceel Zandstraat 2 in Sas van Gent. De aanvraag heeft ook betrekking op het terrein gelegen tegenover Zandstraat 2. Dat zijn de percelen kadastrale gemeente Sas van Gent, sectie L, nummer 472 en sectie N , nummer 224. De aanvraag omvat de huisvesting van 96 internationale werknemers. Het plan omvat: • Het slopen van bestaande opstallen waaronder de bedrijfswoning; • De beëindiging van de bedrijfsactiviteiten; • Het bouwen van nieuwe tijdelijke gebouwen huisvesting; • Het inrichten van het terrein met parkeerplaatsen en groen; • Het gebruik voor huisvesting voor internationale werknemers; Op de locatie is het (tijdelijk) omgevingsplan Terneuzen (voorheen bestemmingsplan Buitengebied Terneuzen) van toepassing. De percelen hebben voor een gedeelte de bestemming ‘Bedrijf’.

De aansluitende overige gronden op de locatie hebben de bestemmingen ‘Agrarisch en Verkeer’, de functieaanduiding ‘natuur- en landschapswaarden’ en de gebiedsaanduiding ‘geluidszone-industrie -3 en -5’. Het omgevingsplan staat de tijdelijke huisvesting van werknemers niet toe. Waarom dit besluit? De aanvraag is strijdig met het (tijdelijk) Omgevingsplan. De gemeenteraad heeft op 3 februari 2022 deze specifieke categorie van aanvragen aangewezen als categorie van gevallen waarvoor de gemeenteraad een bindend advies uitbrengt en waarop verplichte participatie van toepassing is. Het doel van dit besluit is om het standpunt van de gemeenteraad te kennen over de wenselijkheid van dit initiatief. Er zijn aanzienlijke voorbereidingskosten gemoeid met de verdere uitwerking van de plannen om tot volledige formele aanvraag te komen. De initiatiefnemer kan op basis van dit besluit een afgewogen beslissing nemen over het voortzetten van de aanvraag.

1

Wie is bevoegd voor het uitbrengen van het advies? Op grond van artikel 16.15a, eerste lid van de Omgevingswet is de gemeenteraad als adviseur aangewezen als het gaat om een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit in door de gemeenteraad aangewezen gevallen. Inhoud besluit: De gemeenteraad kan besluiten: 1. Wel of geen gebruik te maken van het adviesrecht; 2. Positief, positief onder het stellen van voorschriften of negatief advies uit te brengen over een initiatief. Het college van burgemeester en wethouders neemt dit advies vervolgens in acht bij de formele besluitvorming.

1. Voorstel college Op grond van het besluit van het college van burgemeester en wethouders de raad voor te stellen om: 1. Positief advies uit te brengen over dit initiatief.

2

Uitwerking Aanvraag omgevingsvergunning De aanvraag gaat over percelen gelegen aan de Zandstraat 2 in Sas van Gent. Hieronder is het plangebied aangeduid op de luchtfoto:

Kaart plangebied. De gronden zijn momenteel bedrijfsmatig in gebruik en gedeeltelijk als weide in gebruik. Het plangebied bestaat uit twee afzonderlijke terreinen, gescheiden door de Zandstraat. Voor beide percelen geldt dat de bedrijfsactiviteiten beëindigd zullen worden.

3

Op onderstaande tekening is het plan ingetekend.

Het ontwerp van de huisvestingslocatie met links de ontsluiting op de Zandstraat (bestaande dam) met direct links van de ontsluiting een eenlaagse berging en beheerdersunit en ongeveer in het midden de geprojecteerde bebouwing van maximaal 3 bouwlagen en helemaal rechts de bestaande dijk met aansluitend de vijver en zonnepanelen.

Strijd met het (tijdelijk) Omgevingsplan Deze ontwikkeling past niet binnen de gebruiksmogelijkheden van het (tijdelijk) Omgevingsplan, (voorheen bestemmingsplan Buitengebied). De gronden mogen agrarisch worden gebruikt. Het gebruik voor wonen met bijbehorende erven is in strijd met het Omgevingsplan en er zijn geen bouwmogelijkheden op het perceel aanwezig. Ook het gebruiken van de buitenruimte voor verkeer, groen, verblijf en natuur is binnen het geldende omgevingsplan niet toegestaan, anders dan ten dienste van de agrarische functie. Evenwichtige toedeling van functies aan locaties Om medewerking te kunnen verlenen aan een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, moet gemotiveerd worden dat de ontwikkeling met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL) aanvaardbaar wordt geacht, volgens artikel 8.0a, tweede lid van het Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna: Bkl). Daarnaast moet ook voldaan worden aan de instructieregels en instructies van zowel de provincie als het Rijk (artikel 8.0b Bkl). De instructieregels hebben betrekking op verschillende aspecten, waaronder bijvoorbeeld het beschermen van waterbelangen, beschermen van gezondheid, beschermen van het milieu, het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed en het waarborgen van de veiligheid.

Uit de voorlopige beoordeling en de resultaten van de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er op voorhand geen belemmeringen zijn.

4

Op grond van de quickscan omgeving- en milieuaspecten zijn onderstaand de verschillende aspecten opgesomd met de (voorlopige) beoordeling: • Archeologisch onderzoek: Uit de uitgevoerde quickscan blijkt dat geen vervolg onderzoek noodzakelijk is; • Bodemonderzoek: Dat is deels uitgevoerd. Vooralsnog zijn er geen belemmeringen; • Akoestisch onderzoek : Dit onderzoek is in uitvoering; • Stikstofberekening : De voorlopige berekening is uitgevoerd. Er zijn geen belemmeringen. Definitieve berekening volgt nog; • Natuur: Quickscan en nader onderzoek zijn uitgevoerd. Er zijn geen belemmeringen; • Verkeersonderzoek: Uit het uitgevoerde onderzoek blijkt dat er geen belemmeringen zijn; • Milieuzonering / m.e.r. beoordeling: Uit de uitgevoerde toets blijkt dat er geen belemmeringen zijn; • Externe veiligheid: Er zijn geen belemmeringen gevonden. Afstemming met Veiligheidsregio volgt nog; • Waterbelangen: Er zijn geen belemmeringen gevonden. Afstemming met Waterschap volgt nog; • Niet gesprongen explosieven: er is geen onderzoek nodig.

Uit de beoordeling blijkt dat: • Deze locatie ruimtelijk en functioneel geschikt is voor de huisvesting van internationale werknemers; • Het plan stedenbouwkundig wat betreft situering, hoogte en terreininrichting landschappelijke goed wordt ingepast; • Het plan voorziet in kwalitatief goede huisvesting op een ruim en met veel groen ingericht perceel met 24/7 beheer; • De Zandstraat en daarop aansluitende Westkade geschikt zijn als ontsluiting voor deze ontwikkeling en er op het eigen perceel voldoende parkeermogelijkheden aanwezig zijn; • De bestaande bedrijfsgebouwen gesloopt worden en de bedrijfsactiviteiten beëindigd worden.

Participatie: U heeft dit initiatief aangewezen voor verplichte participatie. Initiatiefnemer heeft een participatieplan opgesteld en dat is in uitvoering. Initiatiefnemer heeft twee keer gesproken met bewoners van de Zandstraat. De bedoeling is dat er nog vervolggesprekken zullen plaatsvinden en dat er ook met het oog op de uitvoerings- en beheersfase een klankbordgroep wordt opgericht. De resultaten worden vastgelegd in een participatieverslag en toegevoegd aan het participatieplan. Uit de uitgevoerde participatie blijkt dat men voorstander is van een goede huisvesting voor internationale werknemers. We hebben ook positieve geluiden ontvangen over het opschonen van het perceel. Maar ook blijkt dat er bij een aantal inwoners geen draagvlak is voor een huisvestingslocatie voor internationale werknemers in de buurt van de Zandstraat.

5

2. Procedure Voor dit plan heeft initiatiefnemer een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het ruimtelijk afwijken van het omgevingsplan. Gelijktijdig met het vragen van dit advies aan de gemeenteraad zal het plan inhoudelijk verder beoordeeld worden. Initiatiefnemer voert het participatieplan verder uit.

Besluit gemeenteraad De gemeenteraad besluit: • Positief advies uit te brengen over dit initiatief.

3. Ondertekening Besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Terneuzen op 2 juli 2024. De gemeenteraad van Terneuzen, griffier,

voorzitter,

ing. N.M.J. (Nicole) Jansen-Geerinckx,

H.J.A. (Erik) van Merrienboer

6